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廣州省小城鎮(zhèn)建設(shè)考察報(bào)告
2011年6月24日至28日，我隨我省小城鎮(zhèn)建設(shè)考察團(tuán)赴廣州省進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，先后赴廣州增城市派譚鎮(zhèn)，佛山市順德區(qū)容桂鎮(zhèn)，中山市小欖鎮(zhèn)、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)，東莞市虎門鎮(zhèn)、石龍鎮(zhèn)參觀考察，圍繞小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等考察重點(diǎn)，興致勃勃地觀摩現(xiàn)場(chǎng)，聚精會(huì)神地聽(tīng)取經(jīng)驗(yàn)介紹，虛心請(qǐng)教有關(guān)做法，圓滿完成了學(xué)習(xí)考察任務(wù)。這次考察，我不僅豐富了知識(shí)、開(kāi)闊了眼界，還放活了思路，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)有了更深的理解，現(xiàn)將考察所思所想報(bào)告如下：
一、廣州省小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展形勢(shì)令人振奮
考察組所到之處，處處體現(xiàn)著高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理的理念，處處呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展的景象，所見(jiàn)、所聞、所感令考察組成員贊嘆不已。概括起來(lái)，主要有如下特點(diǎn)：
經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)。廣州省小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力給考察組成員留下了深刻的印象。中山的小欖鎮(zhèn)、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，僅小欖鎮(zhèn)就擁有銷售超億元企業(yè)71家，工業(yè)銷售收入418.5億元。增城市的派潭鎮(zhèn)限制工業(yè)發(fā)展，走生態(tài)旅游路線，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值7.29億元。東莞的虎門鎮(zhèn)是2017年全國(guó)首屆小城鎮(zhèn)綜合發(fā)展水平1000強(qiáng)第一名，經(jīng)濟(jì)實(shí)力自然不言而喻。虎門鎮(zhèn)戶籍人口只有12.8萬(wàn)人,2017年全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值達(dá)285.2億元,鎮(zhèn)本級(jí)可支配財(cái)政收入17億元，農(nóng)民人均純收入16439元。超強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力奠定了小城鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)力基礎(chǔ)。
規(guī)劃編制優(yōu)。廣州省小城鎮(zhèn)普遍重視規(guī)劃對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)引領(lǐng)和規(guī)范作用，均編制了一流的水準(zhǔn)總體規(guī)劃。中山的小欖鎮(zhèn)由清華大學(xué)修編的《小欖鎮(zhèn)2002-2020年總體規(guī)劃》和由國(guó)家發(fā)改委中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心協(xié)助制定的《中山市小欖城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃2017-2030》，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)一體化管理，規(guī)劃、總規(guī)、控規(guī)都實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。規(guī)劃的起點(diǎn)高、水準(zhǔn)高、預(yù)見(jiàn)性強(qiáng)，為小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展繪制了宏偉的藍(lán)圖，切切實(shí)實(shí)的起到了導(dǎo)向與規(guī)范的作用，避免了低水平重復(fù)建設(shè)。
基礎(chǔ)設(shè)施全。所考察的小城鎮(zhèn)，都非常重視小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村區(qū)域中心的載體功能和輻射功能建設(shè)，下大力氣完善基礎(chǔ)設(shè)施。廣州省小城鎮(zhèn)均建有四通八達(dá)的道路交通網(wǎng)絡(luò)，完善的自來(lái)水、煤氣，完善的基礎(chǔ)設(shè)施有效地提升了小城鎮(zhèn)的承載力、輻射力和帶動(dòng)力。東莞市的虎門鎮(zhèn)大力開(kāi)展以路網(wǎng)建設(shè)為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入拓展城市發(fā)展空間，促進(jìn)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，投資十幾億元新建和升級(jí)改造了連升南路、連升中路、虎門大道西、鎮(zhèn)遠(yuǎn)大橋等10多條道路和橋梁，總長(zhǎng)度近40公里，交通環(huán)境大為改善，城市面貌煥然一新。 生態(tài)環(huán)境美。 多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)遍布公園、綠地，污水、垃圾處理設(shè)施完備，生態(tài)建設(shè)力度明顯加大。小欖鎮(zhèn)投入5.5億元完成了污水處理工程，將治污、治水、改造路橋與小欖歷史文化、水鄉(xiāng)風(fēng)情及民間藝術(shù)結(jié)合起來(lái)。三鄉(xiāng)鎮(zhèn)2017年上馬的八大重點(diǎn)工程，其中與水環(huán)境有關(guān)的就占3項(xiàng)，目前污水處理廠二期工程、白石麻子涌污水處理工程等已順利竣工。
三鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后被評(píng)為全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)。廣州省小城鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)表明，生態(tài)文明已經(jīng)超越了工業(yè)文明，成為當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)黨委政府關(guān)注的頭等大事。
社會(huì)事業(yè)發(fā)展快。廣州省小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略普遍實(shí)現(xiàn)了從“又快又好”到“又好又快”的轉(zhuǎn)變，更加關(guān)注民生，傾力推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)進(jìn)步。三鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷完善全鎮(zhèn)教育配套設(shè)施，光后中心小學(xué)、博愛(ài)中學(xué)等學(xué)校均是省一級(jí)學(xué)校，白石環(huán)小學(xué)、載德小學(xué)均達(dá)到中山市級(jí)小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。小欖鎮(zhèn)加大資金投入力度，投資3.6億元落成小欖人民醫(yī)院。目前全鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)55個(gè)，衛(wèi)生從業(yè)人員2609人，鎮(zhèn)屬兩家醫(yī)院都是二級(jí)甲等醫(yī)院。
二、廣州省小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的啟示
廣州省小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，很值得我們學(xué)習(xí)借鑒，有的直接可以拿來(lái)為我所用，有的可以結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)造性的運(yùn)用，有的雖然我們不具備直接借鑒的基礎(chǔ)條件，但是也能夠幫助我們啟發(fā)思路、開(kāi)闊視野。給我們的啟示如下：
1、小城鎮(zhèn)建設(shè)要有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)支撐是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐、沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就沒(méi)有廣州省小城鎮(zhèn)建設(shè)的突飛猛進(jìn)。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施完善、小城鎮(zhèn)載體功能強(qiáng)，又為招商引資、項(xiàng)目落地創(chuàng)造了條件、營(yíng)造了環(huán)境，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)集聚能力，促成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)之間的良性互動(dòng)。
2、小城鎮(zhèn)建設(shè)要把握民生內(nèi)涵。一方面要加大小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善路網(wǎng)，增強(qiáng)載體功能，不斷提高小城
鎮(zhèn)吸納人口、增加就業(yè)和聚集產(chǎn)業(yè)的能力；另一方面要加大文教健康基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，不斷完善教育醫(yī)療配套設(shè)施，有力提高群眾的生活質(zhì)量。
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3、小城鎮(zhèn)建設(shè)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。要堅(jiān)持高起點(diǎn)編制規(guī)劃。要舍得在規(guī)劃編制上花錢，聘請(qǐng)一流專家科學(xué)制作，合理安排鎮(zhèn)域空間布局。科學(xué)確定發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)和小城鎮(zhèn)總體布局，科學(xué)引領(lǐng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展。
4、小城鎮(zhèn)建設(shè)要應(yīng)地制宜。鮮明的特色是小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。所參觀的小城鎮(zhèn)，既有產(chǎn)業(yè)集聚型，又有生態(tài)旅游型。同樣是產(chǎn)業(yè)聚集型，所側(cè)重的產(chǎn)業(yè)也各有不同，有的重家電產(chǎn)業(yè)，有的聚焦于電子產(chǎn)業(yè)。鮮明的特色既是小城鎮(zhèn)的名片，又成為了小城鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
廣州省小城鎮(zhèn)建設(shè)考察報(bào)告 [篇2]
東省的小城鎮(zhèn)是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步發(fā)展起來(lái)的。大體可分為區(qū)人口1.06萬(wàn)人,分別比全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均水平高10%和135.5%;平均國(guó)民生產(chǎn)總值3.78億元,財(cái)政收入557萬(wàn)元,分別比全國(guó)平均水平高36%和148%。這些小城鎮(zhèn)大體為工業(yè)主導(dǎo)型、商品流通型、外向經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)型、工礦服務(wù)型、綜合發(fā)展型等5種類型。值得一提的是,山東省在小城鎮(zhèn)大發(fā)展的同時(shí),村莊建設(shè)也有很大發(fā)展,如我們所看的付山村、李家村、東塘等村就很有特色,水平很高。
他們的主要做法和經(jīng)驗(yàn)是:
1.領(lǐng)導(dǎo)重視。在組織領(lǐng)導(dǎo)上,各級(jí)都成立了由黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,堅(jiān)持做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓,具體工作有人抓,保證了小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)到位和組織到位。在工作指導(dǎo)上,省委、省政府制定下發(fā)了5關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的試行意見(jiàn)6,各地、縣也都據(jù)此制定了各自的實(shí)施意見(jiàn)和優(yōu)惠政策,并狠抓落實(shí),保證了政策扶持到位,為小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造了寬松的政策環(huán)境和工作環(huán)境。如濰坊市,僅1994年就下發(fā)了7個(gè)有關(guān)小城鎮(zhèn)建設(shè)的文件,召開(kāi)了兩次小城鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議,市人大、市政協(xié)也都進(jìn)行了多次專題調(diào)研,齊抓共管,形成合力,從而把小城鎮(zhèn)建設(shè)推向了快速發(fā)展的新階段。到目前,全市12個(gè)縣市、區(qū)、237個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)中有6個(gè)縣、市和33個(gè)小城鎮(zhèn)被山東省人民政府命名為/村鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)縣0和/村鎮(zhèn)建設(shè)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)0,景芝、石埠等鎮(zhèn)還獲得全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)先進(jìn)鎮(zhèn)稱號(hào)。在工作措施上,把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為考核一屆政府的重要內(nèi)容,列入政府目標(biāo)責(zé)任書(shū),明確責(zé)任,年底進(jìn)行考核,重獎(jiǎng)重罰,從而增強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任心和事業(yè)心。
2.規(guī)劃先行。近年來(lái),山東省各級(jí)都把制訂好規(guī)劃作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)工作,給予了高度重視。在制訂和完善規(guī)劃的過(guò)程中,他們堅(jiān)持既結(jié)合本地的實(shí)際情況,又注重發(fā)揮自己的特色優(yōu)勢(shì);既考慮小城鎮(zhèn)的總體區(qū)域布局,又考慮小城鎮(zhèn)自身應(yīng)有功能的分區(qū)布局;既量力而行,又適度超前,以規(guī)劃作為推進(jìn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的導(dǎo)向。目前,全省各地、縣、試點(diǎn)鎮(zhèn)都按照/立足現(xiàn)實(shí)、著眼未來(lái)、適度超前、突出特色0的原則,調(diào)整編制了小城鎮(zhèn)新一輪跨世紀(jì)發(fā)展規(guī)劃。新的規(guī)劃分為多個(gè)層次。即:縣、市遠(yuǎn)景規(guī)劃、縣、市域范圍的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃和鎮(zhèn)駐地的總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃、村莊(中心村)建設(shè)規(guī)劃等。在具體工作中,他們的主要措施:一是聘請(qǐng)高手,以權(quán)威的規(guī)劃來(lái)保證高水平的建設(shè)。二是設(shè)立專項(xiàng)基金,以獎(jiǎng)代投,推動(dòng)規(guī)劃工作的開(kāi)展。三是建立規(guī)劃評(píng)審制度,成立規(guī)劃評(píng)審委員會(huì)。明確規(guī)定,地、市重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃必須經(jīng)省小城鎮(zhèn)規(guī)劃評(píng)審委員會(huì)評(píng)審,縣(市)重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃必須經(jīng)地、市小城鎮(zhèn)規(guī)劃評(píng)審委員會(huì)評(píng)審。
3.政策驅(qū)動(dòng)。為了加快小城鎮(zhèn)建設(shè),近年來(lái),山東省及各地、縣都按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,在實(shí)踐中不斷探索完善有利于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策措施,出臺(tái)了加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的干部人事政策、戶籍政策、土地政策、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集政策、資金政策、重點(diǎn)鎮(zhèn)扶持政策等一系列優(yōu)惠政策。在戶籍制度方面主要是:試行按居住地劃分城鄉(xiāng)人口,按職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口一體化管理。凡是申請(qǐng)到鎮(zhèn)落戶的兩個(gè)階段。
十一屆三中全會(huì)至1992年為第一階段。這一階段,隨著改革開(kāi)放和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和傳統(tǒng)的集市貿(mào)易所在地逐漸形成了初具規(guī)模的小城鎮(zhèn)。同時(shí),一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)發(fā)展小城鎮(zhèn)也進(jìn)行了一些初步的探索。如1983年濰坊市就提出了/百鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略0;1987年淄博市提出了城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略;榮城市也從本地實(shí)際出發(fā),在市域規(guī)劃中明確石島、成山衛(wèi)兩鎮(zhèn)為中心鎮(zhèn),使其加快擴(kuò)張以帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1992年至今為第二階段。隨著改革的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,他們逐步認(rèn)識(shí)到發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要性和必要性,開(kāi)始有意識(shí)、有規(guī)劃地進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)。1994年在淄博市設(shè)立了小城鎮(zhèn)建設(shè)試驗(yàn)區(qū),在小城鎮(zhèn)戶籍制度、農(nóng)村人口遷移、土地使用管理、行政區(qū)劃調(diào)整等方面進(jìn)行了有重要意義的探索,并取得了一些寶貴的成功經(jīng)驗(yàn),有力地促進(jìn)了全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。同時(shí)省委、省政府制定了5關(guān)于搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的試行意見(jiàn)
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6,1995年又實(shí)施了小城鎮(zhèn)建設(shè)/百新工程0,確定1995年到2000年在全省抓好5個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)縣和100個(gè)新型小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)。經(jīng)過(guò)幾年的試驗(yàn)探索,山東省小城鎮(zhèn)建設(shè)有了很大的發(fā)展,城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加,城鎮(zhèn)化水平不斷提高,基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善,綜合服務(wù)功能顯著增強(qiáng)。目前,全省已有70個(gè)縣(市、區(qū))設(shè)置了中心鎮(zhèn),總數(shù)達(dá)200個(gè)。相對(duì)于一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō),中心鎮(zhèn)的城市化水平、人口、經(jīng)濟(jì)和設(shè)施規(guī)模等普遍較高。200個(gè)中心鎮(zhèn)人口平均4.03萬(wàn)人,鎮(zhèn)
農(nóng)民,可在自愿交出承包地后,按規(guī)定辦理城鎮(zhèn)戶口,并享受現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民同等待遇。用地制度方面主要是:允許城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)組織將土地使用權(quán)通過(guò)租賃、入股等辦法轉(zhuǎn)讓給企業(yè)進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā);鼓勵(lì)在小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商有穩(wěn)定收入的農(nóng)民,逐步退出原有承包地;允許異地轉(zhuǎn)包、出租轉(zhuǎn)讓,以及投股合作開(kāi)發(fā)等,促進(jìn)土地逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng);有條件的地方,可按級(jí)差收益折成一定比例調(diào)換小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地作為居住、經(jīng)營(yíng)土地。投資體制方面主要是:鼓勵(lì)各行各業(yè)、各個(gè)方面和廣大農(nóng)民群眾積極參與小城鎮(zhèn)建設(shè),逐步建立起以集體經(jīng)濟(jì)積累和農(nóng)民個(gè)人投入為主,國(guó)家、地方、集體、個(gè)人共同投資的多元投入機(jī)制。管好用好國(guó)家規(guī)定用于小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金:在小城鎮(zhèn)征收的城市維護(hù)建設(shè)稅一般都用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在小城鎮(zhèn)建設(shè)中收取的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi),集中用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);小城鎮(zhèn)土地出讓、轉(zhuǎn)讓收入,要作為專項(xiàng)資金,用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開(kāi)發(fā);在小城鎮(zhèn)收取的市場(chǎng)管理費(fèi),主要用于小城鎮(zhèn)市場(chǎng)的建設(shè)與維護(hù);各級(jí)政府要逐年增加對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入,計(jì)劃部門要多安排專項(xiàng)資金用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);銀行要對(duì)小城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)的發(fā)展給予支持。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引向市場(chǎng),堅(jiān)持誰(shuí)投資,誰(shuí)所有,誰(shuí)受益的原則,招商引資,共同開(kāi)發(fā)。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集政策主要是:在小城鎮(zhèn)建設(shè)中突出發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當(dāng)集中。干部人事政策主要是:重點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)行縣級(jí)管理職能,黨政一把手按副縣級(jí)干部配備;采用提供住房、辦理戶口、高薪等各種優(yōu)惠條件廣泛吸引各類人才,等等。這些政策的實(shí)行,有力地調(diào)動(dòng)了各級(jí)各方面的積極性,極大地促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
4.分類指導(dǎo)。針對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)面廣量大,情況千差萬(wàn)別,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件各不相同的實(shí)際,他們確定了不同層次的試點(diǎn)鎮(zhèn),抓點(diǎn)帶面,漸次推進(jìn),梯級(jí)發(fā)展。在重點(diǎn)抓好試點(diǎn)鎮(zhèn)的同時(shí),還注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)重視、工作積極有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入試點(diǎn)行列,抓新典型,促老典型,形成了新老典型你追我趕,比翼齊飛的生動(dòng)局面。在試點(diǎn)的過(guò)程中,他們大膽探索,開(kāi)拓創(chuàng)新,創(chuàng)造了很多好的經(jīng)驗(yàn)。如陽(yáng)濟(jì)縣孫耿鎮(zhèn)為解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中的用地問(wèn)題,創(chuàng)造了/地滾地,地?fù)Q地0的做法。具體調(diào)法是:全鎮(zhèn)30700農(nóng)業(yè)人口人均拿出5厘地(0.003公頃),從鎮(zhèn)最邊遠(yuǎn)村逐村滾過(guò)來(lái)。就像/接力0一樣,/地滾地0、/地?fù)Q地0,最終集中在橫穿鎮(zhèn)中心的104國(guó)道邊,形成了1700多畝的開(kāi)發(fā)區(qū)。土地調(diào)好后,各村以土地入股折價(jià)形式,成立了全鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的/濟(jì)南三利開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司0。公司建立章程保證開(kāi)發(fā)區(qū)的集體土地所有權(quán)不變,仍歸各村所有,全鎮(zhèn)54個(gè)村都不再分散辦企業(yè),各村在開(kāi)發(fā)區(qū)都有一塊可以集中建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),或作其他非農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)利用的土地。這樣既能避免由各村分散辦企業(yè),/村村點(diǎn)火,戶戶冒煙0,污染環(huán)境,形不成經(jīng)濟(jì)規(guī)模的問(wèn)題,又能解決水、電、交通不便,信息不靈和管理混亂的問(wèn)題,還吸引了外來(lái)企業(yè)的進(jìn)入。該鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)增長(zhǎng)了20%,鎮(zhèn)財(cái)政從1992年的40萬(wàn)元增長(zhǎng)到1996年的1.5億元。淄博市淄川區(qū)和博山區(qū)創(chuàng)造了合鄉(xiāng)并村,移民建鎮(zhèn),提高小城鎮(zhèn)人口聚集度的做法。大規(guī)模地遷移人口,給予輸入地的村優(yōu)惠政策,讓那些資源過(guò)于短缺的山區(qū)人口搬到城鎮(zhèn)來(lái),跨行政區(qū)域、跨社區(qū)優(yōu)化要素組合。博山區(qū)搬遷22個(gè)村1121戶3420人,淄川區(qū)搬遷11個(gè)村3110戶10002人,既解決了近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力缺乏問(wèn)題,也使貧困山區(qū)脫貧致富。在對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上,確立了5種主要類型的小城鎮(zhèn)進(jìn)行分類指導(dǎo)。即:在農(nóng)業(yè)資源豐富,各類專業(yè)市場(chǎng)、合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)最具活力的小城鎮(zhèn),實(shí)行農(nóng)科教、種養(yǎng)加、內(nèi)外貿(mào)一體化,建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)型小城鎮(zhèn);在靠近大型廠礦企業(yè),工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較好的小城鎮(zhèn),充分發(fā)揮工業(yè)優(yōu)勢(shì),以工業(yè)帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展,建設(shè)工業(yè)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn);在交通干線和傳統(tǒng)商品集散地,通過(guò)建立完善市場(chǎng)體系帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展,建設(shè)流通貿(mào)易型小城鎮(zhèn);在名勝古跡較多的小城鎮(zhèn),利用旅游資源的開(kāi)發(fā)帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展,建設(shè)旅游觀光型小城鎮(zhèn);在靠近沿海,海洋資源豐富的小城鎮(zhèn),以海產(chǎn)品和鹽化工開(kāi)發(fā)推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展,建設(shè)海加工和鹽化工為主的海洋化工型小城鎮(zhèn)。
5.建管并重。始終把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重中之重。本著/立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),相對(duì)集中、連片建設(shè)、綜合開(kāi)發(fā)0的原則,引導(dǎo)試點(diǎn)鎮(zhèn)做到5個(gè)堅(jiān)持:(1)嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施;(2)堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行和/先地下、后地上0的建設(shè)程序;(3)堅(jiān)持集中緊湊,連片開(kāi)發(fā),在提高建設(shè)
效益上下功夫;(4)堅(jiān)持走綜合開(kāi)發(fā)的路子;(5)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),即使一時(shí)財(cái)力不足,也不降低標(biāo)準(zhǔn),避免重復(fù)建設(shè),回頭改造和無(wú)效投資。積極引導(dǎo)農(nóng)民按照/緊湊、合理、適用、衛(wèi)生、安全0的原則,提高建房標(biāo)準(zhǔn),美化、凈化環(huán)境,使小城鎮(zhèn)的居住條件和衛(wèi)生面貌得到根本改觀。同時(shí),還注重抓特色建設(shè):一是注意抓經(jīng)濟(jì)特色;二是注意抓環(huán)境特色;三是注意抓建筑主體格調(diào)的特色。
從強(qiáng)化管理職能,增強(qiáng)依法管理意識(shí)入手,切實(shí)加大管理力度。一是建立健全機(jī)構(gòu)。各小城鎮(zhèn)都普遍成立了鎮(zhèn)建委(辦)、市場(chǎng)管理辦公室、城-管隊(duì)、環(huán)衛(wèi)隊(duì)、治安聯(lián)防隊(duì)、居委會(huì)等管理隊(duì)伍。二是建章立制,強(qiáng)化依法管理的手段和措施。在嚴(yán)格執(zhí)行5城市規(guī)劃法6和5村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例6的同時(shí),還制定了規(guī)劃編制審批、村容鎮(zhèn)貌、基礎(chǔ)設(shè)施、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督等方面的地方性法規(guī)和部門規(guī)章。三是加強(qiáng)培訓(xùn),提高管理人員的業(yè)務(wù)能力和廣大群眾的素質(zhì),使農(nóng)村小城鎮(zhèn)走上城市化管理的路子。
從總體上看,山東省小城鎮(zhèn)建設(shè)所以獲得長(zhǎng)足發(fā)展,首先得益于各級(jí)黨委、政府審時(shí)度勢(shì),高度重視,把小城鎮(zhèn)的改革與發(fā)展擺在重要的戰(zhàn)略位置上,真抓實(shí)干,常抓不懈;其次得益于經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的帶動(dòng);第三得益于改革的深化和政策的靈活有效;第四得益于廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造精神。
學(xué)習(xí)山東的經(jīng)驗(yàn)和做法,我們可以得到不少啟示:小城鎮(zhèn)建設(shè)自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)固然很重要,但重點(diǎn)在認(rèn)識(shí),關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo),高起點(diǎn)規(guī)劃是龍頭,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是保證;深化改革,政策扶持是推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的基本動(dòng)力;抓點(diǎn)帶面,分類指導(dǎo),是實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展的重要途徑;大膽探索,開(kāi)拓創(chuàng)新是提高小城鎮(zhèn)建設(shè)水平的客觀要求;放手放膽,激勵(lì)先進(jìn),是加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要條件。因此,要結(jié)合我們的實(shí)際,學(xué)習(xí)山東的經(jīng)驗(yàn),一是要進(jìn)一步更新觀念,提高認(rèn)識(shí),切實(shí)把小城鎮(zhèn)建設(shè)放在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度去認(rèn)識(shí);二是加強(qiáng)指導(dǎo),搞好協(xié)調(diào),切實(shí)把小城鎮(zhèn)建設(shè)列入各級(jí)黨委和政府的重要議事日程去抓;三是堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃,科學(xué)布局,分類指導(dǎo),整體推進(jìn)的方針;四是深化改革,建立適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的小城鎮(zhèn)運(yùn)行機(jī)制。
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