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商業(yè)網點規(guī)劃考察報告
——州市商業(yè)網點規(guī)劃考察組
7月8日至9日，以州商務局副局長王小亞為組長，市人大副主任吳喬喜、市人民政府副市長鮑忠銀為副組長的州市商業(yè)網點規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）聯合考察組對湖南省商業(yè)網點規(guī)劃紅旗單位——婁底市、株洲市采取座談會與實地調研相結合的方式進行為期兩天的考察，收到了良好效果�，F將有關情況匯報如下：
一、兩地成功的經驗
1、突出領導重視，確保組織保障有力。婁底市與株洲市在規(guī)劃編制過程中都緊緊把握住組織保障有力這個關鍵，各項工作得以迅速全面鋪開。按照國家商務部、建設部商建發(fā)[20XX]18號《關于作好地級市城市商業(yè)規(guī)劃工作的通知》精神，兩地商務局匯報及時到位，引起兩地市委、市政府的高度重視。婁底市市長親自點名，由經驗豐富的市政府副秘書長楊建軍為組長，“四大家”主要領導為顧問，市商務局、市規(guī)劃局局長為副組長的領導小組，在市商務局市場管理處設立了辦公室，集中辦公，并在經費上給予了大力支持。株洲市安排經費70萬元，已撥付60萬元；婁底市安排經費60萬元，已撥付經費46萬元，兩市都在經費上給予了充分保障。20XX年8月，婁底市在市政府第五次常務會議上，專題研究商業(yè)網點規(guī)劃編制工作，并就工作措施、領導班子組建、規(guī)劃定位、職責劃分等方面形成決議。株洲市三次召開有市委、市政府主要領導參加的編制工作前期準備工作會議，為商業(yè)網點規(guī)劃的編制提供了有力的領導和組織保障。
2、突出部門緊密協作，確保工作順利推進。商業(yè)網點規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的一部分，編制并實施好規(guī)劃需要政府各部門密切配合。株洲市成立了由市商務局、計劃、規(guī)劃、國土、財政、城建、株洲工大等11個部門組成的商業(yè)網點規(guī)劃編制領導小組，婁底由市政府發(fā)文，從有關部門和單位抽調專門人員組成辦公室，明確時間計劃和分工，在調查、研究、修改等環(huán)節(jié)，加強了與發(fā)改委、建設局、工商局、國土局、房產局等多個部門協調，及時征求意見，得到他們的配合與支持。
3、突出調查研究，確保規(guī)劃編制依據準確。兩地充分認識到詳盡的前期調查研究，掌握第一手資料是作好城市商業(yè)網點規(guī)劃的前提和基礎，婁底市政府下發(fā)了《關于協助開展城區(qū)商業(yè)網點規(guī)劃編制調研工作的通知》，從商務和規(guī)劃部門抽調了10多人組成調查組，分項目、分類別進行了為期兩個月的廣泛調研，對規(guī)劃涉及布局問題進行詳細分析和協商，使各區(qū)政府和各企業(yè)商業(yè)發(fā)展的局部構想與全市商業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃融為一體。株洲市發(fā)動100余名在校本科生、碩士、博士在街頭和各大小市場調查、統(tǒng)計，了解各市場、企業(yè)發(fā)展的思路和具體措施，建立了扎實的基礎資料數據庫。
4、突出編制工作思路和定位，確保了規(guī)劃的科學性和導向性。婁底市與株洲市均將規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的一部分，在城市總體規(guī)劃布局下婁底市以市級商業(yè)中心為主導，次級商業(yè)中心、社區(qū)商業(yè)、集鎮(zhèn)商業(yè)為基礎，以融入長株潭經濟一體化為目標形成了優(yōu)勢互補，網外互動，市鎮(zhèn)一體化的格局。株洲市立足于本市市場數量多、規(guī)模大，流通業(yè)發(fā)達的特點，加強專業(yè)化市場的規(guī)劃設計，注重市級“總規(guī)”與各區(qū)、縣詳規(guī)相結合，定位準確，符合株洲市實際情況，具有很強的可操作性。
5、突出《規(guī)劃》初稿修改和評審工作，確�！兑�(guī)劃》質量和權威性�！兑�(guī)劃》初稿完成后，婁底市工作小組三次召開有社會各界人士參加的會議，對初稿征求意見，并特邀了省內具有較高商貿及規(guī)劃方面知識水平的專家、教授和省商務廳領導組成的專家組進行實地查看和評審，提出寶貴意見作出評審結論。株洲市也是三次召開有省商務廳領導、省內高校教授、市委、市政府領導及商企代表人士參加的`評審會議，根據專家的意見三次修改完善稿件內容，使《規(guī)劃》更具實用性和權威性。
二、兩地不同的操作模式
在《城市商業(yè)網點規(guī)劃》編制過程中，婁底市與株洲市分別采用了兩種不同模式推進規(guī)劃編制工作：婁底市《規(guī)劃》的編制，從調查研究、數據收集、建立資料庫、到《規(guī)劃》文件部分撰寫全部由政府工作人員組成工作小組，在市直各有關單位的密切配合下完成，《規(guī)劃》貼近實際，操作性強。株洲市采取招標方式，借助省內高校的科研力量完成《規(guī)劃》的科研和編制工作，《規(guī)劃》編制領導小組結合實際情況，在湖南省商學院、湖南大學、株洲工大等五家高校投遞的標書中優(yōu)中選優(yōu)，最后株洲工大中標，其科研小組（由兩名教授、兩名博士和數名碩士研究生、本科生組成）在6名政府工作人員指導下，完成《規(guī)劃》編制工作，其《規(guī)劃》理論性強、科研層次高。
三、兩地遇到的共同難題
1、法制保障乏力。目前全國及地方性的法律都缺乏對《規(guī)劃》編制依據等方面的明文規(guī)定，商業(yè)網點規(guī)劃的實施者法律地位不明。如果兩地沒有領導高度重視、協調，僅靠商務部門很難完成工作；二是由于沒有法律規(guī)定，在《規(guī)劃》實施措施等相關章節(jié)缺乏聽證、會審、準入等措施的法律許可，形成爭議大、難統(tǒng)一的局面，《規(guī)劃》獲準后實施將遇到很多困難。
2、經費保障乏力。商業(yè)網點規(guī)劃不僅是一項復雜的系統(tǒng)工程，而且是一項關系城市整體發(fā)展的重要科研課題，如果沒有足夠的經費保障很難達到預期的目的。雖然婁底市政府已撥付46萬元，株洲市已撥付60萬元，但都只能滿足規(guī)劃編制的必需開支，規(guī)劃編制工作人員只能靠步行搞調查、靠鋼筆來撰寫、靠計算器來計算、靠目測來丈量，因此對規(guī)劃編制的效率和質量都帶來很大影響。
四、對我州規(guī)劃編制工作的建議
1、明確主體。我州是全省唯一的地市級自治州，州府所在地吉首市是一個縣級市，與全省其他13個市有所不同，但省商務廳已經明確表示，將吉首的城市商業(yè)網點規(guī)劃視同地市級城市的商業(yè)網點規(guī)劃，要求在今年年底以前必須完成。因此，建議州政府召開一次協調會議，明確主體責任單位，即成立以賈祖霞副州長為組長，吉首市人民政府市長、州商務局局長為副組長，州、市商務局主管局長為成員的工作班子，州商務局牽頭，市商務局為主抓落實，并由州政府下文確定。
2、立足于政府與院�；�。對照婁底市與株洲市兩種《規(guī)劃》編制工作模式，結合我州特點，建議在編制過程中分為兩個部分運作。一是前期調研考察工作，以政府工作人員為主，由州、市商務局組織專門人員在深入調研的基礎上，拿出具體的編制工作要點和方案。二是《規(guī)劃》編寫工作以科研院所為主，采取招投標的方式確定。
3、經費保障。根據婁底、株洲兩市的經驗，我州規(guī)劃編制工作經費預算為46.9萬元（詳見附表），建議州、市兩級政府各出一半，以保證《規(guī)劃》編制工作的順利進行以及《規(guī)劃》編制的高水平、高質量。
4、立足于法律、法規(guī)啟動。如果沒有必要的法律、法規(guī)支撐，必將造成《規(guī)劃》編制與實施脫節(jié)問題，因此建議充分利用我州民族自治州的優(yōu)勢，起草、通過相關的地方性法律、法規(guī)，明確編制、實施主體的法律地位，明確聽證、會審、準入等措施的法律許可，為《規(guī)劃》編制和后期實施啟動提供強有力的依據。
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