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桂陽縣發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)情況工作匯報(bào)
近年來，我縣依托境內(nèi)豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，圍繞建設(shè)全國知名礦產(chǎn)品精深加工基地目標(biāo)，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，積極推進(jìn)技術(shù)改造，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品質(zhì)量，著力打造“桂陽礦業(yè)”品牌，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況
我縣境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，種類多、數(shù)量大、品位高，素有“有色金屬之鄉(xiāng)”、“八寶之地”美譽(yù)。地質(zhì)勘探資料顯示，目前我縣境內(nèi)已查明礦藏11類103種，已探明的有色金屬礦達(dá)30余種，其中鉛、鋅、銅、錫儲量位居全國前列；非金屬礦有石墨、煤炭等10余種，其中石墨儲量3000萬噸以上，占全國的三分之一，潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值1000余億元。近年來，我縣大力發(fā)展礦產(chǎn)品精深加工業(yè)，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展。2017年，全縣106家規(guī)模企業(yè)中，礦業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)到90家，占規(guī)模企業(yè)總數(shù)的84.9%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值26.85億元，占全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)增加值的88.2%，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)品稅費(fèi)統(tǒng)征收入1.63億元，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我縣極其重要的支柱產(chǎn)業(yè)。其中，礦產(chǎn)品采選企業(yè)53家，礦產(chǎn)品加工企業(yè)37家，分別實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值12.46億元、14.39億元，分別占全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)增加值的40.9%、47.3%。2017年，礦業(yè)企業(yè)投入技改資金14.13億元，比2017年增長63.6%，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷拉長，鉛鋅加工業(yè)由粗鉛發(fā)展到電鉛、金、銀、鋅錠等12個(gè)產(chǎn)品。主要產(chǎn)品產(chǎn)量同比有所增加，其中原煤129萬噸，鉛精礦1.68萬噸，鋅精礦2.99萬噸，白銀33.57
萬千克，形成了以鉛鋅、錳鐵、石墨、稀貴金屬四大產(chǎn)品系列為主的礦產(chǎn)品精深加工業(yè)。金融危機(jī)爆發(fā)以來，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市一系列重要戰(zhàn)略部署，采取有力措施，幫助礦業(yè)企業(yè)度過難關(guān)，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)逆勢上揚(yáng)。今年1－5月，全縣規(guī)模以上礦業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值9.49億元，同比增長111.44%，總產(chǎn)值27.09億元，增長89.37%，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)品稅費(fèi)統(tǒng)征收入7110萬元。
二、主要作法
1.整合資源，規(guī)范礦產(chǎn)開采。一是加大勘探力度，增強(qiáng)資源保障能力。成功地在黃沙坪礦和寶山礦區(qū)域深部發(fā)現(xiàn)新的大型鉛鋅銅礦等多金屬資源，企業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)。黃沙坪礦新上投資1.2億元的多金屬采選生產(chǎn)線，投產(chǎn)后每年可增加稅收近2億元；寶山礦啟動投資64億元的30萬噸電解銅加工園項(xiàng)目，建成后年提供稅收可達(dá)10億元。二是整合資源，提高資源利用效率。圍繞把桂陽打造成為全國知名的礦產(chǎn)品精深加工基地目標(biāo)，堅(jiān)持優(yōu)勢礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略投資者靠攏，不斷提高資源利用效率和定價(jià)權(quán)、話語權(quán)。三是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。依法打擊非法勘查、開采礦產(chǎn)資源行為，以荷葉、太清、青蘭等礦區(qū)為重點(diǎn)，開展礦業(yè)秩序整治專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)行為，著力建立安全生產(chǎn)的法治秩序。今年以來，共關(guān)閉非法礦點(diǎn)（選廠）81處，燒（炸）毀廠房廠棚100余間、拆除和炸毀設(shè)備120余臺、扣押挖機(jī)23臺，遣散作業(yè)人員1500余人。抓捕非法礦主23人，其中刑拘2人、治安拘留5人、
行政處罰16人，有力打擊了非法礦主的囂張氣焰，全縣礦業(yè)秩序進(jìn)一步規(guī)范。
2.精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。一是堅(jiān)持走礦產(chǎn)品精深加工路子，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)資源、原材料產(chǎn)品的多次轉(zhuǎn)換、加工、增值，提高主導(dǎo)資源的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。目前，礦產(chǎn)品精深加工業(yè)從小到大、從弱到強(qiáng)，業(yè)已形成了鉛鋅、錳鐵、石墨、稀貴金屬產(chǎn)品等四大系列，其中鉛鋅加工業(yè)，由原來單一的粗鉛發(fā)展到電鉛、金、銀、銦、精鉍、氧化鋅和鋅錠等12個(gè)產(chǎn)品。二是積極扶持現(xiàn)有礦產(chǎn)骨干企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)力度，改進(jìn)生產(chǎn)線，提升精深加工水平，提高企業(yè)競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。2017年，我縣主動關(guān)閉粗鉛冶煉生產(chǎn)線15條、砷制品生產(chǎn)線3條、立窯水泥生產(chǎn)線2條，完成技改投資14.13億元，比上年增長63.6%。如銀星公司及時(shí)淘汰落后產(chǎn)能，引進(jìn)國內(nèi)外最先進(jìn)的富氧底吹煉鉛技術(shù)，上馬投資5.9億元的10萬噸富氧煉鉛生產(chǎn)線。聯(lián)合錳業(yè)在國內(nèi)率先將“兩礦法”應(yīng)用于規(guī)模生產(chǎn)，利用低品位軟錳礦資源，低成本、高回收生產(chǎn)二氧化錳。三是鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，突出礦業(yè)廢棄物的循環(huán)再使用，如利用廢棄的低度錳礦生產(chǎn)飼料級硫酸錳、利用冶煉廢渣生產(chǎn)次氧化鋅等等，最大限度地挖掘資源潛力，努力以最少的資源消耗、最小的環(huán)境代價(jià)促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。近年來，我縣先后新上了杰鵬金牧、金怡泰錳業(yè)、銳馳礦業(yè)、興達(dá)環(huán)保、申湘回收等循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)。
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3.先行先試，大上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。一是加大政策扶持力度。先后出臺《關(guān)于加快推進(jìn)新型工業(yè)化的決定》、《關(guān)于加快
礦產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展的若干意見》、《桂陽縣鼓勵投資的若干規(guī)定》、《企業(yè)納稅貢獻(xiàn)獎實(shí)施辦法》、《關(guān)于工業(yè)項(xiàng)目入園問題的意見》、《關(guān)于加速推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見》、《桂陽縣金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎勵辦法》和《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》等文件，直接、間接支持礦業(yè)企業(yè)發(fā)展。二是狠抓項(xiàng)目建設(shè)。近兩年來，先后上馬礦產(chǎn)品加工企業(yè)20余家，總投資近20億元，其中投資過億元的7個(gè)，如寶山礦深部開發(fā)、銀星公司富氧煉鉛、100萬噸干法水泥、黃沙坪礦100萬噸多金屬礦采選、利和化工10萬噸硫酸等。石墨加工方面，先后發(fā)展了郴桂礦業(yè)、富達(dá)石墨、鑫通公司等3家共45萬噸石墨加工企業(yè)，加上原有產(chǎn)能，全縣石墨年加工能力達(dá)到60萬噸，是3年前的3倍，在國際上享有一定的話語權(quán)。三是著力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。積極創(chuàng)造條件，圍繞基地型、龍頭型礦產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目，著力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者來桂陽投資。如引進(jìn)湖南有色集團(tuán)投資64億元開發(fā)寶山30萬噸電解銅加工園項(xiàng)目，目前投資35億元、年產(chǎn)電解銅15萬噸的一期工程已與中國瑞林工程技術(shù)有限公司簽訂了可研報(bào)告合作協(xié)議，整個(gè)項(xiàng)目建成后將使我縣成為湖南乃至中部地區(qū)重要的銅加工生產(chǎn)基地。
4.狠抓安全，促進(jìn)穩(wěn)定發(fā)展。一是堅(jiān)持把落實(shí)安全責(zé)任作為推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的重要舉措，全面推行“一崗雙責(zé)”制，并納入安全生產(chǎn)目標(biāo)管理體系。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是礦產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立嚴(yán)格的“人盯礦”責(zé)任制，對已關(guān)閉礦井、整合礦井、非法開采礦點(diǎn)以及重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位逐礦落實(shí)監(jiān)管責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任人，做到領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮，干部在一線排查，
隱患在一線發(fā)現(xiàn)，問題在一線解決。二是深入開展安全大檢查，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的重大安全事故隱患排查治理，確保安全穩(wěn)定。今年來，共排查整改各類安全隱患1100余條，縣財(cái)政從每噸煤炭稅費(fèi)中提取4元用于瓦斯及水患的治理，有效防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生。目前，全縣已完成8個(gè)地面瓦斯抽放系統(tǒng)建設(shè)，荷葉礦區(qū)14個(gè)集中抽排水點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)正常。三是積極開展安全生產(chǎn)隱患集中整治行動。根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，及時(shí)制定下發(fā)《桂陽縣安全生產(chǎn)隱患集中整治行動方案》，從5月1日起，開展為期兩個(gè)月的安全生產(chǎn)隱患集中整治行動。對無視礦山整頓關(guān)閉政策，假整合、假關(guān)閉、假技改，違法組織生產(chǎn)的；無證非法開采、超深越界、亂采濫挖的；非法和違規(guī)生產(chǎn)、銷售、購買、儲存、使用火工產(chǎn)品等違法行為進(jìn)行查處打擊和從嚴(yán)治理。目前，已投入隱患治理資金2000余萬元，整改隱患800余條，打擊各類非法違法行為200余起。
三、存在困難和問題
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型難。目前全縣第二產(chǎn)業(yè)70%以上的增加值來自礦產(chǎn)資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)，全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，礦產(chǎn)品資源型企業(yè)占了65%，并且新引進(jìn)的項(xiàng)目也基本上都是資源加工型項(xiàng)目，可以說是“礦業(yè)獨(dú)大”。同時(shí)，資源型縣域因?qū)Y源產(chǎn)業(yè)的依賴程度高，要形成資源產(chǎn)業(yè)以外的支柱產(chǎn)業(yè)，因受觀念、資金、技術(shù)和人才等因素的制約，需要一個(gè)較長過程，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型較為困難。
2.經(jīng)營方式粗放，資源利用效益低�？傮w上看，礦產(chǎn)品加工水平仍然較為粗放，大部分是原材料和初加工產(chǎn)品，尤
其是伴生、共生資源浪費(fèi)嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)鏈條短，高附加值、有市場競爭力的產(chǎn)品少。
3.生態(tài)破壞較重，環(huán)境治理壓力大。我縣因礦產(chǎn)開發(fā)破壞的土地面積約0.5萬公頃，每年因礦山開采形成的廢渣、廢石等廢棄物達(dá)2000余萬方，因選礦產(chǎn)生的廢渣達(dá)1000余萬方，造成植被破壞、土壤沉陷、山體滑坡、水資源枯竭等。全縣年工業(yè)廢水排放量256.8萬噸，廢氣排放34.5億標(biāo)立方米，環(huán)境問題日益突出，環(huán)境治理壓力大。我縣寶嶺礦區(qū)由于長期的大規(guī)模開采，植被遭到嚴(yán)重破壞，近幾年盡管縣政府和寶山礦每年投入大量資金進(jìn)行綜合治理，但效果不理想。
4.資源枯竭加速，社會矛盾隱患多。早些年，對煤炭、有色礦產(chǎn)資源無證開采、違章開采、掠奪性開采時(shí)有發(fā)生，采富棄貧、采厚棄薄、采大棄小、采易棄難等現(xiàn)象不同程度存在。從80年代開始我縣相繼有雷坪有色礦、桂陽錳礦等20余家骨干企業(yè)因開采難度大、資源枯竭而破產(chǎn)關(guān)閉或改制重組，導(dǎo)致大量工人下崗失業(yè)，給社會就業(yè)、社會保障、社會治安等帶來很大壓力。
四、下一步工作打算
我們將堅(jiān)定不移地把推進(jìn)礦業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的主要著力點(diǎn)和主攻方向，深入整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源規(guī)模化開發(fā)和精深加工步伐，做大做強(qiáng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，打造桂陽礦業(yè)品牌。
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1.進(jìn)一步加大資源整合力度。圍繞做大做強(qiáng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快資源整合,規(guī)范開采秩序，推進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康
發(fā)展。一是加大勘探力度。對于非因市場因素衰退的礦山，積極加強(qiáng)深部找礦，摸清礦藏儲量，延長礦山開采期。二是規(guī)范開采秩序。按照 “控制礦權(quán)、適度集中，控制資源、配額管理，控制流向、引導(dǎo)精深加工，控制新開資源、政府調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)勘查”的“四控”總體思路，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，不斷提高資源利用效率和話語權(quán)。積極推進(jìn)寶山公司深部開發(fā)、銀星公司10萬噸富氧煉鉛、富達(dá)15萬噸石墨精深加工等一批重大礦產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目，特別是對總投資64億元的寶山30萬噸電解銅項(xiàng)目要想方設(shè)法確保順利推進(jìn)。
2.進(jìn)一步加大精深加工力度。積極扶持現(xiàn)有礦產(chǎn)骨干企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。我縣境內(nèi)尾砂壩廢棄尾砂利用價(jià)值在100億元以上，冶煉留下的廢渣利用價(jià)值也在數(shù)億元以上，這些尾沙和廢渣大多含有金、銀等貴重金屬。一方面，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，突出加強(qiáng)對廢氣、廢水、廢渣、煤矸石的綜合治理利用，積極支持銀星公司、聯(lián)合錳業(yè)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)做大做強(qiáng)。另一方面，著力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加緊實(shí)施寶山、黃沙坪等企業(yè)的尾砂綜合利用項(xiàng)目，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。同時(shí)加強(qiáng)對礦山沉陷區(qū)的治理，按照因地制宜、宜地則地、宜水則水、宜林則林的原則，盡可能少花錢又把環(huán)境恢復(fù)到最佳狀態(tài)。
3.進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。緊緊圍繞“二四三”發(fā)展戰(zhàn)略和“追趕長瀏望，領(lǐng)跑大湘南”目標(biāo)，從投資轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面入手，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快多元發(fā)展。堅(jiān)持走“興工強(qiáng)農(nóng)、拓城旺商、和諧發(fā)展”之路。大膽先行先試，主動承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)
移，大力發(fā)展加工貿(mào)易業(yè)、勞動密集型制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步改變“礦業(yè)獨(dú)大”的局面。特別是要充分挖掘桂陽礦業(yè)文化，積極發(fā)展工礦旅游。重點(diǎn)抓好投資6000萬元的寶山國家礦山公園建設(shè)項(xiàng)目。
桂陽縣發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)情況工作匯報(bào) [篇2]
礦業(yè)是以礦產(chǎn)資源為勞動對象，涉及眾多行業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，發(fā)揮著越來越重要的作用。為進(jìn)一步提高我市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)水平和資源利用率，推進(jìn)全市礦業(yè)繁榮和可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、以豐富的礦產(chǎn)資源為依托，調(diào)整礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路
我市地處南嶺有色金屬成礦帶中部，礦產(chǎn)資源較豐富。到目前為止，已探明的礦產(chǎn)為65種。已探明的礦床653處，形成工業(yè)礦床的有109處。其中大型礦床9處，中型礦床23處，小型礦床77處，全市礦產(chǎn)儲量29.15億噸，據(jù)專家測算，全市主要礦產(chǎn)資源潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值1320億元。
我市優(yōu)勢礦種主要有：錳、鉛、鋅、鎢、銻、錫、鐵、水泥用石灰?guī)r及石材，潛在優(yōu)勢礦產(chǎn)有稀土、鋰、銣。全市錳礦儲量14498.5萬噸，主要分布在零陵、道縣、藍(lán)山、冷水灘四縣區(qū)。其中，已發(fā)現(xiàn)大型礦床的是道縣后江橋鐵錳礦區(qū)、藍(lán)山縣太平黑土型鐵錳礦區(qū)；中型礦床是零陵區(qū)東湘橋錳礦區(qū)。稀土資源儲量50萬噸以上，主要分布在江華縣河路口鎮(zhèn)，屬大型礦床。鋰礦儲量11.7萬噸，銣礦儲量5萬噸，屬特大型礦床，主要分布在道縣湘源錫礦正沖礦區(qū)。鐵礦儲量1.16億噸，屬中型礦床的有道縣后江橋鐵錳礦區(qū)、江華縣大竹源鐵礦區(qū)、江華縣河路口石浪沖鐵礦區(qū)。銻礦儲量10萬噸，屬中型礦床的有東安縣線紅沖銻礦區(qū)、寧遠(yuǎn)縣新開銻礦區(qū)。鉛鋅礦儲量101.16萬噸，主要分布在道縣、江華、江永、寧遠(yuǎn)等縣。其中，道縣后江橋鉛鋅礦屬大型礦床，大理石、花崗巖儲量約3.18億噸，主要分布在藍(lán)山縣。
目前，全市有各類礦山447個(gè)，其中國有礦山22個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山80個(gè)。開發(fā)礦種25種，年產(chǎn)礦石量1000萬噸，年產(chǎn)值14.21億元，從業(yè)人員5.6萬人。在礦產(chǎn)加工方面，鐵、錳、鉛鋅、銻、石灰石、耐火粘土、飾面磚、花崗石等礦產(chǎn)品加工已初具規(guī)模。特別是石材加工發(fā)展迅速，水泥生產(chǎn)規(guī)模躍居全省第二位，稀土礦業(yè)前景看好。全市礦山企業(yè)采選業(yè)和相關(guān)原材料加工業(yè)總產(chǎn)值31.37億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值13.63%，占全市g(shù)dp的6.17%。
根據(jù)我市礦產(chǎn)資源豐富，優(yōu)勢礦種多，但開發(fā)利用粗放，集約化程度不高，礦山規(guī)模偏小，精深加工礦產(chǎn)品少等特點(diǎn)和開發(fā)利用現(xiàn)狀，我市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，今后一個(gè)時(shí)期，建議以有效保護(hù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源為目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，以科技為手段，以骨干礦山和大型加工企業(yè)為依托，以核心礦產(chǎn)為龍頭，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化礦業(yè)布局、礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)礦山企業(yè)向集約化、規(guī)模化、高效化發(fā)展。
二、以包裝實(shí)施項(xiàng)目為龍頭，加大礦產(chǎn)資源開發(fā)利用力度
為充分發(fā)揮我市礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)集中開發(fā)、規(guī)模生產(chǎn)、集約經(jīng)營目標(biāo)，根據(jù)“抓大放小、抓重放輕”的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用原則，建議今年包裝實(shí)施以下4類6個(gè)礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。
（一）錳礦類
1、包裝實(shí)施道縣后江橋鐵錳礦項(xiàng)目。該礦位于道縣后江橋鄉(xiāng)龍門橋、塘頭窩、后江橋區(qū)段，礦區(qū)面積6.7km2，屬大型鐵、錳、鉛、鋅、銀多金屬共生錳礦床，，累計(jì)資源儲量2144萬噸，綜合開發(fā)利用價(jià)值預(yù)計(jì)為10億元。擬報(bào)省國土資源廳列入2017年礦權(quán)出讓計(jì)劃，并爭取省廳委托我市直接組織招拍掛出讓，出讓價(jià)款預(yù)計(jì)為5000萬元。
2、包裝實(shí)施藍(lán)山縣太平黑土型鐵錳礦項(xiàng)目。該礦位于藍(lán)山縣太平鄉(xiāng)境內(nèi)，礦區(qū)面積7.77km2，探明資源儲量為2920萬噸，遠(yuǎn)景儲量超過1億噸。該礦區(qū)的鐵錳礦埋藏淺，開采條件好，并且主要選冶技術(shù)中試已過關(guān)。目前，武漢科技大學(xué)正對該礦進(jìn)行工業(yè)化選冶技術(shù)攻關(guān)研究。擬報(bào)省國土資源廳列入2017年礦業(yè)權(quán)出讓計(jì)劃，并爭取省廳委托我市直接組織招拍掛出讓，出讓價(jià)款預(yù)計(jì)4500萬元，開發(fā)利用價(jià)值約10億元。
3、包裝實(shí)施零陵區(qū)東湘橋錳礦項(xiàng)目。該礦位于零陵區(qū)珠山一帶，包括五里牌、東湘橋、太婆沖、水口山四個(gè)礦段。礦區(qū)面積35 km2�，F(xiàn)保有資源儲量475萬噸，潛在資源儲量2000萬噸。該礦區(qū)交通便利，開采條件好。2017年，我們規(guī)劃為15個(gè)采礦權(quán)，已經(jīng)省國土資源廳審批。其中，2017年已出讓采礦權(quán)4個(gè)，出讓價(jià)款2240萬元，2017年計(jì)劃出讓剩下的11個(gè)采礦權(quán)，預(yù)計(jì)出讓價(jià)款5000萬元，開采價(jià)值預(yù)計(jì)12億元。
（二）鐵礦類
包裝實(shí)施江華縣碼市鎮(zhèn)大竹源鐵礦項(xiàng)目。該礦位于江華縣碼市鎮(zhèn)大竹源地段，礦區(qū)面積12 km2，礦藏核心區(qū)1.8 km2，資源儲量4500萬噸，礦區(qū)遠(yuǎn)景儲量超億噸，該礦為單一磁鐵礦，開采條件方便簡易，雜質(zhì)少易選，符合鋼鐵廠要求，建議與礦山配套建設(shè)一個(gè)中小型鐵廠。該礦的采礦權(quán)計(jì)劃2017年已經(jīng)省國土資源廳審批，計(jì)劃今年由市本級組織招拍掛出讓，預(yù)計(jì)出讓價(jià)款3000萬元，開采價(jià)值預(yù)計(jì)5億元。
（三）稀土礦類
包裝實(shí)施江華縣河路口稀土礦項(xiàng)目。該礦位于江華縣河路口鎮(zhèn)，礦區(qū)長10公里，寬1.6—6公里，礦體厚10—30米，探明資源儲量4.69萬噸，潛在資源儲量50萬噸，屬大型礦床。礦床埋藏淺，開采技術(shù)要求不高，提取工藝簡單，投資小，可配套建設(shè)稀土冶煉廠，該礦采礦權(quán)于2017年已經(jīng)省國土資源廳設(shè)立一個(gè)采礦權(quán)。
（四）高嶺土類
計(jì)劃今年在寧遠(yuǎn)、江華或道縣高嶺土礦集中的礦區(qū)設(shè)立一個(gè)采礦權(quán)，報(bào)省國土資源廳批準(zhǔn)后，以招拍掛方式公開出讓，預(yù)計(jì)采礦權(quán)價(jià)款200萬元，開發(fā)利用價(jià)值預(yù)計(jì)1億元。
三、以招拍掛出讓為突破口，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場秩序
招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓采礦權(quán)和探礦權(quán)是礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)的突破口，是市場配置礦產(chǎn)資源最顯著的標(biāo)志。為全面推行招拍掛出讓，加快我市礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下政策性建議：
（一）全面實(shí)行礦業(yè)權(quán)有償出讓
1、探礦權(quán)、采礦權(quán)必須以有償方式取得。除國家和省政府批準(zhǔn)的可以協(xié)議出讓的礦業(yè)權(quán)外，其余新設(shè)礦業(yè)權(quán)一律采取招拍掛方式出讓。
2、全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。屬下列情況之一的，應(yīng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓：國家出資探明的礦產(chǎn)地；無須勘查可供開采的礦產(chǎn)地；依法收歸國有的礦產(chǎn)地。礦業(yè)權(quán)招拍掛前，不能明確開礦老板，不能由礦老板提前投入資金修路、補(bǔ)償當(dāng)?shù)厝罕姷取?/p>
3、企業(yè)改組改制和申請礦業(yè)權(quán)變更或延續(xù)時(shí)，對原無償取得的礦業(yè)權(quán)必須實(shí)行有償處置。政策性關(guān)閉礦山應(yīng)依法注銷采礦許可證，其保有儲量尚可開采利用的，經(jīng)評估確認(rèn)后，以有償方式出讓，對延續(xù)登記的采礦權(quán)，嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦理手續(xù)，凡取得采礦權(quán)一年內(nèi)未組織生產(chǎn)的，一律不予延續(xù)登記，并無償收歸國有，用公開出讓方式有償處置。
（二）合理設(shè)計(jì)和規(guī)劃礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓計(jì)劃
對納入市場招拍掛的采礦權(quán)、探礦權(quán)應(yīng)符合我市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)年度出讓計(jì)劃以及礦山準(zhǔn)入條件，應(yīng)堅(jiān)持戰(zhàn)略性集中開發(fā)的原則，避免一礦多開、大礦小開。一條礦脈只設(shè)立一個(gè)采礦權(quán)，涉及兩個(gè)以上縣區(qū)的礦山應(yīng)由市本級直接組織招拍掛出讓和管理。涉及省際邊界的，不能越界設(shè)計(jì)采礦權(quán)和探礦權(quán)。嚴(yán)格評估、#from 本文來自高考資源網(wǎng)#url#核定儲量，并以儲量為依據(jù)，科學(xué)設(shè)計(jì)招拍掛出讓礦山的開采規(guī)模。對儲量少、儲量分布不規(guī)則以及不具備礦山開采相應(yīng)的資金、技術(shù)條件，達(dá)不到安全、環(huán)保要求的，不設(shè)立采礦權(quán)。
（三）嚴(yán)格規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場秩序
1、規(guī)范礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須依法辦理轉(zhuǎn)讓審批手續(xù)，并進(jìn)行權(quán)屬變更登記。不得以承包、租賃等方式變相轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)。變相轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)依法予以查處。凡無償取得的礦業(yè)權(quán)未補(bǔ)繳出讓收入或礦業(yè)權(quán)人未按法律法規(guī)規(guī)定的期限和要求進(jìn)行勘查、開采的，不得轉(zhuǎn)讓。
2、建立和完善礦業(yè)權(quán)市場交易體系。充分利用已有的土地市場平臺，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)有形市場建設(shè)，建立礦業(yè)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)；制定和完善礦業(yè)權(quán)交易管理辦法，明確交易條件、方式和程序；編制可供招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的礦產(chǎn)地目錄；建立礦業(yè)權(quán)市場信息發(fā)布、可查詢和公開交易制度。礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓必須進(jìn)入交易機(jī)構(gòu)公開交易。
3、加大礦產(chǎn)資源違法行為查處力度。以這次全國統(tǒng)一開展的全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序活動為契機(jī)，依照國務(wù)院[2017]28號和省政府[2017]30號文件，對無證勘查、開采的要依法取締；對破壞浪費(fèi)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山要限期停產(chǎn)整頓；對越界勘查、開采的，要嚴(yán)肅查處；對越權(quán)或違反有關(guān)規(guī)定和程序發(fā)放勘查許可證、采礦許可證的，要及時(shí)糾正和處理；對零散的小礦山要優(yōu)化整合。
（四）適當(dāng)調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓價(jià)款分配關(guān)系
按規(guī)定，屬于中央和省級發(fā)證的，礦業(yè)權(quán)出讓價(jià)款按省、市、縣（區(qū)）5:2:3的比例分層，屬市級發(fā)證的，按市、縣（區(qū)）4:6的比例分層。這種分成辦法，雖然充分考慮了縣區(qū)一級的經(jīng)濟(jì)利益，但勿視了在一線做工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組基層組織的經(jīng)濟(jì)利益。為充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等基層組織的工作積極性，建議將礦業(yè)權(quán)出讓價(jià)款分層比例調(diào)整為屬市級發(fā)證的，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組按3:5:1:1分層；屬縣級發(fā)證的，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組按8:1:1分層。
（五）切實(shí)加強(qiáng)維護(hù)礦業(yè)權(quán)市場秩序的領(lǐng)導(dǎo)
礦業(yè)權(quán)市場秩序直接影響礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，應(yīng)將維護(hù)礦業(yè)權(quán)市場秩序納入各級政府重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對礦業(yè)權(quán)市場的宏觀調(diào)控，嚴(yán)格實(shí)施礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和當(dāng)?shù)刭Y源條件，合理調(diào)控礦產(chǎn)資源開采總量，推進(jìn)規(guī)模開采、集約利用。各級國土資源部門應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，研究制定維護(hù)礦業(yè)權(quán)市場秩序的具體辦法和措施。各有關(guān)部門應(yīng)積極支持、協(xié)同配合搞好礦業(yè)權(quán)市場秩序的維護(hù)工作，強(qiáng)化對礦業(yè)權(quán)市場的監(jiān)督，特別應(yīng)加強(qiáng)對礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的監(jiān)督檢查，對礦業(yè)權(quán)交易過程中的違法違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處。
四、以提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
當(dāng)前，我市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用大多屬粗放型，原礦銷售型。采礦、選礦、冶煉等工藝落后，精深加工能力差，初級產(chǎn)品多，高附加值、深加工產(chǎn)品少，全市沒有一家大型礦產(chǎn)品深加工企業(yè)，嚴(yán)重制約了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。建議通過招商，引進(jìn)資金和技術(shù)，以豐富的原礦為基礎(chǔ)，將礦產(chǎn)品進(jìn)行深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)高附加值產(chǎn)品，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
（一）引進(jìn)資金和技術(shù)，提高礦產(chǎn)采、選、冶水平
我市礦產(chǎn)資源開采和加工水平與先進(jìn)地區(qū)相比劣勢明顯。如我市開采利用水平較高的鉛鋅礦，采選綜合回收率70～75%，而發(fā)達(dá)地區(qū)鉛鋅綜合利用率已達(dá)到76～90%。同時(shí)，我市礦業(yè)管理的水平也存在較大差距，發(fā)達(dá)地區(qū)的礦業(yè)管理已進(jìn)入信息化、數(shù)字化管理時(shí)代，但我市仍沿用傳統(tǒng)的管理模式，屬典型的粗放型經(jīng)濟(jì)。為切實(shí)提高礦業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，建議通過招商，引進(jìn)資本和技術(shù)，提高礦產(chǎn)資源采、選、冶水平，延長產(chǎn)業(yè)鏈。有組織、有計(jì)劃、分步驟推廣新技術(shù)、新方法、新理論，鼓勵礦山企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提高礦產(chǎn)資源開采和精深加工水平，使礦產(chǎn)資源開采和綜合開發(fā)利用達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會效益三贏。
（二）積極開發(fā)利用下游產(chǎn)品，提高礦產(chǎn)品附加值
我市有一定選冶優(yōu)勢的礦產(chǎn)有銻、錳、鎢、鉛、鋅等，但因產(chǎn)品的科技含量不高，附加值并不大，下游產(chǎn)業(yè)仍不發(fā)達(dá)。建議鼓勵礦產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值。例如我市鉛鋅礦，主要產(chǎn)品為鉛錠、鋅精礦，部份出售原礦，其附加值較低或幾乎沒有。通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)出無汞、無隔鋅、用于醫(yī)藥的童鋅等，其附加值將會提高數(shù)倍至數(shù)十倍，利潤提升空間很大。錳礦也是我市優(yōu)勢礦產(chǎn)，冶煉加工企業(yè)較多，但產(chǎn)品單一，高科技高附加值的產(chǎn)品缺乏，應(yīng)大力發(fā)展電解錳、錳鹽系列產(chǎn)品。
（三）培育和扶持重點(diǎn)加工企業(yè)，建立礦業(yè)經(jīng)濟(jì)支柱
建議通過招商引資，近期內(nèi)培育和建設(shè)一批新的中型以上深加工企業(yè)；通過企業(yè)改制、改組、聯(lián)合、兼并和技術(shù)改造升級，扶持一批原有的規(guī)模較大的深加工企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高深加工水平。
1、錳礦產(chǎn)業(yè)
①利用道縣后江橋豐富的錳礦、鐵錳礦、鉛鋅礦，通過招商引資在道縣培育建設(shè)一家較大型的集采、選、冶于一體的聯(lián)合企業(yè)。預(yù)計(jì)年產(chǎn)值可達(dá)2億元，利稅約2000萬元。
②利用藍(lán)山縣豐富的黑土型鐵錳礦，通過招商引進(jìn)，在藍(lán)山縣培育建設(shè)一家集采、選、冶于一體的聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)。預(yù)計(jì)年產(chǎn)值可達(dá)1億元，利稅約1000萬元。
③利用現(xiàn)有的道縣冶煉總廠、冷水灘區(qū)黃陽司冶煉廠、零陵區(qū)東湘橋錳礦冶煉廠、東安縣鐵合金廠為基礎(chǔ)，通過扶持和引進(jìn)資金、技術(shù)、人才，加強(qiáng)技術(shù)改造，改擴(kuò)建，增加選冶及深加工能力，提高綜合利用率，形成礦石自給，錳制品系列產(chǎn)品達(dá)到十種左右，預(yù)測年產(chǎn)值可在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加2-3培。
2、高嶺土產(chǎn)業(yè)
①利用道縣、寧遠(yuǎn)、江華豐富的高嶺土資源，通過招商引進(jìn)，在寧遠(yuǎn)縣或道縣培育建設(shè)一家中高檔陶瓷廠。預(yù)計(jì)年產(chǎn)值可達(dá)8000萬元，利稅約1000萬元。
各類報(bào)告
②通過招商引進(jìn)，在冷水灘區(qū)培育建設(shè)一家中型以上新型建筑材料加工企業(yè)，使新型墻體材料、高檔建筑陶瓷形成規(guī)模生產(chǎn)。
③采用小小聯(lián)合、入股等方式，在藍(lán)山縣培育建設(shè)或扶持1～2個(gè)中型規(guī)模以上的花崗石、大理石開發(fā)加工企業(yè)。通過加強(qiáng)技術(shù)改造，發(fā)展高檔面飾板材，爭取年產(chǎn)面板材50萬立方米，預(yù)計(jì)產(chǎn)值5億元。
3、有色礦產(chǎn)業(yè)
①扶持東安縣東港銻產(chǎn)品有限公司，充分利用現(xiàn)有技術(shù)設(shè)備進(jìn)行深加工產(chǎn)品的技術(shù)改造，擴(kuò)大氧化銻的生產(chǎn)，壓縮金屬銻錠的產(chǎn)量，開發(fā)和深加工超細(xì)三氧化銻、高純?nèi)趸R、無塵三氧化銻、精密硬質(zhì)合金制品等，增加出口創(chuàng)匯能力。預(yù)計(jì)每年可新增外貿(mào)出口創(chuàng)匯200萬美元。
②利用江華縣河路口礦區(qū)豐富的鐵礦資源，通過招商引進(jìn)，在江華縣培育建設(shè)一家中型鐵廠。預(yù)計(jì)，年產(chǎn)值可達(dá)3億元，利稅約5000萬元。
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