關(guān)于預(yù)防殘疾工作情況匯報

預(yù)防疾病，保障健康是醫(yī)療機構(gòu)的職責(zé)，近年來為降低病殘率減少因傷因病致殘是醫(yī)療工作的一個非常重要的內(nèi)容，近年來我市通過開展醫(yī)院管理年活動、平安醫(yī)院創(chuàng)建活動、白求恩杯競賽和醫(yī)療質(zhì)量萬里行等活動，切實加強管理，廣大醫(yī)務(wù)人員進一步增強了治病救人的責(zé)任意識，在診療過程中盡最大的努力減少病殘的發(fā)生�，F(xiàn)將有關(guān)工作匯報如下：

一、狠抓醫(yī)療安全，杜絕醫(yī)療事故造成的人身損害。

醫(yī)療行為是一把雙刃劍，在治病救人的同時，也可能會對人體產(chǎn)生傷害，因此重視醫(yī)療安全，杜絕醫(yī)療過失而造成人身傷害一直是醫(yī)療工作的重點之一，我們具體從以下三方面開展工作。

一是加強基礎(chǔ)管理，狠抓制度建設(shè)。我們一直把醫(yī)院制度建設(shè)作為防范醫(yī)療事故的重要手，針對不同的崗位不同的對象開展全員培訓(xùn)，從嚴要求，人人過關(guān)。有的醫(yī)院還針對醫(yī)療、護理制度執(zhí)行的難點如手術(shù)分級、病歷書寫、會診、病案討論、三級查房等制度有重點的進行培訓(xùn)。形成全系統(tǒng)上下依據(jù)制度規(guī)范學(xué)習(xí)，對照制度規(guī)范做好工作，按照制度規(guī)范管理的濃厚氛圍。同時加大制度落實執(zhí)行督查的考核力度，確保醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全。

二是加大培訓(xùn)力度，提高人員素質(zhì)。加強“三基三嚴”培訓(xùn)是確保醫(yī)療安全的一項基礎(chǔ)性的工作，多年來我們一直常抓不懈，和各醫(yī)院針對少數(shù)人對“三基三嚴”重要性認識不夠，學(xué)習(xí)態(tài)度不端正，部分人員理論基礎(chǔ)相對較差的情況，各醫(yī)院專門成 1

立“三基”培訓(xùn)辦公室，制定培訓(xùn)計劃，采取多種方式，對不同學(xué)歷、不同職稱人員，有重點、分層次、按步驟，扎扎實實落實培訓(xùn)計劃，我局每年在接受省衛(wèi)生廳對各市三級醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員的“三基抽考”的同時，市衛(wèi)生局也對二級醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員進行“三基抽考”，有力促進了醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)提高。

三是創(chuàng)新工作方法，不斷改進服務(wù)。堅持不懈地抓好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、職業(yè)道德、職業(yè)素質(zhì)教育，努力增強醫(yī)務(wù)人員“以病人為中心”的服務(wù)理念，積極創(chuàng)造條件為患者營造良好的就醫(yī)環(huán)境，不斷優(yōu)化服務(wù)流程，為患者提供良好的服務(wù)。通過一系列措施，盡可能減少醫(yī)療糾紛和醫(yī)療事故，把因醫(yī)療事故造成對患者的傷害降低到最低限度。

二、加強用藥管理，杜絕耳源性毒副反應(yīng)等情況的發(fā)生。 近幾年來，我們十分重視抗菌藥物的管理，嚴格執(zhí)行衛(wèi)生部、衛(wèi)生廳“合理使用抗生素”的有關(guān)規(guī)定，防止耳源性毒副反應(yīng)致患兒耳聾的發(fā)生，我們具體從以下四方面開展工作。

一是我市二級及以上醫(yī)院臨床使用的藥物，都是嚴格按照要求實行集中招標統(tǒng)一采購，規(guī)范進藥渠道，確保了的藥品質(zhì)量。

二是在藥品使用過程中，把合理檢查、合理用藥、合理治療作為醫(yī)療質(zhì)量管理的重要內(nèi)容來抓。通過學(xué)習(xí)與培訓(xùn)不斷強化醫(yī)務(wù)人員嚴格執(zhí)行診療常規(guī)和技術(shù)規(guī)范，根據(jù)患者的病情制定安全、有效、經(jīng)濟、便利的診治方案，對可能發(fā)生致畸致殘或毒副作用較大的藥物，特別是社會各界普遍關(guān)注的耳毒性、腎毒性藥物的使用，嚴格選擇，避免超適應(yīng)癥、超劑量、超療程用藥。在一些特殊藥物的使用過程中，注意加強與患者及家屬的溝通工作，普及用藥安全常識，及時掌握患者用藥后的臨床療效，及早發(fā)現(xiàn)、報告并處置藥物不良反應(yīng)事件。

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三是各醫(yī)院根據(jù)《抗菌藥物臨床應(yīng)用指導(dǎo)原則》、《抗菌藥物分級管理規(guī)定》、《處方管理辦法（試行）》等規(guī)范性文件，加強對病歷、處方及三合理”執(zhí)行情況進行檢查，定期對臨床用藥進行點評，對執(zhí)行“三合理”不力和醫(yī)生進行干預(yù)、通報、公示和處罰，通過這些措施在促進合理使用抗生素的的同時大大降低了藥物耳源性毒副反應(yīng)等致殘情況的發(fā)生。

四是各醫(yī)院藥劑部門安排專人收集國內(nèi)外關(guān)于藥品不良反應(yīng)報道的信息，定期整理成通報信息供醫(yī)務(wù)人員學(xué)習(xí)，隨時更新大家的用藥理念，傳遞最新的藥物信息，避免因信息缺失而導(dǎo)致非合理用藥的發(fā)生。

三、規(guī)范診療行為，減少因治療不規(guī)范導(dǎo)致病殘的發(fā)生。 規(guī)范診療行為是臨床工作的重要內(nèi)容，是確保醫(yī)療質(zhì)量、保障病人安全的基石，我們具體從以下兩方面開展工作。

一是各醫(yī)院通過對新招錄的醫(yī)務(wù)人員崗前教育、住院醫(yī)師的規(guī)范化培訓(xùn)、院內(nèi)學(xué)術(shù)講座、教學(xué)查房、“三基”考核、外出進修學(xué)習(xí)等多樣化的長期繼續(xù)教育形式，保證各級臨床醫(yī)務(wù)人員在實踐中掌握、強化診療規(guī)范，避免因違反診療規(guī)范而直接或間接導(dǎo)致患者受到人身傷害。對一些隨病情發(fā)展變化而可能致殘的疾病，如糖尿病導(dǎo)致的糖尿病足等，在臨床工作中更是細心謹慎，嚴防因病致殘的發(fā)生。

二是各醫(yī)院對臨床工作中常見的因外傷、腫瘤或嚴重疾病而不得不進行截肢等致殘手術(shù)時，嚴格執(zhí)行術(shù)前討論制度和特殊手術(shù)的報審制度。對于《江蘇省醫(yī)院手術(shù)分級管理規(guī)范》中規(guī)定的報審范圍內(nèi)的致殘手術(shù)必須組織科室全體人員進行術(shù)前討論，并將致殘手術(shù)的討論結(jié)果及手術(shù)方案必須報醫(yī)院醫(yī)務(wù)處，經(jīng)醫(yī)務(wù)處及分管院長審核同意后方可施行手術(shù)。嚴格把握手術(shù)時機和手術(shù)

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適應(yīng)癥，對各種診療方案進行充分的評估，選擇最佳的治療方案，力求避免患者因手術(shù)而致殘。通過嚴謹?shù)氖中g(shù)前討論和嚴格的審批程序，確�；颊吣軌虻玫揭�(guī)范的診療，盡最大努力減少因傷因病致殘情形的發(fā)生。在外傷和骨腫瘤疾病治療中，有關(guān)注意控制病情、減少感染，做到能不截肢的盡量不截肢，減少肢體殘疾。并注意指導(dǎo)殘疾人員的功能鍛煉與康復(fù)。

四、采取切實措施，減少醫(yī)源性不良事件的發(fā)生。

因醫(yī)務(wù)人員態(tài)度不好、語言不當、舉止不端及不良的暗示對病人造成醫(yī)源性傷害的事件屢見不鮮，各醫(yī)院在加強制度管理、業(yè)務(wù)素質(zhì)提高、診療技術(shù)規(guī)范執(zhí)行的同時還注重醫(yī)務(wù)人員綜合素質(zhì)的提高，我們具體從以下三方面開展工作。

一是強化服務(wù)理念，通過開展“青年職工崗位優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽”、“優(yōu)秀護士優(yōu)秀護士長”、“六個十佳”評選、“護士職業(yè)技能表演賽”等活動，堅持不懈地抓好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、職業(yè)道德、職業(yè)素質(zhì)教育，努力增強廣大醫(yī)務(wù)工作者“以病人為中心”的服務(wù)理念。

二是掌握溝通技巧，開通醫(yī)患交心橋梁。各醫(yī)院要求醫(yī)務(wù)人員提高溝通能力，講究語言藝術(shù)。對于重大、疑難危重手術(shù)，及特殊檢查和治療，一律到醫(yī)患溝通中心進行溝通，并錄音錄像，減少醫(yī)療糾紛的發(fā)生。

三是尊重患者權(quán)利，實施人性化的診療和護理。充分尊重患方權(quán)利，正確履行告知義務(wù)，取得患方知情同意，設(shè)身處地的為患方著想，尊重理解患者的感受，從人性化的角度出發(fā)，盡量減少醫(yī)源性不良事件的發(fā)生。

四是醫(yī)院根據(jù)《患者安全評估目標》，加強患者個人身份識別，增加安全標識，防止病人跌倒等意外傷害的發(fā)生。

五是規(guī)范服務(wù)行為。醫(yī)院各窗口都制定了服務(wù)行為規(guī)范，避免出現(xiàn)生、冷、硬、推等不良行為，以良好的態(tài)度、良好的語言、良好行為、良好的服務(wù)對待每一位患者，杜絕因行為不規(guī)范造成對病人的傷害。

五、積極配合殘聯(lián)，做好白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)的規(guī)范化管理，杜絕不良事件的發(fā)生。

在創(chuàng)建“白內(nèi)障無障礙省”活動工作中，認真貫徹落實2017年省衛(wèi)生廳等10部門印發(fā)關(guān)于開展創(chuàng)建白內(nèi)障無障礙省活動的意見（蘇殘發(fā)201748號）明確工作標準及主要內(nèi)容，做到組織領(lǐng)導(dǎo)無障礙、白內(nèi)障篩查及患者組織輸送無障礙、公眾對白內(nèi)障知識無障礙、醫(yī)療服務(wù)能力和服務(wù)水平無障礙、患者承受手術(shù)費用無障礙、服務(wù)工作機制運行無障礙。

我局在落實專人負責(zé)定點醫(yī)院的組織管理、專業(yè)人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、病員篩查等工作；定期組織眼科專家會同市殘聯(lián)對各定點醫(yī)院進行考核；對出現(xiàn)的手術(shù)問題，及時按規(guī)定處理。三年來白內(nèi)障無障礙工作協(xié)議，包括項目協(xié)議和上級醫(yī)院技術(shù)指導(dǎo)協(xié)議規(guī)范完整；臺帳，包括設(shè)備、人員、手術(shù)登記齊全；隨訪，填寫隨訪登記表及時完整。通過一系列的管理措施，規(guī)范了患者的診斷、治療和術(shù)后的隨訪工作，提高了手術(shù)效果，減少手術(shù)并發(fā)癥，保證了醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全。

五、積極配合殘聯(lián)，做好貧困肢體殘疾兒童篩查和手術(shù)矯治。 為貧困肢體兒童實施矯治手術(shù)是為了推進殘疾人康復(fù)事業(yè)的發(fā)展，是切實貫徹落實《中國殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要》及配套方案《肢體殘疾康復(fù)“十一五”實施方案》提出的工作任務(wù)的具體體現(xiàn)。為加大對貧困肢體殘疾人的救助力度，為此中央財政從國家彩票公益金中撥出6600萬元實施殘疾人事業(yè)彩票公益金，對

2017年—2017年的1萬名貧困肢體殘疾兒童實施矯治術(shù)(矯治手術(shù)主要針對肢體殘疾兒童常見的嚴重影響生活和活動及術(shù)后效果明顯的手術(shù)，如：馬蹄足畸形、兒童腦癱肢體畸形、膝關(guān)節(jié)屈曲畸形、臀肌攣縮、小兒麻痹后遺癥等手術(shù))，或配備矯形器等輔助器械，實施術(shù)后康復(fù)訓(xùn)練，幫助他們矯正肢形、改善功能，提高基本生活自理能力。

該項工作的具體實施是由市殘聯(lián)與市衛(wèi)生部門協(xié)同一起選擇二級甲等以上具備良好手術(shù)條件和手術(shù)力量的醫(yī)院作為定點醫(yī)院，并于確定的定點醫(yī)院簽訂目標責(zé)任書，進行病員的篩查與輸送，協(xié)調(diào)康復(fù)訓(xùn)練輔助器具裝備及經(jīng)費管理，在十五年前揚州市婦幼保健院（揚州市紅十字醫(yī)院）已被省殘聯(lián)確認為兒麻手術(shù)矯治定點醫(yī)院，骨傷科開展肢體矯治手術(shù)以來，積累2000多例手術(shù)經(jīng)驗，享譽省內(nèi)外。

2017年根據(jù)審報條件，省、市殘聯(lián)上報揚州市婦幼保健院（揚州市紅十字醫(yī)院）為定點醫(yī)院，同時得到中國殘聯(lián)的批復(fù)，根據(jù)目標責(zé)任書的要求，2017年揚州市婦幼保健院（揚州市紅十字醫(yī)院）已完成矯治手術(shù)10人，涉及病種有：腦癱后遺癥、兒麻后遺癥、先天性馬蹄足畸形，先天性髖關(guān)節(jié)發(fā)育不良，偏癱后遺癥等各種的手術(shù)矯治，通過手術(shù)后康復(fù)及隨診10例手術(shù)病效確切，圓滿完成矯治任務(wù)。作為定點醫(yī)院同時配合這一活動開展愛心活動，醫(yī)院發(fā)放每人貧困慰問金500元，并專車送病員回家。2017年揚州市婦幼保健院（揚州市紅十字醫(yī)院 ）將根據(jù)省殘聯(lián)要求，對96名貧困肢體殘疾兒童進行體檢篩查，完成10例矯治手術(shù)任務(wù)，圓滿完成《肢體殘疾康復(fù)“十一五”實施方案》的具體任務(wù)。

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近年來，我們衛(wèi)生系統(tǒng)在防止醫(yī)源性創(chuàng)傷方面和殘疾人工作

（康復(fù)—防盲、防聾、肢體、智殘、精防）方面雖然做了一些工作，但離政府和人民的要求還有差距，今后我們將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央國務(wù)院7號文件精神，在各級各類醫(yī)療機構(gòu)建立健全殘疾預(yù)防體系，不斷增強醫(yī)務(wù)人員對殘疾預(yù)防的意識和康復(fù)指導(dǎo)，努力促進落實殘疾預(yù)防的各項措施，防止或減少醫(yī)源性殘疾的發(fā)生，為殘疾人的康復(fù)和健康做出應(yīng)有的貢獻。

關(guān)于預(yù)防殘疾工作情況匯報 [篇2]

市政府：

為認真貫徹國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的民政部門《關(guān)于進一步加強扶助貧困殘疾人工作的意見》（國辦發(fā)〔2004〕76號），根據(jù)劉淇書記10月24日所作的“可安排一次棠委會，由有關(guān)部門匯報市政府對扶助貧困殘疾人工作的進展及打算”的指示精神，經(jīng)與市殘聯(lián)等有關(guān)部門共同研究，現(xiàn)將本市扶殘助殘工作的進展情況、存在的問題及進一步加快發(fā)展的意見報告如下：

一、扶助貧困殘疾人工作的進展情況

（一）各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，扶助殘疾人工作的政策法規(guī)日趨完善、整體合力初步形成。

目前，本市共有殘疾人62.2萬，約占全市總?cè)丝诘?.5％。其中肢體殘疾人13.6萬，視力殘疾6.2萬，聽力語言殘疾19.6萬，精神殘疾6.5萬，智力殘疾9.3萬，綜合殘疾7.4萬。殘疾人生活在城市的有44.9萬人，農(nóng)村17.3萬人。市委、市政府歷來高度重視扶助貧困殘疾人工作，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入“新北京、新奧運”發(fā)展戰(zhàn)略，并先后實施了4個殘疾人事業(yè)發(fā)展計劃，對貧困殘疾人給予重點扶持。幾年來，本市相繼出臺了《北京市實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》、《北京市按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》、《北京市無障礙設(shè)施建設(shè)和管理條例》等一系列政策法規(guī)。各有關(guān)部門結(jié)合本職工作，在殘疾人基本生活保障、康復(fù)、教育、勞動就業(yè)等方面，制定了20多個優(yōu)惠政策，進一步規(guī)范了扶助殘疾人的各項措施。市政府為民辦實事計劃中，每年都列入兩至三件扶助貧困殘疾人的項目。今年，市政府轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加快本市殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，啟動了殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、安居、維權(quán)等“六大愛心助殘工程”，進一步加大了扶助貧困殘疾人工作力度。市殘工委各成員單位根據(jù)市委、市政府的部署，相互支持，密切配合，積極開展工作。各區(qū)縣也從政策、資金、人力、物力等多方面扶助貧困殘疾人。據(jù)不完全統(tǒng)計，近兩年來，市區(qū)財政已安排專項資金1.9億元，支持殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

（二）以維護基本生活權(quán)益為核心，殘疾人的基本生活保障工作取得積極進展。

截至目前，全市共有33093名城鄉(xiāng)殘疾人納入到最低生活保障范圍，占殘疾人總數(shù)的5.3％，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保的目標。為體現(xiàn)對殘疾人的特殊照顧，按照分類施保的思路，相繼提高了城鄉(xiāng)困難重殘人的救助標準。目前，共有8424名重殘低保人員，1523名家庭收入高于低保、低于最低工資標準的重殘人員按城市低保標準110％享受救助待遇；共有1398名重殘人員按當?shù)剞r(nóng)村低保標準全額享受低保待遇。同時，共為11228名享受低保待遇以及低保范圍以外的城鄉(xiāng)貧困殘疾人按月發(fā)放40至100元的殘疾人生活補助。全面實施臨時救助制度，建立農(nóng)村特困重殘人包戶服務(wù)制度，一些特困殘疾人得到了及時有效的救助和照料。新建和改造各類福利機構(gòu)、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施2000多所，為貧困殘疾人服務(wù)的水平逐步提高。認真貫徹《流浪乞討人員救助辦法》，已救助外地流浪乞討殘疾人2453人次，占救助總數(shù)的22.6％。

（三）各類專項救助逐步完善，殘疾人的各種困難得到了有效緩解。

教育救助方面，先后免除了義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生、貧困殘疾家庭子女雜費以及公立特教學(xué)校殘疾學(xué)生的書本費、住宿費，并給予伙食補助，每年為貧困殘疾人家庭減少200多萬元的負擔(dān)。建立殘疾大學(xué)生獎勵和資助制度，廣泛動員社會力量開展扶殘助學(xué)，五年來，各方面資助困難殘疾學(xué)生和貧困殘疾人子女共1.5萬人、6000多萬元。醫(yī)療康復(fù)方面，先后制定了城鄉(xiāng)特困人員醫(yī)療救助辦法，85％以上的農(nóng)村殘疾人參加了新型合作醫(yī)療。實施系列殘疾康復(fù)救助工程，積極組織開展白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、聾兒聽力語言訓(xùn)練、肢體和智力康復(fù)訓(xùn)練，組織精神和智力殘疾人入住機構(gòu)康復(fù)以及配發(fā)扶助用具等，共為1.5萬貧困殘疾人提供了減免費康復(fù)服務(wù)。維權(quán)工作方面，建立市、區(qū)和社區(qū)三級殘疾人法律援助體系，設(shè)立全國首批殘疾人維權(quán)示范崗，共為1000多名貧困殘疾人代理了法律援助案件，挽回經(jīng)濟損失2000萬元以上；全市所有律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、公證處等法律服務(wù)機構(gòu)對殘疾人實行免費法律咨詢、代書，維護了殘疾人的合法權(quán)益。通過實施城鎮(zhèn)廉租住房辦法和安居助殘工程，對已經(jīng)申請符合條件的41戶城鎮(zhèn)貧困殘疾家庭落實了廉租住房、為800多戶農(nóng)村貧困殘疾家庭翻建維修了危舊房。兩年來，市和區(qū)縣政府共投入專項資金8172萬元，為16826名殘疾人更換環(huán)保型專用殘疾車。

（四）殘疾人扶貧開發(fā)卓有成效，勞動就業(yè)工作穩(wěn)步推進。

全面實施殘疾人扶貧攻堅計劃，開展“萬人種養(yǎng)、共奔小康”等系列扶貧活動，共建立11個農(nóng)村扶貧助殘基地，1.4萬殘疾人擺脫了貧困。在全國率先建立城鎮(zhèn)殘疾人失業(yè)登記制度，開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工作。通過依法推行按比例就業(yè)、穩(wěn)定福利企業(yè)集中就業(yè)、開發(fā)社區(qū)崗位就業(yè)、扶持殘疾人個體就業(yè)等多種措施，新安置殘疾人就業(yè)8000多名，殘疾人就業(yè)率達到85％。

（五）關(guān)愛殘疾人的社會風(fēng)尚日益濃厚，社會助殘工作廣泛開展。

廣泛開展“全國助殘日”、“志愿者助殘”、“一對一幫扶”、“7574愛心助殘工程”等多種形式的助殘活動，營造了扶殘助殘的良好社會環(huán)境。目前全市登記在冊的助殘志愿者5萬人，簽訂各種助殘幫扶協(xié)議2萬多份。以社區(qū)居委會為依托，發(fā)展社區(qū)殘疾人協(xié)會2000多個。推進社區(qū)環(huán)境無障礙建設(shè)，開展綜合助殘服務(wù)。扶殘助殘已成為社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的重要內(nèi)容。

二、扶助貧困殘疾人工作面臨的主要問題

（一）針對貧困殘疾人的特殊社會保障機制尚未完全建立起來。

貧困殘疾人是社會最困難的群體，必須體現(xiàn)對他們的特殊照顧和扶助。相比之下，我市3.3萬已經(jīng)納入低保范圍的特困殘疾人，以及2萬多名收入略高于低保標準的貧困殘疾人，雖然基本生活已經(jīng)有了保障，但還存在這樣或那樣的困難。特別是7600多人因存在重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等情況，進一步改善生活現(xiàn)狀的要求迫切；城鎮(zhèn)還有8000名有條件和就業(yè)愿望的殘疾人未實現(xiàn)就業(yè)，已經(jīng)就業(yè)的也不穩(wěn)定；殘疾人的康復(fù)覆蓋面與“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標尚有較大距離；一些殘疾人在醫(yī)療、子女教育、住房等方面還有許多困難等等，都表明殘疾人的特殊社會保障機制尚不完善，需要進一步體現(xiàn)重點保護、綜合救助效應(yīng)。

（二）扶助貧困殘疾工作的政策法規(guī)需要進一步完善。

一是精神殘疾、智力殘疾等特殊貧困群體的供養(yǎng)、康復(fù)、服務(wù)，缺乏具體的政策規(guī)定。二是社會興辦殘疾人服務(wù)機構(gòu)亟待法律引導(dǎo)和政策規(guī)范。三是如何在市場經(jīng)濟條件下保障殘疾人勞動就業(yè)，維護殘疾人勞動權(quán)益，也需要法規(guī)和政策的支持。

（三）全社會保護和關(guān)愛殘疾人的意識需要進一步培育，社會參與扶殘助困事業(yè)的廣度和深度有待于進一步提高。

人們的思想道德、法律意識，與形成自覺關(guān)愛殘疾人的社會環(huán)境還有一定的距離，歧視殘疾人的行為時有發(fā)生。此外，在民辦公助、市場運作和社會參與等方面扶助殘疾人工作的體制和機制需要進一步探索。

三、進一步做好扶助殘疾人工作的意見

為認真貫徹國辦發(fā)76號文件精神，根據(jù)市殘聯(lián)及有關(guān)部門分別提出的意見，現(xiàn)就進一步做好本市扶助貧困殘疾人工作提出如下意見和建議：

（一）認真貫徹全國扶助貧困殘疾人工作會議精神，切實加強對殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)和扶持。

要從實踐“三個代表”、落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略目標的高度，充分認識扶殘助殘工作的重要性和緊迫性。要根據(jù)全國扶助貧困殘疾人工作會議和國辦發(fā)76號文件精神，認真制定本市貫徹落實意見，明確扶助貧困殘疾人工作的指導(dǎo)思想、目標要求，具體規(guī)劃今后一段時期的主要任務(wù)和具體措施，應(yīng)充分發(fā)揮各級殘疾人工作協(xié)調(diào)機構(gòu)的作用，明確各成員單位的任務(wù)指標，并實施年度工作考核。各級政府要進一步加大對扶殘助殘工作的財政投入，同時，發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金、福利彩票公益金、扶貧資金等作用，建立多元化的資金保障機制。

（二）加快建立和完善殘疾人特殊社會保障機制。

一是繼續(xù)實施“六大愛心助殘工程”，努力形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與、上下聯(lián)動的助殘長效機制。二是進一步細化低保分類救助政策，適度調(diào)整重度殘疾、老殘一體、一戶多殘等貧困殘疾家庭的救助標準，并對低于當?shù)剞r(nóng)村低保標準150％的低收入重殘人按月發(fā)放生活困難補助。應(yīng)認真開展調(diào)查研究，積極探索在社會保障相關(guān)標準中建立殘障保障線的可行性。三是強化對殘疾人的就業(yè)扶持和保護，實現(xiàn)對有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的殘疾人的全員失業(yè)登記，免費為其提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。進一步落實和完善殘疾人就業(yè)的扶持優(yōu)惠政策，對從事個體就業(yè)、彈性就業(yè)的殘疾人參加社會保險給予補貼。應(yīng)將殘疾人扶貧工作納入全市扶貧總體規(guī)劃，市支農(nóng)資金每年安排100萬元，與殘疾人就業(yè)保障金、區(qū)縣扶持資金相配套，在10個遠郊區(qū)縣建設(shè)15個扶貧助殘基地，采取基地輻射、“公司加農(nóng)戶”等扶貧方式，扶持貧困殘疾人開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、小型加工業(yè)；通過多種經(jīng)營，增加收入。四是改善特殊學(xué)校辦學(xué)條件，保證特殊教育與普通教育同步發(fā)展。充分利用現(xiàn)有教育資源，加快發(fā)展殘疾人學(xué)前教育、高中教育、中等職業(yè)教育；努力擴大殘疾人接受高等教育和成人教育的機會，采取多種形式對貧困殘疾學(xué)生和殘疾人子女上學(xué)給予扶助。五是恢復(fù)本市精神衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌精神殘疾人的醫(yī)療、康復(fù)工作。逐步增加精神殘疾人急性門診、住院醫(yī)療經(jīng)費補助，保障4000名貧困精神殘疾人的免費服藥經(jīng)費。切實將貧困殘疾人的醫(yī)療康復(fù)納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，確保城鄉(xiāng)貧困殘疾人得到基本醫(yī)療保障。

（三）健全完善扶殘助殘的配套政策法規(guī)。

一是在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快制定出臺《北京市精神衛(wèi)生管理辦法》，對精神病人實施預(yù)防、治療、康復(fù)相結(jié)合的規(guī)范化管理，保障精神殘疾人的醫(yī)療康復(fù)。二是落實國家即將出臺的《殘疾人就業(yè)保護條例》，抓緊修訂完善本市殘疾人就業(yè)法規(guī)，切實維護殘疾人的勞動權(quán)益。三是制定實施《北京市資助社會力量興辦社會福利機構(gòu)暫行辦法》，對社會辦福利機構(gòu)，按床位、按供養(yǎng)對象給予補貼，進一步調(diào)動社會辦福利機構(gòu)的積極性。四是研究針對不同所有制福利企業(yè)的政策，實現(xiàn)國有福利企業(yè)的良性發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵非公經(jīng)濟組織參與福利事業(yè)。五是進一步完善貧困殘疾人康復(fù)扶助政策，保障殘疾康復(fù)事業(yè)的發(fā)展。

（四）積極探索社會力量參與殘疾人事業(yè)的有效途徑。

要鼓勵社會力量參與扶殘助殘工作， 發(fā)揮慈善機構(gòu)、社會公益組織、民間團體的作用開展社會互助和服務(wù)。充分整合和利用各種社區(qū)資源，研究開辦庇護工廠和日間照料服務(wù)，進一步完善社區(qū)助殘服務(wù)體系。要結(jié)合舉辦2017年奧運會和殘奧會，大力宣傳助殘濟困和殘疾人自強自立的典型事跡，進一步擴大專業(yè)社工和志愿者隊伍，營造良好的社會氛圍，使扶殘助殘活動成為全社會的自覺行動。

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