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樟樹市服務(wù)返鄉(xiāng)人員情況匯報
樟樹地處江西中部，總?cè)丝?4萬，2017年外出務(wù)工人員有110271人，其中農(nóng)村外出務(wù)工人數(shù)91654人，城鎮(zhèn)外出務(wù)工人數(shù)18617人。今年下半年以來，由于全球金融危機的沖擊，我市外出人員比較集中的廣東、福建等地企業(yè)也受到不同程度的影響，陸續(xù)有一批外出人員返鄉(xiāng)。目前，我市有3632名外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)，占外出務(wù)工人員總數(shù)的3.29%，其中，農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)人員3331人，城鎮(zhèn)勞動力返鄉(xiāng)301人。為確保全市返鄉(xiāng)人員的就業(yè)安置和社會穩(wěn)定，市委、市政府高度重視，把返鄉(xiāng)人員作為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀人才，享受外商待遇，積極組織、協(xié)調(diào)勞動保障、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展幫扶返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)“五送”工作，即：送崗位、送信息、送培訓(xùn)、送政策、送溫暖，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主擇業(yè)、自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。到目前為止，返鄉(xiāng)的3632名外出務(wù)工人員中，已有2105名返鄉(xiāng)人員在市內(nèi)仁和、四特等企業(yè)重新上崗就業(yè)，確保了全市就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定。12月9日，省勞動廳鄔建群助理巡視員帶隊就返鄉(xiāng)人員就業(yè)情況深入我市開展調(diào)研座談，對我市的返鄉(xiāng)人員調(diào)查摸底和就業(yè)安置工作給予了高度評價。我們的做法是：
一、摸清情況，及時對接。10月份，我們勞動部門及時下發(fā)通知，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道聯(lián)合組織調(diào)查組，深入村、社區(qū)農(nóng)戶開展調(diào)查摸底，建立健全農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)監(jiān)測預(yù)警機制和半月報告 1
制度，做好失業(yè)返鄉(xiāng)人員數(shù)量、年齡、性別、務(wù)工區(qū)域和行業(yè)詳實登記，加強動態(tài)監(jiān)控和統(tǒng)計分析，與此同時，充分發(fā)揮我市異地“流動黨支部”、“工會工作站”、“維權(quán)工作站”的作用，積極開展返鄉(xiāng)調(diào)查，收集返鄉(xiāng)動態(tài)。全市3632名返鄉(xiāng)人員中，因企業(yè)裁員返鄉(xiāng)2360人，占返鄉(xiāng)人數(shù)的65%，正常返鄉(xiāng)探親726人，占20%，政策吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)145人，占4%，政策吸引返鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)401人，占11%。
為及時做好返鄉(xiāng)人員的就業(yè)安置與我市工業(yè)企業(yè)用工對接， 12月25日，由市政府主辦、我局承辦，在市人力資源市場舉辦了以“積極幫助返鄉(xiāng)人員就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移”為主題的企業(yè)人才招聘會。參加招聘的企業(yè)63家，提供就業(yè)崗位4231個，參加應(yīng)聘人員達(dá)6300人。僅25日上午，簽訂意向性用工合同1830個，其中返鄉(xiāng)務(wù)工人員989人，占54%。當(dāng)晚，樟樹、宜春市電視臺作了報道。按照市委、市政府的工作安排，我市還將在春節(jié)前后舉辦兩次大型企業(yè)人才招聘暨送崗位送信息大會。
二、抓住時機，就地培訓(xùn)。為及時幫助返鄉(xiāng)人員轉(zhuǎn)崗就業(yè)，我們及時抓住農(nóng)民工返鄉(xiāng)的機會，整合勞動、就業(yè)、教育、扶貧等政府、民間多元化培訓(xùn)資源，加大財政投入，多途徑、多渠道、多層次開展返鄉(xiāng)人員轉(zhuǎn)崗技能、種養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)等針對性培訓(xùn)，特別注重道德素質(zhì)和守法意識培訓(xùn)，把培訓(xùn)觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村委會。一是組織返鄉(xiāng)人員開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。由于外出務(wù)工返鄉(xiāng) 2
人員的技能和企業(yè)需求工種不匹配，我們聯(lián)合企業(yè)和社會培訓(xùn)機構(gòu)，大力開展針對返鄉(xiāng)人員的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。僅張家山、洋湖就組織200余名外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；二是組織外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員進(jìn)行技能提升培訓(xùn)。我們根據(jù)當(dāng)前就業(yè)形勢，緊密結(jié)合市內(nèi)企業(yè)對員工技能要求，整合社會資源，與多家單位簽定協(xié)議，重點組織已經(jīng)上崗就業(yè)的外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員開展焊工、電工等工種的技能提升培訓(xùn)，提高他們的上崗能力，提升企業(yè)運轉(zhuǎn)效率。洋湖鄉(xiāng)的108名返鄉(xiāng)人員中，就有69人參加了鄉(xiāng)里組織的技能培訓(xùn)，其中56人已經(jīng)在山峰日化等市內(nèi)企業(yè)就業(yè)。
三、貼心幫扶，援助就業(yè)。為了幫助返鄉(xiāng)人員解決就業(yè)問題，我們通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺，及時了解到返鄉(xiāng)農(nóng)民工當(dāng)前的返鄉(xiāng)情況及再就業(yè)意向，采取“鼓勵企業(yè)吸納一批、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動一批、加強協(xié)作輸出一批、合理指導(dǎo)轉(zhuǎn)移一批”等多種措施，積極幫扶返鄉(xiāng)人員實現(xiàn)就業(yè)，確保了全市就業(yè)和社會大局的穩(wěn)定。一是加強對外勞務(wù)輸出。積極開展免費職業(yè)介紹服務(wù)，組織用工企業(yè)舉辦定期、不定期招聘會。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺，搭建返鄉(xiāng)人員轉(zhuǎn)崗就業(yè)服務(wù)平臺。探索“求職、培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)”四位一體勞務(wù)“直通車”輸出模式，主動走出去收集沿海勞務(wù)輸入大省用工信息，積極開辟新的市場。二是注重就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極與市內(nèi)企業(yè)聯(lián)系，掌握企業(yè)用工信息，鼓勵企業(yè)吸納一批。三是努力加大公益性崗位開發(fā)力度，吸納更多返鄉(xiāng)人員“在家門口再就業(yè)”。四是優(yōu)惠政策促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。我們加強了與稅務(wù)、工商等部
門的聯(lián)系，落實各項就業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵返鄉(xiāng)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。五是發(fā)揮小貸作用，積極推動創(chuàng)業(yè)。積極揮小貸擔(dān)保貸款促進(jìn)就業(yè)作用，解決返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)資金難題。加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，鼓勵返鄉(xiāng)人員自主擇業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為失業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)營造好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
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四、幾點建議
1、省勞動保障廳最近出臺的“十七條”，我們認(rèn)為對解決返鄉(xiāng)人員的實際困難、服務(wù)和幫助返鄉(xiāng)人員及時有效地在家鄉(xiāng)找工作、及時妥善的安置有著極其重大的作用。但我們感到“十七條”在實際工作中很難操作。如第8、9、10、11、12、13、14條中涉及的一次性補發(fā)生活補助和各項保險接續(xù)等工作，我們感到在實際操作中很難把握一個標(biāo)準(zhǔn)，弄不好會牽一發(fā)而動全身，影響面很大。建議省廳的就業(yè)、社保、醫(yī)保等業(yè)務(wù)部門應(yīng)在“十七條”的基礎(chǔ)上，再出臺操作性更強的措施，這樣才有利于我們在工作中扎實有效的實施。
2、進(jìn)一步加大資金支持力度�！笆邨l”涉及的免費職介、免費培訓(xùn)、社保補貼、崗位對接、小額貸款等服務(wù)性措施，都離不開資金的投入。建議省里明年對返鄉(xiāng)人員的各項服務(wù)性措施增加專項資金，單獨列一塊資金用于支持返鄉(xiāng)人員就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和安置工作。
樟樹市人事勞動和社會保障局
二00八年十二月二十五日
樟樹市服務(wù)返鄉(xiāng)人員情況匯報 [篇2]
近年來，我市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員以年均增長1倍的速度遞增，目前已達(dá)到4萬余人，占外出務(wù)工人員總數(shù)的8％。為了進(jìn)一步掌握返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)情況，為“決戰(zhàn)‘兩區(qū)’”、“推進(jìn)項目建設(shè)，破解發(fā)展難題”建言獻(xiàn)策，市政協(xié)經(jīng)濟科技委員會組織部分市政協(xié)委員，在市政協(xié)副主席沈錦榮的帶領(lǐng)下，于2017年5月20日至21日，赴新干縣、永豐縣進(jìn)行專題視察。視察組實地察看了新干、永豐縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦的經(jīng)濟實體，認(rèn)真聽取了新干、永豐縣政府實施“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”工程的情況匯報，并與兩縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行了座談�，F(xiàn)將視察情況報告如下：
一、基本情況
兩縣把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點工作之一，大力實施“引鳳回巢”工程，鼓勵在外創(chuàng)業(yè)成功人士和打工人員以各種形式創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，形成了“人回鄉(xiāng)、錢回流、企回遷”的“雁歸經(jīng)濟”效應(yīng)，有力地推動了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶動了當(dāng)?shù)厝罕娫鍪罩赂弧Ｍ獬鰟?wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決勞動力就業(yè)、增加農(nóng)民收入以及對發(fā)展“兩區(qū)”建設(shè)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。
1、推動了經(jīng)濟發(fā)展。返鄉(xiāng)人員在創(chuàng)業(yè)過程中，跳出了外出務(wù)工前小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)經(jīng)營觀念，或擴大生產(chǎn)規(guī)模，或創(chuàng)辦企業(yè)和其他經(jīng)濟實體，發(fā)展成為企業(yè)家、種養(yǎng)專業(yè)大戶和個體經(jīng)營戶。據(jù)統(tǒng)計，近年來,新干縣外出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員累計投資3.5億，永豐縣投資總額達(dá)3.6億，成為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的新生力量。
2、拉動了“兩區(qū)”建設(shè)。為了追求利益的最大化，返鄉(xiāng)人員大多將創(chuàng)業(yè)地點選擇在交通便利、經(jīng)濟活動比較集中的城區(qū)或工業(yè)園區(qū)。同時，為數(shù)不少的返鄉(xiāng)人員在城鎮(zhèn)購房并安家落戶，這對解決城鎮(zhèn)建設(shè)中資金短缺和產(chǎn)業(yè)支撐問題起到了積極作用。因此，大力發(fā)展“雁歸經(jīng)濟”，對于我市“決戰(zhàn)兩區(qū)”具有現(xiàn)實意義。
3、促進(jìn)了農(nóng)民增收。返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的企業(yè)，多數(shù)屬于勞動密集型企業(yè)，解決了大批剩余勞動力的就業(yè)問題。2017年，新干縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟帶動農(nóng)民人均
增收80-90元。近年來永豐縣農(nóng)民收入連續(xù)五年實現(xiàn)快速增長，2017年農(nóng)民人均增收400多元。
4、加快了開放步伐。外出人員大多在沿海地區(qū)務(wù)工，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅帶回了資金和技術(shù)，也帶回了發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)理念、思維和管理，大大拉近了與沿海地區(qū)的時空距離，加快了開放開發(fā)步伐。同時，不少返鄉(xiāng)人員主動牽線搭橋，為家鄉(xiāng)建設(shè)引進(jìn)外商外資，帶動了外向型經(jīng)濟發(fā)展。
二、主要措施
（一）以政策為導(dǎo)向，增強投資興業(yè)引力。新干縣先后出臺了《新干縣鼓勵投資興業(yè)優(yōu)惠辦法》、《新干縣推動全民創(chuàng)業(yè)的實施意見》、《新干縣進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟的意見》等文件。永豐縣先后制定了《關(guān)于鼓勵務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)若干實施意見》、《關(guān)于鼓勵支持全民創(chuàng)業(yè)的實施方案》等文件。兩縣出臺了包括稅收優(yōu)惠、取消多種行政收費、小額貸款等在內(nèi)的近百項優(yōu)惠政策，并從土地使用、信貸支持、用工培訓(xùn)、證照辦理、戶籍管理、子女上學(xué)、社會保障等方面實施政策傾斜，鼓勵、支持在外人員和打工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
（二）以鄉(xiāng)情為紐帶，加大親情招商力度。一是充分發(fā)揮同鄉(xiāng)會在招商引資中的作用。新干和永豐的縣委、縣政府先后在北京、上海、深圳設(shè)立了辦事處和招商分局，在北京、上海、廣東、浙江、福建、深圳等大城市和沿海城市組建了同鄉(xiāng)會，以此為紐帶，加大親情招商力度。二是加強了與外出務(wù)工人員的溝通與聯(lián)系。每年都要在南昌、北京、上海、浙江、廣東、福建等地召開1-2次在外人員聯(lián)誼會、懇談會，利用春節(jié)、元宵等節(jié)假日務(wù)工人員集中回鄉(xiāng)時機，組織召開外出務(wù)工人員座談會，介紹家鄉(xiāng)發(fā)展情況，宣傳招商引資優(yōu)惠政策。如永豐縣楊洪先生在深圳事業(yè)有成，每年清明回家，縣主要領(lǐng)導(dǎo)都是先親自陪同他去掃墓，然后才回自家掃墓，以濃濃的鄉(xiāng)情感召和激勵他返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
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（三）以服務(wù)為重點，優(yōu)化回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。為吸引回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，大力優(yōu)化回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，不論投資來源，不論投資形式，不論投資多少，不論身份高低，都高看一眼、厚愛三分，鼎力相助，兩個縣的縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)親自登門拜訪，親自陪同考察，親自推介項目，親自跟蹤落實，提供“一條龍”服務(wù)，做到服務(wù)程度“鏈條化”、服務(wù)方式“人性化”，切實營造親商、重商、安商的良好氛圍。
三、存在的問題
1、流動資金難籌措。商業(yè)銀行信貸政策改革后，各支行除了消費貸款和存單質(zhì)押貸款外，均無貸款審批權(quán)，在貸款的營銷上也“重大輕小”，對小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險大的企業(yè)興趣不大。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的“原始積累”往往在投資階段就基本被耗盡，企業(yè)投產(chǎn)后，因大部分是租用場地，沒有房產(chǎn)抵押，很難從銀行獲取貸款。由于流動資金缺口大，無力滿足批量合同，企業(yè)痛失不少商機。
2、企業(yè)人才難留住。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，即使本地務(wù)工與外出務(wù)工的收入相差不大，民工也寧愿“遠(yuǎn)走高飛”外出務(wù)工，致使企業(yè)招工難。同時由于大部分企業(yè)分布在工業(yè)園區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，工作環(huán)境差，生活艱苦，難以留住技術(shù)人才，嚴(yán)重影響企業(yè)發(fā)展。
3、創(chuàng)業(yè)路子難拓寬。外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的模式，大多數(shù)是個人家族式，規(guī)模小，且多為勞動密集型和手工操作的小型加工廠，集中在材料加工、針織品和服裝加工，具有明顯“三低三少”特點，即：產(chǎn)品科技含量低、市場競爭能力低、企業(yè)管理水平低，名優(yōu)特產(chǎn)品少、深加工產(chǎn)品少、產(chǎn)品定單少。
四、幾點建議
1、探索融資渠道，破解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資瓶頸。一是盡快成立中小企業(yè)擔(dān)�；�。制訂促進(jìn)中小企業(yè)擔(dān)�；鹆夹赃\行的稅收、信貸優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)好銀、企關(guān)系。中小企業(yè)擔(dān)保基金應(yīng)選擇市場化擔(dān)保機構(gòu)模式，這樣有利于發(fā)揮中小企業(yè)的主體作用，盡可能多地解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款難的問題，扶持那些抵押品不足但有前途的企業(yè)。二是建立縣級創(chuàng)業(yè)扶持獎勵基金。新干縣的做法是由縣財政每年安排當(dāng)年地方財政收入的1%作為專項基金，重點用于鼓勵創(chuàng)業(yè)和獎勵先進(jìn)等；制定《鼓勵金融機構(gòu)擴大投入獎勵辦法》，具體安排專項獎勵基金，專門用于獎勵資金投放力度大，支持地方經(jīng)濟好的金融機構(gòu)。三是依托農(nóng)村信用聯(lián)社做活小額信貸。農(nóng)村信用聯(lián)社享受了政府提供的優(yōu)惠政策，應(yīng)真正辦成服務(wù)于中小企業(yè)的銀行，提供更多、更靈活的金融產(chǎn)品，拓寬小額貸款覆蓋面，擴大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的小額信用貸款額度，并簡化貸款程序，建立高效的返鄉(xiāng)企業(yè)貸款審批機制。
2、優(yōu)化“服務(wù)環(huán)境”，留住返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人力資源。一是切實落實扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的優(yōu)惠政策。在審批環(huán)節(jié)上簡化手續(xù)、在創(chuàng)業(yè)初期的稅費上予以減免、在子女入學(xué)上與城鎮(zhèn)同待。二是建立外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地。搞好工業(yè)園基礎(chǔ)
設(shè)施的配套建設(shè)，規(guī)劃、建設(shè)好符合消防、安全等要求的標(biāo)準(zhǔn)廠房，并對資金緊張者實行分期付款購買或租賃，減輕返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的負(fù)擔(dān)。三是加大民工技術(shù)培訓(xùn)力度。整合現(xiàn)有的培訓(xùn)資源，籌集專項基金，有計劃的對返鄉(xiāng)民工進(jìn)行現(xiàn)代化企業(yè)管理制度和農(nóng)村實用技術(shù)的培訓(xùn)，讓更多的農(nóng)民工成為懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的現(xiàn)代企業(yè)人才。
3、創(chuàng)立“現(xiàn)代公司”，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)做大做強。外出務(wù)工人員在外鄉(xiāng)有了資本原始積累后，回家進(jìn)行擴大再生產(chǎn)，多數(shù)是家族式企業(yè)和家族式管理。如何改變傳統(tǒng)觀念，把這些企業(yè)引導(dǎo)成為“現(xiàn)代公司”是一個新的課題。一是要把零散產(chǎn)業(yè)做大。永豐縣現(xiàn)有針織、服裝、來料加工等作坊式企業(yè)200多家，大多數(shù)分散在城區(qū)。這些產(chǎn)業(yè)都是勞動密集型的，如果把它們組織規(guī)范好，并引向工業(yè)園區(qū)，不僅可以解決民工就業(yè)問題，而且還可以擴大規(guī)模，增強市場抗風(fēng)險能力，形成品牌效應(yīng)。二是要把特色產(chǎn)業(yè)做強。新干縣外出打工人員在廣東花都做箱包產(chǎn)業(yè)的有1萬多。據(jù)業(yè)內(nèi)人士反映，中國每10個箱包，就有1個是新干人做的。如今，廣東花都已有38家箱包企業(yè)聯(lián)手回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，組建江西駿暉實業(yè)有限公司。如果提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，使之集約化，必將成為我市一個支柱產(chǎn)業(yè)。三是要把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做好。永豐縣石灰?guī)r資源得天獨厚，從福建、廣東返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員投資落戶永豐工業(yè)園，依靠資源優(yōu)勢，生產(chǎn)碳酸鈣系列產(chǎn)品。被稱為“工業(yè)中的鹽”的碳酸鈣產(chǎn)品，其附加值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過水泥，而且前景十分廣闊。做大碳酸鈣產(chǎn)業(yè)，必將會吸引下游產(chǎn)業(yè)在永豐安家，產(chǎn)生集聚效應(yīng)。
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