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土地流轉(zhuǎn)考察報(bào)告
根據(jù)市委安排，9月23-27日，市委xx-x書記帶隊(duì)赴xx就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。時(shí)間雖短，但觸動(dòng)很大，可以說(shuō)開(kāi)闊了眼界，提升了境界，明確了定位，增強(qiáng)了責(zé)任�，F(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：
一、 三地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本做法
xx堅(jiān)持“兩不變”原則下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村“互換并地”，創(chuàng)造了“小塊并大塊、多塊變一塊”為主的土地互換流轉(zhuǎn)新模式。使全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制由注重點(diǎn)的突破向綜合配套轉(zhuǎn)變，為農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化、集約化和機(jī)械化經(jīng)營(yíng)提供了基礎(chǔ)。xx的做法有序有力，在先行試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推進(jìn)，在注重主體作用的基礎(chǔ)上強(qiáng)化服務(wù)、形成合力，自上而下強(qiáng)力推進(jìn)，工作中與項(xiàng)目結(jié)合、與殯葬改革結(jié)合、與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)結(jié)合。xx縣流轉(zhuǎn)比例達(dá)到81%，82%的村完成“小塊并大塊”工作。
xx-x是鐵道游擊隊(duì)的故鄉(xiāng)，2011年被確定為全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，堅(jiān)持創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，先行先試，收到了增活力、促發(fā)展的效果。動(dòng)因源自破解“三農(nóng)”發(fā)展資金、土地等瓶頸問(wèn)題。在土地所有權(quán)、農(nóng)民承包權(quán)、農(nóng)地性質(zhì)“三不變”和保障持證農(nóng)民對(duì)土地的轉(zhuǎn)讓、收益、抵押權(quán)“三保障”的原則下，推行以發(fā)放農(nóng)地
使用產(chǎn)權(quán)證、成立農(nóng)地使用產(chǎn)權(quán)交易所、發(fā)展土地合作社“一證、一所、一社”為核心的“三位一體”農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)村土地使用權(quán)財(cái)產(chǎn)化權(quán)能并允許其抵押貸款融資，盤活農(nóng)村土地資本，解決農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資金瓶頸問(wèn)題�！耙蛔C”讓“死地”變“活錢”，“一所”讓土地抵押變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，“一社”形成土地抵押的規(guī)模效應(yīng)。并在風(fēng)險(xiǎn)防范上完善頂層設(shè)計(jì)，規(guī)避貸款風(fēng)險(xiǎn)，引入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，補(bǔ)貼80%保費(fèi)，規(guī)避災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。xx-x市以土地合作社的數(shù)量、規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地面積、農(nóng)地抵押貸款數(shù)額“三個(gè)數(shù)量”作為衡量工作實(shí)績(jī)和改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，在先行試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全市推開(kāi)并拓展延伸，產(chǎn)權(quán)抵押由農(nóng)地向宅基地、建設(shè)用地、林權(quán)水權(quán)、畜禽活體延伸，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體由土地合作社向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)延伸，“三農(nóng)”資本注入由土地抵押融資（4.17億）向吸納社會(huì)資本延伸（25億），各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)改革縱深推進(jìn)。在土地主體改革基礎(chǔ)上，探索推進(jìn)六項(xiàng)試點(diǎn)改革和三項(xiàng)配套改革，農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)化改革。農(nóng)村三資清理基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)化評(píng)估、作價(jià)、量化，做到歸屬具體、權(quán)責(zé)明晰，盤活了農(nóng)村資產(chǎn)資源。山亭區(qū)成立社區(qū)股份合作社，形成農(nóng)村資產(chǎn)成員按份共有、民主管理、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的新機(jī)制。其清產(chǎn)核資、清人分類、配置股份、組織股份合作社的做法對(duì)我縣正在進(jìn)行的“村改居”工作很有借鑒。xx民生蔬菜種植合作社通過(guò)集中采購(gòu)生產(chǎn)資料和實(shí)行集約化、機(jī)械化生產(chǎn)，每畝節(jié)約生產(chǎn)資料成本280元，節(jié)省用工成本300元，為社員每股分紅600元，實(shí)現(xiàn)了底金、分紅和務(wù)工收入“三項(xiàng)增收”，戶均增收
7500元。
xx-xx是一個(gè)情濃水美、激情創(chuàng)造的地方，這里是5萬(wàn)年前xx-xx最早發(fā)現(xiàn)人類的地方，是抗日民主根據(jù)地、中國(guó)十大生態(tài)休閑基地。森林公園養(yǎng)人之肺，濕地公園養(yǎng)人之腎，萬(wàn)頃荷苑養(yǎng)人之心。這里有一種“敢想敢干敢擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)一流”的激情，他們用激情營(yíng)造服務(wù)高地，用激情打造發(fā)展福地，用激情構(gòu)建政策洼地。千年的文化積淀和革命老區(qū)的精神之光在這片沃土上生長(zhǎng)愛(ài)心、生長(zhǎng)激情、生長(zhǎng)希望。以“三個(gè)集中”互動(dòng)推進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，把土地流轉(zhuǎn)作為前提和基礎(chǔ)，以沿路流轉(zhuǎn)、整村推進(jìn)為抓手，創(chuàng)造了“大園區(qū)多業(yè)主”“集中經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的“泗洪模式”。x鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地5.4萬(wàn)畝，占到土地總量的90%。美陽(yáng)萬(wàn)畝生態(tài)農(nóng)業(yè)園共流轉(zhuǎn)土地1.6萬(wàn)畝，實(shí)施林經(jīng)合作，園區(qū)長(zhǎng)短期效益結(jié)合、農(nóng)民增收與老板效益結(jié)合，土地租金每三年提高10%，農(nóng)民既得租金薪金，還有政府補(bǔ)償金，多渠道、多元增收，老板靠規(guī)模致富�！般艉槟Ｊ健睅�(dòng)了就業(yè)，促動(dòng)了創(chuàng)業(yè)，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)，互動(dòng)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，全縣規(guī)模流轉(zhuǎn)土地50%。這里注重農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，圍繞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，注重創(chuàng)業(yè)主體，把一次創(chuàng)業(yè)升華為二次創(chuàng)業(yè)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，注重創(chuàng)業(yè)環(huán)境，有創(chuàng)業(yè)激勵(lì)、創(chuàng)業(yè)氛圍、創(chuàng)業(yè)通道，有領(lǐng)導(dǎo)的親力親為和干部的激勵(lì)傳導(dǎo)機(jī)制，有全民創(chuàng)業(yè)、勇創(chuàng)新業(yè)、爭(zhēng)創(chuàng)大業(yè)的激情與干勁。發(fā)展和干部考核以工商注冊(cè)資金量、企業(yè)數(shù)，過(guò)程以塔吊數(shù)為主要內(nèi)容。
三地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的共同之處：一是認(rèn)識(shí)足。黨委政府高度重
視，各級(jí)干部有強(qiáng)烈的為農(nóng)為民理念和先行先試的勇氣，形成了自上而下的合力；有效激發(fā)群眾積極性，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，變“政府要農(nóng)民流轉(zhuǎn)”為“農(nóng)民要政府流轉(zhuǎn)”。二是注重主體培育、項(xiàng)目整合、服務(wù)平臺(tái)和體系建設(shè)，以園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，破解了資金、土地制約，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
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二、x農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
近年來(lái)，全縣以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以“一村一品”和“四個(gè)十”工程為抓手，按照“依法、自愿、有償”的原則，通過(guò)支部引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)促動(dòng)、園區(qū)帶動(dòng)、合作社推動(dòng)，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。截止目前，全縣累計(jì)簽訂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同1.54萬(wàn)份，通過(guò)轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、入股等模式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地8.69萬(wàn)畝，占全縣46.07萬(wàn)畝耕地的18.87%。其中，以轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)1.23萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的14.26%；以租賃形式流轉(zhuǎn)2.72萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的31.5%；以轉(zhuǎn)讓形式流轉(zhuǎn)0.37萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的4.2%；以入股形式流轉(zhuǎn)3.47萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的39.84%；以其它形式流轉(zhuǎn)0.62萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的7.2%；農(nóng)戶間相互流轉(zhuǎn)0.28萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的3%。流轉(zhuǎn)土地中流轉(zhuǎn)給業(yè)主大戶或農(nóng)民專業(yè)合作社5.73萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的63%。全縣形成了以青山苗木專業(yè)合作社租賃經(jīng)營(yíng)，西六支農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)專業(yè)合作社、y3000畝核桃經(jīng)濟(jì)林及林下中藥材示范園土地股份合作和喬家大院千朝莊園長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)等有代表性的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式。全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度相對(duì)加快，流轉(zhuǎn)的集中度相對(duì)較大,“企業(yè)+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”、“種養(yǎng)大戶+農(nóng)戶”等流轉(zhuǎn)模
式逐步發(fā)展成熟，規(guī)模經(jīng)營(yíng)程度明顯提高。
我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雖然取得了一定成效，但還存在認(rèn)識(shí)不足，氛圍不濃，推進(jìn)不力和直接面臨的問(wèn)題。一是地上附著物較多。我縣農(nóng)業(yè)已具備一定基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，果樹、苗木和農(nóng)業(yè)設(shè)施較多，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)助期望高。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)土地流轉(zhuǎn)成本高、難度大。二是流轉(zhuǎn)資金欠缺。作為土地流轉(zhuǎn)主體的合作社，缺乏有力的金融支持，融資渠道不暢，農(nóng)用土地、林權(quán)水權(quán)、畜禽活體難以抵押，工商資本投入結(jié)合不緊。三是扶持政策不夠。需要以市場(chǎng)的行為建立服務(wù)平臺(tái)，以行政的作為自上而下推進(jìn)，通過(guò)政策激勵(lì)、上下結(jié)合等措施，務(wù)虛形成合力，務(wù)實(shí)多方結(jié)合。
三、 推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的思路
土地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒xx、xx-x、xx-xx農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，結(jié)合我縣土地流轉(zhuǎn)實(shí)際，大膽實(shí)踐，積極探索適合我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新途徑、新辦法，扎實(shí)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。
(一)上下聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)。一抓行政推動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把土地流轉(zhuǎn)作為工作實(shí)績(jī)列入考核重點(diǎn)，納入年度目標(biāo)考核，實(shí)行一把手責(zé)任制，建立領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)的工作機(jī)制，形成自上而下抓土地流轉(zhuǎn)、促土地流轉(zhuǎn)的強(qiáng)大合力。二抓宣傳發(fā)動(dòng)。利用外出考察、座談?dòng)懻摗⑿б鎸?duì)比等多種形式，宣傳土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意義和效益，加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)典型的宣傳力度，建立輿-論引導(dǎo)體系，著力營(yíng)造土地流轉(zhuǎn)氛圍。三抓服務(wù)支撐。建立
健全鄉(xiāng)村兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索創(chuàng)建土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，搭建規(guī)范、有序的土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防保障制度，落實(shí)土地流轉(zhuǎn)合同制和備案制，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)土地承包糾紛仲裁調(diào)解體系，確保農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。
(二)創(chuàng)新模式，示范引領(lǐng)。以創(chuàng)建全省非煤資源轉(zhuǎn)型綜改試點(diǎn)縣為契機(jī)，通過(guò)支部引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)促動(dòng)、園區(qū)帶動(dòng)、合作社推動(dòng)，積極探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。①在人多地少的地區(qū)或城郊型、工業(yè)型村鎮(zhèn)，積極探索合作社帶動(dòng)型和支部引領(lǐng)型模式，走山東棗莊模式，總結(jié)推廣西六支合作社經(jīng)驗(yàn)做法，成立土地合作社或社區(qū)股份合作社；②在地多人少或特色產(chǎn)業(yè)不明顯的區(qū)域，以xx-xx大園區(qū)多業(yè)主模式，總結(jié)我縣芳靈藥材園、青山玫瑰園、千朝農(nóng)谷集中流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)，積極引資引項(xiàng)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)；③在純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，借鑒商丘模式，總結(jié)x農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃做法，通過(guò)互換并地，讓“一個(gè)家庭一塊地、一個(gè)產(chǎn)業(yè)一片地”，形成“農(nóng)戶+合作社+龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)園”的模式；④在優(yōu)勢(shì)高效果業(yè)區(qū)，積極探索節(jié)本增效、提檔升級(jí)的經(jīng)營(yíng)模式，總結(jié)耀華果業(yè)以土地入社，果樹統(tǒng)一管理、統(tǒng)一防控、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一銷售、分戶核算，保底金、保分紅的做法，打造綠色有機(jī)基地，建設(shè)國(guó)家級(jí)酥梨出口示范區(qū)。
(三)培育主體，多方結(jié)合。制定出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)扶持政策，加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)的資金、項(xiàng)目以及各項(xiàng)惠農(nóng)政策的支持力度，著力培養(yǎng)新型經(jīng)營(yíng)主體，培育發(fā)展以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作組織、經(jīng)營(yíng)能手、
種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)為重點(diǎn)的土地流轉(zhuǎn)主體，重點(diǎn)培育壯大本土法人，促進(jìn)合作組織發(fā)展，著力探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)資本化、財(cái)產(chǎn)化，讓農(nóng)地有抵押貸款能力，破解資金瓶頸，讓農(nóng)用土地充滿活力。十分注重農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收，給創(chuàng)業(yè)者通道、環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)者加油鼓勁，讓土地流轉(zhuǎn)充滿內(nèi)在動(dòng)力。實(shí)施農(nóng)業(yè)大開(kāi)發(fā)、大招商，吸引資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)。在培育主體的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)服務(wù)，建立健全流轉(zhuǎn)平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，完善管理機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。加大整合力度，積極整合土地整理、增減掛鉤、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)與項(xiàng)目結(jié)合、與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃結(jié)合、與農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)結(jié)合、與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)結(jié)合、與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)結(jié)合，推進(jìn)我縣設(shè)施農(nóng)業(yè)園、規(guī)模養(yǎng)殖奶牛園、林下經(jīng)濟(jì)園發(fā)展，創(chuàng)造高效規(guī)模板塊。
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土地流轉(zhuǎn)考察報(bào)告 [篇2]
近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性越來(lái)越小;同時(shí)，很多養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)運(yùn)而生。特別是2011年，縣委、縣政府按照市委、市政府“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)和生態(tài)旅游三篇文章打捆一起做”的總體部署，依托龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化合作社及種糧大戶，采取公司租賃、合作社承包、農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)等形式，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，強(qiáng)化引導(dǎo)，示范帶動(dòng)，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。為進(jìn)一步推進(jìn)我縣農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民增收，根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)指示，農(nóng)業(yè)局組織人員對(duì)全縣農(nóng)村流轉(zhuǎn)情況做了專項(xiàng)調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村土地承包期內(nèi)，承包方以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式將承包土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)移給第三方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，簡(jiǎn)稱農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)或土地流轉(zhuǎn)。2003年3月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第五節(jié)第三十三條規(guī)定土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的原則：
（一）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；
（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；
（三）流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限；
（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力；
（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。 2017年3月1日起施行的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定，承包方有權(quán)依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對(duì)象和方式。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地；土地流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有,任何組織和個(gè)人不得侵占、截留、扣繳；承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包土地的，應(yīng)當(dāng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。沒(méi)有承包方的書面委托，任何組織和個(gè)人無(wú)權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包土地。
二、我縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀
我縣共有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)318個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口50.2萬(wàn)人，耕地面積46.7萬(wàn)畝。人均0.9畝。目前全縣已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)57747畝，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)12%。其中，轉(zhuǎn)包27141畝，占47%；出租19634畝，占34%；轉(zhuǎn)讓3465畝，占6%；互換2310畝，占4%；入股1155畝，占2%；其它流轉(zhuǎn)形式4042
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畝，占7%。流轉(zhuǎn)入企業(yè)面積15974畝，流轉(zhuǎn)入合作社面積3449畝，流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶面積38195畝，流轉(zhuǎn)入其它組織面積129畝；500畝以上的地塊 24宗合計(jì)29271畝。2011年新增土地流轉(zhuǎn)面積30105畝，其中500畝以上的地塊 19宗合計(jì)19190畝。
分析我縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)： 一是從流轉(zhuǎn)方式看，主要以出租、轉(zhuǎn)包為主，占流轉(zhuǎn)土地總量的81%，以轉(zhuǎn)讓、入股、互換及其它形式為輔，占流轉(zhuǎn)土地總量的19%。二是從流轉(zhuǎn)地域看，土地流轉(zhuǎn)主要集中在車村、田湖等二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或者像黃莊、九店及大坪等地處偏遠(yuǎn)、土地貧瘠、土地資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是從承包對(duì)象看，除跨村跨鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地的情況外，出現(xiàn)了河南綠色陽(yáng)光林業(yè)有限公司、嵩縣金鴻牡丹種植有限公司、洛陽(yáng)春艷牡丹生物科技有限公司等縣外企業(yè)來(lái)我縣承租土地的現(xiàn)象；四是從流轉(zhuǎn)主體看，土地正由農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)向農(nóng)戶與種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作 組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等流轉(zhuǎn)，目前全縣流入專業(yè)合作社及龍頭企業(yè)的土地面積19423畝，占流轉(zhuǎn)面積的34%。五是土地流轉(zhuǎn)組織化程度逐步提高，我縣及16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成
立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)和服務(wù)工作，土地流轉(zhuǎn)正從農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)向有組織規(guī)�；鬓D(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。
三、土地流轉(zhuǎn)工作主要做法
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一是成立組織，建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)�？h政府成立以副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、有關(guān)部門為成員的土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)印制全縣統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，構(gòu)建完整的流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，收集發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息，建立完善土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)合同的履行；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，成立了土地流轉(zhuǎn)辦公室，行政村也成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，具體指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作。
二是制定方案，出臺(tái)優(yōu)惠政策。為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)速度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，根據(jù)（洛發(fā)【2011】5號(hào)）文件精神，縣政府制定《嵩縣2011年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)工作實(shí)施方案》，明確了今年工作的目標(biāo)任務(wù)，提出了工作重點(diǎn)及保障措施。方案提出“縣里列出專項(xiàng)資金，重點(diǎn)對(duì)集中流轉(zhuǎn)500畝以上、流轉(zhuǎn)期限5年以上的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶給以扶持，每畝一次性給予補(bǔ)貼100元。對(duì)及時(shí)成 立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并順利開(kāi)展工作、取得一定成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年底給予一定獎(jiǎng)勵(lì)�！�
三是多種形式，加快流轉(zhuǎn)速度。在流轉(zhuǎn)形式上，有的是政府負(fù)責(zé)從群眾手中統(tǒng)一租來(lái)土地，然后通過(guò)拍賣的方式，承包給有實(shí)力的企業(yè)經(jīng)營(yíng)；有的是采取農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)、合作社承包的形式，將土地資源有效整合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。
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四是規(guī)范程序，保障農(nóng)民合法權(quán)益�？h、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)戶和業(yè)主簽訂流轉(zhuǎn)合同，監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)的履行，調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛；縣成立土地流轉(zhuǎn)仲裁委員會(huì)，調(diào)解仲裁鄉(xiāng)村難以調(diào)解的土地流轉(zhuǎn)糾紛，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。
四、土地流轉(zhuǎn)工作取得的成效
一是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營(yíng)。土地流轉(zhuǎn)改變了一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的狀況，推動(dòng)了土地的適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。2011年我縣新增土地流轉(zhuǎn)面積呈現(xiàn)“政府引導(dǎo)、集中連片、程序規(guī)范”等特點(diǎn)。今年新增土地流轉(zhuǎn)面積30105畝，其中連片500畝以上的19190畝。主要地塊有河南綠色陽(yáng)光林業(yè)有限公司 與車村鎮(zhèn)天橋溝村、下廟村、銅河村三個(gè)村簽訂流轉(zhuǎn)面積2324畝，用于種植玫瑰、薰衣草；洛陽(yáng)春艷牡丹生物科技有限公司與車村鎮(zhèn)車村村、水磨村、佛坪村三個(gè)村簽訂流轉(zhuǎn)面積2800畝，用于發(fā)展牡丹、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)；嵩縣金鴻牡丹種植有限公司與車村鎮(zhèn)孫店村簽訂流轉(zhuǎn)面積1040畝，用于發(fā)展牡丹產(chǎn)業(yè)；嵩縣金農(nóng)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)專業(yè)合作社與車村孫店村簽訂流轉(zhuǎn)面積650畝，用于發(fā)展花卉、苗木產(chǎn)業(yè)；嵩縣源生中藥材專業(yè)合作社與車村等村簽訂流轉(zhuǎn)面積736畝，用于發(fā)展原生柴胡等中藥材產(chǎn)業(yè)。
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二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)后，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)連結(jié)成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條，有效解決了農(nóng)戶小生產(chǎn)與社會(huì)大市場(chǎng)的矛盾，架起來(lái)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的橋梁。今年我縣新增土地流轉(zhuǎn)面積中用于種植牡丹9244畝，種植煙葉11108畝，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
三是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶和企業(yè)，為了降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率，采用了多種農(nóng)業(yè)機(jī)具、優(yōu)良品種和先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的不斷提高。 四是加了農(nóng)民收入。流轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民不付種地成本，不 擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定獲取土地出讓金收入，而且能從務(wù)工中獲取勞務(wù)收入。據(jù)初步估計(jì)，每畝流轉(zhuǎn)地年平均租金最低以400元計(jì)算，而一畝地種地一年純收入不過(guò)500元左右，但農(nóng)民在農(nóng)忙季節(jié)不回家，每年至少多工作3個(gè)月，按目前務(wù)工最低月工資2000元計(jì)算，一個(gè)勞動(dòng)力一年至少增加收入5000元左右。
當(dāng)前，無(wú)論從上級(jí)政策還是全縣的形勢(shì)看，土地流轉(zhuǎn)適逢良好機(jī)遇，我們應(yīng)抓住機(jī)遇，積極探索土地流轉(zhuǎn)辦法，通過(guò)促進(jìn)土地良性流轉(zhuǎn)，加快全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐。
五、當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的問(wèn)題
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土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新事物，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。在實(shí)際運(yùn)行中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也面臨著一些困難和不容忽視的問(wèn)題。
1．認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。一方面部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部重視不夠。認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，應(yīng)由農(nóng)戶和業(yè)主自由協(xié)商，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村無(wú)關(guān)，對(duì)之采取聽(tīng)之任之的態(tài)度。沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推動(dòng)作用，認(rèn)識(shí)不高，支持、引導(dǎo)、服務(wù)不夠。同時(shí)也擔(dān)心引起新的矛盾，進(jìn)而影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，因此缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神，因此個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年土地流轉(zhuǎn)工作沒(méi)有進(jìn)展。另一方面農(nóng)民觀念陳舊， 顧慮多，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差。在現(xiàn)行的政策下，農(nóng)民進(jìn)行無(wú)代價(jià)生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，還可享受國(guó)家的惠民補(bǔ)貼，導(dǎo)致農(nóng)民固守家園、溫飽即滿思想比較濃厚，怕土地流轉(zhuǎn)出去，自身的利益受到損害，不愿流轉(zhuǎn)。同時(shí)，農(nóng)民受資金、技術(shù)市場(chǎng)、文化素質(zhì)等因素困擾，進(jìn)城務(wù)工或發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、二三產(chǎn)業(yè)較難的現(xiàn)實(shí)，不敢把土地流轉(zhuǎn)出去。此外，由于農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等事關(guān)農(nóng)民生存的社會(huì)保障體系不夠健全完善，農(nóng)村土地很大程度上擔(dān)負(fù)著農(nóng)民的社會(huì)保障功能，農(nóng)民怕失地后生活無(wú)著落。
2、種養(yǎng)大戶偏少，流轉(zhuǎn)愿望帶動(dòng)作用有限。農(nóng)村缺少具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念的致富帶頭人。真正懂經(jīng)營(yíng)、善管理、有帶
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動(dòng)作用的帶頭人少。也有的承包人受資金、技術(shù)等限制，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模貸款難，購(gòu)買先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備缺資金，現(xiàn)代的生產(chǎn)技術(shù)掌握不多，制度機(jī)制管理、科學(xué)管理也跟不上，限制了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的進(jìn)一步發(fā)展。
3、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。一是流轉(zhuǎn)程序不完善。土地流轉(zhuǎn)工作尚處于起步階段，沒(méi)有形成完整規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序，多為口頭協(xié)議，統(tǒng)一規(guī)范具有法律效力的書面合同少，缺乏科學(xué)管理。二是流轉(zhuǎn)制度不健全。流轉(zhuǎn)沒(méi)得到有關(guān)單位簽證，沒(méi)有建立起規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)檔案，土地流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛處理難 度大，缺乏法律保障。三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂不規(guī)范。 表現(xiàn)在面積不實(shí)、土地流轉(zhuǎn)期限超期、承包費(fèi)沒(méi)有考慮物價(jià)變化因素等方面。
4、財(cái)政扶持力度不夠。我縣雖然制定了獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)集中流轉(zhuǎn)500畝以上、流轉(zhuǎn)期限5年以上的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶給以扶持，每畝一次性給予補(bǔ)貼100元。但扶持力度不如鄭州、平頂山等地，如舞鋼市，一個(gè)縣級(jí)市2017年以來(lái)每年用于扶持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資金就達(dá)1000萬(wàn)元，具體政策是：“對(duì)于2017年底前實(shí)施完成的土地流轉(zhuǎn)面積500畝以上，土地流轉(zhuǎn)期5年以上，市財(cái)政按當(dāng)年雙方商定租金的70%連續(xù)獎(jiǎng)補(bǔ)2年。自2017年起新增的500畝規(guī)模以上農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，以業(yè)主與農(nóng)戶商定的畝租金為基數(shù)，
對(duì)業(yè)主進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為第一年獎(jiǎng)補(bǔ)租金的30％，第二年到第四年每年各獎(jiǎng)補(bǔ)15％，第五年獎(jiǎng)補(bǔ)30％。2011年起新增土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目采取實(shí)物辦法予以獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)于符合條件的連補(bǔ)5年。按每畝5年不低于1000元的總投入進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)”。平頂山郟縣2017年出臺(tái)了《關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》規(guī)定“縣財(cái)政從2017年起，每年安排200萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于鼓勵(lì)和支持流轉(zhuǎn)承包土地的各類經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)于集中連片流轉(zhuǎn)面積500畝以上、流轉(zhuǎn)期限在 5年以上且合同規(guī)范的，由縣政府按每畝100元給予補(bǔ)貼”。登封市對(duì)集中流轉(zhuǎn)200畝以上、流轉(zhuǎn)價(jià)格500元/畝以上的，按每畝200元的標(biāo)準(zhǔn)一次性給予補(bǔ)貼。規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)利潤(rùn)空間有限，發(fā)展特種種養(yǎng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，單位土地投入較大。由于農(nóng)村土地及地上附著物不能抵押貸款，資金短缺限制了流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。加上農(nóng)業(yè)為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，面臨自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)，在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度尚未建立的前提下，業(yè)主不敢搞大規(guī)模開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)。
五、措施和建議
土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題是一項(xiàng)綜合性、動(dòng)態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)民生工程，需要在土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)及上級(jí)政策的引導(dǎo)下不斷發(fā)展完善�，F(xiàn)結(jié)合我縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，提出以下建議：
一是加大土地流轉(zhuǎn)宣傳力度。土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
化發(fā)展、增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵措施，是市委、市政府提出的“三篇文章”一起做的基礎(chǔ)，是我國(guó)繼土地下放、土地延包之后的又一次土地變革，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須引起高度重視，加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，加大宣傳力度，將當(dāng)前這一惠及三農(nóng)的政策落到實(shí)處，嚴(yán)格遵循“依法、自愿、有償、有序”的原則，將土地流轉(zhuǎn)工作與農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮相結(jié)合，與目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，與實(shí)施建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合。要采取多種形式宣傳黨的十七屆三中全會(huì)精神和土地流轉(zhuǎn)政策，讓農(nóng)民了解政策、消除疑慮、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳，讓政府部門、社會(huì)各界了解土地流轉(zhuǎn)的大勢(shì)，協(xié)調(diào)配合，支持、投身土地流轉(zhuǎn)工作。
二是建立完善土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)。我縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心已經(jīng)成立，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村也成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，縣、鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已初步形成。各級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮服務(wù)及監(jiān)督職責(zé)，做好信息收集、矛盾調(diào)解等工作。充分利用政府網(wǎng)站、部門快報(bào)等形式，為農(nóng)民提供信息服務(wù)。建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，儲(chǔ)備一批土地資源，收集一批土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)者資料，利用網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一發(fā)布土地供求信息，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地全縣統(tǒng)一政策、統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)一監(jiān)管。縣土地流承包仲裁委員會(huì)還要做好土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解和仲裁，保障土地流轉(zhuǎn)雙方利益。
三是以糧食產(chǎn)量為基礎(chǔ)，合理確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。目前，我縣土地流轉(zhuǎn)大都是以現(xiàn)金形式確定流轉(zhuǎn)價(jià)格，由于土地流轉(zhuǎn)期限較長(zhǎng)，物價(jià)上漲較快，農(nóng)民利益不同程度受到損害，也為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)者埋下糾紛隱患。建議土地流轉(zhuǎn)主體雙方根據(jù)土地質(zhì)量合理確定糧食產(chǎn)量，以糧食產(chǎn)量作為土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。經(jīng)營(yíng)者每年按市場(chǎng)價(jià)折算現(xiàn)金支付租金，既降低了價(jià)格波動(dòng)對(duì)農(nóng)民收入的沖擊，又解除了業(yè)主的后顧之憂。逐步建立土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格指導(dǎo)機(jī)制，根據(jù)不同土地級(jí)差制定流轉(zhuǎn)最低指導(dǎo)價(jià)格，經(jīng)承包方與受讓方協(xié)商確定，或通過(guò)縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心組織招投標(biāo)確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。
四是加大財(cái)政扶持力度。參照外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣財(cái)力，適當(dāng)降低土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)扶持門坎。對(duì)集中流轉(zhuǎn)300畝以上、流轉(zhuǎn)期限5年以上的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶給以扶持，每畝給予補(bǔ)貼100元，連補(bǔ)3年。逐年增加土地流轉(zhuǎn)工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予重獎(jiǎng)。凡涉及農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、水力等部門的資金和相應(yīng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策要向規(guī)模經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?jī)A斜，不斷改善和優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施條件。糧食補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等要與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，保障種糧農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主在水電費(fèi)用、稅費(fèi)征收等方面應(yīng)有一些優(yōu)惠政策給予支持。金融機(jī)構(gòu)要把規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體作為信貸支持的重點(diǎn)，在符
合信貸政策的前提下，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金，解決規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體季節(jié)性所需生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金不足的問(wèn)題。對(duì) 流出土地、有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)戶給予適當(dāng)小額貸款，為其轉(zhuǎn)業(yè)致富提供平臺(tái)。
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