高考綜合改革進展情況調(diào)研報告
近日，國家教育咨詢委員會考試招生制度改革組委員、國家教育考試指導(dǎo)委員會考試組成員先后前往浙江、上海，就“一省一市”高考綜合改革進展情況進行調(diào)研。
專家組通過座談、實地走訪等形式，深入了解了浙江省和上海市高考綜合改革的試點情況。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，作為高考綜合改革試點地區(qū)，上海市和浙江省按照國家有關(guān)要求，凝聚各方力量，積極謀劃和制定試點方案;強化頂層設(shè)計，注重綜合改革，強調(diào)系統(tǒng)推進，不斷完善配套政策，為試點工作平穩(wěn)、有序開展提供了強有力的組織和制度保障。
調(diào)研顯示，兩地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對試點工作高度重視，把高考綜合改革擺上重要議事日程，作為一項系統(tǒng)工程來抓，出臺了一系列配套措施，保障改革落到實處，分類考試、綜合評價、多元錄取考試招生模式框架初步建立，開始撬動基礎(chǔ)教育和高等教育綜合改革，已經(jīng)形成一些好的做法和經(jīng)驗，得到了社會公眾的認同。
為切實將試點方案落到實處，兩省市廣泛征求意見，注重科學(xué)論證。上海市召開了近百場座談會，廣泛聽取全市68所高校和262所高中校長、17個區(qū)縣分管領(lǐng)導(dǎo)及教育行政部門主要負責(zé)人、部分教授和高中科目教師代表、學(xué)生和家長代表以及主要媒體負責(zé)人和記者代表等群體的意見建議。浙江省先后召開了20余場座談會，聽取省人大、省政協(xié)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，市、縣教育局局長，本科高校、高職院校、普通高中和中職學(xué)校校長，以及考試招生機構(gòu)負責(zé)人等600多人的意見，確保方案編制的科學(xué)性和堅實的群眾基礎(chǔ)。
為細化落實試點方案，兩省市出臺了系列配套政策。上海市出臺系列配套方案，涵蓋高中學(xué)業(yè)水平考試、高中綜合素質(zhì)評價、高中部分學(xué)科課程標準調(diào)整、普通高校藝術(shù)類考試招生、高校春季高考試點等方面。浙江省則針對高考改革，適度調(diào)整了高中學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)意見和高中課程教學(xué)指導(dǎo)意見，修訂公布《普通高中學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)意見》，印發(fā)《普通高中學(xué)業(yè)水平考試實施辦法》《普通高校招生選考科目考試實施辦法》等文件。一系列配套文件的出臺，確保了試點工作開展有章可循、有序推進。
在試點改革中，兩省市堅持因地制宜，形成不同的改革特色。浙江省突出了適應(yīng)選擇性教育的招考理念。學(xué)生不但可在統(tǒng)一高考招生、高職提前招生、單獨考試招生、“三位一體”四類考試招生模式中自由選擇，還可在統(tǒng)考招生中的7門選考科目中任選3門;對于外語和選考科目，學(xué)生有兩次考試選擇的機會。同時，統(tǒng)一高考招生、單獨考試招生將不分錄取批次，實行按專業(yè)平行投檔，對高校招生模式產(chǎn)生了很大影響。上海市改革的.根本價值導(dǎo)向是體現(xiàn)公平性、增強科學(xué)性，在已有改革的基礎(chǔ)上穩(wěn)步凝練特色。一方面，探索針對學(xué)術(shù)性人才和應(yīng)用性人才不同的考試評價方式。復(fù)旦大學(xué)和上海交通大學(xué)“綜合評價、多元錄取”改革試驗不斷深入，在綜合評價和招生錄取方面形成了行政權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)和監(jiān)督權(quán)相對獨立、相互制約的機制。另一方面，春季高考首次面向高中應(yīng)屆畢業(yè)生，成為應(yīng)用技術(shù)本科人才招生錄取的重要平臺，不僅有利于打破“一考定終身”的堅冰，也在招考模式的深化改革中發(fā)揮了“試驗田”作用。
在試點改革中，兩省市堅持穩(wěn)步推進，注重綜合改革。浙江省遵循積極穩(wěn)妥、循序漸進的原則，有計劃分步組織實施，將試點工作與綜合配套改革協(xié)調(diào)起來。上海市將試點改革方案與上海市教育綜合改革方案同步聯(lián)動研究。
為管控改革風(fēng)險，兩省市均積極強化監(jiān)督機制，構(gòu)建了完備的確�？荚囌猩降闹贫润w系，保障程序公平。浙江省制定了“三個一律”剛性計劃管理制度、政策加分“三級審核、三級公示”制度和高校綜合素質(zhì)測試的“三項機制四個制度”等。上海嚴格落實高校招生信息“十公開”，實施招生“陽光工程”;落實招生考試安全責(zé)任制，明確責(zé)任主體，把責(zé)任落實到崗到人等。
同時，兩省市高度重視對方案的培訓(xùn)和宣傳，密切關(guān)注輿情，及時進行答疑釋惑。注重培訓(xùn)宣傳，凝聚社會共識。浙江省在方案公布后，迅速組織宣講組，赴11個市縣進行宣講，印制高考綜合改革方案解讀手冊50余萬份;建立輿情監(jiān)測機制，對社會集中關(guān)注的問題組織專家在線答疑。上海通過召開系列座談會、培訓(xùn)溝通會等形式，聽取和吸納各方意見和建議;分管市長通過電視宣講高考改革方案，主動回應(yīng)社會熱點。
為保障試點改革平穩(wěn)有序推進，為全國高考改革積累經(jīng)驗，專家組建議，兩省市在下一步的試點改革中，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善配套政策，積極推進綜合改革。同時，增加高考改革專項投入，扶持薄弱高中和弱勢群體，研判改革難題，加強跟蹤研究，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進試點工作。
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