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青龍農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉情況匯報
一、總體情況
隨著農(nóng)村改革的不斷深入，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大趨向。為追求更高的土地收益，土地承包經(jīng)營權流轉已在我縣部分農(nóng)村自發(fā)展開。尤其是，自去年全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉活動開展以來，我縣領導高度重視，積極安排部署，及時出臺了扶持獎勵政策，推動農(nóng)村土地流轉工作取得較大進展。據(jù)統(tǒng)計，到今年3月底，全縣承包農(nóng)戶為139377戶，承包土地面積440806畝，全縣土地流轉面積為21524畝，涉及173個村7870戶農(nóng)戶，土地流轉面積占承包耕地總面積的4.88%。
二、工作開展情況
（一）領導高度重視 及時安排部署
市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉工作會議召開后，我縣對此項工作高度重視，于3月25日召開了全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉工作會。會議由主管縣長彭樹香同志主持，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長親自帶領相關負責人參加會議。會上宣讀并下發(fā)了縣委、縣政府《關于推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的意見》。《意見》明確指出，力爭兩年內(nèi)，我縣土地流轉面積比例達到10%的省定目標。《意見》明 1
確了責任單位、管理機構及人員配置、保障措施、財政支持等內(nèi)容，對加快我縣土地流轉具有重要指導意義。
（二）認真調(diào)查 全面掌握情況
為了全面系統(tǒng)地了解和掌握我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的整體情況和存在問題，為加快推動我縣農(nóng)村土地依法、規(guī)范、有序流轉提供科學參考，縣農(nóng)經(jīng)局組成調(diào)研組對全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、396個行政村的農(nóng)村土地流轉情況進行了認真調(diào)查和客觀統(tǒng)計。據(jù)統(tǒng)計，我縣農(nóng)村土地流轉的方式主要以轉包、互換、出租、入股等形式為主。其中，以轉包方式流轉1265畝，占流轉總面積的5.8%；以互換方式流轉179畝，占流轉總面積的0.83%；以出租方式流轉7019畝，占流轉總面積的32.6%；以入股方式流轉13060畝，占流轉總面積60.7%。統(tǒng)計結果還表明，我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉無論是流轉面積還是流轉價格，地域間都存在著很大差異，肖營子、青龍鎮(zhèn)、馬圈子等幾個發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉面積均達幾千畝，流轉價格在1000－1700元之間，而有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉面積僅有幾十畝，流轉價格在300－400元之間。
（三）成立機構 完善服務體系建設
目前，我縣縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村土地流轉管理服務體系建設已于2017年底完成�？h“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉服務中心”設在農(nóng)經(jīng)局，負責對全縣農(nóng)村土地流轉工作的政策指導、信息服務、糾紛調(diào)處和相關備案工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)村土地承包經(jīng) 2
營權流轉交易中心”的主要職能：一是宣傳國家相關的政策法規(guī)；二是負責土地流轉信息服務；三是提供全省統(tǒng)一的流轉合同文本，指導各村做好合同鑒證、價格指導；四是及時調(diào)解土地流轉糾紛；五是做好土地流轉合同及相關材料檔案管理。全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉交易中心”，村村設有土地流轉信息員并由村會計兼任。25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉交易中心全部由農(nóng)經(jīng)局統(tǒng)一制訂了農(nóng)村土地流轉交易中心牌匾，統(tǒng)一制訂并上墻了土地流轉流程示意圖及土地流轉相關規(guī)章制度，統(tǒng)一規(guī)范了檔案設置，為土地流轉規(guī)范管理打下了良好的基礎。
（四）加強指導 培樹典型
為加強農(nóng)村土地流轉規(guī)范管理，3月29日，縣農(nóng)經(jīng)局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站長及業(yè)務員進行了培訓，培訓內(nèi)容包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的方式、流轉內(nèi)容、合同簽訂、流轉臺賬的建立及檔案的設置與管理等。農(nóng)經(jīng)局多次下鄉(xiāng)督導鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉交易所建設情況，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導協(xié)調(diào)解決交易所辦公條件及人員配備問題，指導并規(guī)范檔案建設。深入到祖山、大巫嵐蔬菜，婁丈子油桃、食用菌等基地，檢查指導承包大戶的合同簽訂情況，規(guī)范了流轉合同。我縣本著因勢力導、典型帶動、逐步推進的原則，將特色產(chǎn)業(yè)集中，流轉需求較大的祖山、大巫嵐、雙山子、朱丈子、婁丈子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為培樹典型。其中，祖山鎮(zhèn)蔬菜基地300畝，建棚100個，每個大棚
財政給予10000元補助，鼓勵農(nóng)民流轉。祖山、大巫嵐等流轉典型示范點建設，受到市里領導的肯定。
三、存在的主要問題
1、基層管理服務機構人員短缺，工作任務繁重。
2、經(jīng)費不足，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉電腦等辦公設施短缺、服務網(wǎng)絡難以建立，一定程度上影響了流轉信息的發(fā)布。
3、部分農(nóng)民對土地流轉認識不足，戀土情節(jié)嚴重，滿足于守土地經(jīng)營，阻礙了土地流轉。
3、農(nóng)業(yè)基礎較弱，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，造成流轉需求不很高。
總體來看，我縣土地流轉尚處于剛剛起步階段，受制于山多地少，土地分布零散的特殊地理條件，土地流轉總體規(guī)模不大，需求不高，還需我們努力工作，加快推進我縣農(nóng)村土地流轉進程。
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2017年5月20日
青龍農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉情況匯報 [篇2]
隨著勞動力轉移的步伐加快，我縣從縣情實際出發(fā)，在瀚仙鎮(zhèn)、沙溪鄉(xiāng)開展試點示范，對土地承包經(jīng)營權的流轉進行了初步的探索，取得了初步成效。截止目前，全縣有7670戶農(nóng)民進行了土地流轉，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的30.39%，土地流轉面積達4.56萬畝，占全縣耕地總面積的 26.36%�，F(xiàn)將有關情況匯報匯報如下：
一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉基本做法
1．政策引導促流轉。為加快推進土地流轉，制訂出臺了《明溪縣關于加強拋荒耕地管理和土地承包經(jīng)營權流轉的意見》、《明溪縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理意見》、《明溪縣關于加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實施意見》等一系列政策措施，進一步規(guī)范土地流轉方式。制訂出臺了《明溪縣農(nóng)村土地經(jīng)營抵押信貸業(yè)務管理辦法》，發(fā)放212萬元貸款支持紅豆杉規(guī)模、煙草、蔬菜、牧草、淮山、木薯等種植，涉及土地流轉3200畝，實現(xiàn)了農(nóng)村土地由農(nóng)民賴以生存的資源轉換為生產(chǎn)要素參與融資，拓寬了農(nóng)村融資渠道。
2．制度創(chuàng)新促流轉。沙溪鄉(xiāng)沙溪村自2003年以來自發(fā)進行了土地流轉“統(tǒng)收統(tǒng)包”新模式。主要做法：一是召開籌備會議。討論是否統(tǒng)一收回，集中流轉、各片租金標準、發(fā)包原則等問題。二是召開村民會議。方案制定后召開全體村民會議對上述事項進行審議，通過后由到會人員簽字畫押確認。好處：⑴防止土地拋
荒。統(tǒng)收統(tǒng)包后，好中差田都連片，價格也不一樣，能夠耕作的基本都承包出去了。⑵便于機械化管理，減少矛盾糾紛。⑶村民得實惠。土地承包收回的干谷由村里按人口每年每個人口分100斤，余下的用于村里的公益事業(yè)，如修水利、捐資助學、支付村民的新農(nóng)合作醫(yī)保費等。⑷種植規(guī)劃易落實。實行統(tǒng)收統(tǒng)包后，種植服從規(guī)劃，工作就好做多了。結果是種植戶和非種植戶都滿意。由于土地集中于種田能手和種田大戶手中，實現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營，種植效益和種植積極性明顯提高。由于土地不會拋荒，打工增加收入，醫(yī)保個人繳費部分還由村、組承擔，非種植戶也滿意。
3．產(chǎn)業(yè)推動促流轉。圍繞“生態(tài)立縣、科教興縣”和構建“一都一地一區(qū)”的戰(zhàn)略目標，充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，積極發(fā)展生物醫(yī)藥、畜牧業(yè)、綠色食品、林竹“四大產(chǎn)業(yè)”，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，引導鼓勵農(nóng)民承包土地向主導產(chǎn)業(yè)和規(guī)�；丶校涌炫嘤t豆杉、肉牛、木薯、林竹、煙葉、淮山“六大基地”，全縣已建成2.5萬畝煙葉基地、0.5萬畝木薯基地、3.5萬畝紅豆杉基地、0.5萬畝無公害蔬菜基地和0.6萬畝淮山基地。
４．規(guī)范運作促流轉。一是搭建流轉平臺。在試點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立了土地流轉服務中心和村級土地流轉服務站，廣泛收集土地流轉信息，為合作雙方提供高效信息服務，積極搭建土地流轉平臺。二是確定流轉價格。通過鄉(xiāng)、村引導，農(nóng)戶之間平等協(xié)商，確定土地承包經(jīng)營權流轉的轉包價、租金、轉讓費。由鄉(xiāng)、村提出一個指導價格（以土地承包經(jīng)營權流轉前三年每畝耕地的平均純收入40%—60%作為雙方協(xié)商的基礎，以照顧雙方的實際利益），并以干谷數(shù)量為有償金，避免市場波動，保證流轉方農(nóng)戶的收益，全縣由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織提供服務流轉面積占總流轉面積58%。三是規(guī)范流轉合同。2017年，流轉書面合同簽訂率達42%，比上年提高 2
了17個百分點，以縣為單位統(tǒng)一使用流轉合同文本數(shù)量3221份。
５．培育大戶促流轉。一方面，依托龍頭企業(yè)推進規(guī)模經(jīng)營。通過扶強做大南方生物、百事達變性淀粉、宏宇牧業(yè)等一批省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，有效帶動特色農(nóng)產(chǎn)品基地的規(guī)模擴展，促進農(nóng)民自愿轉租承包耕地，特別是促進了一批種養(yǎng)能手連片承包、規(guī)模經(jīng)營，有效推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。全縣流入企業(yè)的面積0.76萬畝,占總流轉面積16.67%。另一方面，扶持專業(yè)組織促進流轉。積極鼓勵和扶持農(nóng)村經(jīng)紀人、專業(yè)技術能人、專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或領辦各類專業(yè)合作組織，開展專業(yè)化、系列化服務，提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的能力，解決農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營的缺陷，保證土地流轉工作的良性發(fā)展。全縣已建立肉牛、柑桔、生豬、護林聯(lián)防、村級用水者協(xié)會等農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織10類91個，僅2017年，全縣新組建農(nóng)民專業(yè)合作社22家。全縣流入農(nóng)業(yè)種植大戶面積3.8萬畝,占總流轉面積的83.33%。
６．營造環(huán)境促流轉。通過實施省級商品糧基地建設、扶持糧食生產(chǎn)、土地整理理項目、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、煙田基本建設、標準農(nóng)田建設等農(nóng)田基礎設施項目建設，不斷改善生產(chǎn)條件，努力為促進土地流轉提供必要的基礎設施支撐。與此同時，扎實推進建庫儲備工作，對承包經(jīng)營耕地的單位或個人連續(xù)二年棄耕拋荒的土地，由原發(fā)包單位依法終止承包合同，收回發(fā)包的耕地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地儲備庫，統(tǒng)一對外發(fā)布流轉信息，進行農(nóng)業(yè)項目招商，為實現(xiàn)土地連片規(guī)模開發(fā)提供了穩(wěn)定的耕地保證。
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二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉效應
1．促進了農(nóng)村富余勞動力轉移。土地使用權流轉促進了農(nóng)村剩余勞動力向高效益行業(yè)合理流動，使一大批從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶逐漸擺脫了土地的束縛，專門從事第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)民增收的步伐。據(jù)統(tǒng)計：截止目前全縣全縣
勞動力轉移24963人，其中工建運輸業(yè)2125人、商飲服務業(yè)5001人、純打工17837人（其中境外打工9265人），占全縣勞動力的48.91% 。
2．促進了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變。土地使用權流轉促進了招商引資，引進外地資金、人才、技術和管理經(jīng)驗，不僅帶動了當?shù)氐馁Y源開發(fā)，為開展精品農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件，而且促進了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，提高了農(nóng)村經(jīng)濟效益。如2017年瀚仙鎮(zhèn)通過引進泉州客商創(chuàng)辦明溪潤豐煙葉種植發(fā)展有限公司，規(guī)模連片流轉耕地，聘用當?shù)剞r(nóng)業(yè)工人200人，建立了2000畝專業(yè)化煙葉種植基地，并通過 “農(nóng)場式”經(jīng)營管理模式，企業(yè)與基地工人建立了風險共擔、利益共享的利益聯(lián)結機制，形成利益共同體，既推進了土地規(guī)模連片流轉，又培育了一批新型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，增加了農(nóng)民收入。
3．促進了農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配臵。土地流轉不僅使土地逐步向種養(yǎng)能手、龍頭企業(yè)、個體工商戶和外商集中，使一部分社會資金流向農(nóng)村，促進了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，拓展了部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展空間，而且還有利于農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配臵。如沙溪鄉(xiāng)土地流轉面積達4513畝，占總耕地的54%，其中50畝以上連片流轉的達1600多畝，引進實施了嘉德綜合農(nóng)場、朝陽牧業(yè)、明欣食品加工廠等一批農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)，推進了土地規(guī)�；�(jīng)營，從而帶動了農(nóng)村其他生產(chǎn)要素如勞動力、資金、技術等資源的優(yōu)化配臵，有效的提高了流轉土地的利用率和產(chǎn)出率，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
4．促進了農(nóng)村人力資源的有效配臵。土地流轉既可使出讓戶獲得固定的土地流轉費用，同時，土地出讓戶也可通過外出打工或從事其他行業(yè)來獲取收入。還可到土地受讓大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)中勞動來增加收入。如南方紅豆杉開發(fā)有限公司租用城關鄉(xiāng)上坊
村農(nóng)戶土地，除了每年按合同規(guī)定付給農(nóng)戶800斤/畝晚干谷土地租金外，還常年雇用土地出讓農(nóng)戶做小工，實行企業(yè)化管理，按時上下班，可以照顧家庭，每人每天報酬在60元以上，平常雇工均在50人左右，近一年時間，公司已支付小工工資70多萬元。
三．土地使用權流轉中存在的問題
1．土地使用權流轉認識不到位�，F(xiàn)行的土地承包政策造成了各家各戶所承包的耕地分散，好壞插花，特別是農(nóng)業(yè)稅免除后，有些農(nóng)戶自己不想種，也不愿別人種，“有田無人種和有人無田種”的現(xiàn)象也比較普遍，造成土地流轉不暢，難以形成規(guī)模經(jīng)營，更談不上機械化耕作，造成部分土地拋荒。
2．土地使用權流轉行為不規(guī)范。目前，土地使用權流轉多以村集體和農(nóng)戶自行轉讓為主。部分農(nóng)戶在土地流轉過程中，習慣以口頭形式商定雙方的權利義務關系，包括土地轉讓金支付方式、轉讓期限等，而沒有以規(guī)范的書面合同的形式明確下來，這給土地轉讓雙方在土地使用過程中發(fā)生爭議、糾紛埋下了隱患。部分村集體在處理土地使用權流轉過程中，以村集體領導班子決策為主，廣泛征求意見，統(tǒng)一群眾的思想認識工作做得不夠充分，致使部分群眾在土地流轉中行動遲緩，甚至產(chǎn)生消極抵觸情緒，影響了土地使用權合理流轉的步伐和進程。
3．土地使用權流轉尚處初級。土地具有社會保障功能和就業(yè)功能，土地使用權流轉尚出初級階段，第二、三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達，尚未建立比較完善的社會保障體系，許多農(nóng)戶一旦離開土地，便無法生存。因此，大多數(shù)農(nóng)戶始終把土地視為命根子，不愿輕易放棄土地的承包權和經(jīng)營權。
4．土地使用權流轉措施不到位。 為鼓勵土地使用權的合理流轉，特別是“四荒”土地使用權的流轉，縣委、政府制定出臺
了大量的優(yōu)惠政策和扶持措施，重點是資金扶持和科技扶持。其目的是為了能更廣泛地吸引社會各界力量，籌集社會資金全參與到土地流轉中來，共同開發(fā)治理“四荒”土地。但由于各種項目資金支出大，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，省級中低產(chǎn)田改造等財政資金尚未覆蓋到“四荒”土地，使出臺的部分優(yōu)惠政策、扶持措施難以全部落實到位。
四、下一步打算
1．進一步加大宣傳力度。針對在土地使用權流轉中，部分群眾思想上認識不足的問題，要加大對土地使用權流轉政策的宣傳，特別要向群眾講清土地使用權尤其是“四荒”土地使用權轉讓的重大意義，遏制耕地拋荒，加強耕地的利用、保護，充分發(fā)揮耕地的生產(chǎn)潛力，是確保糧食安全、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要工作，以實際行動加入到土地使用權流轉的行動中來。各級人民政府、相關單位要高度重視，將遏制耕地拋荒、提高耕地利用率作為新農(nóng)村的重點列入工作重點和責任目標考核抓緊抓實。
2．進一步規(guī)范流轉行為。各級政府要切實執(zhí)行黨的土地承包政策，監(jiān)督土地的合理使用，為土地流轉及時提供法律、政策服務和信息服務。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實履行職責，做好土地流轉的指導和管理工作，要加強對土地流轉情況的調(diào)查研究，掌握動態(tài)，指導土地流轉合同的訂立，及時辦理因土地流轉引起的合同的變更和解除，妥善處理好土地流轉糾紛，努力規(guī)范土地流轉行為。
3．進一步完善流轉機制。一是要建立多層次、多形式、多渠道、全方位開放的土地流轉機制，鼓勵土地進入市場，通過引入競爭機制鼓勵土地向生產(chǎn)能手集中，促進規(guī)模經(jīng)營。二是要建立土地流轉市場中介組織，強化中介服務功能�？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立土地流轉中新，村建立土地流轉服務站，為土地流轉提供土地
政策、流轉方式、信息傳遞、法律咨詢、土地經(jīng)營權抵押登記等項目服務。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營管理站要充分利用主管土地承包合同的有利條件，主動承擔中介服務的職能，制定公平合理的交易規(guī)則，切實保護當事人雙方合法權益，幫助農(nóng)民用活土地使用權，提高土地經(jīng)營效益。
4．進一步落實扶持政策。在不改變各部門項目資金管理渠道和用途的前提下，充分發(fā)揮生態(tài)恢復、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧攻堅和退耕還林等國家工程項目的引導作用，利用項目資金對土地承包大戶，特別是“四荒”開發(fā)大戶進行扶持。涉農(nóng)部門要利用自身技術優(yōu)勢，幫助大戶搞好科學規(guī)劃、科學管理，使之盡快產(chǎn)生經(jīng)濟效益。進一步理順信貸資金扶持渠道，積極爭取金融信貸部門對科技含量高、市場廣闊、前景好的土地開發(fā)項目給予資金上的支持。
5．進一步搞好示范帶動。我縣在土地使用權流轉中，由于充分調(diào)動了社會各階層的積極性、創(chuàng)造性，先后涌現(xiàn)出了一大批租賃承包、開發(fā)治理“四荒”，創(chuàng)辦基地，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能手和外地客商。在他們的艱苦創(chuàng)業(yè)、精心管理下，基地已獲得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。同時，也給流轉農(nóng)戶帶來了許多實惠，一方面獲得了土地出讓金，另一方面，也學到了先進的耕作技術和管理經(jīng)驗，部分農(nóng)戶已開始自己創(chuàng)業(yè)。對于這些成功的例子，要善于總結經(jīng)驗，注意抓典型，樹立榜樣，搞好示范引路工作，讓更多農(nóng)戶認識到土地流轉給自身帶來的好處，從而主動、自覺、自愿地加入到土地流轉中來。
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