開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)的關(guān)鍵點(diǎn)
開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)，是新形勢(shì)下深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，服務(wù)、保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要舉措，以打造全市及至全省最優(yōu)創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，抓住重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，全面深入開(kāi)展好創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)。
�。ㄒ唬┞鋵�(shí)政策，形成吸引投資興業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。
一用足用好現(xiàn)有政策。去年以來(lái)，國(guó)家和省、市為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，出臺(tái)了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡較快發(fā)展的優(yōu)惠扶持政策。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，今年中央還將陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)扶持政策，特別是近期省委、省政府又出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的決定》，各部門(mén)、各單位認(rèn)真抓好現(xiàn)有政策，落實(shí)到位。
二加大政策創(chuàng)新力度。在不違背法律、法規(guī)和上級(jí)政策的前提下，靈活運(yùn)用政策。凡是政策法規(guī)沒(méi)有明令禁止的，都大膽探索和試行；凡是上級(jí)政策和規(guī)定有彈性的，都創(chuàng)造性地用足、用好、用準(zhǔn)；凡是縣外已經(jīng)實(shí)行的，都善于借鑒和運(yùn)用，促使各項(xiàng)政策措施發(fā)揮最大效益，為創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。
三加大上級(jí)扶助資金的爭(zhēng)取力度。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家增值稅轉(zhuǎn)型和支持中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，認(rèn)真落實(shí)出口退稅、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)減稅等政策措施，同時(shí)積極爭(zhēng)取國(guó)家和省里在資源型城市轉(zhuǎn)型、低碳經(jīng)濟(jì)、技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能等方面的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金。
四大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，落實(shí)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)、金融服務(wù)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的相關(guān)政策，保護(hù)民間投資合法權(quán)益；全面清理融資、外匯管理、土地使用、公共技術(shù)服務(wù)等方面的歧視政策，在信息咨詢(xún)、融資擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新、人才引進(jìn)等方面加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的政策支持力度。
�。ǘ﹦�(chuàng)新服務(wù)，建立健全投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。
一健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。整合勞動(dòng)、教育、農(nóng)業(yè)、科技、共青團(tuán)、婦聯(lián)等各類(lèi)創(chuàng)業(yè)資源，充分發(fā)揮資源整合的最大效益，積極為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢(xún)、融資貸款、政策扶持、跟蹤指導(dǎo)等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。積極為創(chuàng)業(yè)者特別是重大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者開(kāi)辟“綠色通道”，建立創(chuàng)業(yè)者信息管理服務(wù)系統(tǒng)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，全面提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。
二建好創(chuàng)業(yè)孵化基地。充分利用閑置廠(chǎng)房、職業(yè)技術(shù)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地等創(chuàng)業(yè)載體，通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，全面提高創(chuàng)業(yè)孵化的成功率。
三加大創(chuàng)業(yè)融資扶持。千方百計(jì)破解創(chuàng)業(yè)資金制約瓶頸，為創(chuàng)業(yè)發(fā)展“輸血”。金融機(jī)構(gòu)全力支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展，合理擴(kuò)大信貸規(guī)模。強(qiáng)化政銀企合作，落實(shí)好政銀企長(zhǎng)效對(duì)接機(jī)制，積極篩選一批項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)推介和對(duì)接，幫助企業(yè)爭(zhēng)取更多的銀行信貸資金。做大做強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大擔(dān)保額度，為符合產(chǎn)業(yè)政策的有市場(chǎng)、有訂單、有效益、有信譽(yù)的中小企業(yè)提供擔(dān)保。完善小額貸款擔(dān)保機(jī)制，放寬小額貸款擔(dān)保人限制，拓寬小額擔(dān)保貸款范圍。加快誠(chéng)信體系建設(shè)，建立健全失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制。激活民間資金，鼓勵(lì)公民直接參股企業(yè)。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化措施，不斷完善項(xiàng)目建設(shè)管理協(xié)調(diào)和推進(jìn)機(jī)制。
一加大項(xiàng)目引進(jìn)開(kāi)發(fā)力度。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，抓住當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、央企加大重組力度及長(zhǎng)三角、珠三角與海西經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，搞好產(chǎn)業(yè)對(duì)接，大力開(kāi)展招商引資，著力引進(jìn)一批具有輻射力、帶動(dòng)力的領(lǐng)軍企業(yè)，不斷壯大經(jīng)濟(jì)總量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
二建立完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。優(yōu)化土地、人力、資金、環(huán)境等要素資源配置，優(yōu)先確保重大產(chǎn)業(yè)，重大項(xiàng)目建設(shè)需要；實(shí)行重大項(xiàng)目推進(jìn)一套發(fā)展規(guī)劃、一套扶持政策、一套工作班子、一套工作機(jī)制、一支服務(wù)隊(duì)伍、一套獎(jiǎng)罰措施“六個(gè)一”工作機(jī)制，切實(shí)加快項(xiàng)目推進(jìn)步伐。
三完善重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)和監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步完善重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目綠色通道制度，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤服務(wù)。全面做好重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃選址、項(xiàng)目準(zhǔn)入、征地拆遷、環(huán)境和安全評(píng)價(jià)等前期工作，確保項(xiàng)目如期開(kāi)工；加快重點(diǎn)項(xiàng)目審批進(jìn)度，簡(jiǎn)化單個(gè)項(xiàng)目審批手續(xù)和重大項(xiàng)目報(bào)告程序，全面推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批，不斷提高審批效率；完善項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度監(jiān)督、項(xiàng)目建設(shè)督辦、項(xiàng)目稽查和效能監(jiān)察等制度，提高項(xiàng)目管理效能。
�。ㄋ模└倪M(jìn)作風(fēng)，進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)業(yè)的政務(wù)環(huán)境。
開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)，是對(duì)我縣投資發(fā)展軟環(huán)境和機(jī)關(guān)效能建設(shè)的一次全新檢閱，也是進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)投資發(fā)展軟環(huán)境的一次重要契機(jī)。全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，積極做好本職工作，認(rèn)真履行工作職責(zé)，做負(fù)責(zé)任的人、當(dāng)負(fù)責(zé)任的干部、打造負(fù)責(zé)任的政府，做到對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)、對(duì)自己的崗位負(fù)責(zé)、對(duì)自己工作的地方負(fù)責(zé)；各部門(mén)、各單位狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，大力倡導(dǎo)服務(wù)之風(fēng)、創(chuàng)新之風(fēng)、務(wù)實(shí)之風(fēng)、廉潔之風(fēng)、營(yíng)造親和力強(qiáng)、創(chuàng)造力旺、誠(chéng)信度高的'創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，樹(shù)立良好的發(fā)展形象。
一進(jìn)一步提升行政審批效率。全面執(zhí)行審批“兩集中、兩到位”，進(jìn)一步廢止或終止影響創(chuàng)業(yè)發(fā)展的許可事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目，加快推行行政許可網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng)，確�！叭齻�(gè)至少縮減30%”真正落實(shí)到位。大力實(shí)施政務(wù)流程再造，有效解決部門(mén)之間職能交叉重疊、責(zé)任不清和事權(quán)分離等問(wèn)題，努力為創(chuàng)業(yè)者提供“零障礙、低成本、高效率”的服務(wù)。
二全面規(guī)范行政行為。對(duì)必須執(zhí)行的行政處罰，有企業(yè)有效整改前提下，能減則減，能免則免；要充分發(fā)揮行政監(jiān)察和投訴中心的監(jiān)督作用，嚴(yán)肅整治行政處罰隨意性較大、自由裁量權(quán)過(guò)大的弊病，推行行政處罰統(tǒng)一原則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基準(zhǔn)制度，最大限度地消除“同案不同罰”現(xiàn)象。
三優(yōu)化創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。要牢固樹(shù)立“基層出問(wèn)題、一般干部出問(wèn)題，責(zé)任在領(lǐng)導(dǎo)”的意識(shí)，真正看好自己的門(mén)、管好自己的人。嚴(yán)格執(zhí)行正常上班紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)干部管理，特別是窗口工作人員，確保工作日8小時(shí)在崗在位，做到隨時(shí)為辦事人員提供服務(wù)。嚴(yán)厲查處對(duì)企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評(píng)比、亂培訓(xùn)等行為，凡是針對(duì)企業(yè)的檢查，必須統(tǒng)一審批、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一實(shí)施，不得多頭組織、重復(fù)檢查；堅(jiān)決查處利用行政職權(quán)搞中介服務(wù)壟斷的行為，嚴(yán)肅整治行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)隊(duì)行政權(quán)力進(jìn)行亂收費(fèi)；嚴(yán)肅整治名目繁多的連帶收費(fèi)、搭車(chē)收費(fèi)現(xiàn)象，嚴(yán)禁部門(mén)把審批權(quán)演變?yōu)槭召M(fèi)權(quán)，凡是利用職權(quán)“吃、拿、卡、要、報(bào)、占”的，堅(jiān)決予以嚴(yán)處，決不姑息遷就。
四完善發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制。
進(jìn)一步健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境的監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，深化“百千萬(wàn)”內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)工作，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)者和群眾投訴以及監(jiān)測(cè)點(diǎn)反映問(wèn)題的督查督辦，及時(shí)受理創(chuàng)業(yè)者提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，嚴(yán)肅查處一切損害投資創(chuàng)業(yè)者利益、擾亂市場(chǎng)秩序等影響機(jī)關(guān)效能、損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事，努力化解和消除機(jī)關(guān)“潛規(guī)則”，真正為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造便捷、高效、和諧的政務(wù)環(huán)境。
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