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黃河防洪預(yù)案反饋機(jī)制探討的內(nèi)容
摘要：防洪預(yù)案是各級防指進(jìn)行防汛指揮調(diào)度的基本依據(jù)，是防汛搶險(xiǎn)工作的指導(dǎo)性文件和主動(dòng)防洪的行動(dòng)指南，為了提高防洪預(yù)案的管理水平，全面掌握防洪預(yù)案的實(shí)施和執(zhí)行情況，應(yīng)盡快建立并實(shí)行防洪預(yù)案的反饋機(jī)制,以便及時(shí)對防洪預(yù)案進(jìn)行修訂完善，有效指導(dǎo)防汛工作，減少災(zāi)害損失，保證防洪安全。
關(guān)鍵詞：黃河防洪預(yù)案反饋機(jī)制
防洪預(yù)案是各級防指進(jìn)行防汛指揮調(diào)度的基本依據(jù)，是防汛搶險(xiǎn)工作的指導(dǎo)性文件和主動(dòng)防洪的行動(dòng)指南，歷年來，在防汛搶險(xiǎn)工作中發(fā)揮了極其重要的作用。為了提高防洪預(yù)案的管理水平，全面掌握防洪預(yù)案的實(shí)施和執(zhí)行情況，應(yīng)建立并實(shí)行防洪預(yù)案管理反饋機(jī)制,以便及時(shí)對防洪預(yù)案進(jìn)行修訂完善，有效指導(dǎo)防汛工作，減少災(zāi)害損失，保障防洪安全。
1、防洪預(yù)案的實(shí)施
1．1防汛抗洪工作實(shí)行各級行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分級分部門負(fù)責(zé)。防洪預(yù)案由各級地方行政首長負(fù)責(zé)組織實(shí)施。防汛責(zé)任制是實(shí)施防洪預(yù)案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和有力保證,要建立權(quán)威高效、堅(jiān)強(qiáng)有力、統(tǒng)一和諧的防汛指揮體系，層層落實(shí)防汛責(zé)任，全面實(shí)行防汛責(zé)任化,要切實(shí)加強(qiáng)對各項(xiàng)防洪預(yù)案的管理，采取各種形式,宣傳學(xué)習(xí)防洪預(yù)案,真正使各級領(lǐng)導(dǎo)和防汛人員都要熟悉掌握,各級地方行政首長從防洪預(yù)案的編制修訂到防洪預(yù)案的實(shí)施、反饋和完善，要進(jìn)行全過程，全方位的審查、監(jiān)督和管理，并建立防洪搶險(xiǎn)技術(shù)專家組織，完善指揮調(diào)度程序，實(shí)行科學(xué)民主決策，正確對待和協(xié)調(diào)處理各種關(guān)系，及時(shí)解決防洪預(yù)案執(zhí)行過程中遇到的各種實(shí)際問題，保證防洪預(yù)案的順利實(shí)施。
1．2加強(qiáng)洪水預(yù)警預(yù)報(bào),爭取防洪主動(dòng)。及時(shí)準(zhǔn)確的水文氣象信息是防洪減災(zāi)的首要環(huán)節(jié)，要隨時(shí)掌握雨情、水情、河勢、工情變化，及時(shí)應(yīng)對各種突發(fā)的洪水險(xiǎn)情。在接到洪水預(yù)報(bào)后，要及時(shí)組織專家對雨情、水情等進(jìn)行會商，研究落實(shí)各項(xiàng)具體防御措施，根據(jù)洪水預(yù)報(bào)立即啟動(dòng)相應(yīng)的防洪預(yù)案，對迎戰(zhàn)洪水的各項(xiàng)工作及時(shí)進(jìn)行全面安排、周密部署，各級領(lǐng)導(dǎo)和防汛人員按責(zé)任分工立即上崗到位，黃河河務(wù)部門崗位責(zé)任人應(yīng)在洪水到達(dá)前8小時(shí)駐防所包工程，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛責(zé)任人應(yīng)根據(jù)責(zé)任分工，在洪水到達(dá)前6小時(shí)駐防所包工程，組織群眾防汛隊(duì)伍在洪水來臨前4小時(shí)到達(dá)所承擔(dān)的查險(xiǎn)堤段（工程），并將所需防汛物料設(shè)備及時(shí)調(diào)運(yùn)到位，切實(shí)做好迎戰(zhàn)洪水的一切準(zhǔn)備。
1.3要高度重視并切實(shí)加強(qiáng)巡堤查險(xiǎn)工作,落實(shí)隊(duì)伍，明確
任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格制度，獎(jiǎng)罰分明，包干到人，各負(fù)其責(zé)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，認(rèn)真查險(xiǎn)，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)，早報(bào)告，早搶護(hù)。
1.4防洪預(yù)案的實(shí)施要堅(jiān)持以人為本,科學(xué)調(diào)控,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主
動(dòng)防洪，加強(qiáng)管理,努力實(shí)現(xiàn)洪水資源化，千方百計(jì)保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
2、防洪預(yù)案反饋系統(tǒng)
在本轄區(qū)內(nèi)，要以各級防汛指揮機(jī)構(gòu)為核心，自下而上逐級建立防洪預(yù)案的管理反饋系統(tǒng)，實(shí)行以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的分級分部門責(zé)任制，各級防汛辦具體負(fù)責(zé)防洪預(yù)案的信息反饋工作。在抗洪搶險(xiǎn)中，各級防汛包干領(lǐng)導(dǎo)深入實(shí)地檢查指導(dǎo)防汛工作，并分別負(fù)責(zé)所包區(qū)域的信息反饋工作，及時(shí)向本級防指報(bào)告防洪預(yù)案的執(zhí)行情況。各防汛成員單位按照各自的防汛職責(zé)和防汛專項(xiàng)預(yù)案的要求組織實(shí)施，并負(fù)責(zé)向本級防指及時(shí)反饋執(zhí)行情況。各級防指委派的防汛督查組織，負(fù)責(zé)監(jiān)督防洪預(yù)案的具體實(shí)施。各級防汛辦要將各種反饋信息及時(shí)匯總后，逐級上報(bào)。
3、防洪預(yù)案反饋的內(nèi)容及要求
3．1本轄區(qū)和上級防汛指揮部門的黃河防洪、防凌預(yù)案、防洪工程搶護(hù)預(yù)案、“揭河底”對策及反恐怖預(yù)案等各種防汛預(yù)案，在編制、報(bào)批、執(zhí)行等過程中的動(dòng)態(tài)信息和實(shí)際運(yùn)用情況，都要及時(shí)進(jìn)行反饋。
3．2各級各部門要落實(shí)專人負(fù)責(zé)實(shí)施防洪預(yù)案的信息反饋工作，在洪水來臨前2小時(shí)，向各級防辦上報(bào)防汛領(lǐng)導(dǎo)上崗到位、防汛隊(duì)伍和防汛料物上壩情況，防汛工作部署情況，交通、照明等后勤保障情況、遷安撤退情況，迎戰(zhàn)洪水的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作等情況。
3．3洪水來臨后，要隨時(shí)報(bào)告雨情、水情、河勢、工情、災(zāi)情（險(xiǎn)情、漫灘淹沒情況）等實(shí)時(shí)信息和搶險(xiǎn)救災(zāi)情況，及時(shí)跟蹤監(jiān)測并上報(bào)洪水演進(jìn)的全過程和“揭河底”沖刷情況。險(xiǎn)情災(zāi)情要在10分鐘內(nèi)電話報(bào)至縣級防汛辦，在30分鐘內(nèi)電話報(bào)至地市級防汛辦，1小時(shí)內(nèi)將險(xiǎn)情災(zāi)情書面報(bào)告報(bào)至地市級防汛辦，地市級及其以上黃河防汛辦在接到險(xiǎn)情災(zāi)情書面報(bào)告后，應(yīng)立即報(bào)上一級黃河防汛辦。同時(shí)，要及時(shí)上報(bào)搶險(xiǎn)救災(zāi)進(jìn)展情況。并嚴(yán)格險(xiǎn)情災(zāi)情統(tǒng)計(jì)上報(bào)制度，未經(jīng)上級防辦核實(shí)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得隨意對外發(fā)布險(xiǎn)情災(zāi)情。
3．4每次洪水過后，要在3天之內(nèi)對防洪預(yù)案的實(shí)施和執(zhí)行情況進(jìn)行全面認(rèn)真的總結(jié)，并向上級提交總結(jié)報(bào)告。同時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況，對不足之處和存在的漏洞和問題，要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充完善，對防洪預(yù)案中預(yù)報(bào)（預(yù)估）的洪水位和洪水淹沒等情況要及時(shí)加以修正，使之更加切實(shí)可行，便于操作執(zhí)行，有效的指導(dǎo)防洪搶險(xiǎn)工作。
4、防洪預(yù)案反饋的保障措施
4．1各級防汛辦要切實(shí)加強(qiáng)防汛正規(guī)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)和防汛管理工作，大力提升防汛信息化水平，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，及時(shí)傳遞處理各種防汛信息、指令，不斷提高整體工作水平和快速反應(yīng)能力，為各級防汛領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好防汛參謀，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)防洪預(yù)案的管理工作，建立實(shí)施防洪預(yù)案的信息反饋網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化措施，明確責(zé)任，加強(qiáng)通訊聯(lián)絡(luò)和溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)收集整合防洪預(yù)案實(shí)施過程中的各種信息，不斷提高防洪預(yù)案的管理水平。
4．2嚴(yán)格實(shí)行防汛督查和責(zé)任追究制度。各級防指都要建立完善防汛督查組織，要對防洪預(yù)案的執(zhí)行情況和迎戰(zhàn)洪水的各項(xiàng)工作進(jìn)行全過程全方位的跟蹤監(jiān)督，對轄區(qū)范圍內(nèi)所有參加防汛工作的單位和個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督和檢查，對防汛工作不合格單位及時(shí)提出整改措施，對防汛搶險(xiǎn)不力的單位和個(gè)人進(jìn)行批評并提出處理建議。在大洪水期間，對違反防汛有關(guān)法規(guī)，不負(fù)責(zé)任、玩忽職守、有令不行，有禁不止，造成不良影響、嚴(yán)重后果或重大損失的單位和個(gè)人要一查到底，嚴(yán)肅處理，直至追究刑事責(zé)任，決不姑息遷就。
4．3各級都要建立嚴(yán)格的信息反饋制度，落實(shí)各項(xiàng)信息的反饋責(zé)任，提高時(shí)效性和反饋質(zhì)量，做到反應(yīng)迅速、快捷高效，準(zhǔn)確及時(shí)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，共同做好防洪預(yù)案的管理反饋工作，確保工程和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
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