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分析三農問題的起因和解決方法
“三農”問題是關系到中國整體現(xiàn)代化目標能否實現(xiàn)，我國人民能否真正步入小康社會進而進入富裕社會的核心問題，值得我們長期關注和重視。改革開放以來，黨和國家采取了一系列措施解決“三農”問題，但由于各種復雜的原因，“三農”問題至今沒有得到根本性的解決。因此，要切實解決“三農”問題，首先就必須對“三農狀況”有一個準確的認識和分析，在此基礎上，探討解決“三農”問題的有效措施并積極實施，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展。
一、當前“三農”存在問題及其嚴重性
（一）“三農”存在的突出問題
1.農民負擔仍然很重
國家從2000年開始進行農村稅費改革試點，農民除交納農業(yè)稅和農業(yè)稅附加外，不再承擔其他任何收費，2004年又宣布5年內取消農業(yè)稅，2006年全部取消農業(yè)稅。這在一定程度上極大地減輕了農民負擔，但并不意味著農民負擔重的問題就徹底解決了。
農業(yè)稅減免后，地方政府還面臨著一些難以解決的問題：縣鄉(xiāng)財政減少，財政收入與支出的差距變大；農民收入增加存在不確定因素；農村公益事業(yè)建設面臨沖擊。減免農業(yè)稅之后，可極大地減輕農民負擔，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無法充分滿足公益事業(yè)建設資金需求的情況下，農村公益事業(yè)的發(fā)展將舉步維艱。除此以外，國家財政支出歷來向城市傾斜，而忽視了農村的公共產品和公共服務的提供，忽視農村基礎設施建設的投資，致使本來應該由國家財政負擔的如教育、衛(wèi)生、基礎設施建設等費用由農民承擔。因此，我們必須認識到，如果國家不調整財政支出政策，不把該由國家財政負擔的項目承擔起來，農民的負擔依然很重。
2. 農民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)差距、東西部差距繼續(xù)擴大
建國以來農民的收入有了較大幅度的提高，1949—2000年，農村居民人均純收入由44元提高到2253.4元，提高50倍。[1]但是在多年國民經(jīng)濟維持7%—8%的較高增速狀況下，在城鎮(zhèn)居民收入和生活水平大幅提高的情況下，農民收 入增長緩慢問題愈加突出。“九五”以來，盡管黨中央把農民增收當作頭等大事 來抓，出臺了一系列政策措施，但收效甚微，農民增收緩慢，農民收入增幅大大
低于同期城鎮(zhèn)居民收入，且呈逐年下降的態(tài)勢。到2001年，如果把城鎮(zhèn)居民享受的福利待遇計算在內，城鄉(xiāng)居民的收入比大致是5：1，而且，這種差距呈現(xiàn)擴大化趨勢。同時，農村的地區(qū)差距也是非常大的，1990—2001年，東部地區(qū)國內生產總值占全國的比重由47.9%上升為66.1%，中西部地區(qū)的國內生產總值則由52.1%下降為33.9%。[2]農民收入增長長期滯緩，東西部差距和城鄉(xiāng)差距的持續(xù)擴大，已嚴重地影響整個國民經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。
3. 農村社會事業(yè)發(fā)展嚴重滯后
�。�1）農村義務教育投入格局與中國當前的整體財政格局不相適應。
總體來看，中國農村義務教育的投入是不斷增加的。但是，國家財政預算內農村義務教育投入嚴重不足。長期以來，我國政府間教育投入形成了以下格局：中央和省級的教育投入主要用于高等教育，較少用于基礎教育；基礎教育投入的職責基本上由基層政府承擔，特別是農村基礎教育投入主要由縣鄉(xiāng)政府承擔。中央和省級政府對義務教育只承擔補助貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的責任。我們應該看到，對于這種格局，基層政府和農民承擔了發(fā)展農村義務教育的主要責任，這種分級辦學體制在加重了基層政府和農民負擔的同時，在客觀上也制約了農村教育的發(fā)展，造成了農村與城市之間以及地區(qū)之間義務教育機會不平等的延續(xù)乃至擴大。2001年6月國務院公布了《關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》，明確了縣級政府對本地農村義務教育負有主要責任，要求教師工資由縣級政府負責統(tǒng)一發(fā)放。后來，中央又進一步強調指出，農村義務教育要實現(xiàn)從主要由農民承擔轉到主要由政府承擔、政府的責任從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主到以縣為主兩個重大轉變。這種轉變對解決當前農村義務教育發(fā)展面臨的突出問題發(fā)揮了重要作用。但也應看到，中西部地區(qū)相當一部分縣、市，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，財力薄弱，基本上是“吃飯”財政，由縣級政府負責統(tǒng)一發(fā)放教師工資仍面臨著很大的困難。
�。�2）農村公共衛(wèi)生和預防保健工作薄弱，廣大農民缺乏基本的醫(yī)療保障。
我國許多地區(qū)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務機構設施條件差，經(jīng)濟效益較差，難以吸引高素質的衛(wèi)生人員。政府衛(wèi)生預算支出在城鄉(xiāng)之間的分配極不合理。由于農村公共衛(wèi)生服務資金不足，許多公共衛(wèi)生服務項目必須通過收費彌補服務的成本，影響了計劃免疫、婦幼保健等公共衛(wèi)生項目的開展，導致近年來部分地區(qū)兒童計劃免疫任務不能完成等問題。一些農村地區(qū)職業(yè)病和環(huán)境污染所致疾病明顯上升，對農民健康造成新的威脅。目前，廣大農民缺乏基本醫(yī)療保障，基本上處于自費醫(yī)療的狀態(tài)。由于缺乏醫(yī)療保障體系，農民的醫(yī)療費用大幅度上升，明顯超過了農民的承受能力。農民看不起病、因病致殘、因病返貧的問題在貧困地區(qū)十分突出。
�。�3）農村的社會保障制度不夠完善，很多社會保障項目基本沒有建立。
長期以來，我國的城鄉(xiāng)社會保障制度處于分割狀態(tài)。在城鎮(zhèn)，我國已初步建立起了包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、最低生活保障等在內的社會保障制度。與城鎮(zhèn)社會保障制度相比，農村社會保障制度的建設還很薄弱。農村目前還是依靠以集體土地承包經(jīng)營為基礎的家庭保障模式，農村社會保障仍然是以國家救濟和鄉(xiāng)村集體辦福利事業(yè)為重點，除養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險在一定范圍進行改革試點以外，其他社會保障項目基本上沒有建立起來。
4. 農村剩余勞動力轉移
在我國，農村人口占據(jù)總人口的絕大多數(shù)。我國農村人口多，但可耕地面積少，且隨著工業(yè)化和城市化的不斷推進，可耕地面積還在不斷減少。由于一家一戶的自然經(jīng)濟的耕作方式，農業(yè)科技含量低、現(xiàn)代化程度低，導致農業(yè)生產的效益不高，農民僅依靠從事農業(yè)生產很難養(yǎng)活全家老小的生計，因此，從事其他行業(yè)、外出打工也就成了農民的必然選擇，這實際上就是農村剩余勞動力的轉移這樣一個社會大問題。
但就當前看，有許多因素制約著農村剩余勞動力的轉移，我們必須正視這些問題的存在并采取措施著力解決這些問題，才能使農村勞動力的轉移取得更大成效。具體制約因素包括以下幾方面：一是城鄉(xiāng)二元結構制度的制約。雖然隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立，對農民就業(yè)和流動的束縛逐漸減少，城鄉(xiāng)二元結構對農村人口流動仍存在許多障礙。二是外來人口對本地勞動力轉移的沖擊。外來人口對工資的要求低，苦臟累的活都干，因此，企業(yè)主往往選擇這些外來人口做工，使本地的人員就業(yè)造成一定壓力。三是農村勞動力文化程度低，技能單一，給就業(yè)造成了一定困難。目前，我國農村絕對剩余勞動力至少有1.5億，青壯年農民中有1/4的文盲和半文盲。滯留在農村的勞動力以文盲和半文盲、老弱病殘為主，轉移這部分勞動力難度較大。
5. 農業(yè)增長面臨需求約束，農業(yè)勞動生產率比較低
近些年中央一直號召大力調整農業(yè)結構，而對于農民來說，就出現(xiàn)了“種啥啥多，賣啥啥賤”。造成這種狀況的深層次原因是農業(yè)增長開始面臨需求約束。自20世紀90年代以來中國城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)急劇下降，這必然會在整體上影響農產品需求的擴張。農業(yè)的需求約束除了受長期的消費結構的變化影響以外，還受短期的經(jīng)濟周期性波動的影響。近幾年大量工人下崗，農民的收入下降，他們對農產品及其加工品的需求就會受到影響。農業(yè)一旦進入了消費需求約束的階段，農業(yè)政策制定就面臨著兩大難題：第一個難題是通過增加農產品的產量來增加農民收入會變得越來越困難；第二個難題是通過提高農產品價格來提高農民收入的潛力也會越來越小。
除此之外，我國農業(yè)的勞動生產率還不高，農業(yè)抵御風險的能力還很差，相當程度上還是靠天吃飯。農業(yè)的科技水平還比較低，大部分地區(qū)還是傳統(tǒng)農業(yè)，農業(yè)科技隊伍比較薄弱，農業(yè)基本建設近年來受到很大削弱。
�。ǘ叭r”問題對整個社會經(jīng)濟發(fā)展的影響
“三農”出現(xiàn)的這些問題，必然會對整個國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展產生負面影響。具體可以概括為以下幾方面：
1. 對整個國民經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的影響
由于我國農村人口眾多，而農業(yè)勞動生產率又低，導致人均收入水平低，受教育程度低，而這些反過來又造成農業(yè)技術水平低，生產率低，這樣就陷入了了一種惡性循環(huán)。工農業(yè)是國民經(jīng)濟的兩大重要生產部門，農業(yè)長期滯后于工業(yè)的發(fā)展，整個國民經(jīng)濟就不可能協(xié)調發(fā)展。強大的工業(yè)是不可能建立在貧弱的農業(yè)基礎之上的。
2. 對國民經(jīng)濟發(fā)展速度和國家經(jīng)濟發(fā)展水平的影響
農業(yè)的發(fā)展速度上不去，農村窮，農民苦，就不可能形成旺盛的社會需求，缺乏需求推動的生產是持久不了的。我們可以設想，如果我國農村居民的消費水平能夠達到城市水平，或者只要能夠達到城市居民消費水平的一半，那么我們的市場容量就要擴大幾倍或者更多。那么我國的經(jīng)濟發(fā)展速度就會上幾個臺階，整個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平也就會得到很大提高。
3. 對社會發(fā)展的影響
“三農”問題的出現(xiàn)如不及時得到解決，必然會使城鄉(xiāng)差距拉大。這種城鄉(xiāng)差距會引起越來越強烈的不公平感，而這種不公平感積聚起來會引發(fā)嚴重的社會問題，影響全社會的安定。同時，也會影響我們現(xiàn)代化的進程。
二、“三農”問題產生的原因
“三農”問題并不是一個全新的問題，而是一個歷史遺留問題，它的產生既有歷史的原因，也有后天政策的失誤。
（一）歷史原因
中國歷史上是一個農業(yè)大國，在封建土地所有制的情況下，地主經(jīng)濟和小農經(jīng)濟并存。小農經(jīng)濟以一家一戶為單位，維持著簡單的再生產。近代以來，隨著資本主義的侵入，小農經(jīng)濟逐漸瓦解。但是直到解放前，中國的農村還是處于小農經(jīng)濟的階段，從而形成了封建經(jīng)濟與資本主義經(jīng)濟，傳統(tǒng)農業(yè)與近代工業(yè)，傳統(tǒng)農村與少數(shù)較繁華的工商業(yè)城市并存的二元結構。在這種二元結構中，城鄉(xiāng)之間的關系實質是剝削被剝削的關系，是壓迫與被壓迫的關系，城鄉(xiāng)之間的交換是不等價交換。剪刀差的不斷擴大，使農民創(chuàng)造的大量財富流入城市的資本家手里，不斷增加的人口與有限的耕地形成尖銳矛盾，戰(zhàn)亂和自然災害的不斷發(fā)生，使農村經(jīng)濟凋敝，大量的農民破產，外出謀生。農村的經(jīng)濟長期處于停滯狀態(tài)。
（二）制度和政策的原因
新中國建立以后，為了盡快擺脫貧窮落后的狀態(tài)，我們決定走工業(yè)化的道路，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。走這樣一條路就需要資金，除了當時一些友好國家的支援，我們主要通過內部積累，而內部積累就只能是農業(yè)提供。在以后的相當長的時間內，我們主要通過從農業(yè)、農村、農民索取來實現(xiàn)資金的積累。應該說，走優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的道路，使我們在一個比較短的時間內，建立了一個初具規(guī)模、門類齊全的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，取得了舉世矚目的成績。為我們后面的發(fā)展打下了比較好的工業(yè)基礎。但也無可否認，這條道路以損害農業(yè)的發(fā)展為代價。它擠占了用于農業(yè)的資金，壓縮了人民的消費特別是農民的消費，阻止了農民向工業(yè)領域的轉移，造成了農村大量的隱性失業(yè)。使中國經(jīng)濟的二元結構的特征日益明顯。
這種城鄉(xiāng)二元結構后來因一些政策失誤而不斷的得到強化。其中最為突出的是城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，升學和就業(yè)的制度，社會保障制度等。
首先是城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度。這種管理制度將人們分為農業(yè)和城市人口，兩者之間有嚴格的界限。農轉非的途徑也很少。為了轉成非農業(yè)人口，為了離開農村，貧窮的父母可以節(jié)衣縮食供養(yǎng)孩子讀書，孩子也可以幾次三番地參加升學考試。這種分割的戶籍管理制度，人為地造成了不少兩地分隔，影響了工作的效率，浪費了國家的資金。這種戶籍制度盡管在保持城鄉(xiāng)秩序的穩(wěn)定上，在社會治安的維持上起到了重要作用，但是這種制度阻礙了勞動力的轉移，人為地把城鄉(xiāng)分為兩個不同的世界，把城鄉(xiāng)、工農這種二元結構固定化，從根本上阻礙了市場化的發(fā)展，阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。
其次是城鄉(xiāng)分割的升學和就業(yè)制度。有了城市戶口，就意味著可以在城市上學，就業(yè)。城市的教育水平高，升學率高，還可以獲得出國深造的機會。城市里的就業(yè)機會比較多，而且工作條件好，待遇高。而為了保持這種差別，就連升學錄取的標準城鄉(xiāng)也不一樣，城市的錄取標準低，而農村的錄取標準要高，把許多優(yōu)秀的農村青年拒之門外。
最后是城鄉(xiāng)分割的社會保障制度。我國的社會保障制度覆蓋范圍還很窄，尤其是對農村就更少了。實際上，我國的社會保障制度更多傾向城市。一旦是城里人，特別是國家編制的人，只要好好工作，不犯錯誤，基本上一生由國家保障。城里有很好的醫(yī)療團隊，又有公費治療，有病應該不用太擔心。除去不治之癥，一般不會有大問題的。但是農民則沒有那么多保障了，一切幾乎都得靠自己。所以農民不敢生病，生不起病，小病抗著，大病抗不過，就有可能是這個家庭陷入貧窮的開始。
“三農”問題出現(xiàn)的原因還有很多，但究其歷史原因和政策制度失誤是其主要原因。認識和分析了產生“三農”問題的原因以后，探討解決“三農”問題的有效措施就變的十分必要。從長遠來看，加快城鎮(zhèn)化建設，改變城鄉(xiāng)二元結構，走適合中國國情的城市化道路，是解決“三農”問題的根本途徑。
三、“三農”問題與城市化發(fā)展
（一）解決“三農”問題的基本思路
解決“三農”問題的基本思路是“解放農民、投資農民、轉移農民、減少農民、富裕農民”。所謂“解放農民”，就是把農村人口和農業(yè)勞動力從土地中解放出來，鼓勵他們從事非農產業(yè)，也鼓勵他們遷入城鎮(zhèn)；所謂“投資農民”，就是投資于農村人口和農業(yè)勞動力的人力資本，這包括教育、衛(wèi)生和醫(yī)療、計劃生育等公共服務，提高他們發(fā)展的能力和從事非農產業(yè)的就業(yè)能力；所謂“轉移農民”，就是幫助農民從農業(yè)中轉移出去，從農村地區(qū)遷移出去，創(chuàng)造良好的人口流動、遷移、居住的政策環(huán)境，賦予他們自由選擇工作、選擇居住地點的權利，平等、友好相待；所謂“減少農民”，就是把減少農村人口和農業(yè)勞動力作為各地區(qū)重要的發(fā)展目標，從而提高農業(yè)勞動生產率，增加農民人均收入，最終才能“富裕農民”。
（二）積極推進城市化進程是解決“三農”問題的重要舉措
我們要走城市化道路，首先就要對城鎮(zhèn)化的含義有一個大致了解。城鎮(zhèn)化包括三個方面的含義：一是農村人口向城鎮(zhèn)轉移，農村人口比重逐漸減少，城鎮(zhèn)人口逐步增加，這是城鎮(zhèn)化的一般表現(xiàn)形式；二是鄉(xiāng)村文化向城市文化發(fā)展，城市文化在全社會的主導地位日益提高，鄉(xiāng)村文化的影響越來越小，這是城市化的文化特征；三是社會從業(yè)人員由第一產業(yè)向第二、第三產業(yè)轉移，第一產業(yè)從業(yè)人員逐漸減少，第二、三產業(yè)從業(yè)人員逐漸增多，這是城市化的最本質特征，也是城市化發(fā)展的動力和決定性因素。
城鎮(zhèn)化能否快速發(fā)展，關鍵取決于兩個條件：一是農村剩余勞動力的轉移和農副產品的供應能力；二是城鎮(zhèn)的就業(yè)容量。隨著農村剩余勞動力的增多，各級政府要采取積極措施，組織和引導農民向城市轉移。城市也要取消對農民工進城的各種限制，同時加快基礎設施建設，發(fā)展第三產業(yè)，為農民工進城務工創(chuàng)造良好的環(huán)境。根據(jù)我國全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標，到2020年城鎮(zhèn)總人口要達到7.5億左右，總量要超過農村人口。要實現(xiàn)這一目標，就要采取以下措施：
首先，大力發(fā)展工業(yè)和服務業(yè)，城市化的前提和關鍵必須發(fā)展工業(yè)和第三產業(yè)。農民工進城務工要想生存下去，就必須就業(yè)，否則即使進城，也會因為無法生存而被迫離開城市。城市要大力發(fā)展工業(yè)及第三產業(yè)，以工業(yè)化帶動城市化。同時，也要鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造條件往中小城市集中，充分利用城市的各種資源條件降低成本、提高效益，積極吸納農村剩余勞動力到企業(yè)就業(yè)，提高農民收入，推進城市化進程。
其次，徹底改革現(xiàn)行的戶籍管理制度。取消以往“農轉非”式的戶籍遷移方式，實行按屬地和職業(yè)劃分戶口類別，以身份證為唯一合法有效證件的自由遷移、登記制度，即由戶籍出生地的申報、批準制改為屬地的登記制，允許居民在城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間、城市之間自由流動，只要他在某地能夠謀生發(fā)展，就給予戶口登記。一些只有城市居民才能享受的待遇逐步取消，或者與外來工一樣享有，這樣，才能逐步實現(xiàn)戶籍的自由流動和自由登記。
最后，科學規(guī)劃、合理布局、發(fā)展小城鎮(zhèn)。通過撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，選擇具有地區(qū)優(yōu)勢、資源條件好、人口規(guī)模大的中心城鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)建設的重點，強化小城鎮(zhèn)的管理權，擴大小城鎮(zhèn)的管理范圍。對發(fā)達地區(qū)的小城鎮(zhèn)帶，采取擴建和并鎮(zhèn)的方式，發(fā)展成為中小城市，發(fā)揮城市的帶動和輻射功能。各級政府及規(guī)劃部門要充分發(fā)揮行政管理職能，科學而合理的進行城市規(guī)劃，擴大城市規(guī)模，吸納農村剩余勞動力。
（三）加強城鎮(zhèn)化建設
十六大報告提出，要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路；而目前我國人口基數(shù)大、農民多的國情、城市化滯后工業(yè)化的矛盾，要求我們采取小城鎮(zhèn)與中小城市協(xié)調發(fā)展，走郊區(qū)城市化，城市郊區(qū)化的發(fā)展道路。
我國目前把小城鎮(zhèn)發(fā)展的重點放到現(xiàn)有的縣城和部分基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h城和建制鎮(zhèn)上面，要形成小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的機制。加大對小城鎮(zhèn)建設的投入，在政府引導下主要通過發(fā)揮市場機制作用，引導社會資金投入小城鎮(zhèn)開發(fā)；在保護耕地和保障農民合法權益的前提下，妥善解決城鎮(zhèn)建設用地；改革小城鎮(zhèn)管理體制，盡快形成符合小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會特點的行政管理體制；消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙。
在推進城鎮(zhèn)化建設過程中，我們應注意現(xiàn)實生活中的的“城市病”問題。長期以來許多人擔心，農民工大量涌入城市會給城市帶來很多問題，如交通擁擠、住房緊張、就業(yè)困難等，從而加劇“城市病”。其實產生“城市病”的原因是城市基礎設施的不足，是長期計劃經(jīng)濟、短缺經(jīng)濟的產物。農民工進城務工固然會給城市帶來一些問題，但農民工通過自己的努力也對城市做出了貢獻，而且這些貢獻越來越明顯。
加強城鎮(zhèn)化建設，還要根據(jù)城鎮(zhèn)的功能定位和規(guī)模，加強城鎮(zhèn)基礎設施建設、完善社會功能。加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，就是要堅持先規(guī)劃、后建設的原則，加強供電水、交通、能源信息等基礎設施建設。同時，也要以人為本，加強城鎮(zhèn)公共設施建設，完善社會服務體系，為城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造健康、文明、安定的社會環(huán)境。
（四）調整農村經(jīng)濟結構，轉移農村剩余勞動力
1.調整農村經(jīng)濟結構
以高效農業(yè)為基礎，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為主體，以商業(yè)服務業(yè)為紐帶，形成一二三產業(yè)互相促進協(xié)調發(fā)展的格局，是農村經(jīng)濟結構調整的目的。具體可以從以下幾方面著手：一是加快改造傳統(tǒng)農業(yè)。要調整好廣義農業(yè)和狹義農業(yè)的內部關系，大力發(fā)展廣義農業(yè)，多種發(fā)展。把農業(yè)建立在現(xiàn)代科技的基礎上，實行大規(guī)模、機械化作業(yè)。改造傳統(tǒng)農業(yè)的落后耕作方法或作業(yè)方法，提高農業(yè)的勞動生產率，逐步減少直接從事農業(yè)生產的人員。二是繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是轉移農村剩余勞動力的一條重要途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展促進了我國農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程，拓寬了農村就業(yè)門路，提高了農村居民的收入。但是我們也可以看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展還存在很多問題，如高投入低產出、企業(yè)負擔沉重、行業(yè)布局無序等等，這些都嚴重地阻礙了其健康快速發(fā)展。因此，我們應積極采取措施為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的融資、貸款應給予支持，要打破所有制界限，對任何企業(yè)都一視同仁，積極鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高自我積累和擴大生產。要逐步調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市企業(yè)同構的問題，使農村工業(yè)與城市工業(yè)相互補充，形成一種相互補充的產業(yè)鏈條。應積極促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革向深層次推進，逐步適應市場經(jīng)濟體制的要求。積極鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到小城鎮(zhèn)中發(fā)展。另外就是要抓好企業(yè)的內部管理，提高企業(yè)內部素質，積極引進先進技術，加快企業(yè)的創(chuàng)新，優(yōu)化產品和產業(yè)結構。三是大力發(fā)展第三產業(yè)。第三產業(yè)既是第一二產業(yè)的補充，又可以提供更多的就業(yè)機會。大力發(fā)展第三產業(yè)，對于轉移農村剩余勞動力是十分必要的。在農村發(fā)展第三產業(yè)，應該注意發(fā)展農業(yè)產前產中和產后的服務。這樣，不僅可以提高勞動生產率，而且還可以安排更多的就業(yè)崗位。
2.允許農民工進城務工經(jīng)商
農村剩余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是工業(yè)化和城市化的必然趨勢，要引導農村勞動力合理有序活動，這是符合我國國情和現(xiàn)代化發(fā)展階段的一個重要組成部分，反映了廣大農民群眾的意愿。農民工進城務工經(jīng)商是中國城鎮(zhèn)化必然要經(jīng)歷的歷史過程。要加快農村剩余勞動力的轉移，就必須取消針對農民工制定的限制性政策，公平對待民工。簡化農民外出就業(yè)的手續(xù)，取消專對農民工設置的各種不合理的證件，清理針對農民工的各種不合理的收費。建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和培訓體系。完善對流動人口的管理制度和社會保障制度。
在現(xiàn)實生活中，要按照有關方針，結合實際情況，做好有關農民工的各項工作。比如可以為農民工減負，減少各種費用，降低農民工進城打工的成本；完善各種“服務”，建立勞務市場，提供就業(yè)信息，加強就業(yè)指導與培訓，提供法律支援、子女入學等方面的服務；可以給農民工一些承包地，農民工一旦失去工作還可以回鄉(xiāng)種田，進退有路，無后顧之憂。這些既可以降低了城鎮(zhèn)化的成本，也可以加強社會的穩(wěn)定性。
（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距
“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”，是在科學分析我國國民經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題的基礎上提出的重要思想。它是解決“三農”問題，全面建設小康社會的一個重大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，關鍵是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構、建立社會主義市場經(jīng)濟體制下平等和諧的城鄉(xiāng)關系。目前，城鄉(xiāng)分割對立突出的表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距過分懸殊。改革開放一個時期內，雖然部分農村勞動力進入城市就業(yè)，但公共資源分配嚴重傾斜于城市，導致城鄉(xiāng)差距越來越大。這種差距的不斷擴大，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的負面影響越來越明顯。在我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)階段，如果不統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，如果不從根本上改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構體制，不僅會對擴大內需、繁榮市場、實現(xiàn)國民經(jīng)濟良性發(fā)展形成制約，而且對社會穩(wěn)定和長治久安也會構成威脅。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結構，盡快遏制并逐步縮小城鄉(xiāng)差距，既是促進我國經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展、構建和諧社會的根本大計，也是當務之急。我黨在十六屆五中全會提出的全面建設社會主義新農村建設，就是這一精神的很好詮釋。它是與黨的十六大提出的解決城鄉(xiāng)二元結構矛盾、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的指導思想，以及隨后連續(xù)重申的解決好“三農”問題是全黨工作的重中之重的說法一以貫之，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，遏止城鄉(xiāng)差距拉大的根本出路，是解決“三農”問題、全面建設小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。推進社會主義新農村建設，一方面體現(xiàn)了黨的與時俱進，另一方面也為解決“三農”問題提出了更明確的要求，為經(jīng)濟發(fā)展進入新階段后做好“三農”工作提供了難得的機遇。
實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。這就需要做到三個方面統(tǒng)籌：把農業(yè)和農村經(jīng)濟放到整個國民經(jīng)濟發(fā)展中統(tǒng)籌部署，把農村社會事業(yè)放到全面建設小康社會進程中統(tǒng)籌協(xié)調，把農民增收放到全國人民富裕中統(tǒng)籌安排，形成促進農村經(jīng)濟和農民收入持續(xù)增長的長效機制。
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