城市規(guī)劃計(jì)劃書模板參考
一、背景
我國依法行政處于起步期，城市規(guī)劃修訂經(jīng)常體現(xiàn)當(dāng)期城市行政長(zhǎng)官的個(gè)人意志，而四年一換的流官制度就使城市規(guī)劃很少持續(xù)實(shí)施。
作者在20xx年前后實(shí)際調(diào)查了部分新城，大部分新城嚴(yán)重存在著與原有城市規(guī)劃、商業(yè)規(guī)劃脫節(jié)，例如，既無明確的商圈規(guī)劃，又無新城中心商圈發(fā)展需要的土地。金融危機(jī)中，主要依靠房地產(chǎn)為動(dòng)力的新城大部分處于停滯狀態(tài)。
部分地級(jí)市領(lǐng)導(dǎo)上任后不顧現(xiàn)有情況，缺乏前期充分的論證規(guī)劃和民主決策，盲目上新城項(xiàng)目，形成一個(gè)地級(jí)市無序開發(fā)多個(gè)新城的混亂格局，導(dǎo)致新城從政績(jī)工程變成了爛尾工程，農(nóng)民失地，地方財(cái)政虧空，社會(huì)不穩(wěn)定因素加劇。因此用科學(xué)規(guī)劃的思想引領(lǐng)新城建設(shè)已刻不容緩，國家將嚴(yán)格審批新城開發(fā)。
國家“四縱”、“四橫”客運(yùn)專線規(guī)劃的出臺(tái)，使我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展進(jìn)入加速跑道，而武廣、京滬高鐵的'開通及高鐵即將全線通車，標(biāo)志著我國已經(jīng)進(jìn)入高速鐵路時(shí)代。高鐵所帶來的巨大價(jià)值已引起各地方政府的高度重視，紛紛以新火車站作為依托，加快城市化建設(shè)步伐，打造高鐵新城，借此帶動(dòng)新城市區(qū)域的發(fā)展。
高鐵新城一般有兩種類型，一種是在高鐵建設(shè)之前就建設(shè)的新城，另外一種是高鐵站點(diǎn)開工之后，根據(jù)城市發(fā)展的客觀需要建設(shè)新城，例如，濟(jì)南西部新城。
20xx年長(zhǎng)沙縣政府黃興鎮(zhèn)委托深圳新摩爾公司策劃48平方公里的長(zhǎng)沙高鐵東部新城，楊寶民先生提出的新型城市規(guī)劃理論得到系統(tǒng)應(yīng)用和貫徹。
二、我國高鐵新城發(fā)展特點(diǎn)
我國高鐵站點(diǎn)規(guī)劃考慮城市交通功能的外延性、未來擴(kuò)容能力及輻射帶動(dòng)能力，采用新老站點(diǎn)分離方式大多在城市郊區(qū)，具有如下特點(diǎn)：
1、區(qū)域發(fā)展處于起步階段，綜合配套均有待改善；
2、衛(wèi)星城、副城市中心規(guī)劃發(fā)展成為各地方政府努力的主要方向；
3、區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化嚴(yán)重，時(shí)序相對(duì)混亂；
4、新城高鐵發(fā)展加速城市升級(jí)擴(kuò)容等城市化進(jìn)程，并帶動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；
5、新城的成功案例缺乏可借鑒性，我國在新城功能布局及城市運(yùn)營(yíng)管理上的科學(xué)論證與方法目前處于探索階段。
我們首先應(yīng)明確并非所有高鐵站點(diǎn)周圍都適合發(fā)展新城，如法國高鐵有些站點(diǎn)是以環(huán)境保護(hù)為主的旅游區(qū)。高鐵新城的發(fā)展要具備如下基本條件：
1．城市人口超負(fù)荷，舊城已經(jīng)沒有空間容納人口的迅速增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須建設(shè)新城保障可持續(xù)發(fā)展；
2、新城的發(fā)展要有明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展動(dòng)力，不能完全依靠政府搬遷和房地產(chǎn)帶動(dòng)，也不能把新城規(guī)劃建設(shè)作為普通的政績(jī)工程；
3、政府財(cái)政狀況良好，具有可支配財(cái)力用于新城的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，不能完全依靠借債開發(fā)新區(qū)。
三、高鐵新城規(guī)劃發(fā)展思路
1．區(qū)位定位
一是高鐵新城適合作為衛(wèi)星城建設(shè)，高鐵作為未來帶動(dòng)城市發(fā)展的新引擎之一，將帶動(dòng)周邊新興區(qū)域的發(fā)展；二是在功能上與舊城區(qū)或主城區(qū)形成互補(bǔ)，起到城市升級(jí)擴(kuò)容作用。
2．產(chǎn)業(yè)定位
高鐵新區(qū)應(yīng)結(jié)合高鐵的便利性、高效性所帶來的大量客流、物流、信息流等進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位，適合發(fā)展休閑娛樂、商貿(mào)、金融、商務(wù)酒店、中介咨詢等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)；影視娛樂、廣告會(huì)展、動(dòng)漫游戲、設(shè)計(jì)規(guī)劃等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、觀光旅游等新興產(chǎn)業(yè)。
3．人口規(guī)劃
在人口規(guī)劃上，一是規(guī)劃控制人口規(guī)模，通過產(chǎn)業(yè)及物業(yè)功能規(guī)劃配套調(diào)節(jié)常住人口與流動(dòng)人口結(jié)構(gòu)比例；二是高鐵新城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中，是城市高素質(zhì)人才的聚集地，白領(lǐng)階層將占主導(dǎo)地位；三是結(jié)合區(qū)域生活成本及就業(yè)情況，通過統(tǒng)一安置與自愿選擇的方式調(diào)整原地居民的人口比例。
與人口規(guī)劃配套的是，要優(yōu)先建設(shè)優(yōu)質(zhì)的學(xué)校和醫(yī)院，為新城居民提供教育和醫(yī)療方便的便利條件。
4. 原居民安置
開發(fā)安置事關(guān)民生大計(jì)，各級(jí)政府應(yīng)充分考慮失地農(nóng)民的利益，為他們提供工作崗位和職業(yè)教育，為他們的子女提供良好的教育機(jī)會(huì)。
5．生態(tài)與文化
生態(tài)與文化建設(shè)既是高鐵新城的存在基礎(chǔ)，又是新城的精神歸屬和依托．
高鐵新城和主城區(qū)之間必須規(guī)劃綠化帶或保留部分農(nóng)田，形成節(jié)能、環(huán)保、優(yōu)美的生態(tài)之城。
主題文化是新城建設(shè)的靈魂，以長(zhǎng)沙東部高鐵新城為例，我們?cè)诼糜尉包c(diǎn)規(guī)劃上遵循生態(tài)保護(hù)的同時(shí)重點(diǎn)挖掘?yàn)g陽河文化；此外，提煉黃興以及許光達(dá)大將的生平典故等歷史人文元素，形成新城的文化風(fēng)格。
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