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關(guān)于火電施工企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案的編制
1 前言
火電施工企業(yè)承擔(dān)了全國大部分火力發(fā)電廠的施工建設(shè)，作業(yè)范圍包含構(gòu)建筑物施工和機組安裝，是一個安全高風(fēng)險行業(yè)。由其施工性質(zhì)決定了施工生產(chǎn)過程中存在著重大事故風(fēng)險，一旦發(fā)生重大事故，必將造成重大損失，甚至嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展和社會的穩(wěn)定。因此，除了采取技術(shù)措施和管理措施盡量避免事故發(fā)生外，還必須做好事故應(yīng)急工作，在重大事故發(fā)生后能及時予以控制，有效地組織搶險和救助，防止重大事故蔓延。有統(tǒng)計資料表明，在完善的事故應(yīng)急體系和全面的應(yīng)急預(yù)案的支持下，開展有效的事故應(yīng)急可以使事故損失減少九成。可見，對于火電施工企業(yè)來說，事故應(yīng)急預(yù)案的編制是安全管理工作中極其重要的一項內(nèi)容，通過對我公司多年來抓事故應(yīng)急體系建設(shè)的總結(jié)，現(xiàn)就如何進行火電施工企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案的編制提出自己的觀點，供火電施工企業(yè)參考。
2 概述
2.1應(yīng)急預(yù)案的概念
應(yīng)急預(yù)案又稱應(yīng)急計劃，是針對可能發(fā)生的重大事故或災(zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急救援行動、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計劃或方案。
2.2應(yīng)急預(yù)案分類
根據(jù)火電施工企業(yè)的特點，事故應(yīng)急預(yù)案可分為總體預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場預(yù)案三個層次。
2.2.1總體預(yù)案
總體預(yù)案從公司總體上闡述應(yīng)急目標(biāo)、原則、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及職責(zé)，以及應(yīng)急行動的整體思路等。對于火電施工企業(yè)1個公司只需要制定1個公司級的總體預(yù)案即可。
2.2.2專項預(yù)案
專項預(yù)案往往是針對公司較為突出的事故風(fēng)險的，一個專項預(yù)案所針對的是一類事故，但這一類事故是存在于多個生產(chǎn)現(xiàn)場的，所以同一個專項預(yù)案可以對多個工作現(xiàn)場的應(yīng)急起到指導(dǎo)作用。
根據(jù)火電施工企業(yè)的施工特點和面臨的事故風(fēng)險，火電施工企業(yè)宜編制以下五個專項預(yù)案，各預(yù)案包含的應(yīng)急事故范圍如下。
a. 人身傷亡事故應(yīng)急專項預(yù)案，要求覆蓋和滿足公司所有人身傷亡事故的應(yīng)急要求。
b. 火災(zāi)（爆炸）事故應(yīng)急專項預(yù)案，要求覆蓋和滿足公司所有火災(zāi)事故和爆炸、爆燃事故的應(yīng)急要求。
c. 機械設(shè)備事故事故應(yīng)急專項預(yù)案，要求覆蓋和滿足公司所有大型機械、設(shè)備事故的應(yīng)急要求。
d. 食物中毒事故應(yīng)急專項預(yù)案，要求覆蓋和滿足公司內(nèi)可能發(fā)生的食物中毒事故的應(yīng)急要求。
e. 自然災(zāi)害事故應(yīng)急專項預(yù)案，要求覆蓋和滿足公司施工活動場所可能發(fā)生的自然災(zāi)害事故的應(yīng)急要求。
2.2.3現(xiàn)場預(yù)案
現(xiàn)場預(yù)案是針對特定的具體場所而制定的預(yù)案，因而必須具有較強的針對性、指導(dǎo)性和可操作性。一般一個施工現(xiàn)場制定一個現(xiàn)場預(yù)案為宜。
3 事故應(yīng)急預(yù)案的要素
無論是總體預(yù)案、專項預(yù)案還是現(xiàn)場預(yù)案，都由以下要素組成，只是不同類型預(yù)案中各要素的側(cè)重點、內(nèi)容和具體程度有所不同。
3.1總則
總則是應(yīng)急預(yù)案的概述部分，在本部分要明確編制預(yù)案的目的、應(yīng)急救援的基本原則、與其他預(yù)案的關(guān)系、制定預(yù)案的制度依據(jù)和預(yù)案的管理要求。
3.1.1目標(biāo)與原則
在本要素明確應(yīng)急預(yù)案所針對的事故（或緊急情況）類型、適用的范圍和應(yīng)急救援的目標(biāo)，以及應(yīng)急救援遵循的方針和原則。
3.1.2制度要求
本要素列出涉及應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急救援的相關(guān)制度，作為預(yù)案編制和應(yīng)急救援行動的依據(jù)。
3.1.3與其他預(yù)案的關(guān)系
在本要素明確本預(yù)案與其它應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系，列出本預(yù)案使用中可能用到的，需配合使用的其它應(yīng)急預(yù)案。
3.1.4預(yù)案管理
本要素對預(yù)案的制定、修改、更新、批準(zhǔn)和發(fā)布做出明確的管理規(guī)定。
3.2應(yīng)急分析
3.2.1危險分析
本要素需要明確以下內(nèi)容：
a.危險源的種類、數(shù)量、特性及分布；
b.事故的類型、影響范圍及后果；
c.按需要明確地形地貌、河流、交通干道及氣象條件等可能對事故應(yīng)急造成影響的因素。
總體預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場預(yù)案危險分析的范圍依次減小，危險分析的深度依次增加。
3.2.2資源分析
本要素對可用的應(yīng)急力量和資源進行綜述，說明以下情況：
a.應(yīng)急力量的組成、各自的應(yīng)急能力及分布情況；
b.各種重要應(yīng)急設(shè)備、物資的準(zhǔn)備情況；
c.上級應(yīng)急機構(gòu)或社會的可用應(yīng)急資源情況。
總體預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場預(yù)案資源分析的范圍依次減小，資源分析的深度依次增加，分析的內(nèi)容依次更加具體。
3.3應(yīng)急準(zhǔn)備
3.3.1機構(gòu)與職責(zé)
本要素需要明確以下內(nèi)容：
a.明確參與應(yīng)急的部門，并確定其職責(zé)；
b.明確應(yīng)急行動總負責(zé)部門或負責(zé)人，以及每一具體行動的負責(zé)部門或負責(zé)人；
c.明確上級部門和外部組織可能提供的支持。
3.3.2物資與裝備
總體預(yù)案、專項預(yù)案的本要素一般對物資與裝備提出概括性的需求和管理上的要求；現(xiàn)場預(yù)案則需要明確具體的物資與裝備，包括型號、功能、數(shù)量、位置、何人負責(zé)等信息。
3.3.3應(yīng)急人員培訓(xùn)
總體預(yù)案、專項預(yù)案的本要素一般只對應(yīng)急人員培訓(xùn)提出培訓(xùn)方向和管理上的要求；現(xiàn)場預(yù)案則需要對培訓(xùn)周期、培訓(xùn)對象及培訓(xùn)內(nèi)容做出明確的規(guī)定。
3.3.4預(yù)案演習(xí)
由于總體預(yù)案偏重于管理，可操作性較弱，一般不對綜合預(yù)案開展單獨的演習(xí)，而是在開展專項預(yù)案或現(xiàn)場預(yù)案演習(xí)時，需要總體預(yù)案配合，才將其納入演習(xí)中�？傮w預(yù)案的本要素提出演習(xí)方面的管理要求，專項預(yù)案、現(xiàn)場預(yù)案則需要明確演習(xí)的周期、形式、內(nèi)容等的具體要求。
3.3.5員工教育
總體預(yù)案和專項預(yù)案在本要素提出員工教育的目的、作用和要求，現(xiàn)場預(yù)案則需要盡量明確員工教育的內(nèi)容、形式、周期等的具體要求。
3.3.6互助協(xié)議
當(dāng)應(yīng)急力量與資源相對薄弱時，應(yīng)事先尋求外部應(yīng)急支持，與之簽訂互助協(xié)議，以便在應(yīng)急救援中及時得到外部救援力量和資源的援助。例如，與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療、通信、消防、物資供應(yīng)等部門（單位）簽訂互助協(xié)議。
本要素要對必須簽訂的互助協(xié)議做出要求。
3.4應(yīng)急響應(yīng)
3.4.1接警與通知
本要素需要明確以下內(nèi)容：
a.報警（應(yīng)急響應(yīng)）電話；
b.建立事故通報流程；
c.迅速準(zhǔn)確地上報事故的有關(guān)信息。
3.4.2指揮與控制
總體預(yù)案和專項預(yù)案要明確以下問題：
a.如何確定應(yīng)急響應(yīng)級別；
b.啟動應(yīng)急指揮部門的標(biāo)準(zhǔn)和程序；
c.誰或哪個部門負責(zé)事故相關(guān)信息的管理。
現(xiàn)場預(yù)案要明確以下問題；
a.針對事故的嚴重程度確定響應(yīng)范圍；
b.誰或哪個部門負責(zé)組建現(xiàn)場指揮部，確定現(xiàn)場總指揮；
c. 如何啟用應(yīng)急隊伍；
d. 誰或哪個部門負責(zé)現(xiàn)場信息的報告。
3.4.3報告與公告
本要素需要明確以下內(nèi)容：
a.什么時候發(fā)出報告與公告；
b.誰有權(quán)決定啟動報告與公告；
c.向誰發(fā)出報告與公告；
d.報告與公告信息的表現(xiàn)形式。
3.4.4通訊
總體預(yù)案和專項預(yù)案的本要素一般只需要對應(yīng)急通訊作管理性的說明；而現(xiàn)場預(yù)案則需要明確以下內(nèi)容：
a.現(xiàn)場指揮部、應(yīng)急指揮部門、各應(yīng)急部門、醫(yī)院、上級部門、外部救援機構(gòu)等之間進行通訊的方法；
b.應(yīng)急組織的通訊需要情況和備用通訊系統(tǒng)的情況；
c.哪個部門負責(zé)應(yīng)急通訊的保障工作。
3.4.5事態(tài)監(jiān)測與評估
總體預(yù)案和專項預(yù)案的本要素一般只需要明確事態(tài)監(jiān)測與評估的作用和目的，提出管理性的要求；而現(xiàn)場預(yù)案則需要明確以下具體的內(nèi)容：
a.哪個部門負責(zé)監(jiān)測與評估活動；
b.監(jiān)測與評估的內(nèi)容；
c.監(jiān)測儀器設(shè)備及監(jiān)測方法；
d.監(jiān)測點的設(shè)置、現(xiàn)場工作流程、匯報（報告）程序。
3.4.6公共關(guān)系
在重大事故發(fā)生后，與公眾和新聞媒體進行良好的溝通，向公眾和社會發(fā)布準(zhǔn)確的事故信息、公布事故情況、以及已采取的措施，有利于事故的處理。在本要素中應(yīng)明確以下內(nèi)容：
a.信息發(fā)布的審核和批準(zhǔn)程序，保證發(fā)布信息的統(tǒng)一性，避免出現(xiàn)矛盾信息；
b.為公眾的咨詢提供服務(wù)安排。
3.4.7應(yīng)急人員安全
總體預(yù)案和專項預(yù)案的本要素一般只需要提出保護應(yīng)急人員安全的管理性要求，而現(xiàn)場預(yù)案則需要明確以下具體的內(nèi)容：
a.應(yīng)急隊伍或應(yīng)急人員進入和離開現(xiàn)場的程序；
b.根據(jù)事故的性質(zhì)，確定個人防護設(shè)備的配備。
3.4.8搶險
總體預(yù)案和專項預(yù)案的本要素一般只需要對搶險工作做出總體上的部署和安排，提出原則上的要求；而現(xiàn)場預(yù)案則需要明確以下具體的內(nèi)容：
a.搶險力量的分布情況；
b.各應(yīng)急隊伍的搶險任務(wù)；
c.針對事故性質(zhì)所采取的處理對策和方案。
3.4.9警戒與治安
總體預(yù)案和專項預(yù)案的本要素一般只需要對警戒與治安工作提出原則上的要求；而現(xiàn)場預(yù)案則需要明確以下具體的內(nèi)容：
a.哪個部門負責(zé)警戒與治安；
b.警戒與治安工作的原則和事件處理方案；
c.警戒人員的安全及所需的個體防護設(shè)備。
3.4.10人群疏散與安置
總體預(yù)案和專項預(yù)案的本要素一般只需要對人群疏散與安置工作提出管理性的要求；而現(xiàn)場預(yù)案則需要明確以下內(nèi)容：
a. 哪個部門和那些人員負責(zé)組織疏散；
b. 明確疏散區(qū)域、疏散距離、疏散路線、疏散運輸工具等；
c. 何時疏散人群可以回遷。
3.4.11醫(yī)療與衛(wèi)生
總體預(yù)案和專項預(yù)案的本要素一般只需要對醫(yī)療與衛(wèi)生工作提出管理性的要求，進行概括性的論述；而現(xiàn)場預(yù)案則需要明確以下具體內(nèi)容：
a.可用的急救資源列表，如急救中心、醫(yī)院等機構(gòu)信息；
b.救護器材、搶救藥品、消毒解毒藥品等信息；
c.指定醫(yī)療指揮員負責(zé)現(xiàn)場急救和醫(yī)療的指揮和協(xié)調(diào)；
d.建立與上級及外部醫(yī)療機構(gòu)的聯(lián)系與協(xié)調(diào)；
e.保障現(xiàn)場急救和醫(yī)療人員個人安全的措施。
3.5現(xiàn)場恢復(fù)
3.5.1恢復(fù)現(xiàn)場
本要素應(yīng)說明恢復(fù)正常狀態(tài)的流程、安全注意事項，現(xiàn)場清理和受影響區(qū)域的連續(xù)監(jiān)測要求。
3.5.2結(jié)束應(yīng)急
本要素應(yīng)說明宣布應(yīng)急結(jié)束的程序和應(yīng)急人員撤點、撤離、交接的程序和注意事項。
4 事故應(yīng)急預(yù)案的編寫格式
根據(jù)事故應(yīng)急預(yù)案要素的要求，在預(yù)案編寫時可分為五章共二十五條來編寫。即：每個一級要素為一章，每個二級要素為一條進行編寫。
此外，由于火電施工企業(yè)隨著施工項目的變化，組織管理機構(gòu)變化頻繁，事故應(yīng)急預(yù)案也必須隨之修改。為便于預(yù)案的修改、更新，在預(yù)案的編制過程中，也可增加“特殊風(fēng)險預(yù)案”、“標(biāo)準(zhǔn)操作程序”和“支持附件”三個章節(jié)，把在預(yù)案使用過程中可能會變更的這部分內(nèi)容集中于這三章內(nèi)，便于預(yù)案在使用中的修改和更新。
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