商務局雙聯精準扶貧的調研報告
一、xx村基本情況
xx村位于琥珀鄉(xiāng)后梁片，東鄰慶胡村，西接新軍溝村，南與天水市秦州區(qū)相連，北接新陽地界，距離琥珀鄉(xiāng)政府20公里，海拔1520-1550米左右，年平均氣溫10℃左右，年降平均水量500毫米，適合種植玉米、小麥、花椒等農作物。村莊處于山區(qū)，地形復雜，居民住宅呈臺階式坐落，村內地形高低落差較大。截至XX年，全村共有57戶，281人。共有黨員9名，預備黨員1名。
二、xx村的經濟發(fā)展情況
全村主要經濟收入為種植業(yè)和外出務工，全村種糧面積498畝，人均種糧面積1.77畝，種植業(yè)主要以種植花椒、小麥、玉米、油菜;外出務工者主要分布在東南沿海發(fā)達地區(qū)和甘肅省金昌市，XX年農民人均純收入為3593.5元。
教育：xx村有一所小學，由于常住人口少的原因，適齡兒童不多，學校學生很少。
貧困人口：全村共有貧困戶34戶，164人。其中低保戶8戶，29人。
基礎設施：基礎設施條件相對落后，通村道路已經硬化到村，村內道路尚未硬化，多數路段雖然已經鋪沙，但由于土質所限，每逢多雨季節(jié)，村內道路泥濘滿地，排水不暢。
群眾文化生化：村上設立了圖書室，豐富了村民的文化生活。
三、村上發(fā)展存在的問題及原因分析
1.農村基礎設施薄弱，生產條件亟待改善。由于受自然地理條件的限制，成為xx村發(fā)展的主要制約因素。突出表現在：至今村內路網不通，無自來水，肥料上山、產品下山大多還得靠肩膀扛背，勞動生產率低下，生活用水和飲用水還是窖水;排水、灌溉和砌坎保土等水利設施建設滯后，抗御干旱、洪澇等自然災害的能力比較脆弱;地勢復雜，遠離市區(qū)，交通不暢，農民即便有些土特產想拿到城區(qū)銷售也受制于落后的交通條件;盡管修筑了梯田，農業(yè)生產條件依然惡劣，幾乎全靠天吃飯，農民一年廣種薄收，生活特別艱辛。
2.人才外流，缺乏致富帶頭人。在經濟發(fā)展過程中，人是最關鍵的因素。從目前的實際情況看，一些頭腦靈活、善于經營、先富起來的人大都已進城，而一些年富力強的農民也已紛紛外出打工，留在村里的大都是老人、婦女和兒童，或是一些自身素質偏低的勞動力。由于xx村相對惡劣的自然條件，已經進城的能人不愿回來創(chuàng)業(yè)，而外地人才也很難引入和留住，人才匱乏，使得村子的發(fā)展缺少“領頭羊”。
3.思想觀念保守落后。思想是行動的先導。經濟要發(fā)展，首先得解放思想，更新觀念。而在xx村，存在下列思想問題：一是部分群眾思想惰性嚴重，小富即安，容易滿足。十一屆三中全會以來，農民溫飽已基本得到解決，有的群眾就滿足了，陶醉了，“過去當皇帝都沒有電燈，現在我們有電燈，生活比過去的皇帝還愜意了”，但他們忽視了時代在進步，社會文明程度在提高，他們對外界高質量的生活知之甚少，即便有時看到人家高質量的生活也不心動，盲目虛驕，從而缺乏追求，出現了部分群眾“小錢不愿賺大錢賺不來”的懶惰思想。二是小農嫉妒心理作怪，均貧富思想嚴重。有的群眾雖然自己不能致富，但當人家富起來時又會產生強烈的嫉妒心理，“窮也要多個伴兒”就是相當一部分村民的共同心聲。于是對于一些依靠勤勞先富裕起來的村民，不是以人家為榜樣，奮起直追，反而是陰陽怪氣地諷刺挖苦，故意制造事端，從中掣肘，這就大大打擊了部分能人的致富積極性。三是有些干部思想認識上有誤區(qū)。群眾受傳統(tǒng)思想落后觀念的束縛，也存在著“等、靠、要”和“小富即安”的.思想，對發(fā)展缺乏信心。這樣長期定居的村民的思想越來越保守，你看我，我看你，個個寧愿過老婆孩子熱炕頭的貧困生活，也不愿通過探索謀求發(fā)展新路。
四、雙聯精準扶貧工作的思路和措施
通過對xx村基本情況的了解和村上發(fā)展村子的問題和原因的分析，現對雙聯精準扶貧的工作給出以下幾點建議：
(一)、總體思路
深入貫徹落實省、市“聯村聯戶、為民富民”行動精神，以科學發(fā)展觀為指導，以聯村聯戶、重點幫扶、整村推進為抓手，搶抓“雙聯”精準扶貧行動等政策疊加的機遇，整合相關項目、資金、技術、信息等資源，大力加強基礎設施建設，發(fā)展社會公益事業(yè)，扶持培育農村特色主導產業(yè)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，不斷改善發(fā)展條件，完善公共設施，豐富群眾文化生活，夯實發(fā)展基礎，著力增強自主發(fā)展能力，推動全村率先脫貧致富奔小康。
(二)、發(fā)展目標
經過幾年的努力，使楊灣村基本達到“經濟社會發(fā)展，群眾生活安康，環(huán)境整潔優(yōu)美，思想道德良好，公共服務配套，人與自然和諧”的目標，縮小農民收入差距，建設和諧農村，實現生產條件有大改變，生活條件有大改善，社會事業(yè)有大發(fā)展，社會保障水平有大提高，生態(tài)環(huán)境有大改觀“五個重大突破”，到XX年底，農民人均純收入突破4000元，減少貧困人口人，奮力脫貧致富、改善生態(tài)、控制人口。確保2020年與全國同步進入全面小康社會。
近期目標：到XX年底，爭取落實“五件實事”和“八個全覆蓋”，做好土地流轉工作，培育養(yǎng)殖大戶，認真摸底，做好孤寡老人和留守兒童成長。力爭實現三個一的目標，即:人均栽植1畝果園，人均種植1畝地膜洋芋，戶均輸出1個勞動力，農民人均純收入力爭比全區(qū)平均水平高出3個百分點，達到4040元;村民養(yǎng)老、新農合實現全覆蓋�；編头鼋鉀Q全村人畜飲水，幫助學校購置圖書和體育器材，為0-3歲兒童捐贈營養(yǎng)包;積極協調琥珀鄉(xiāng)政府和金融機構，做好小額貸款工作，建設村級商貿綜合社區(qū)，改造提升農村消費水平和層次，同時改善村級陣地建設和村容村貌建設，改善“兩委”辦公服務場所辦公條件。
遠期目標：到2020年底，農村“水、電、路、氣、房”等基礎設施條件明顯改善，助農增收的特色優(yōu)勢產業(yè)擴量提質增效，基層基礎更加牢固，群眾生活條件和生活質量顯著提高，社會和諧穩(wěn)定，農民人均純收入年均增長率高于全區(qū)平均水平2個百分點以上，實現與全國基本同步實現全面建設小康社會目標。具體目標有以下幾個方面。
一是大力培育發(fā)展農村主導產業(yè)
1.蘋果核桃園建設：計劃XX年春季在楊灣村新植核桃果園50畝。計劃XX年春季在該村新植果園200畝，需苗木0.45萬株。
2.旱作農業(yè)：每年要種植全膜雙壟溝玉米200畝、全膜洋芋150畝，良種小麥100畝。
3.養(yǎng)殖業(yè)：為了解決村民致富途徑單一，收入薄弱的現狀，鼓勵幫扶村民發(fā)展養(yǎng)殖產業(yè)。發(fā)展養(yǎng)殖戶15戶，養(yǎng)豬戶5戶，修建圈舍300平方米，養(yǎng)牛戶5戶。
二是大力加強農村基礎設施建設
1.道路建設：新建田間產業(yè)道路4條8公里需資金2.5萬元，村內主道路鋪沙處理2條3公里，配套完成排水渠等工程需資金5萬元。多方籌措資金，積極幫助該村硬化村級道路工作。
2.整治村容村貌：為徹底解決村內環(huán)境臟亂差等突出問題，結合村莊環(huán)境綜合整治，實行垃圾歸集處理，設立集中垃圾堆放點3個需資金0.9萬元，村部院子硬化和墻面粉刷，玻璃安裝。
3.人飲工程：幫助改善該村的飲水條件，修建一條長3公里的人畜自來水飲水工程，計劃投資3.5萬元。
三是大力改善生態(tài)人居環(huán)境
1.荒山綠化：XX年完成荒山荒溝綠化100畝，XX年綠化比例達到35%， 2020年全村森林覆蓋率達到30%。
2.四旁植樹：引導農戶在房前屋后、路旁田埂栽植綠化林、防護林等，到2020年“四旁”植樹達到5萬株。
3.梯田改造：XX-XX年實施坡改梯、劣質梯田改造100畝。加快水土流失治理，改善土地流失，不斷加強土地保護和生態(tài)治理，提高土地的利用效率。
四是大力保障民計民生項目建設
全村人口281人，勞動力158人。XX年組織輸轉勞動力100人次以上。年培訓技術勞動力40余人，提高農技知識，增強發(fā)展后勁。建設村級商貿綜合服務場所1處，改善該村消費條件。
五是大力提高村民整體素質
1.強化專業(yè)技術培訓。健全完善村群眾文化活動室等基礎設施，設立農村專業(yè)技術培訓中心(室)，邀請專業(yè)人員，宣講實用致富技術，做好外出務工人員就業(yè)指導服務，有針對性地開展農村勞動力技能培訓，XX年至少開展6期各類專業(yè)技術培訓，力爭使每個勞動力掌握一門專業(yè)致富技術或致富信息。
2.加強文化素質教育。依托村部、學校，組織群眾學習科學文化和法律法規(guī)知識，宣傳普及國家強農富民政策，傳播科學、文明、進步的思想道德觀念，大力倡導現代、文明的生產、生活方式，積極開展“六進六促到農家”活動，創(chuàng)建“和諧五星”和幸福家庭，支持發(fā)展民間文化事業(yè)，增強農民創(chuàng)業(yè)致富和自我發(fā)展能力。
3.推進生殖健康服務。充分發(fā)揮人口計生部門行業(yè)優(yōu)勢，依托市縣鄉(xiāng)三級計劃生育服務站所，廣泛宣傳計劃生育、生殖保健政策知識，全面開展“生殖健康服務進家庭”行動，確保當年已婚育齡婦女、流動人口、老年人口健康教育、咨詢、檢查、診治比例達到90%以上，扎實做好育齡婦女“兩癌”篩查工作，不斷提高群眾生殖健康水平和身體素質，防止因病致貧。
4.實施優(yōu)生促進工程，提高人口素質。大力提高出生人口素質，加強宣傳引導，積極實施孕前優(yōu)生健康檢查項目，全面開展免費婚前體檢、優(yōu)生監(jiān)測工作，使計劃懷孕夫婦孕前檢查比例達到100%，全力落實以“宣傳倡導、健康促進、優(yōu)生咨詢、高危人群指導、孕前優(yōu)生健康檢查和補充營養(yǎng)素”為重點的出生缺陷一級預防措施，有效降低出生缺陷發(fā)生率，提高人口素質。
(三)、主要措施
一是科學規(guī)劃引導，大力改善村容村貌。按照社會主義新農村建設標準和美麗鄉(xiāng)村建設要求充分論證規(guī)劃，通過規(guī)劃引導村莊建設向新型、節(jié)能、可持續(xù)方向發(fā)展。采取封山育林，退耕還林等措施，廣泛開展植樹造林，突出抓好村莊、面山和道路沿線綠化，積極發(fā)展庭院經濟，莊前屋后栽植雜果。加快農村清潔能源建設，大力發(fā)展“一池三改”沼氣生態(tài)農戶。集中開展農村環(huán)境綜合整治和農村污水垃圾處理，扎實做好村莊整治改造工作，對生活垃圾定點堆放，集中掩埋。
二是積極爭取項目，努力拓寬致富門路。堅持開發(fā)式扶貧方針，堅持政策統(tǒng)籌，機制創(chuàng)新和資源整合，加強與扶貧、交通、衛(wèi)生、教育、水利、林業(yè)、農牧等部門的溝通銜接，確保列入基礎設施建設的項目分年度建設并投入使用。充分尊重農民意愿，從解決農民最關心的具體問題入手，調動農民積極性，因地制宜，因戶幫扶，幫助農戶引進推廣實用技術，多渠道增加收入。
三是搶抓發(fā)展機遇，扎實推進雙聯精準扶貧開發(fā)。抓住雙聯精準扶貧開發(fā)機遇，科學區(qū)分扶貧對象和低保對象，著力推進扶貧開發(fā)政策和農村最低生活保障制度“兩項制度”有效銜接，分類實施解決貧困問題。加大對貧困殘疾人口和計劃生育貧困戶幫扶力度。全面落實國家惠農強農政策，加強對接各項優(yōu)惠政策，扶持產業(yè)發(fā)展的措施優(yōu)先安排到貧困家庭。協調金融機構做好小額貸款工作，為發(fā)展提供資金擔保。
四是完善工作機制，切實加強社會幫扶。進一步健全完善幫扶機制，加大對口幫扶、行業(yè)幫扶、干部結對幫扶、一對一幫扶和社會幫扶力度，逐步形成“政府主導、領導帶頭、部門聯村、干部聯戶、社會聯動、全民參與”的扶貧格局。
五是發(fā)展公共事業(yè)，著力改善民計民生。加快村級“兩委”辦公場所建設、標準化衛(wèi)生室和計生服務室建設。加快農村文化基礎設施建設，鼓勵扶持發(fā)展農村特色文化產業(yè)，支持引導群眾開展健康向上的文化活動，豐富農村精神文化生活。統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)、合作醫(yī)療、農村低保、新農保等政策落實。
六是培養(yǎng)技術人才，積極發(fā)展現代農業(yè)。以提高科技素質、職業(yè)技能、經營能力為核心，大規(guī)模開展農村實用人才培訓，廣泛開展普及性培訓，組織農業(yè)科技人員，深入田間地頭，宣傳普及先進農業(yè)實用技術。大力培育新型職業(yè)農民，對“兩后生”免費提供農業(yè)科技培訓。加快培養(yǎng)農民植保員、防疫員、水利水保員、信息員、沼氣工等農村技能型服務人才，種養(yǎng)大戶、農機大戶、經紀人等農村生產經營型人才。大力推廣旱作高效農業(yè)、蘋果標準化生產、秸稈加工轉化、設施蔬菜生產、節(jié)水灌溉、測土配方施肥、“三沼”綜合利用、減災防災等節(jié)本增效技術和精良播種、化肥深施、保護性耕作等現代農業(yè)技術。積極推廣先進適用、節(jié)能環(huán)保的農業(yè)機械，鼓勵扶持種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社購置農機具，最大限度拓展農機作業(yè)領域，著力提高農機服務水平。
七是堅持強基提質，全面推進基層組織建設。指導村級黨組織加強自身建設，完善工作制度，大力推進基層村黨支部工作創(chuàng)新，堅持抓產業(yè)首先抓班子，抓班子首先抓干部的發(fā)展意識，選產業(yè)型干部，配產業(yè)型班子，加強村社干部的教育培訓，努力把村黨支部建設成為推動科學發(fā)展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村和諧穩(wěn)定的堅強領導核心。
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