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赴廣東佛山土地股份合作制改革學(xué)習(xí)考察報(bào)告
為學(xué)習(xí)借鑒土地股份合作制改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快余杭區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)培育，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，余杭區(qū)委農(nóng)辦、區(qū)農(nóng)業(yè)局組織相關(guān)鎮(zhèn)、街（村）業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人前往廣東佛山考察學(xué)習(xí)土地股份制改革�？疾靾F(tuán)與佛山南海區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦相關(guān)人員進(jìn)行了座談交流。現(xiàn)將本次學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告如下：
一、南海區(qū)改革背景
佛山市南海區(qū)在九十年代初，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨著一些亟需解決的問題：一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)要向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是必由之路；二是二三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，需要土地開發(fā)和吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，農(nóng)村富余勞動(dòng)力也需要尋求就業(yè)出路，增加非農(nóng)收入；三是日益壯大的農(nóng)村集體資產(chǎn)需要加強(qiáng)管理，使農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值；四是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的“征地難”，“統(tǒng)一規(guī)劃難”的問題需要解決。上述一系列問題的焦點(diǎn)是土地問題，土地相對(duì)固化成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的最大障礙。為解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的體制障礙，在九十年代初期開始推行農(nóng)村土地股份經(jīng)濟(jì)合作制改革。
二、南海區(qū)改革開展情況和成效
廣東南海區(qū)農(nóng)村土地股份合作制改革發(fā)展，經(jīng)歷了1992—1993年6月的試驗(yàn)探索；1993年6月—1994年的全面推廣和1994年后—現(xiàn)在的完善提高三個(gè)階段。改革實(shí)效主要表現(xiàn)在：
1．促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。通過農(nóng)村土地股份合作制建設(shè)，有效地解決了小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)和土地撂荒問題，促進(jìn)了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，提高了土地集約化，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，又極大地促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。目前，南海區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模種養(yǎng)大戶達(dá)4400戶，其中種植業(yè)有2044戶，面積5.3萬(wàn)畝；水產(chǎn)養(yǎng)殖面積30畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶825戶，規(guī)模養(yǎng)殖總面積4.5萬(wàn)畝；畜牧規(guī)模養(yǎng)殖有488戶。區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品年銷售額24.7億元。省級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地14個(gè)，其中，蔬菜生產(chǎn)基地10個(gè)，面積2萬(wàn)畝；水產(chǎn)品生產(chǎn)基地4個(gè)，面積達(dá)1.5萬(wàn)畝，年產(chǎn)量1.4萬(wàn)噸。
2．促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和二三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。通過對(duì)農(nóng)民的土地承包權(quán)作股量化、參與分紅，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，目前截至，全區(qū)農(nóng)村總勞動(dòng)力38.9萬(wàn)人，其中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力的16%；從事二三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力70%。通過對(duì)農(nóng)村社區(qū)土地的“三區(qū)規(guī)劃”，既集中了部分耕地和山坡地用于二三產(chǎn)業(yè)建設(shè)，又有效解決了社區(qū)之間因土地交錯(cuò)、格局分散帶來(lái)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展征地難、開發(fā)難的問題；既節(jié)約和保護(hù)了農(nóng)村土地資源，又降低了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，提高了土地利用率；既獲取了大量的土地增值收益，保護(hù)了農(nóng)村集體和農(nóng)民的利益，又降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展成本，提高了農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)推行農(nóng)村股份合作制以來(lái)，股份合作制組織
招商引資項(xiàng)目和企業(yè)7874個(gè)，投資總額達(dá)103.9億元，廠房建筑面積1415.6萬(wàn)平方米；農(nóng)村股份合作制組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目3065個(gè)，投入資金25.45億元，其中：建廠房、倉(cāng)庫(kù)投入資金17.23億元，建筑面積478.2萬(wàn)平方米；建市場(chǎng)、店鋪投入資金4.5億元，建筑面積494.2萬(wàn)平方米。二三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3．進(jìn)一步明晰了農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)。家庭承包經(jīng)營(yíng)制度是通過分離集體土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)，確立了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是對(duì)傳統(tǒng)的集體土地所有制的產(chǎn)權(quán)制度改革，成效非常顯著。但在人多地少的發(fā)達(dá)地區(qū)，僅把農(nóng)民對(duì)集體土地的權(quán)利通過承包經(jīng)營(yíng)權(quán)固化在具體的土地上獲取較低的土地收益還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，農(nóng)民更需要從規(guī)模農(nóng)業(yè)上和在農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地過程中獲取更高的收益。南海區(qū)農(nóng)村股份合作制的探索，就是通過對(duì)包括集體土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)作股量化，將農(nóng)民對(duì)集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利價(jià)值化，賦予農(nóng)民永久性集體資產(chǎn)股權(quán)和分紅權(quán)利，將集體資產(chǎn)所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)實(shí)行“三權(quán)”分離，進(jìn)一步改革和明晰了農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，滿足了農(nóng)民參與土地增值收益分配的要求。目前，南海區(qū)實(shí)行的農(nóng)村股份合作制，將絕大部分農(nóng)村土地、資產(chǎn)以股份的形式量化到農(nóng)民名下，已發(fā)放了股權(quán)證書的有15.75萬(wàn)個(gè)，其中：以戶為單位發(fā)放股權(quán)證書的有1.68萬(wàn)個(gè)；以個(gè)人為單位發(fā)放股權(quán)證書的有55.8萬(wàn)個(gè)。
4．有效地保護(hù)了農(nóng)民利益。長(zhǎng)期以來(lái)，土地一直是農(nóng)民求生存、求發(fā)展的社會(huì)保障和物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)地區(qū)在農(nóng)村工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民非農(nóng)化過程中有效地保護(hù)農(nóng)民利益，是必須解決的一個(gè)重要問題。南海區(qū)農(nóng)村股份合作制為保護(hù)農(nóng)民利益提供了一個(gè)較好的“平臺(tái)”：一方面，通過將包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)作股量化，給農(nóng)民配股分紅，使農(nóng)民能夠獲取穩(wěn)定集體資產(chǎn)收益。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2017年，全區(qū)股份分紅金額達(dá)12.1億元，人均股份分紅1708元。另一方面，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，使大部分村社有能力為農(nóng)民提供社會(huì)保障和社會(huì)福利，建立了合作醫(yī)療、退休金發(fā)放、升學(xué)參軍補(bǔ)助等項(xiàng)制度，還通過修建道路、學(xué)校、幼兒園、綠化環(huán)境等公共基礎(chǔ)設(shè)施，改善了農(nóng)民的生活環(huán)境，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。
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5．促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新。農(nóng)村土地股份合作制的建立，就是引入市場(chǎng)機(jī)制來(lái)改造農(nóng)村股份合作制。在制度上，用明確農(nóng)民共同占有制代替原來(lái)模糊不清的集體所有制；在組織形式上，以股東代表大會(huì)制代替原來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)干部家長(zhǎng)制；在經(jīng)營(yíng)運(yùn)作上，用市場(chǎng)調(diào)節(jié)生產(chǎn)代替原來(lái)的以計(jì)劃指令性生產(chǎn)；在組織管理上，以章程、合同、群眾監(jiān)督等制度規(guī)范股民的行為，代替原來(lái)指令的權(quán)力約束農(nóng)民的行為；在利益分配上，以按股分紅，按資分配代替原來(lái)的平均分配，使到改造后的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織更能反映股民意識(shí)，逐步與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)銜接。
三、學(xué)習(xí)考察的幾點(diǎn)啟示
余杭區(qū)土地股份合作制改革工作剛剛起步，要做的工作還很多，隨著我區(qū)城市化的推進(jìn)和農(nóng)村改革不斷深入，一些矛盾也將會(huì)凸顯出來(lái)，如人口頻繁變動(dòng)等帶來(lái)的利益沖突等，南海區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒。
1．規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。從我區(qū)現(xiàn)行土地股份制改革的情況來(lái)看，大部分村沒有整村推進(jìn)，只是把業(yè)主意向承包的相對(duì)集中的土地流轉(zhuǎn)組建土地股份合作社，不能有效地解決小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)和土地撂荒問題。今后，我們可以借鑒廣東南海區(qū)經(jīng)驗(yàn)完善土地股份改革，更大規(guī)模地促進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，可以通過招標(biāo)等方式將土地出租，提高土地集約化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一方面可以使股份制改革工作更徹底，另一方面也可以增加農(nóng)民收入（即獲取土地租金、務(wù)工薪金和土地股紅金的“三金”）。
2．明晰產(chǎn)權(quán)，確保農(nóng)民利益。土地是農(nóng)民求生存、求發(fā)展的社會(huì)保障和物質(zhì)基礎(chǔ)。借鑒廣東南海等發(fā)達(dá)地區(qū)在農(nóng)村工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民非農(nóng)化過程中有效地保護(hù)農(nóng)民利益的經(jīng)驗(yàn)。一方面，通過將包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)作股量化，給農(nóng)民配股分紅，使農(nóng)民能夠獲取穩(wěn)定集體資產(chǎn)收益。家庭承包經(jīng)營(yíng)制度是通過分離集體土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)，確立了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是對(duì)傳統(tǒng)的集體土地所有制的產(chǎn)權(quán)制度改革，成效非常顯著。余杭區(qū)土地股份合作制的改革，可以也通過對(duì)包括集體土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)作股量化，將農(nóng)民對(duì)集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利價(jià)值化，賦予農(nóng)民永久性集體資產(chǎn)股權(quán)和分紅權(quán)利，將集體資產(chǎn)所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)實(shí)行“三權(quán)”分離，維護(hù)農(nóng)民合法利益。
3、創(chuàng)新股權(quán)設(shè)置，由個(gè)人股向家庭股轉(zhuǎn)變。借鑒南海區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，將土地全部折股量化，選定固化時(shí)點(diǎn)，將股權(quán)全面固化到戶，股權(quán)不再明細(xì)到個(gè)人名下，實(shí)行股權(quán)配置長(zhǎng)期不變，股權(quán)成為名符其實(shí)的家庭財(cái)產(chǎn)。一方面改變過去不能由法律解決的股權(quán)糾紛，轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ヘ?cái)產(chǎn)的民事糾紛，暢通了法律解決股權(quán)爭(zhēng)議渠道；二方面堵塞了頻繁調(diào)整股權(quán)出現(xiàn)的政策漏洞，有效截?cái)嗔巳丝谧儎?dòng)引發(fā)股權(quán)爭(zhēng)議的尾巴，從根本上解決了“農(nóng)嫁居”股權(quán)爭(zhēng)議問題；三方面，股權(quán)固化后，股權(quán)不會(huì)因戶籍變化等原因被剝奪，農(nóng)民持有股權(quán)可通過股紅分配增值，克服了“人地合一、離土難離鄉(xiāng)”的體制束縛，讓農(nóng)民放心、放手、放膽持股進(jìn)城，融入城市，推動(dòng)我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。
4．進(jìn)一步規(guī)范股紅分配。從廣東南海學(xué)習(xí)考察中了解，有不少改革村在實(shí)現(xiàn)股紅分配中有較強(qiáng)的純福利性，股東對(duì)股紅分配的依賴性與合作社經(jīng)濟(jì)再發(fā)展這一對(duì)矛盾也是日益凸現(xiàn)。因此，我區(qū)在今后的改革過程中一定要先知先覺，既要防止股份合作社脫離實(shí)際、片面追求股東分紅的情況出現(xiàn)，又要完善規(guī)范股紅分配的程序與相關(guān)手續(xù)。
通過本次的學(xué)習(xí)考察，了解了廣東南海土地股份合作制發(fā)展情況的同時(shí)，對(duì)于我區(qū)土地股份制改革今后的發(fā)展也有了更多的認(rèn)識(shí)和思考，為我區(qū)土地股份制改革規(guī)范發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、增強(qiáng)農(nóng)民收入等方面提供了許多可借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
赴廣東佛山土地股份合作制改革學(xué)習(xí)考察報(bào)告 [篇2]
一、南海區(qū)改革背景
佛山市南海區(qū)在九十年代初，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨著一些亟需解決的問題：一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)要向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是必由之路；二是二三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，需要土地開發(fā)和吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，農(nóng)村富余勞動(dòng)力也需要尋求就業(yè)出路，增加非農(nóng)收入；三是日益壯大的農(nóng)村集體資產(chǎn)需要加強(qiáng)管理，使農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值；四是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的“征地難”，“統(tǒng)一規(guī)劃難”的問題需要解決。上述一系列問題的焦點(diǎn)是土地問題，土地相對(duì)固化成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的最大障礙。為解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的體制障礙，在九十年代初期開始推行農(nóng)村土地股份經(jīng)濟(jì)合作制改革。
二、南海區(qū)改革開展情況和成效
廣東南海區(qū)農(nóng)村土地股份合作制改革發(fā)展，經(jīng)歷了1992—1993年6月的試驗(yàn)探索；1993年6月—1994年的全面推廣和1994年后—現(xiàn)在的完善提高三個(gè)階段。改革實(shí)效主要表現(xiàn)在：
《赴廣東佛山土地股份合作制改革學(xué)習(xí)考察報(bào)告》全文內(nèi)容當(dāng)前網(wǎng)頁(yè)未完全顯示，剩余內(nèi)容請(qǐng)?jiān)L問下一頁(yè)查看。
1．促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。通過農(nóng)村土地股份合作制建設(shè)，有效地解決了小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)和土地撂荒問題，促進(jìn)了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，提高了土地集約化，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，又極大地促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。目前，南海區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模種養(yǎng)大戶達(dá)4400戶，其中種植業(yè)有2044戶，面積5.3萬(wàn)畝；水產(chǎn)養(yǎng)殖面積30畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶825戶，規(guī)模養(yǎng)殖總面積4.5萬(wàn)畝；畜牧規(guī)模養(yǎng)殖有488戶。區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品年銷售額24.7億元。省級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地14個(gè)，其中，蔬菜生產(chǎn)基地10個(gè)，面積2萬(wàn)畝；水產(chǎn)品生產(chǎn)基地4個(gè)，面積達(dá)1.5萬(wàn)畝，年產(chǎn)量1.4萬(wàn)噸。
2．促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和二三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。通過對(duì)農(nóng)民的土地承包權(quán)作股量化、參與分紅，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，目前截至，全區(qū)農(nóng)村總勞動(dòng)力38.9萬(wàn)人，其中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力的16%；從事二三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力70%。通過對(duì)農(nóng)村社區(qū)土地的“三區(qū)規(guī)劃”，既集中了部分耕地和山坡地用于二三產(chǎn)業(yè)建設(shè)，又有效解決了社區(qū)之間因土地交錯(cuò)、格局分散帶來(lái)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展征地難、開發(fā)難的問題；既節(jié)約和保護(hù)了農(nóng)村土地資源，又降低了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，提高了土地利用率；既獲取了大量的土地增值收益，保護(hù)了農(nóng)村集體和農(nóng)民的利益，又降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展成本，提高了農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)推行農(nóng)村股份合作制以來(lái)，股份合作制組織招商引資項(xiàng)目和企業(yè)7874個(gè)，投資總額達(dá)103.9億元，廠房建筑面積1415.6萬(wàn)平方米；農(nóng)村股份合作制組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目3065個(gè)，投入資金25.45億元，其中：建廠房、倉(cāng)庫(kù)投入資金17.23億元，建筑面積478.2萬(wàn)平方米；建市場(chǎng)、店鋪投入資金4.5億元，建筑面積494.2萬(wàn)平方米。二三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3．進(jìn)一步明晰了農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)。家庭承包經(jīng)營(yíng)制度是通過分離集體土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)，確立了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是對(duì)傳統(tǒng)的集體土地所有制的產(chǎn)權(quán)制度改革，成效非常顯著。但在人多地少的發(fā)達(dá)地區(qū)，僅把農(nóng)民對(duì)集體土地的權(quán)利通過承包經(jīng)營(yíng)權(quán)固化在具體的土地上獲取較低的土地收益還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，農(nóng)民更需要從規(guī)模農(nóng)業(yè)上和在農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地過程中獲取更高的收益。南海區(qū)農(nóng)村股份合作制的探索，就是通過對(duì)包括集體土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)作股量化，將農(nóng)民對(duì)集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利價(jià)值化，賦予農(nóng)民永久性集體資產(chǎn)股權(quán)和分紅權(quán)利，將集體資產(chǎn)所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)實(shí)行“三權(quán)”分離，進(jìn)一步改革和明晰了農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，滿足了農(nóng)民參與土地增值收益分配的要求。目前，南海區(qū)實(shí)行的農(nóng)村股份合作制，將絕大部分農(nóng)村土地、資產(chǎn)以股份的形式量化到農(nóng)民名下，已發(fā)放
了股權(quán)證書的有15.75萬(wàn)個(gè)，其中：以戶為單位發(fā)放股權(quán)證書的有1.68萬(wàn)個(gè)；以個(gè)人為單位發(fā)放股權(quán)證書的有55.8萬(wàn)個(gè)。
4．有效地保護(hù)了農(nóng)民利益。長(zhǎng)期以來(lái)，土地一直是農(nóng)民求生存、求發(fā)展的社會(huì)保障和物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)地區(qū)在農(nóng)村工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民非農(nóng)化過程中有效地保護(hù)農(nóng)民利益，是必須解決的一個(gè)重要問題。南海區(qū)農(nóng)村股份合作制為保護(hù)農(nóng)民利益提供了一個(gè)較好的“平臺(tái)”：一方面，通過將包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)作股量化，給農(nóng)民配股分紅，使農(nóng)民能夠獲取穩(wěn)定集體資產(chǎn)收益。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2017年，全區(qū)股份分紅金額達(dá)12.1億元，人均股份分紅1708元。另一方面，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，使大部分村社有能力為農(nóng)民提供社會(huì)保障和社會(huì)福利，建立了合作醫(yī)療、退休金發(fā)放、升學(xué)參軍補(bǔ)助等項(xiàng)制度，還通過修建道路、學(xué)校、幼兒園、綠化環(huán)境等公共基礎(chǔ)設(shè)施，改善了農(nóng)民的生活環(huán)境，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。
5．促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新。農(nóng)村土地股份合作制的建立，就是引入市場(chǎng)機(jī)制來(lái)改造農(nóng)村股份合作制。在制度上，用明確農(nóng)民共同占有制代替原來(lái)模糊不清的集體所有制；在組織形式上，以股東代表大會(huì)制代替原來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)干部家長(zhǎng)制；在經(jīng)營(yíng)運(yùn)作上，用市場(chǎng)調(diào)節(jié)生產(chǎn)代替原來(lái)的以計(jì)劃指令性生產(chǎn)；在組織管理上，以章程、合同、群眾監(jiān)督等制度規(guī)范股民的行為，代替原來(lái)指令的權(quán)力約束農(nóng)民的行為；在利益分配上，以按股分紅，按資分配代替原來(lái)的平均分配，使到改造后的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織更能反映股民意識(shí)，逐步與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)銜接。
三、學(xué)習(xí)考察的幾點(diǎn)啟示
余杭區(qū)土地股份合作制改革工作剛剛起步，要做的工作還很多，隨著我區(qū)城市化的推進(jìn)和農(nóng)村改革不斷深入，一些矛盾也將會(huì)凸顯出來(lái)，如人口頻繁變動(dòng)等帶來(lái)的利益沖突等，南海區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒。
1．規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。從我區(qū)現(xiàn)行土地股份制改革的情況來(lái)看，大部分村沒有整村推進(jìn)，只是把業(yè)主意向承包的相對(duì)集中的土地流轉(zhuǎn)組建土地股份合作社，不能有效地解決小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)和土地撂荒問題。今后，我們可以借鑒廣東南海區(qū)經(jīng)驗(yàn)完善土地股份改革，更大規(guī)模地促進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，可以通過招標(biāo)等方式將土地出租，提高土地集約化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一方面可以使股份制改革工作更徹底，另一方面也可以增加農(nóng)民收入（即獲取土地租金、務(wù)工薪金和土地股紅金的“三金”）。
2．明晰產(chǎn)權(quán)，確保農(nóng)民利益。土地是農(nóng)民求生存、求發(fā)展的社會(huì)保障和物質(zhì)基礎(chǔ)。借鑒廣東南海等發(fā)達(dá)地區(qū)在農(nóng)村工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民非農(nóng)化過程中有效地保護(hù)農(nóng)民利益的經(jīng)驗(yàn)。一方面，通過將包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)作股量化，給農(nóng)民配股分紅，使農(nóng)民能夠獲取穩(wěn)定集體資產(chǎn)收益。家庭承包經(jīng)營(yíng)制度是通過分離集體土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)，確立了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是對(duì)傳統(tǒng)的集體土地所有制的產(chǎn)權(quán)制度改革，成效非常顯著。余杭區(qū)土地股份合作制的改革，可以也通過對(duì)包括集體土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)作股量化，將農(nóng)民對(duì)集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利價(jià)值化，賦予農(nóng)民永久性集體資產(chǎn)股權(quán)和分紅權(quán)利，將集體資產(chǎn)所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)實(shí)行“三權(quán)”分離，維護(hù)農(nóng)民合法利益。
3、創(chuàng)新股權(quán)設(shè)置，由個(gè)人股向家庭股轉(zhuǎn)變。借鑒南海區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，將土地全部折股量化，選定固化時(shí)點(diǎn)，將股權(quán)全面固化到戶，股權(quán)不再明細(xì)到個(gè)人名下，實(shí)行股權(quán)配置長(zhǎng)期不變，股權(quán)成為名符其實(shí)的家庭財(cái)產(chǎn)。一方面改變過去不能由法律解決的股權(quán)糾紛，轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ヘ?cái)產(chǎn)的民事糾紛，暢通了法律解決股權(quán)爭(zhēng)議渠道；二方面堵塞了頻繁調(diào)整股權(quán)出現(xiàn)的政策漏洞，有效截?cái)嗔巳丝谧儎?dòng)引發(fā)股權(quán)爭(zhēng)議的尾巴，從根本上解決了“農(nóng)嫁居”股權(quán)爭(zhēng)議問題；三方面，股權(quán)固化后，股權(quán)不會(huì)因戶籍變化等原因被剝奪，農(nóng)民持有股權(quán)可通過股紅分配增值，克服了“人地合一、離土難離鄉(xiāng)”的體制束縛，讓農(nóng)民放心、放手、放膽持股進(jìn)城，融入城市，推動(dòng)我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。
4．進(jìn)一步規(guī)范股紅分配。從廣東南海學(xué)習(xí)考察中了解，有不少改革村在實(shí)現(xiàn)股紅分配
中有較強(qiáng)的純福利性，股東對(duì)股紅分配的依賴性與合作社經(jīng)濟(jì)再發(fā)展這一對(duì)矛盾也是日益凸現(xiàn)。因此，我區(qū)在今后的改革過程中一定要先知先覺，既要防止股份合作社脫離實(shí)際、片面追求股東分紅的情況出現(xiàn)，又要完善規(guī)范股紅分配的程序與相關(guān)手續(xù)。
通過本次的學(xué)習(xí)考察，了解了廣東南海土地股份合作制發(fā)展情況的同時(shí)，對(duì)于我區(qū)土地股份制改革今后的發(fā)展也有了更多的認(rèn)識(shí)和思考，為我區(qū)土地股份制改革規(guī)范發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、增強(qiáng)農(nóng)民收入等方面提供了許多可借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
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