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普洱市關(guān)于礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的匯報(bào)
一、礦產(chǎn)資源基本情況
我市位于橫斷山系縱谷多金屬成礦帶南部，成礦條件優(yōu)越，目前已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源有40多種、600多處礦產(chǎn)地，其中：規(guī)模大型以上的有10種，小型以上的有20多種。全市探明的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量中，在全省排列首位的有：黃金儲(chǔ)量104噸，占全省探明儲(chǔ)量的81.9%；鐵礦儲(chǔ)量21.38億噸，占全省探明儲(chǔ)量的51.68%，僅瀾滄惠民鐵礦就達(dá)21億噸；鉀鹽儲(chǔ)量1600萬噸，為全省唯一的可溶性古鉀鹽礦床；銅儲(chǔ)量100多萬噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量250萬噸以上；鉛、鋅、銀、鎳、錳等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量均有一定的優(yōu)勢。 我市礦產(chǎn)資源豐富、開發(fā)時(shí)間較早，但受體制、機(jī)制等多種因素影響，礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，資源綜合利用水平低，資源優(yōu)勢未能有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。制約我市礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要是：一勘查程度低，資源不清。由于缺乏資金投入，許多礦山停留在普查階段，真正有詳細(xì)資料和上省國土資源廳儲(chǔ)量評(píng)審表的資源區(qū)塊不多。二是礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序混亂。礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在“大礦小開、小礦亂開”，亂挖濫采，無證非法探采的現(xiàn)象。有投資能力的企業(yè)由于沒有取得勘查區(qū)塊或區(qū)塊面積小，不愿意進(jìn)行高強(qiáng)度的投資。三是開發(fā)規(guī)模小，生產(chǎn)水平低。全市的礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展
缺乏“龍頭”帶動(dòng)，普遍存在各自為主，采富棄貧，技術(shù)落后的狀況。四是資源管理水平低。大量原來縣級(jí)審批以及鄉(xiāng)、村協(xié)議方式取得的礦業(yè)權(quán)無證、無圖、無界、無面積，沒有開發(fā)利用方案，長期延續(xù)使用。五是礦業(yè)權(quán)市場不規(guī)范。一些礦點(diǎn)勘查后既不搞儲(chǔ)量評(píng)審，也不申報(bào)采礦權(quán)，直接進(jìn)行開采，以采代探；一些單位和個(gè)人申辦礦業(yè)權(quán)后，圈而不探，多年不出勘查成果。六是違法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)。申報(bào)礦權(quán)后不投入，伺機(jī)倒賣，許多礦權(quán)幾經(jīng)轉(zhuǎn)手，根本找不到原始礦權(quán)登記人。七是布局不合理，缺乏規(guī)模開采條件和高強(qiáng)度投入條件。礦權(quán)設(shè)置點(diǎn)多面廣，一礦多證，一山多主，個(gè)別人在大礦周圍設(shè)置礦權(quán)，謀取私利。
二、礦產(chǎn)資源整合的主要措施
為改變我市礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展中大資源、小產(chǎn)業(yè)的狀況，2004年12月底以來，在市委、市政府的高度重視下，在市人大、市政協(xié)的支持下，全市統(tǒng)一思想，把礦產(chǎn)業(yè)確定為全市的支柱產(chǎn)業(yè)。2017年初開展了以整合資源、規(guī)范秩序?yàn)橹攸c(diǎn)的整頓和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場秩序工作。全市上下轉(zhuǎn)變觀念，健全機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?yàn)槠鯔C(jī)，以整合資源優(yōu)化配置為重點(diǎn)，以培育和壯大礦業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，制定強(qiáng)有力的措施，以快發(fā)展、大發(fā)展的氣魄，強(qiáng)勢推進(jìn)礦業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展工作，促進(jìn)了全市礦產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平的提高，為
全市礦業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。市委、市政府高度重視礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，成立了市級(jí)四班子領(lǐng)導(dǎo)參加的市礦業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了一系列加快礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施，各縣（區(qū)）也成立了礦業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。2017年1月全市暫停礦業(yè)權(quán)申報(bào)審批。3月組織開展以“規(guī)范秩序、整合礦權(quán)、集中配置、促進(jìn)開發(fā)”為重點(diǎn)的礦業(yè)權(quán)市場秩序治理整頓和資源整合工作。6月組建市礦業(yè)發(fā)展有限公司，把尚未設(shè)置礦權(quán)的重要區(qū)塊、重要礦種優(yōu)先設(shè)置給礦業(yè)發(fā)展有限公司，提高政府掌控礦產(chǎn)資源的能力。10月按照全省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的統(tǒng)一安排和部署，全面啟動(dòng)整頓工作。2017年初，成立了礦業(yè)生產(chǎn)發(fā)展辦公室，對(duì)礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行培育和引導(dǎo)。
（二）全面開展清查，摸清礦業(yè)權(quán)市場狀況。國土資源管理部門和市、縣（區(qū)）礦業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各種違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源的行為進(jìn)行全面排查，對(duì)持合法有效探礦權(quán)、采礦權(quán)的單位進(jìn)行登記造冊(cè)。加強(qiáng)礦山巡查，對(duì)無證開采、亂挖濫采、破壞資源、破壞環(huán)境的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。其中報(bào)請(qǐng)省國土資源廳撤銷預(yù)登記區(qū)塊106個(gè)，取締無證采礦26起，越界開采1起，取締無證勘查15起，關(guān)閉影響安全生產(chǎn)的礦點(diǎn)10個(gè)。對(duì)正常完
成勘查任務(wù)的企業(yè)建立臺(tái)帳進(jìn)行跟蹤管理。
（三）以資源整合為重點(diǎn)，引入大企業(yè)優(yōu)化資源配置。堅(jiān)持按照“一山一礦一主”的原則，采取政府引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、法律支持的手段，強(qiáng)化資源整合，對(duì)圈占礦山、多年無成果的礦權(quán)，結(jié)合年檢不給予延續(xù)登記。對(duì)達(dá)不到最低投入要求和需要整合的礦權(quán)，落實(shí)實(shí)際投入情況，核實(shí)工作程度，通過評(píng)估，給予高于實(shí)際投入的資金進(jìn)行補(bǔ)償，由市政府收回后重新進(jìn)行配置。對(duì)實(shí)力強(qiáng)、成果明顯的企業(yè)，將區(qū)塊周圍的小區(qū)塊進(jìn)行整合和配置。收回后的礦權(quán)堅(jiān)持“優(yōu)化配置、扶優(yōu)促強(qiáng)”的原則，一部分向公司儲(chǔ)備，尋求合作對(duì)象。今年下半年，市國土部門、市礦辦、市礦業(yè)公司加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，對(duì)礦業(yè)權(quán)整合情況進(jìn)行了認(rèn)真分析，對(duì)礦業(yè)權(quán)配置協(xié)議進(jìn)行認(rèn)真落實(shí)，景谷正興礦區(qū)、鎮(zhèn)沅和平金礦區(qū)等重點(diǎn)礦區(qū)，山水銅業(yè)、福建金泉、深圳宏大等引進(jìn)企業(yè)涉及的礦業(yè)權(quán)變更、申報(bào)審批工作加快辦理進(jìn)程，完成了數(shù)十個(gè)礦業(yè)權(quán)申報(bào)報(bào)件。
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（四）提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理。適當(dāng)提高市場準(zhǔn)入門檻，要求凡到我市投資礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的法人或自然人，必須在本地設(shè)立公司，注冊(cè)資本要求在500萬元以上，以便對(duì)投資人的實(shí)際投入進(jìn)行監(jiān)管。企業(yè)年度勘查投入標(biāo)準(zhǔn)第一年不得低于1.5萬元/km、第二年不得低于2.5萬元/km、第三年不得低22
于3.5萬元/km；對(duì)正在實(shí)施的勘查項(xiàng)目建立投入臺(tái)帳，實(shí)施跟蹤管理；凡是要轉(zhuǎn)讓的需在礦業(yè)權(quán)交易市場依法依規(guī)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓；正常合作、合資開發(fā)礦山的，須到國土資源管理部門登記備案，防止私下轉(zhuǎn)讓、倒賣礦權(quán)行為。
（五）實(shí)施礦業(yè)權(quán)保證金制度。按照省政府2017147號(hào)文件的規(guī)定，對(duì)探明儲(chǔ)量，經(jīng)省儲(chǔ)量評(píng)審中心批準(zhǔn)，申報(bào)采礦權(quán)的企業(yè)，要求申請(qǐng)人繳納礦業(yè)權(quán)保證金，保證建設(shè)時(shí)限和建設(shè)規(guī)模。在建設(shè)規(guī)模和建設(shè)期限達(dá)到要求后，保證金以及同期銀行利息如數(shù)退還采礦權(quán)人。
（六）強(qiáng)化政府服務(wù)。市、縣（區(qū)）礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組圍繞全市礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，牢固樹立服務(wù)意識(shí)，抓住重點(diǎn)，扎實(shí)工作，隨時(shí)掌握項(xiàng)目推進(jìn)情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，有力推動(dòng)了礦產(chǎn)資源整合和礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市政府專門成立了大平掌、蘿卜山和銀子山礦業(yè)開發(fā)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，開展了110KV輸變電工程項(xiàng)目、礦區(qū)公路改擴(kuò)建工程、移民搬遷工程，蘿卜山項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批等大量協(xié)調(diào)服務(wù)工作，經(jīng)過積極爭取，勵(lì)晶礦業(yè)有限公司得以在省級(jí)商務(wù)部門批準(zhǔn)設(shè)立。
三、礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著
2004年底，市委、市政府把礦產(chǎn)業(yè)確定為支柱產(chǎn)業(yè)加以培育，高起點(diǎn)打造產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，集中扶持、精心培育，全市礦業(yè)發(fā)展呈
現(xiàn)出前所未有的大發(fā)展、快發(fā)展的良好勢頭，在短短兩年時(shí)間內(nèi)，取得了喜人的成績。2017年礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15億元，比2004年增長了3倍多。隨著改革和發(fā)展步伐的加快，礦產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了健康發(fā)展的快車道。
一是礦產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。全市的探礦投入從2004年的540萬元增加到2017年的1.27億元，進(jìn)而到2017年的2.36億元，今年將達(dá)到5億元以上。礦產(chǎn)業(yè)利潤從2004年的4560萬元增加到1.99億元，稅收也從4840萬元增加到1.03億元。礦業(yè)大資源、小投入、低效益、低稅收的狀況得到明顯改變。今年1—9月全市礦業(yè)勘查投入3.0342億元，同比增加1. 261億元，增長71.12%；實(shí)現(xiàn)礦業(yè)產(chǎn)值20.6億元，同比增加9.35億元，增長83.11%；實(shí)現(xiàn)稅收（含水泥）9358萬元，同比增加3931萬元，增長72.4%；其中有色金屬礦實(shí)現(xiàn)稅收6864萬元，同比增加4046萬元，增長1.43倍。預(yù)計(jì)全年全市礦石生產(chǎn)量600萬噸，其中：金礦石70萬噸，鉛鋅礦石40萬噸（含銀礦石），銅礦石80萬噸，鐵礦石20萬噸，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)礦業(yè)產(chǎn)值30億元，稅收2.7億元左右。
二是礦業(yè)權(quán)市場秩序進(jìn)一步規(guī)范。開展礦業(yè)權(quán)市場秩序整合以來，全市整合礦權(quán)98個(gè)，整合礦區(qū)面積4442多平方公里；無證勘查、無證開采權(quán)、越界開采、圈占礦山等“六亂”現(xiàn)象得到
有效遏制，全市礦業(yè)勘查、開發(fā)秩序進(jìn)一步規(guī)范。目前，全市重點(diǎn)礦山企業(yè)發(fā)展到13家，去年底全市設(shè)置探礦權(quán)156個(gè)，登記區(qū)塊面積4605平方公里；設(shè)置采礦權(quán)429個(gè)，礦區(qū)面積436平方公里。通過強(qiáng)有力的資源整合，思茅大平掌銅礦區(qū)、鎮(zhèn)沅和平金礦區(qū)、景谷民樂銅礦區(qū)和正興銅礦區(qū)、景東文玉銅礦區(qū)、寧洱勐先銅礦區(qū)等資源得到優(yōu)化配置，具備了規(guī)�；辈楹烷_發(fā)的條件。
三是大企業(yè)輻射帶動(dòng)作用充分顯現(xiàn)。截止今年6月底，全市礦業(yè)企業(yè)注冊(cè)資金總額達(dá)7.9億元，引進(jìn)的外來企業(yè)注冊(cè)資金占了其中的絕大部分，正因?yàn)槿绱耍沂械V業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)張，礦產(chǎn)業(yè)得以快速有序發(fā)展。2017年以來，通過引進(jìn)云南銅業(yè)集團(tuán)、昆鋼集團(tuán)、中國黃金公司、福建羅豐公司、山水銅業(yè)公司、福建南泉公司、龍潤集團(tuán)、莊吉集團(tuán)、金泉公司等大企業(yè)集團(tuán)公司，參與我市銅、鐵、金、鉛鋅等重點(diǎn)礦種開發(fā)，極大地推動(dòng)全市礦產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大。
四是勘查和開發(fā)能力明顯提高。資源整合促進(jìn)了規(guī)模開發(fā)和集約經(jīng)營，增強(qiáng)了大企業(yè)、大公司加大勘查投入的積極性，加快了建設(shè)大型選廠的步伐，提高了低品位礦石的利用處理能力。代表世界先進(jìn)水平的打鉆公司貝利和華豐都來到普洱發(fā)展。各礦山企業(yè)不斷加大資源勘查力度及鉆探水平，提高日后處理能力，擴(kuò)
大生產(chǎn)規(guī)模，保持了較快較好的發(fā)展勢頭。山水礦業(yè)公司2002年底進(jìn)入我市以來，累計(jì)投入資金6億多元，2017年、2017年的勘查投入分別達(dá)2200萬元和7500萬元，今年1—9月完成勘查投入1.34億，累計(jì)打鉆9萬多米,挖出土石9萬多方。預(yù)計(jì)公司今年的產(chǎn)值將達(dá)8億元左右，明年將會(huì)在香港上市。羅豐集團(tuán)墨江興華公司、云南黃金公司鎮(zhèn)沅分公司1—9月的勘查和選廠建設(shè)投入分別達(dá)到6000萬元和2700萬元。這種蓬勃發(fā)展的良好勢頭將在今后一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)保持。
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四、下一步工作打算
（一）繼續(xù)強(qiáng)化資源整合工作。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)礦區(qū)加強(qiáng)整合，優(yōu)化資源配置，優(yōu)化礦山布局。充分利用礦業(yè)公司這一平臺(tái)，加大招商引資力度，引入有實(shí)力、講誠信的企業(yè)開發(fā)和勘查礦產(chǎn)資源，加大投入，強(qiáng)化地質(zhì)勘查力度，進(jìn)一步搞清全市資源儲(chǔ)量和品位。
（二）規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場管理。全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)有償取得制度，實(shí)行公開、掛牌拍賣。進(jìn)一步規(guī)范和完善礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)、變更、延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、注銷程序和制度。全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化礦山勘查開采現(xiàn)場管理。
（三）積極發(fā)展礦產(chǎn)精深加工業(yè)。積極探索礦、電結(jié)合的路子，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，使礦產(chǎn)業(yè)從采礦、選礦向探、采、選、冶、制、
加工綜合發(fā)展，提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平和科技含量，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源利用從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，十一五末到十二五初建成以墨江金礦、鎮(zhèn)沅金礦為主的黃金基地；以思茅大平掌銅礦和景谷民樂銅礦為為主的銅基地；以瀾滄老廠銀鉛鋅為主的銀鉛鋅基地；以瀾滄惠民鐵礦、瀾滄灰波箐鐵礦為主的鐵基地。確保資源合理、有序、有償、高效開發(fā)利用。
五、困難和問題
（一）、省國土資源廳暫停探礦權(quán)的登記，使我市引入的部分礦業(yè)公司探礦權(quán)新立報(bào)件無法上報(bào)省廳審批。
（二）、部分礦權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)難以辦理。礦權(quán)轉(zhuǎn)讓必須持有原礦權(quán)轉(zhuǎn)讓公司的協(xié)議，個(gè)別公司對(duì)我市的礦權(quán)整合有異議，拒簽轉(zhuǎn)讓協(xié)議，在礦權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)省國土資源廳不予辦理。
普洱市礦業(yè)生產(chǎn)發(fā)展辦公室
二○○七年十月七日
普洱市關(guān)于礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的匯報(bào) [篇2]
近年來，我縣依托境內(nèi)豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，圍繞建設(shè)全國知名礦產(chǎn)品精深加工基地目標(biāo)，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，積極推進(jìn)技術(shù)改造，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品質(zhì)量，著力打造“桂陽礦業(yè)”品牌，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展�，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況
我縣境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，種類多、數(shù)量大、品位高，素有“有色金屬之鄉(xiāng)”、“八寶之地”美譽(yù)。地質(zhì)勘探資料顯示，目前我縣境內(nèi)已查明礦藏11類103種，已探明的有色金屬礦達(dá)30余種，其中鉛、鋅、銅、錫儲(chǔ)量位居全國前列；非金屬礦有石墨、煤炭等10余種，其中石墨儲(chǔ)量3000萬噸以上，占全國的三分之一，潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值1000余億元。近年來，我縣大力發(fā)展礦產(chǎn)品精深加工業(yè)，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展。2017年，全縣106家規(guī)模企業(yè)中，礦業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)到90家，占規(guī)模企業(yè)總數(shù)的84.9%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值26.85億元，占全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)增加值的88.2%，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)品稅費(fèi)統(tǒng)征收入1.63億元，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我縣極其重要的支柱產(chǎn)業(yè)。其中，礦產(chǎn)品采選企業(yè)53家，礦產(chǎn)品加工企業(yè)37家，分別實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值12.46億元、14.39億元，分別占全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)增加值的40.9%、47.3%。2017年，礦業(yè)企業(yè)投入技改資金14.13億元，比2017年增長63.6%，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷拉長，鉛鋅加工業(yè)由粗鉛發(fā)展到電鉛、金、銀、鋅錠等12個(gè)產(chǎn)品。主要產(chǎn)品產(chǎn)量同比有所增加，其中原煤129萬噸，鉛精礦1.68萬噸，鋅精礦2.99萬噸，白銀33.57
萬千克，形成了以鉛鋅、錳鐵、石墨、稀貴金屬四大產(chǎn)品系列為主的礦產(chǎn)品精深加工業(yè)。金融危機(jī)爆發(fā)以來，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市一系列重要戰(zhàn)略部署，采取有力措施，幫助礦業(yè)企業(yè)度過難關(guān)，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)逆勢上揚(yáng)。今年1－5月，全縣規(guī)模以上礦業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值9.49億元，同比增長111.44%，總產(chǎn)值27.09億元，增長89.37%，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)品稅費(fèi)統(tǒng)征收入7110萬元。
二、主要作法
1.整合資源，規(guī)范礦產(chǎn)開采。一是加大勘探力度，增強(qiáng)資源保障能力。成功地在黃沙坪礦和寶山礦區(qū)域深部發(fā)現(xiàn)新的大型鉛鋅銅礦等多金屬資源，企業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)。黃沙坪礦新上投資1.2億元的多金屬采選生產(chǎn)線，投產(chǎn)后每年可增加稅收近2億元；寶山礦啟動(dòng)投資64億元的30萬噸電解銅加工園項(xiàng)目，建成后年提供稅收可達(dá)10億元。二是整合資源，提高資源利用效率。圍繞把桂陽打造成為全國知名的礦產(chǎn)品精深加工基地目標(biāo)，堅(jiān)持優(yōu)勢礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略投資者靠攏，不斷提高資源利用效率和定價(jià)權(quán)、話語權(quán)。三是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。依法打擊非法勘查、開采礦產(chǎn)資源行為，以荷葉、太清、青蘭等礦區(qū)為重點(diǎn)，開展礦業(yè)秩序整治專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)行為，著力建立安全生產(chǎn)的法治秩序。今年以來，共關(guān)閉非法礦點(diǎn)（選廠）81處，燒（炸）毀廠房廠棚100余間、拆除和炸毀設(shè)備120余臺(tái)、扣押挖機(jī)23臺(tái)，遣散作業(yè)人員1500余人。抓捕非法礦主23人，其中刑拘2人、治安拘留5人、
行政處罰16人，有力打擊了非法礦主的囂張氣焰，全縣礦業(yè)秩序進(jìn)一步規(guī)范。
2.精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。一是堅(jiān)持走礦產(chǎn)品精深加工路子，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)資源、原材料產(chǎn)品的多次轉(zhuǎn)換、加工、增值，提高主導(dǎo)資源的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。目前，礦產(chǎn)品精深加工業(yè)從小到大、從弱到強(qiáng)，業(yè)已形成了鉛鋅、錳鐵、石墨、稀貴金屬產(chǎn)品等四大系列，其中鉛鋅加工業(yè)，由原來單一的粗鉛發(fā)展到電鉛、金、銀、銦、精鉍、氧化鋅和鋅錠等12個(gè)產(chǎn)品。二是積極扶持現(xiàn)有礦產(chǎn)骨干企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)力度，改進(jìn)生產(chǎn)線，提升精深加工水平，提高企業(yè)競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。2017年，我縣主動(dòng)關(guān)閉粗鉛冶煉生產(chǎn)線15條、砷制品生產(chǎn)線3條、立窯水泥生產(chǎn)線2條，完成技改投資14.13億元，比上年增長63.6%。如銀星公司及時(shí)淘汰落后產(chǎn)能，引進(jìn)國內(nèi)外最先進(jìn)的富氧底吹煉鉛技術(shù)，上馬投資5.9億元的10萬噸富氧煉鉛生產(chǎn)線。聯(lián)合錳業(yè)在國內(nèi)率先將“兩礦法”應(yīng)用于規(guī)模生產(chǎn)，利用低品位軟錳礦資源，低成本、高回收生產(chǎn)二氧化錳。三是鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，突出礦業(yè)廢棄物的循環(huán)再使用，如利用廢棄的低度錳礦生產(chǎn)飼料級(jí)硫酸錳、利用冶煉廢渣生產(chǎn)次氧化鋅等等，最大限度地挖掘資源潛力，努力以最少的資源消耗、最小的環(huán)境代價(jià)促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。近年來，我縣先后新上了杰鵬金牧、金怡泰錳業(yè)、銳馳礦業(yè)、興達(dá)環(huán)保、申湘回收等循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)。
3.先行先試，大上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。一是加大政策扶持力度。先后出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)新型工業(yè)化的決定》、《關(guān)于加快
礦產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展的若干意見》、《桂陽縣鼓勵(lì)投資的若干規(guī)定》、《企業(yè)納稅貢獻(xiàn)獎(jiǎng)實(shí)施辦法》、《關(guān)于工業(yè)項(xiàng)目入園問題的意見》、《關(guān)于加速推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見》、《桂陽縣金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法》和《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》等文件，直接、間接支持礦業(yè)企業(yè)發(fā)展。二是狠抓項(xiàng)目建設(shè)。近兩年來，先后上馬礦產(chǎn)品加工企業(yè)20余家，總投資近20億元，其中投資過億元的7個(gè)，如寶山礦深部開發(fā)、銀星公司富氧煉鉛、100萬噸干法水泥、黃沙坪礦100萬噸多金屬礦采選、利和化工10萬噸硫酸等。石墨加工方面，先后發(fā)展了郴桂礦業(yè)、富達(dá)石墨、鑫通公司等3家共45萬噸石墨加工企業(yè)，加上原有產(chǎn)能，全縣石墨年加工能力達(dá)到60萬噸，是3年前的3倍，在國際上享有一定的話語權(quán)。三是著力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。積極創(chuàng)造條件，圍繞基地型、龍頭型礦產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目，著力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者來桂陽投資。如引進(jìn)湖南有色集團(tuán)投資64億元開發(fā)寶山30萬噸電解銅加工園項(xiàng)目，目前投資35億元、年產(chǎn)電解銅15萬噸的一期工程已與中國瑞林工程技術(shù)有限公司簽訂了可研報(bào)告合作協(xié)議，整個(gè)項(xiàng)目建成后將使我縣成為湖南乃至中部地區(qū)重要的銅加工生產(chǎn)基地。
4.狠抓安全，促進(jìn)穩(wěn)定發(fā)展。一是堅(jiān)持把落實(shí)安全責(zé)任作為推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的重要舉措，全面推行“一崗雙責(zé)”制，并納入安全生產(chǎn)目標(biāo)管理體系。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是礦產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立嚴(yán)格的“人盯礦”責(zé)任制，對(duì)已關(guān)閉礦井、整合礦井、非法開采礦點(diǎn)以及重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位逐礦落實(shí)監(jiān)管責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任人，做到領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮，干部在一線排查，
隱患在一線發(fā)現(xiàn)，問題在一線解決。二是深入開展安全大檢查，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的重大安全事故隱患排查治理，確保安全穩(wěn)定。今年來，共排查整改各類安全隱患1100余條，縣財(cái)政從每噸煤炭稅費(fèi)中提取4元用于瓦斯及水患的治理，有效防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生。目前，全縣已完成8個(gè)地面瓦斯抽放系統(tǒng)建設(shè)，荷葉礦區(qū)14個(gè)集中抽排水點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)正常。三是積極開展安全生產(chǎn)隱患集中整治行動(dòng)。根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，及時(shí)制定下發(fā)《桂陽縣安全生產(chǎn)隱患集中整治行動(dòng)方案》，從5月1日起，開展為期兩個(gè)月的安全生產(chǎn)隱患集中整治行動(dòng)。對(duì)無視礦山整頓關(guān)閉政策，假整合、假關(guān)閉、假技改，違法組織生產(chǎn)的；無證非法開采、超深越界、亂采濫挖的；非法和違規(guī)生產(chǎn)、銷售、購買、儲(chǔ)存、使用火工產(chǎn)品等違法行為進(jìn)行查處打擊和從嚴(yán)治理。目前，已投入隱患治理資金2000余萬元，整改隱患800余條，打擊各類非法違法行為200余起。
三、存在困難和問題
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型難。目前全縣第二產(chǎn)業(yè)70%以上的增加值來自礦產(chǎn)資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)，全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，礦產(chǎn)品資源型企業(yè)占了65%，并且新引進(jìn)的項(xiàng)目也基本上都是資源加工型項(xiàng)目，可以說是“礦業(yè)獨(dú)大”。同時(shí)，資源型縣域因?qū)Y源產(chǎn)業(yè)的依賴程度高，要形成資源產(chǎn)業(yè)以外的支柱產(chǎn)業(yè)，因受觀念、資金、技術(shù)和人才等因素的制約，需要一個(gè)較長過程，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型較為困難。
2.經(jīng)營方式粗放，資源利用效益低�？傮w上看，礦產(chǎn)品加工水平仍然較為粗放，大部分是原材料和初加工產(chǎn)品，尤
其是伴生、共生資源浪費(fèi)嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)鏈條短，高附加值、有市場競爭力的產(chǎn)品少。
3.生態(tài)破壞較重，環(huán)境治理壓力大。我縣因礦產(chǎn)開發(fā)破壞的土地面積約0.5萬公頃，每年因礦山開采形成的廢渣、廢石等廢棄物達(dá)2000余萬方，因選礦產(chǎn)生的廢渣達(dá)1000余萬方，造成植被破壞、土壤沉陷、山體滑坡、水資源枯竭等。全縣年工業(yè)廢水排放量256.8萬噸，廢氣排放34.5億標(biāo)立方米，環(huán)境問題日益突出，環(huán)境治理壓力大。我縣寶嶺礦區(qū)由于長期的大規(guī)模開采，植被遭到嚴(yán)重破壞，近幾年盡管縣政府和寶山礦每年投入大量資金進(jìn)行綜合治理，但效果不理想。
4.資源枯竭加速，社會(huì)矛盾隱患多。早些年，對(duì)煤炭、有色礦產(chǎn)資源無證開采、違章開采、掠奪性開采時(shí)有發(fā)生，采富棄貧、采厚棄薄、采大棄小、采易棄難等現(xiàn)象不同程度存在。從80年代開始我縣相繼有雷坪有色礦、桂陽錳礦等20余家骨干企業(yè)因開采難度大、資源枯竭而破產(chǎn)關(guān)閉或改制重組，導(dǎo)致大量工人下崗失業(yè)，給社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)治安等帶來很大壓力。
四、下一步工作打算
我們將堅(jiān)定不移地把推進(jìn)礦業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的主要著力點(diǎn)和主攻方向，深入整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源規(guī)�；_發(fā)和精深加工步伐，做大做強(qiáng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，打造桂陽礦業(yè)品牌。
1.進(jìn)一步加大資源整合力度。圍繞做大做強(qiáng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快資源整合,規(guī)范開采秩序，推進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康
發(fā)展。一是加大勘探力度。對(duì)于非因市場因素衰退的礦山，積極加強(qiáng)深部找礦，摸清礦藏儲(chǔ)量，延長礦山開采期。二是規(guī)范開采秩序。按照 “控制礦權(quán)、適度集中，控制資源、配額管理，控制流向、引導(dǎo)精深加工，控制新開資源、政府調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)勘查”的“四控”總體思路，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，不斷提高資源利用效率和話語權(quán)。積極推進(jìn)寶山公司深部開發(fā)、銀星公司10萬噸富氧煉鉛、富達(dá)15萬噸石墨精深加工等一批重大礦產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目，特別是對(duì)總投資64億元的寶山30萬噸電解銅項(xiàng)目要想方設(shè)法確保順利推進(jìn)。
2.進(jìn)一步加大精深加工力度。積極扶持現(xiàn)有礦產(chǎn)骨干企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。我縣境內(nèi)尾砂壩廢棄尾砂利用價(jià)值在100億元以上，冶煉留下的廢渣利用價(jià)值也在數(shù)億元以上，這些尾沙和廢渣大多含有金、銀等貴重金屬。一方面，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，突出加強(qiáng)對(duì)廢氣、廢水、廢渣、煤矸石的綜合治理利用，積極支持銀星公司、聯(lián)合錳業(yè)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)做大做強(qiáng)。另一方面，著力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加緊實(shí)施寶山、黃沙坪等企業(yè)的尾砂綜合利用項(xiàng)目，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)礦山沉陷區(qū)的治理，按照因地制宜、宜地則地、宜水則水、宜林則林的原則，盡可能少花錢又把環(huán)境恢復(fù)到最佳狀態(tài)。
3.進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。緊緊圍繞“二四三”發(fā)展戰(zhàn)略和“追趕長瀏望，領(lǐng)跑大湘南”目標(biāo)，從投資轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面入手，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快多元發(fā)展。堅(jiān)持走“興工強(qiáng)農(nóng)、拓城旺商、和諧發(fā)展”之路。大膽先行先試，主動(dòng)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)
移，大力發(fā)展加工貿(mào)易業(yè)、勞動(dòng)密集型制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步改變“礦業(yè)獨(dú)大”的局面。特別是要充分挖掘桂陽礦業(yè)文化，積極發(fā)展工礦旅游。重點(diǎn)抓好投資6000萬元的寶山國家礦山公園建設(shè)項(xiàng)目。
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