財(cái)政收支工作科學(xué)發(fā)展觀的調(diào)研報(bào)告
科學(xué)發(fā)展觀指出，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。財(cái)政政部門(mén)作為綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)無(wú)旁貸。只有通過(guò)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐開(kāi)展科學(xué)發(fā)展觀，跳出賬房先生的圈子，做現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的明白人，始終把縣委、縣政府的決策作為主線貫穿工作的始終，準(zhǔn)確把握好當(dāng)前財(cái)政工作形勢(shì)，做到在掌握科學(xué)發(fā)展理論上有新認(rèn)識(shí)、在按科學(xué)發(fā)展決策上有新思維、在落實(shí)科學(xué)發(fā)展能力上有新提高，才能扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政工作、服務(wù)建設(shè)區(qū)域強(qiáng)縣目標(biāo)。
一、全縣財(cái)政收支形勢(shì)
1、收入完成情況。一季度，全縣共完成財(cái)政收入34734.2萬(wàn)元，其中：一般預(yù)算收入完成7300.4萬(wàn)元，為年初預(yù)算30638萬(wàn)元的23.8%；政府基金收入25503.7萬(wàn)元（其中純收益僅162萬(wàn)元）；社會(huì)保障基金收入完成1930.1萬(wàn)元，為年初預(yù)算的19.9%。
2、支出完成情況。1-3月份，全縣共實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出44092萬(wàn)元其中：一般預(yù)算支出22811萬(wàn)元，剔除省市專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付1576萬(wàn)元，為年初預(yù)算62916萬(wàn)元支出的33.2%；政府基金支出20851萬(wàn)元，但年初預(yù)算安排的支出僅完成255萬(wàn)元，其余均為列收列支支出；社�；鹬С�430萬(wàn)元，為年度預(yù)算支出9722萬(wàn)元的4.4%。
二、當(dāng)前收支執(zhí)行的主要特點(diǎn)及存在的問(wèn)題
一季度入庫(kù)的財(cái)政總收入保持持續(xù)增長(zhǎng)，省市考核的一般預(yù)算收入比上年同期多收296.9萬(wàn)元，增長(zhǎng)4.2%，但總收入中列收列支多，一般預(yù)算收入低于序時(shí)進(jìn)度，收入形勢(shì)十分嚴(yán)峻。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、財(cái)政總收入列收列支數(shù)額大。一季度共征收土地出讓金25340萬(wàn)元，去年同期多收20xx1萬(wàn)元，增長(zhǎng)3.85倍，其組成為縣工業(yè)園區(qū)列收列支縣城投公司繳納出讓金19190萬(wàn)元，縣本級(jí)企業(yè)改制5788萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)200萬(wàn)元，純收益僅162萬(wàn)元；縣城投公司征地一次性繳納的列收列支契稅799.6萬(wàn)元。
2、一般預(yù)算收入下降趨勢(shì)加速。對(duì)今年一季度的財(cái)稅形勢(shì)，我們從如下5個(gè)方面進(jìn)行分析比較：（1）與上年同期比：1-3月一般預(yù)算收入多收296.9萬(wàn)元，增長(zhǎng)4.2%，剔除縣城投公司征地一次性繳納的列收列支契稅799.6萬(wàn)元后(下同)，比上年同期少收502.7萬(wàn)元，負(fù)增長(zhǎng)7.2%。減收主要出現(xiàn)在三月份，三月份國(guó)稅、地稅比上年同期分別減收175.2萬(wàn)元、361.4萬(wàn)元，財(cái)政1-3月減收545.4萬(wàn)元，其中契稅減收59萬(wàn)元，非稅收入減收493萬(wàn)元。（2）與時(shí)序進(jìn)度比：1-3月一般預(yù)算收入低于序時(shí)進(jìn)度5.3個(gè)百分點(diǎn)，少收1159.2萬(wàn)元,其中：國(guó)稅少收512.1萬(wàn)元，地稅少收187.9萬(wàn)元，財(cái)政少收459.2萬(wàn)元；（3）與**兄弟縣市比：預(yù)算完成率、與上年同期增幅及或是在計(jì)算列收列支的契稅收入排名也在第五位，高于潛山、岳西、樅陽(yáng)；低于太湖、望江、懷寧、桐城；（4）與省61個(gè)省直管縣比：一般預(yù)算收入排名48名，增幅43名，而去年一般預(yù)算收入46名，增幅11名，如果剔除列收的契稅一般預(yù)算收入排名52名;（5）分稅種比：比上年增長(zhǎng)的稅收有營(yíng)業(yè)稅10.4%、增值稅9.6%、消費(fèi)稅120.5%、個(gè)人所得稅0.4%、資源稅79.2%、城市維護(hù)建設(shè)稅10.9%、印花稅7.6%、城鎮(zhèn)土地使用稅473.9%、車船稅14.8%、耕地占用稅211.8%。減收的有車輛購(gòu)置稅-9.6%、企業(yè)所得稅-27.7%、房產(chǎn)稅-32.5%、土地增值稅-71.2%、契稅-12.2%以及政府非稅收入-21.3%。
3、社保基金負(fù)增長(zhǎng)。一季度社保基金入庫(kù)比上年同期少收597萬(wàn)元，負(fù)增長(zhǎng)23.6%,其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金比上年同期少收427.7萬(wàn)元，負(fù)增長(zhǎng)26.7%。
4、支出增長(zhǎng)過(guò)快。收入形成的可用財(cái)力少，財(cái)政保障工作壓力增大。
三、措施與建議
1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視。一季度的'財(cái)政收入從元月份的超時(shí)序進(jìn)度2個(gè)百分點(diǎn)，到2月份低于時(shí)序進(jìn)度0.9個(gè)百分點(diǎn)，再到3月份的低于時(shí)序進(jìn)度5.3個(gè)百分點(diǎn)，收入增幅的發(fā)展軌道在呈加速度下滑，且有跡象表明4月份的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。鑒此，請(qǐng)求縣委、縣政府對(duì)當(dāng)前的財(cái)稅工作予以高度關(guān)注和重視，對(duì)財(cái)稅工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，及時(shí)果斷決策提出強(qiáng)有力的措施，以盡快扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的被動(dòng)局面，否則后果難以估量。我們認(rèn)為，只要上下一心完全可以扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的被動(dòng)局面。同時(shí)召開(kāi)高規(guī)格的全縣財(cái)政暨民生工作會(huì)議動(dòng)員和教育全縣各級(jí)各部門(mén)樹(shù)立強(qiáng)烈的增收節(jié)支意識(shí)。我局打算結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀主題實(shí)踐活動(dòng)以“主動(dòng)理財(cái)，服務(wù)大局”為主題，自主或配合有關(guān)部門(mén)組織多個(gè)調(diào)研組進(jìn)行調(diào)研，并在今天的會(huì)后立即啟動(dòng)，爭(zhēng)取盡快形成調(diào)研成果，為縣委、縣政府決策提供科學(xué)依據(jù)。
2、加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。當(dāng)前對(duì)財(cái)源項(xiàng)目的建設(shè)必須要采取超常規(guī)的手段。一是要對(duì)癥下藥激活房地產(chǎn)市場(chǎng)。我們認(rèn)為鼓勵(lì)各單位、團(tuán)體、協(xié)會(huì)與開(kāi)發(fā)商合作以團(tuán)購(gòu)的方式開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，是當(dāng)前激活房地產(chǎn)的最佳選擇，其優(yōu)點(diǎn)是：
�。�1）激活了房地產(chǎn)；
�。�2）啟動(dòng)了東北片區(qū)；
�。�3）解決了稅源的持續(xù)增長(zhǎng)問(wèn)題；
�。�4）解決了返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題；
�。�5）政府不需另行讓利；
�。�6）快速做大縣城規(guī)模；
（7）解決了房產(chǎn)商的資金鏈斷裂問(wèn)題；
（8）對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激作用立竿見(jiàn)影。
缺點(diǎn)是對(duì)現(xiàn)有的存量房地產(chǎn)利潤(rùn)有影響，但是薄利多銷有利于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要注意土地掛拍價(jià)不得低于評(píng)估價(jià)。二是對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需的項(xiàng)目、重點(diǎn)工程項(xiàng)目要加大工作力度。要明確責(zé)任，倒排工期，重點(diǎn)辦要組織專班督促，對(duì)進(jìn)度不快的要予以通報(bào)。三是融資項(xiàng)目要全力推進(jìn)并加強(qiáng)管理。東北片區(qū)、工業(yè)園區(qū)對(duì)今年擬建的項(xiàng)目，要盡快按程序報(bào)批，早日動(dòng)工，發(fā)揮融資效益。同時(shí)要注意絕對(duì)不能因?yàn)檫M(jìn)度而不走程序，導(dǎo)致資金浪費(fèi)。四是在工業(yè)上弱中扶強(qiáng)。我縣工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，從根本上解決問(wèn)題必須在招商引資中招大引強(qiáng)才能實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前重要的是對(duì)在我縣已形成燎原之勢(shì)的服裝業(yè)引導(dǎo)好，使之成為我縣當(dāng)前的支柱產(chǎn)業(yè)。要高起點(diǎn)規(guī)劃，高水平地提出切實(shí)可行的引導(dǎo)政策。五是盡快有序?qū)崿F(xiàn)土地出讓金凈收益。這既是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，也是滿足重點(diǎn)工程建設(shè)支出的需要。建議盡快啟動(dòng)?xùn)|北片區(qū)的土地掛拍工作。
3、硬化征管措施。一是國(guó)稅部門(mén)要比照地稅對(duì)餐飲業(yè)的管理方式加強(qiáng)對(duì)各大超市稅收征管，做到應(yīng)收盡收，不能一邊完成不了任務(wù)，一邊嚴(yán)重漏稅。二是要建立車輛營(yíng)運(yùn)稅良性征管機(jī)制。我縣交通十分活躍，但是有千余輛客貨車輛在江西、湖北注冊(cè)交稅，稅收流失十分嚴(yán)重。將千輛客貨車輛引鳳還巢刻不容緩，要制訂出像江西、湖北一樣的好辦法。三是要在房屋出租所得稅上有實(shí)質(zhì)性突破。四是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，對(duì)個(gè)別征管漏洞明顯不服從縣政府決策的行業(yè)和稅種，根據(jù)縣委、縣政府的決定進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督并依法處罰。
4、加強(qiáng)關(guān)聯(lián)企業(yè)稅收征管。一是對(duì)關(guān)聯(lián)的交通運(yùn)輸、建筑等企業(yè)的入庫(kù)稅收實(shí)行增收獎(jiǎng)勵(lì)，即入庫(kù)的地方稅收收入超上年實(shí)績(jī)?cè)?00萬(wàn)以內(nèi)的按8%獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)，超上年實(shí)績(jī)100萬(wàn)以上部分按10%獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)，超500萬(wàn)以上的一事一議。入庫(kù)的共享稅收超上年實(shí)績(jī)100萬(wàn)以內(nèi)的按地方所得30%獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)，超上年實(shí)績(jī)100萬(wàn)以上部分按地方所得40%獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)，超500萬(wàn)以上的一事一議。二是扶持部分國(guó)稅征收潛力好的企業(yè)。與上年比超收部分，100萬(wàn)以內(nèi)的地方所得30%獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)，100萬(wàn)以上部分40%獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)，500萬(wàn)以上的一事一議。獎(jiǎng)勵(lì)資金從縣工業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)基金中列支。關(guān)聯(lián)企業(yè)入庫(kù)稅收征管部門(mén)不享受超收獎(jiǎng)勵(lì)。
5、強(qiáng)化財(cái)稅目標(biāo)管理。一是各征管部門(mén)要按時(shí)序進(jìn)度分解落實(shí)任務(wù)到各征收機(jī)構(gòu)，并建立時(shí)序進(jìn)度考核機(jī)制。從4月份起縣政府對(duì)國(guó)稅、地稅按時(shí)序進(jìn)度考核：入庫(kù)達(dá)到時(shí)序進(jìn)度的每月獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元，未達(dá)到時(shí)序進(jìn)度的，緩撥業(yè)務(wù)費(fèi)。二是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅收入在年度綜合考核中的比重，促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主動(dòng)護(hù)稅協(xié)稅，解決稅收征管中的突出問(wèn)題，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)地稅收入全面完成。
6、加強(qiáng)財(cái)政支出管理。鑒于當(dāng)前收入的嚴(yán)峻形勢(shì)，建議從以下幾個(gè)方面控制支出，確保保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生的支出目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。一是嚴(yán)格控制人員增長(zhǎng)。可招聘可不招聘的不招聘，非招聘不可的少招聘。二是大力削減政府采購(gòu)性支出。建議年初預(yù)算安排的政府采購(gòu)支出削減50%，任何單位未經(jīng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，一律不得采購(gòu)新車。三是嚴(yán)格控制會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)，除四大機(jī)構(gòu)召開(kāi)的一類、二類會(huì)議以外，其余會(huì)議縣財(cái)政不安排。政辦要盡快落實(shí)接待費(fèi)包干措施，防止接待費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)。四是行政事業(yè)單位要樹(shù)立節(jié)支觀念，努力降低運(yùn)行成本，如果第二季度收入形勢(shì)依然不好且沒(méi)有好轉(zhuǎn)的跡象，將削減各預(yù)算單位公用支出及事業(yè)支出指標(biāo)的10%-20%。五是強(qiáng)化資金調(diào)度管理。當(dāng)前，國(guó)庫(kù)資金首先是保工資，其次是保運(yùn)轉(zhuǎn)，第三是保民生。在此前提下盡可能的滿足拉動(dòng)內(nèi)需項(xiàng)目支出需要，東北片區(qū)、工業(yè)園區(qū)去年從縣財(cái)政借的資金要適當(dāng)歸還，以減輕財(cái)政調(diào)度的壓力。
7、加快國(guó)庫(kù)集中支付的實(shí)施。增強(qiáng)縣委、縣政府在困難時(shí)期的調(diào)控能力，比以往任何時(shí)候都重要。國(guó)庫(kù)集中支付是當(dāng)前最有效的措施，因此要盡快啟動(dòng)。
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