如何解決土地權(quán)屬爭議
土地所有權(quán)是指土地所有權(quán)人依法對土地享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。土地使用權(quán)是指民事主體（組織或個人）在法律規(guī)定的范圍內(nèi)依法或依約定對國有或集體所有土地占有、使用、收益的權(quán)利。我國的土地使用權(quán)是土地使用制度在法律上的權(quán)利創(chuàng)設(shè)，它是作為一項獨立的財產(chǎn)權(quán)而出現(xiàn)的，不能認(rèn)為它僅僅只是作為土地所有權(quán)的一項權(quán)能，對此，在我國從法律到實踐均得到了確認(rèn)。土地權(quán)屬爭議，是指土地法律關(guān)系的當(dāng)事人雙方因土地所有權(quán)和土地使用權(quán)的歸屬等而發(fā)生的爭議。
目前，在我國土地權(quán)屬爭議發(fā)案率較高。土地權(quán)屬爭議產(chǎn)生的原因有很多，主要是因為土地使用權(quán)或所有權(quán)權(quán)屬、土地界限劃分不清而引起的。有的土地權(quán)屬爭議是由于歷史上遺留的問題造成的，如土改、河流改道新產(chǎn)生灘涂等原因而造成的土地權(quán)屬糾紛；有的是由于土地登記制度及土地管理法律制度不完善引起的，如農(nóng)村居民為使用宅基地而發(fā)生的宅基地爭議，因國家建設(shè)征用土地而發(fā)生的征用土地爭議等等。
土地權(quán)屬爭議不應(yīng)由人民法院受理。《土地管理法》第１６條規(guī)定了土地權(quán)屬爭議的處理方式，該條規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起３０日內(nèi)，向人民法院起訴�！备鶕�(jù)《土地管理法》第１６條這種授權(quán)性規(guī)定，有關(guān)土地所有權(quán)和土地使用權(quán)權(quán)屬爭議，是屬人民政府管轄的事項，法院是無權(quán)受理此類權(quán)屬爭議民事案件的。法院對已受理的土地使用權(quán)屬爭議案件，如查明屬此類權(quán)屬爭議，即應(yīng)告之原告，由原告撤訴，或者駁回原告的起訴。這里的審查，應(yīng)只是形式上的審查，而不作實質(zhì)審查，即只要查明雙方當(dāng)事人都持有政府頒發(fā)的土地權(quán)屬證書，或者都不持有這種證書，就應(yīng)作上述處理，而不應(yīng)去確認(rèn)誰的證書有效或無效。如果此類案件法院已經(jīng)受理，在一審時已作出實體判決，或者案件經(jīng)過一、二審判決，人民法院提審或者按照第二審程序再審的，在程度上應(yīng)裁定：撤銷原判，駁回起訴。駁回起訴是有法律依據(jù)的：首先，該類案件的實質(zhì)是法院沒有管轄權(quán)，不存在中止訴訟，等人民政府確權(quán)后再做處理的'問題。其次，在二審或?qū)徟斜O(jiān)督程序中，只能發(fā)生撤回上訴而不是撤回起訴的問題，所以不存在原告撤訴的問題。最后，最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第一百八十六條規(guī)定：“人民法院依照第二審程序?qū)徖淼陌讣J(rèn)為依法不應(yīng)由人民法院受理的，可以由第二審人民法院直接裁定撤銷原判，駁回起訴�！钡诙僖皇畻l規(guī)定：“人民法院提審或者按照第二審程序再審的案件，在審理中發(fā)現(xiàn)原一、二審判決違反法定程序的，可分別情況處理：認(rèn)為不符合民事訴訟法規(guī)定的受理條件的，裁定撤銷一、二審判決，駁回起訴。”
綜上，土地權(quán)屬爭議解決的途徑是先由當(dāng)事人協(xié)商解決，雙方通過協(xié)商達成一致意見的，應(yīng)當(dāng)提請當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T審查其協(xié)議內(nèi)容合法與否，對于協(xié)議內(nèi)容不合法的，應(yīng)當(dāng)予以修改，或確認(rèn)協(xié)議因內(nèi)容不合法而無效。當(dāng)事人雙方協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T申請?zhí)幚�。�?dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，才能依法向人民法院起訴（起訴的案件性質(zhì)應(yīng)屬行政訴訟），而不能不經(jīng)過當(dāng)?shù)厝嗣裾男姓幚�，直接向�?dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。
如何解決土地權(quán)屬爭議 [篇2]
依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，我國的土地權(quán)屬分為國家所有和集體所有，然而由于特定的歷史原因和確權(quán)制度未得到落實，對于土地權(quán)屬的爭議在現(xiàn)實實踐中常常成為矛盾的來源。本律師所代理土地糾紛案件中關(guān)于土地權(quán)屬爭議不在少數(shù)，而權(quán)屬爭議并不僅僅涉及農(nóng)村集體土地，城市土地權(quán)屬爭議仍不在少數(shù)。為了更好地捋順土地權(quán)屬爭議的由來和解決方法，本文僅就現(xiàn)行法律及規(guī)章的規(guī)定，進行簡要陳述。
依據(jù)《土地管理法》第十六條之規(guī)定，土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。由上述法律規(guī)定可知，對于土地權(quán)屬爭議（涵蓋所有權(quán)和使用權(quán)爭議），目前法定的解決方式包括以下幾種：首先，協(xié)商處理，即對權(quán)屬爭議主張的各方可就該土地權(quán)屬進行協(xié)商解決，以平和的方式先行私力救濟。其次，政府處理。私立救濟確實無法實現(xiàn)的，可由政府進行處理，并且上述法律對處理的主體進行了區(qū)分。即單位土地權(quán)屬爭議，由縣級以上政府處理。個人間、個人與單位間的爭議，由鄉(xiāng)級政府或縣級以上政府處理。但目前的法律對于政府如何處理、多少時間內(nèi)處理完畢等并未細化規(guī)定，使得當(dāng)事人提出處理申請后，但權(quán)屬爭議往往得不到處理解決，甚至諸多糾紛被無限期拖延。很多當(dāng)事人因此未能及時行使下一步的救濟途徑，使得自己的權(quán)益無法得到保障。最后，對于土地權(quán)屬爭議，上述法律同樣賦予了當(dāng)事人的司法救濟權(quán)，即接到處理通知之日起30日內(nèi)可向法院起訴。
那么，對于政府未及時處理，以致當(dāng)事人未接到處理通知該如何進行權(quán)利救濟呢？依據(jù)行政訴訟的基本法理，政府在接到處理申請后未在法定期限內(nèi)（一般為2個月）未履行法定職責(zé)，已經(jīng)構(gòu)成了行政不作為，當(dāng)事人可以及時提起行政復(fù)議或行政訴訟以進行權(quán)利上的救濟。
在司法實踐中對土地權(quán)屬爭議，目前的立法并未作出區(qū)分，但目前《國土資源部辦公廳關(guān)于土地登記發(fā)證后提出的爭議能否按權(quán)屬爭議處理問題的復(fù)函》中對此作出了界定，即土地權(quán)屬爭議是指土地登記前，土地權(quán)利利害關(guān)系人因土地所有權(quán)和使用權(quán)的歸屬而發(fā)生的爭議。土地登記發(fā)證后已經(jīng)明確了土地的所有權(quán)和使用權(quán)，土地登記發(fā)證后提出的爭議不屬于土地權(quán)屬爭議。土地所有權(quán)、使用權(quán)依法登記后第三人對其結(jié)果提出異議的，利害關(guān)系人可根據(jù)《土地登記規(guī)則》的規(guī)定向原登記機關(guān)申請更正登記，也可向原登記機關(guān)的上級主管機關(guān)提出行政復(fù)議或直接向法院提起行政訴訟�！锻恋貦�(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》（國土資源部令第17號）第二十條中的“人民政府頒發(fā)的確定土地權(quán)屬的憑證”，是指初始土地登記完成前，爭議土地原有的人民政府頒發(fā)的確定土地權(quán)屬的憑證。因此通過該復(fù)函可知，《土地管理法》所指向的土地權(quán)屬爭議應(yīng)為未登記發(fā)證前的爭議，而并不包括登記發(fā)證后的爭議行為。
綜上，如果遇到土地權(quán)屬爭議應(yīng)當(dāng)進行區(qū)分，界定好土地權(quán)屬爭議所屬的具體類型，以便采取合適的方法進行維權(quán)，以免偏離正確的維權(quán)方向。
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