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城市新區(qū)建設(shè)的考察報(bào)告
根據(jù)市政協(xié)黨組的安排，20**年9月4日至12日，市政協(xié)考察組在市政協(xié)主席雷中喜、黨組副書記周建國的帶領(lǐng)下，對豫、晉、蒙、陜等地城市新區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察的情況報(bào)告如下：
一、基本特點(diǎn)
這次學(xué)習(xí)考察了河南鄭州鄭東新區(qū)、山西大同御東新區(qū)、內(nèi)蒙古鄂爾多斯康巴什新區(qū)、陜西西安曲江新區(qū)等4個(gè)城市的新區(qū)建設(shè)情況�？偟母惺苁沁@些城市新區(qū)地域特色濃，規(guī)劃起點(diǎn)高，建設(shè)速度快，產(chǎn)業(yè)聚集強(qiáng)，管理水平高。
(一)地域特色濃。這4個(gè)新區(qū)以各自的歷史文化為背景，具有濃郁的地域特色。鄭東新區(qū)以中原文化與自然環(huán)境為背景，形成了集辦公、科研、教育、文化、商業(yè)、居住等多功能的現(xiàn)代化XX區(qū)，獨(dú)具中原文化之大氣。御東新區(qū)以晉文化和云岡文化為背景，打造了一座新城，形成了集行政中心區(qū)、文化中心區(qū)、體育休閑區(qū)、教育衛(wèi)生區(qū)等完整的新區(qū)格局，體現(xiàn)晉文化之毓秀�？蛋褪残聟^(qū)以地域民族與草原文化為背景，一街一景、一路一特色，城在景中、景在城中，獨(dú)具草原文化之豪邁。曲江新區(qū)以秦漢文化和大唐文化為背景，打造中國文化產(chǎn)業(yè)的“巨無霸”，核心景區(qū)總體晉升為國家5a級景區(qū)，彰顯歷史文化之恢宏。
(二)規(guī)劃起點(diǎn)高。這4個(gè)新區(qū)的規(guī)劃具有國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先水平，無論是概念規(guī)劃，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目規(guī)劃，均進(jìn)入國際國內(nèi)兩大市場招標(biāo)，實(shí)行市場化運(yùn)作。鄭東新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)以國際化的視野，引入生態(tài)城市、共生城市、環(huán)形城市、新陳代謝城市、地域文化城市等先進(jìn)理念，經(jīng)過國際征集、專家評審、市民投票和立法確認(rèn)等四個(gè)環(huán)節(jié)，選定日本黑川紀(jì)章的總體概念規(guī)劃方案，整個(gè)設(shè)計(jì)風(fēng)格獨(dú)具，特色鮮明。曲江新區(qū)的大唐芙蓉園、曲江池遺址公園、大唐不夜城、大明宮國家遺址公園和樓觀道文化展示區(qū)等重大文化旅游項(xiàng)目的規(guī)劃一次性與國際市場接軌，實(shí)施國際招標(biāo)，具有國際一流水平。
(三)建設(shè)速度快。這4 個(gè)新區(qū)從規(guī)劃到現(xiàn)在僅有10年左右時(shí)間，新區(qū)格局基本形成。曲江新區(qū)自2003年7月建區(qū)以來，按照“半年一小變、一年一中變、三年一大變”的工作目標(biāo)，加快新區(qū)建設(shè)步伐。2012年，曲江新區(qū)固定資產(chǎn)投資突破360億元，實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資156億元，大口徑財(cái)政收入突破162億元，文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到 36.15億元，在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的比重達(dá)到10%，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。鄭東新區(qū)拉大城市框架、擴(kuò)大城市規(guī)模、加快城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程投資開發(fā)城區(qū)，遠(yuǎn)期規(guī)劃150平方公里，目前建成面積達(dá)到132平方公里，相當(dāng)于再造了一個(gè)XX市。
(四)產(chǎn)業(yè)集聚強(qiáng)。這4 個(gè)新區(qū)把產(chǎn)業(yè)支撐作為新區(qū)發(fā)展的重要引擎，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。曲江新區(qū)引進(jìn)文化企業(yè)達(dá)2000多家，注冊資本470億元，形成了覆蓋會展、影視、演藝、出版等15個(gè)門類的文化產(chǎn)業(yè)鏈，成為全國最重要的文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)�？蛋褪残聟^(qū)按照“以產(chǎn)興城、以園帶城”的發(fā)展思路，推進(jìn)城市功能集聚和產(chǎn)業(yè)集聚，堅(jiān)持工業(yè)經(jīng)濟(jì)向園區(qū)集中，規(guī)劃建設(shè)了裝備制造基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、空港物流園區(qū)等支撐城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引了華泰汽車、奇瑞汽車、京東方液晶顯示器、中興云計(jì)算、富士康精密儀器等項(xiàng)目落地，成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。
(五)管理水平高�？蛋褪残聟^(qū)以打造“宜居宜業(yè)宜游”城市環(huán)境為主要抓手，深入開展“七城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)道路和供水、供熱、排水、排污等配套基礎(chǔ)建設(shè)，持續(xù)加大綠化、硬化、美化、亮化、凈化力度，不斷完善城市綜合配套功能，全力優(yōu)化人居環(huán)境，成為全國唯一以城市命名的4a級旅游景區(qū)。御東新區(qū)堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)城市管理，開展了市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、環(huán)境污染、園林綠化、違章建筑等環(huán)境綜合治理行動(dòng)，推動(dòng)城市向干凈、整潔、有序、文明方向發(fā)展。
二、基本經(jīng)驗(yàn)
(一)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。鄭東新區(qū)尊重規(guī)劃，十年來，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，初步打造成設(shè)施一流、功能完善、現(xiàn)代化氣息濃郁的魅力城區(qū)�？蛋褪残聟^(qū)牢固樹立“規(guī)劃先行”的理念，充分發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用，立足全市資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)布局、人文特色，科學(xué)確定城市發(fā)展定位，強(qiáng)化規(guī)劃間的有效銜接，形成有機(jī)統(tǒng)一的城市規(guī)劃體系，著力構(gòu)建體現(xiàn)地域特點(diǎn)和文化特色的城市發(fā)展格局。
(二)堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)。曲江新區(qū)建區(qū)以來，先后投資300多億元，建成了大唐芙蓉園、曲江池遺址公園、大唐不夜城、大明宮國家遺址公園和樓觀道文化展示區(qū)等一批重大文化旅游項(xiàng)目，形成了“文化+旅游+城市”的曲江模式。鄭東新區(qū)堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)的發(fā)展理念，積極構(gòu)建以金融為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)協(xié)調(diào)一致、互動(dòng)發(fā)展。目前，已引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)165家，銀行、證券、保險(xiǎn)、期貨等業(yè)態(tài)門類齊全，駐區(qū)的15家銀行存款余額25158.95億元、貸款余額13910.65億元，分別占河南全省的71.54%和64.81%。
(三)堅(jiān)持集團(tuán)發(fā)展。鄭東新區(qū)全區(qū)分為6個(gè)組團(tuán)，分別承擔(dān)商務(wù)、辦公、居住、教育、科研和產(chǎn)業(yè)等不同功能，既相對獨(dú)立，又互為支撐，改變了傳統(tǒng)城市攤大餅的發(fā)展模式。曲江新區(qū)著力建設(shè)西安中央文化商務(wù)區(qū)組團(tuán)、臨潼國際休閑旅游組團(tuán)、曲江文商旅產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、曲江文化會展產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、杜陵都市生態(tài)休閑組團(tuán)、雁翔路文化產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、長安科技演藝文化聚集區(qū)組團(tuán)、大明宮文商旅游組團(tuán)、樓觀山水人文旅游組團(tuán)、法門寺佛文化旅游組團(tuán)等十大文化產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，創(chuàng)建國際一流文化園區(qū)。
(四)堅(jiān)持市場運(yùn)作。曲江新區(qū)建區(qū)之初，僅在開行貸款25億元，進(jìn)行市場運(yùn)作，將新區(qū)土地高于市場價(jià)格全部收回儲備，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)，使土地?cái)U(kuò)大增值空間，過去以40萬元一畝的地價(jià)，如今每畝達(dá)到600萬元之多，地價(jià)上漲了10多倍�？蛋褪残聟^(qū)牢固樹立“經(jīng)營城市”的理念，把土地作為經(jīng)營城市的最大資本，充分發(fā)揮國投公司、城投公司等城市建設(shè)投融資平臺的作用，采取“控股、合資、獨(dú)資、合作經(jīng)營”等多種形式，廣泛吸納社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)及配套功能的投資、建設(shè)和經(jīng)營，形成了政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、多元投入、滾動(dòng)開發(fā)的城市建設(shè)投融資體制機(jī)制。
(五)堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新。曲江新區(qū)狠抓體制機(jī)制創(chuàng)新，通過調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，不斷解放激活文化生產(chǎn)力。創(chuàng)新用人機(jī)制，新區(qū)行管人員實(shí)行聘任制和末尾淘汰制，根據(jù)工作需要向社會招聘行管人員;年終進(jìn)行績效考核，連續(xù)兩年考評末尾者被淘汰，正處改任副處、副處改任一般工作人員、一般工作人員離崗。創(chuàng)新金融機(jī)制，與國家開發(fā)銀行共同發(fā)起成立全國第一個(gè)城市發(fā)展基金——開元城市發(fā)展(西安)基金，成為全國金融創(chuàng)新的重大成果，僅去年融資120億元以上;與上海浦發(fā)銀行合作創(chuàng)新投融資模式，為曲江文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和大明宮投資集團(tuán)融通資金50多億元。創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，創(chuàng)建了“國有民營”的文化場館投資、管理、運(yùn)營模式。
三、基本啟示
加快城市新區(qū)建設(shè)是推進(jìn)荊州大城市發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)選擇，是實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，通過學(xué)習(xí)考察，從中得到一些啟示：
(一)要解決認(rèn)識問題。中共十八明確指出：堅(jiān)持走中國特色的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化擺在同等重要的位置。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)給荊州發(fā)展帶來了重大的戰(zhàn)略機(jī)遇。荊州正處在加快發(fā)展的爬坡時(shí)期，具備了城鎮(zhèn)化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和有利條件，中心城區(qū)建設(shè)明顯加快，直觀感受是主城區(qū)變高了，變壯了，環(huán)境變美了，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了。但從荊州發(fā)展的現(xiàn)狀來看，一是城鎮(zhèn)化水平不高。2012年，城鎮(zhèn)化率46.4%，低于全國城鎮(zhèn)化率52.6%的水平。二是核心帶動(dòng)能力不強(qiáng)。2012年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)24.5：43.7：31.8，一次產(chǎn)業(yè)所占比重仍然很大，工業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位還沒凸現(xiàn)出來。三是就業(yè)崗位不充分。荊州是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源相當(dāng)豐富，有200多萬富余勞力需要轉(zhuǎn)移，而中心城區(qū)無法提供相應(yīng)的就業(yè)崗位，有100多萬人離土離鄉(xiāng)，外出打工。四是城市功能不適應(yīng)。中心城市人口達(dá)到120萬之多，且密度太大，荊州城內(nèi)4.54平方公里內(nèi)居住著 10.67萬余人，人口密度超過了香港，給城市交通、居住、電力、供水、排水等帶來巨大壓力，需要拓展城市發(fā)展空間。市委市政府作出了“建設(shè)大城市”的發(fā)展戰(zhàn)略，符合荊州發(fā)展的客觀實(shí)際，符合人民群眾的迫切要求。必須以新區(qū)建設(shè)為引擎，建設(shè)大城市，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。
(二)要解決規(guī)劃問題。規(guī)劃是城市新區(qū)建設(shè)靈魂，加快城市新區(qū)建設(shè)必須堅(jiān)持規(guī)劃領(lǐng)先的原則。一是確定新區(qū)功能定位。按照市委第四次黨代表會確定的大城市建設(shè)目標(biāo)，定位新區(qū)功能，形成“一江兩岸三區(qū)”的基本框架，以國家級開發(fā)區(qū)為依托，將荊州開發(fā)區(qū)建設(shè)成為新型工業(yè)聚集區(qū);以大遺址保護(hù)區(qū)為依托，將城北新區(qū)(或海子湖新區(qū))建設(shè)成為文化旅游休閑宜居區(qū);以省政府確定的新區(qū)為依托，將江南新區(qū)建設(shè)成為城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，把荊州打造成為文化旅游城，人水和諧城，生態(tài)宜居城。二是統(tǒng)籌城市總體規(guī)劃。抓緊修編城市總體規(guī)劃，按照“國際水準(zhǔn)、國內(nèi)一流、荊州特色”的要求，編制、修訂和完善總體規(guī)劃，“不在沒有規(guī)劃的地方搞建設(shè)，不建設(shè)沒有經(jīng)過規(guī)劃的小區(qū)和房子”，更不能讓規(guī)劃跟著建設(shè)走。堅(jiān)持把城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、新區(qū)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)統(tǒng)一起來。三是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，將區(qū)級新區(qū)提升為市級新區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一建設(shè)管理，充分展示荊楚文化特色。四是加快新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，確保規(guī)劃執(zhí)行到位，把新區(qū)打造成設(shè)施一流、功能完善、現(xiàn)代化氣息濃郁的魅力城區(qū)。
(三)要解決基礎(chǔ)設(shè)施配套問題。基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)是新區(qū)建設(shè)的前提與先導(dǎo)。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照新區(qū)建設(shè)規(guī)劃，加快新區(qū)道路、供電、供水、排水、污水處理、城市防洪、燃?xì)�、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是地下管網(wǎng)建設(shè)，屬于百年大計(jì)，要解決好反復(fù)開挖的問題。二是加快公共設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持以人為本的原則，優(yōu)化布局學(xué)校、醫(yī)院、體育場館、科研院所等，不斷完善新區(qū)綜合配套功能。三是加快城中村改造，把新區(qū)建設(shè)與城中村改造有機(jī)結(jié)合起來，將村民向市民身份轉(zhuǎn)換、集體用地向城市建設(shè)用地轉(zhuǎn)換，實(shí)施土地資本營運(yùn)，防止新的城中村出現(xiàn)。四是加快荊州古城的搬遷，在打造一座新城的同時(shí)，改造好一座舊城，使荊州古城在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，把荊州古城打造成為5a級旅游景區(qū)。
(四)要解決產(chǎn)業(yè)支撐問題。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的核心，要及早研究規(guī)劃新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，按照“以產(chǎn)興城、以園帶城”的發(fā)展思路，推進(jìn)新區(qū)功能集聚和產(chǎn)業(yè)集聚。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。荊州開發(fā)區(qū)以工業(yè)制造業(yè)為核心，加快工業(yè)進(jìn)程;沙北新區(qū)、荊北新區(qū)以行政、商貿(mào)物流、信息、金融等為核心，加快信息化進(jìn)程;華中農(nóng)高區(qū)以科技農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程;海子湖新區(qū)以文化旅游業(yè)為核心，整合資源，打造荊州文化旅游品牌。二是實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)。目前，萬達(dá)集團(tuán)、綠地集團(tuán)登陸荊州，使荊州新區(qū)建設(shè)上了一新的臺階。結(jié)合荊州的資源優(yōu)勢，加快引進(jìn)世界500強(qiáng)和國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)入駐荊州，或在新區(qū)設(shè)立區(qū)域性總部和分支機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)核心競爭力和影響力。三是堅(jiān)持集團(tuán)化發(fā)展。利用荊州的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做強(qiáng)做大“本土”產(chǎn)業(yè)鏈，形成一批產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。四是強(qiáng)力打造支柱產(chǎn)業(yè)。將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、工業(yè)制造業(yè)、文化旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)打造成為核心產(chǎn)業(yè)，全力推動(dòng)新區(qū)發(fā)展。
(五)要解決服務(wù)支撐問題。要強(qiáng)化城市新區(qū)建設(shè)的保障措施，積極爭取國家和省委省政府及有關(guān)部門對新區(qū)建設(shè)的政策支持，爭取國家和省安排一批建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入新區(qū)。一是提供土地保障。修編城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，將新區(qū)建設(shè)用地列入修編后的城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，保障新區(qū)用地的需要。二是提供資金保障。建立多元投融資體制，實(shí)施投資主體多元化、融資形式多樣化、運(yùn)作方式市場化。切實(shí)經(jīng)營好土地資本，按照先儲備后開發(fā)的原則，降低新區(qū)建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)土地資本利益的最大化。三是提供人才保障。充分發(fā)揮人才第一資源作用，創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制，用好用活各項(xiàng)人才政策，廣攬國內(nèi)外人才，參與新區(qū)建設(shè)，為新區(qū)建設(shè)提供智力支撐。四是提供服務(wù)保障。新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“一條龍”服務(wù)，一站式管理，一個(gè)窗口對外，減少審批事項(xiàng)、簡化辦事程序、提高辦事效率，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。
(六)要解決體制機(jī)制問題。新區(qū)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，必須具備全新的管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。一是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，賦予市級行政管理的相應(yīng)事權(quán)，負(fù)責(zé)組織新區(qū)的規(guī)劃編制、開發(fā)建設(shè)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、服務(wù)管理，保障新區(qū)建設(shè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是創(chuàng)新工作機(jī)制，采取市場化運(yùn)作、建管投分離，避免多頭管理、政出多門、職能交叉，把精力集中到抓建設(shè)、抓發(fā)展上，努力形成開發(fā)建設(shè)新區(qū)的良好機(jī)制，確保新區(qū)開發(fā)建設(shè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。三是調(diào)整行政區(qū)劃。積極向國務(wù)院和省政府反映，爭取對行政區(qū)劃進(jìn)行重大調(diào)整，將海子湖新區(qū)定名為海子湖區(qū)，沙北新區(qū)、荊北新區(qū)作為一個(gè)新的行政區(qū)劃進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，將XX縣調(diào)整為江陵區(qū)，建立江南新區(qū)，建成XX區(qū)、XX區(qū)、江陵區(qū)、城北新區(qū)、江南新區(qū)，共同支撐荊州大城市框架，形成荊州大城市格局。
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