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赴杭州、蘇州、上海等地工業(yè)園區(qū)學(xué)習(xí)的考察報告
為深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加快我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，2009年3月30日至4月2日，在區(qū)委書記、區(qū)人大常委會主任黃勁東同志的率領(lǐng)下，區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)專題調(diào)研組分別考察了杭州蕭山臨江工業(yè)園、蘇州新加坡工業(yè)園、蘇州昆山民營科技產(chǎn)業(yè)園等三個工業(yè)園區(qū)。通過此次考察學(xué)習(xí)，大家解放了思想，開闊了視野，找到了差距，進(jìn)一步理清了思路，更加堅定了加快園區(qū)建設(shè)步伐的信心和決心。學(xué)習(xí)考察情況如下：
一、所考察園區(qū)的基本情況
�。ㄒ唬┖贾菔捝脚R江工業(yè)園區(qū)。該園區(qū)位于XX區(qū)東北部，地處錢塘江南岸，組建于2003年3月，總規(guī)劃面積74.31平方公里，是經(jīng)國家批準(zhǔn)設(shè)立的省級工業(yè)園區(qū)，是XX市重點建設(shè)的沿江“十大新城”之一。園區(qū)環(huán)境優(yōu)美，園區(qū)道路、污水處理、供水供電等配套日趨完善，已累計投入5億多元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成道路8.7公里，橋梁11座，日收集能力為30萬噸的污水收集泵站及應(yīng)急處理設(shè)備各1座， 110千伏長征變電站一個。日處理能力100萬噸的污水處理廠一期投入運(yùn)行。正在開工建設(shè)的有12條道路、12個基建項目，總投資達(dá)12.58億元。日供水100萬噸的自來水廠正在建設(shè)。該園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚成效明顯，已有富麗達(dá)纖維、富麗達(dá)熱電、匯麗印染等11個項目建成投產(chǎn)，新中紡、橋南織造、科利化工等9 個項目在建。該園區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是紡織印染服裝、機(jī)械汽配汽車、新型建材、環(huán)保型精細(xì)化工。
�。ǘ┨K州新加坡工業(yè)園區(qū)。該園區(qū)是中國和新加坡兩國政府間的重要合作項目，位于蘇州古城東側(cè)，于1994年2月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，同年5月實施啟動，園區(qū)行政區(qū)劃288平方公里（其中中新合作區(qū)80平方公里），下轄婁葑、唯亭、勝浦等三個鎮(zhèn)，戶籍人口31.5萬（常住人口61萬）。園區(qū)周邊有發(fā)達(dá)的高速公路、鐵路、水路及航空網(wǎng)與中國和世界的各主要城市相連。園區(qū)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)高度集聚，79家世界500強(qiáng)企業(yè)在區(qū)內(nèi)投資了126個項目，投資上億美元項目 100個，其中10億美元以上項目6個，歐美項目占比達(dá)49%，并在ic、tft-lcd、汽車及航空零部件等方面形成了具有一定競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。十多年來，園區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增幅超過30%，累計上交各類稅收近1030億元（含海關(guān)收入），引進(jìn)合同外資349億美元、實際利用外資155億美元、注冊內(nèi)資1356億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位51萬個。2008年，園區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1001.5億元，地方一般預(yù)算收入95.1億元，進(jìn)出口總額625 億美元，其中出口311億美元，新增注冊外資30.2億美元，到帳外資18億美元，綜合發(fā)展指數(shù)位居全國國家級開發(fā)區(qū)第二位。目前，園區(qū)土地和人口分別占全市3.4%和5%，so2和cod排放總量分別占1%和2%，但完成的gdp、地方一般預(yù)算收入和固定資產(chǎn)投資則占全市的15%左右，注冊外資、到帳外資和進(jìn)出口總額占全市的25%左右，已成為XX市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要增長極。
�。ㄈ├ド矫駹I科技工業(yè)園。該園區(qū)位于XX市玉山鎮(zhèn)，始創(chuàng)于1997年10月，園區(qū)總規(guī)劃面積20平方公里，是華東地區(qū)最大的民營投資創(chuàng)業(yè)園之一。經(jīng)過十年的努力，該園區(qū)建立了國家火炬計劃昆山模具產(chǎn)業(yè)基地、原創(chuàng)企業(yè)基地、中國節(jié)能(昆山)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)密集區(qū)、昆山國際模具城、工業(yè)鄰里中心等功能性投資創(chuàng)業(yè)載體和服務(wù)體系。截至目前，已吸引來自滬、浙、粵等18個省市上千家企業(yè)落戶，總投資超180億元，形成了精密機(jī)械、電子資訊、機(jī)電一體化、民生用品為主的四大產(chǎn)業(yè)，先后被評為“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技園區(qū)”和“省級工業(yè)小區(qū)”。其中國家火炬計劃昆山模具產(chǎn)業(yè)基地已成為研發(fā)、設(shè)計、制造、展示、交易、培訓(xùn)等功能較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈基地，目前該基地已成為我國模具行業(yè)中產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、技術(shù)水平最高的基地之一，產(chǎn)品銷售列全國26家模具集群之首。
二、所考察園區(qū)的主要做法和經(jīng)驗
所考察的三大工業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，取得了令人驚奇的業(yè)績，他們主要做到了以下幾點：
�。ㄒ唬┦冀K堅持思想解放、更新觀念。三大園區(qū)之所以發(fā)展的規(guī)模大、膨脹的速度快，成為全國知名園區(qū)，很重要的一點，就是他們堅持解放思想，不斷更新觀念，始終保持了與時俱進(jìn)的創(chuàng)新精神，著力營造了濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，形成了先發(fā)優(yōu)勢。從他們介紹情況看，不論是確定工作思路、工作目標(biāo)、工作重點，還是制定政策、建立工作機(jī)制、解決發(fā)展中遇到的問題，都具有超常規(guī)的思維、超常規(guī)的舉措和與時俱進(jìn)的創(chuàng)新精神。可以說他們已經(jīng)把解放思想貫穿于整個園區(qū)開發(fā)建設(shè)的全過程，落實到具體行動中。三大園區(qū)建設(shè)之初，他們就以國際化、全球化、現(xiàn)代化的視野，密切關(guān)注全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢，跟蹤世界最前沿的發(fā)展動向，瞄準(zhǔn)的國際一流的水準(zhǔn)，始終把自己置身于全球發(fā)展的大潮之中，以此來確定自己的發(fā)展目標(biāo)和努力方向，敢于沖破一切思想束縛，大膽探索，勇于創(chuàng)新，勤于實踐，不爭論，不動搖，只發(fā)展，而且每次發(fā)展的關(guān)鍵時期，他們都能夠?qū)彆r度勢，抓住機(jī)遇，先人一步，從而走在了其他地區(qū)的前頭。正是有了一流的開發(fā)觀念，才有了園區(qū)開發(fā)的一流舉措和超常規(guī)的發(fā)展速度。
�。ǘ┦冀K堅持發(fā)揮優(yōu)勢、謀劃長遠(yuǎn)。一是因地制宜，突出特色。在園區(qū)建設(shè)過程中，他們都充分發(fā)揮各自的區(qū)位優(yōu)勢，依托大城市，將園區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)相融合，依托舊城，建設(shè)新城，又結(jié)合各自的人文地理風(fēng)貌，形成了各自的園區(qū)建設(shè)風(fēng)格。蘇州工業(yè)園區(qū)選址于蘇州古城東郊、金雞湖畔，與舊城自然相接、連為一體。他們依托古城，借鑒新加坡在城市規(guī)劃與建設(shè)方面的成功經(jīng)驗，融新加坡國際化理念與蘇州文化底蘊(yùn)于一體，注重工業(yè)、交通、商貿(mào)、人口、生活的協(xié)調(diào)發(fā)展，園區(qū)內(nèi)既有學(xué)校、醫(yī)院、娛樂中心和居民區(qū)，又突出了工業(yè)生產(chǎn)和商貿(mào)活動，具有完備的城市功能。位于錢塘江南岸的蕭山臨江工業(yè)園和地處陽澄湖畔的昆山民營科技工業(yè)園，則分別依托杭州和蘇州兩個大城市，并緊依所在XX區(qū)和XX市區(qū)，突出江南水鄉(xiāng)特色，園區(qū)內(nèi)道路縱橫交錯，廠房錯落有致，處處是鮮花綠草、碧水藍(lán)天，一個園區(qū)就是一座園林化綠色城市。二是規(guī)劃先行、建設(shè)超前。三大園區(qū)一開始就按照創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范區(qū)的國際化標(biāo)準(zhǔn)要求，堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，立足實際，著眼長遠(yuǎn)，一步規(guī)劃到位，分步組織實施。通過科學(xué)的規(guī)劃和嚴(yán)格的規(guī)劃管理，確保了園區(qū)建設(shè)高檔次、高水平。其中，蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)確立了“先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上”的科學(xué)開發(fā)程序，形成了“依法從嚴(yán)”的規(guī)劃管理制度，中新雙方專家聯(lián)合編制了先進(jìn)科學(xué)的園區(qū)總體規(guī)劃，合理布局工業(yè)與各XX市功能，高標(biāo)準(zhǔn)地規(guī)劃設(shè)計基礎(chǔ)設(shè)施，同時，認(rèn)真借鑒新加坡“需求未到，基礎(chǔ)設(shè)施先行”的經(jīng)驗，適度超前建設(shè)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，為客戶進(jìn)入和項目開工投產(chǎn)創(chuàng)造了良好的條件。
�。ㄈ┦冀K堅持市場運(yùn)作、創(chuàng)新模式。用市場經(jīng)濟(jì)的手段抓園區(qū)開發(fā)，是他們又一成功經(jīng)驗。他們以戰(zhàn)略家的膽魄，緊緊把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，采取經(jīng)營城市的辦法，面向市場，通過市場運(yùn)作，滾動開發(fā)，加快推進(jìn)園區(qū)的各項建設(shè)，有效突破了資金瓶頸。三大園區(qū)都立足當(dāng)?shù)貙嶋H，在把握總的原則和大方向的基礎(chǔ)上，切實做活、做足了土地開發(fā)的文章，采取政府拔一塊啟動資金和銀行貸一塊、土地收益中留一塊的辦法，搞好土地儲備，實現(xiàn)供地可控。昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)最早試行國有土地制度改革，向國內(nèi)外投資者有償出讓土地使用權(quán)，并實行土地一級壟斷、二級轉(zhuǎn)讓、三級搞活的辦法，搞活了土地經(jīng)營。蘇州工業(yè)園采用“公司化運(yùn)作機(jī)制”，通過土地拍賣獲得大量資金，一方面具備了補(bǔ)貼工業(yè)用土地的資金實力，一方面積累了發(fā)展園區(qū)其他事業(yè)和解決農(nóng)民安置等現(xiàn)實問題的資金。
�。ㄋ模┦冀K堅持?jǐn)U大開放、強(qiáng)化招商。三大園區(qū)都把發(fā)展定位在招商引資上項目上，不斷加大招商引資力度，通過招商引資形成大開放、大開發(fā)、大發(fā)展的大格局，這是幾大園區(qū)實現(xiàn)跨躍式發(fā)展的首選之路。XX區(qū)始終不渝地把招商引資作為園區(qū)建設(shè)的重中之重，提出了“項目就是生命、就是生產(chǎn)力”的觀念，一切工作都要服從和服務(wù)于招商引資，重點組織實施了“人力向招商集中、領(lǐng)導(dǎo)精力向招商集中、自主權(quán)向招商集中”的“三集中”和“明確責(zé)任抓招商、主動登門抓招商、全程服務(wù)抓招商、委托中介抓招商、特色園區(qū)抓招商”的五大招商舉措，著力引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)、跨國公司以及投入、產(chǎn)出大的規(guī)模型大項目。XX市招商引資的秘訣有兩點：一是靠感情投入，提出了“關(guān)系也是資源”的理念，強(qiáng)調(diào)文化的融合，著力于招商引資的長期性與后發(fā)優(yōu)勢；二是有一股不達(dá)目的不罷休的“韌勁”和“盯勁”，提出了“外向強(qiáng)，一強(qiáng)百強(qiáng)；外向好，一好百好；外向優(yōu)，一優(yōu)百優(yōu)”的口號，全市上下形成了“一把手帶頭招、機(jī)關(guān)干部一起招、人民群眾齊動員”的大招商格局。
�。ㄎ澹┦冀K堅持政策領(lǐng)先、優(yōu)化環(huán)境。為做好招商引資工作，促進(jìn)園區(qū)快速膨脹，他們結(jié)合實際，致力于營造投資優(yōu)惠政策的洼地，始終保持優(yōu)惠政策領(lǐng)先的位次。三大園區(qū)內(nèi)的投資者除了享受沿海開放城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的各項優(yōu)惠政策，有的還享有一些類似特區(qū)的優(yōu)惠政策。一是實行稅外無費(fèi)或低費(fèi)制。對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)實行了統(tǒng)一扎口收費(fèi)，并對外資企業(yè)實行行政事業(yè)性費(fèi)用零收費(fèi)制度。二是實行稅收減免政策。蘇州新加坡工業(yè)園被國家賦予了“不特有特，特中有特”的優(yōu)惠政策，投資者可享受優(yōu)惠的所得稅率和“兩免三減半、兩免六減半”等優(yōu)惠；蕭山臨江工業(yè)園區(qū)對外方投資上一定規(guī)模的項目實行“五免五減半”的優(yōu)惠；昆山民營科技工業(yè)園享受出口加工區(qū)有關(guān)出口、稅收及加工貿(mào)易等方面的優(yōu)惠。另外，三大園區(qū)為吸引高新技術(shù)項目入駐，在減免有關(guān)稅費(fèi)外，還通過“一事一議”的辦法，采取了一系列財政返還和獎勵的辦法。
（六）始終堅持管理規(guī)范、服務(wù)到位。管理就是服務(wù)，服務(wù)是管理的更高層次。所考察的幾大園區(qū)不但實現(xiàn)了管理與服務(wù)觀念的重大轉(zhuǎn)變，而且基本建立起了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理、服務(wù)模式，始終保持寬松、良好的投資環(huán)境。一是實行現(xiàn)代化的宏觀管理。三大園區(qū)尤其是蘇州工業(yè)園區(qū)積極學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)管理經(jīng)驗，建立起了全新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。蘇州工業(yè)園區(qū)的行政管理由中方全權(quán)負(fù)責(zé)，園區(qū)開發(fā)由中新雙方財團(tuán)組成的中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)；蕭山臨江工業(yè)園由園區(qū)管委會代表政府負(fù)責(zé)管理，開發(fā)則由園區(qū)開發(fā)公司負(fù)責(zé)，兩大園區(qū)都實行了園區(qū)管理與投資開發(fā)的有效分離，管委會按照有所為、有所不為的原則，為園區(qū)的發(fā)展構(gòu)筑起飛的平臺。二是建立了符合國際慣例的辦事程序和高效率的服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。實行“小政府、大服務(wù)”，放下架子辦實事，以精簡的機(jī)構(gòu)、優(yōu)質(zhì)便捷高效的服務(wù)，努力為投資者創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。蕭山臨江工業(yè)園成立了企業(yè)服務(wù)中心，對投資者實行“一門受理，一站式協(xié)辦”，同時實行當(dāng)場辦理制、督促協(xié)辦制、跟蹤服務(wù)制，為投資者提供周到的服務(wù)。昆山民營科技工業(yè)園做到“全心全意為納稅人服務(wù)”，建立了審批時一條龍服務(wù)、建設(shè)時全方位服務(wù)、投產(chǎn)后經(jīng)常性服務(wù)的“三服務(wù)體系”，對外商“不講不能辦，只講怎么辦、馬上辦”，并專門成立了“馬上辦辦公室”，著力打造“零障礙、低成本、高效率”的招商引資服務(wù)品牌。蘇州工業(yè)園區(qū)成立了“一站式”服務(wù)中心，推出了“一對一”特色服務(wù)，投資者只要進(jìn)管委會一個大門，只需在一個窗口面對一名工作人員，就能辦妥全部手續(xù)，同時也可通過網(wǎng)絡(luò)直接辦理手續(xù)。
三、我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)與先進(jìn)地區(qū)的主要差距
一是解放思想不夠。主要表現(xiàn)在三個方面：其一，超前意識不強(qiáng)。對工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)缺乏“大思路、大規(guī)劃、大發(fā)展”的氣魄，還存在以前陳舊的“小打小鬧” 意識，眼界不夠開闊，缺乏預(yù)見性，未能積極謀劃、主動謀劃和超前謀劃園區(qū)建設(shè)。其二，創(chuàng)新精神不足。仍然拘泥于固有的框框，辦起事來怕字當(dāng)前、難字當(dāng)頭、畏首畏尾，觀念比較陳舊，思維比較呆板，工作缺乏創(chuàng)造性，思想比較保守，面對江城發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)存在諸多困難制約顯得束手無策。三是干事創(chuàng)業(yè)氛圍不濃。對發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識不足，還存在狹隘的部門利益和個人利益至上的不良思想，沒有把干勁和精力全部投入園區(qū)建設(shè)工作中，在全區(qū)上下還沒有完全形成想干事、創(chuàng)大業(yè)、求發(fā)展的濃厚氛圍。
二是規(guī)劃滯后于建設(shè)。銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園、環(huán)保工業(yè)城的總體規(guī)劃，控制規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等尚未出臺，園區(qū)規(guī)劃范圍界定不夠明確，布局分散，入園企業(yè)多按先后次序安排地塊，存在布局不夠協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)失衡、個別項目建設(shè)存在盲目性等現(xiàn)象，難以適應(yīng)園區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。同時，少數(shù)入駐項目建設(shè)緩慢、進(jìn)展不快，存在屯地現(xiàn)象，影響了園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。
三是招商引資力度不夠。雖然我區(qū)提出要大力開展招商引資活動，也初步制定了有關(guān)招商引資的辦法機(jī)制，但個別部門對招商工作重視不夠，搶抓招商機(jī)遇的意識不強(qiáng)，招商目標(biāo)不明確，招商手段單一。同時，由于對有關(guān)招商工作的宣傳力度不大，招商責(zé)任意識不濃，尚未形成全區(qū)上下共抓招商引資工作的濃厚招商氛圍，導(dǎo)致入園建設(shè)企業(yè)不多，銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園和環(huán)保工業(yè)城僅有40多家企業(yè)購地，已投產(chǎn)及動工建設(shè)的企業(yè)還不夠一半，而且大多數(shù)是中小型企業(yè)項目，缺少投資規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、牽動性強(qiáng)的大項目，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強(qiáng)。
四是基礎(chǔ)設(shè)施不完善。由于銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園和環(huán)保工業(yè)城的初期開發(fā)全靠開發(fā)商投資，多元化投資格局尚未形成，投資總額不大，加上園區(qū)自主經(jīng)營乏力，自身造血功能欠缺，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重不足。銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園至今未能用上自來水，排水、排污和污水處理設(shè)施不配套。環(huán)保工業(yè)城的污水處理廠在建未投入使用，主要交通道路舊江閘公路曲折狹窄，連通園區(qū)與江港公路的道路未開始建設(shè)，園區(qū)內(nèi)主干道硬底化、水電、綠化設(shè)施等都未完善。同時，用地指標(biāo)難求，征地工作難度大，這些也成為加快園區(qū)發(fā)展的瓶頸。
五是管理和運(yùn)行體制不順。經(jīng)市批準(zhǔn)，我區(qū)成立了銀嶺管委會，并賦予了相應(yīng)的行政管理權(quán)限，但園區(qū)管理辦法及細(xì)則等未完善，與區(qū)直部門尤其是與市直部門銜接機(jī)制未建立，有關(guān)管理職責(zé)關(guān)系未理順，致使園區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，效率不高。同時，由于市場運(yùn)作、自主經(jīng)營和滾動開發(fā)機(jī)制尚未形成，在一定程度上制約了園區(qū)開發(fā)的速度和質(zhì)量。
四、加快我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的對策建議
（一）要解放思想、更新觀念，在思想認(rèn)識上實現(xiàn)新突破。
沒有思想的大解放，就沒有園區(qū)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。所考察的三大園區(qū)之所以經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，固然有其區(qū)位、資源和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等各方面的客觀優(yōu)勢，但與之相比，我們最大的差距還是差在思想觀念上。當(dāng)前，我區(qū)的銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園和埠場環(huán)保工業(yè)城得到省、市的高度重視和強(qiáng)力支持，加快發(fā)展的機(jī)遇條件前所未有，實現(xiàn)園區(qū)建設(shè)加快發(fā)展，就一定要在思想觀念上來一個大轉(zhuǎn)變。要結(jié)合深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動，牢牢把握解放思想、與時俱進(jìn)這個精髓，更新觀念。首先，要有一種認(rèn)識。工業(yè)園區(qū)發(fā)展?fàn)顩r不僅關(guān)系江城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)實水平，且決定在未來區(qū)域競爭中的實力和地位，而銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園和環(huán)保工業(yè)城是我區(qū)未來發(fā)展的希望所在，全區(qū)上下要進(jìn)一步提高加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)重要性的認(rèn)識，形成“資源向工業(yè)園區(qū)配置，政策向工業(yè)園區(qū)傾斜，精力向工業(yè)園區(qū)集中”的共識，迅速掀起新一輪實施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)” 戰(zhàn)略的熱潮。二要有一種勇氣。以我們園區(qū)現(xiàn)在的基礎(chǔ)，趕超先進(jìn)，不能滿足于現(xiàn)有的發(fā)展速度，必須是跨躍式前進(jìn)、超常規(guī)增長，這需要我們有一種眼光放遠(yuǎn)、把目標(biāo)定高、把位置定準(zhǔn)、把步子邁大、敢于跳躍發(fā)展的勇氣和膽略，堅持“大思路、大規(guī)劃、大發(fā)展”，以“超常規(guī)思維”創(chuàng)造“超常規(guī)”發(fā)展。三要有一種氛圍。堅決摒棄畏難發(fā)愁思想和唯條件論，破除部門利益、小集團(tuán)利益、個人利益至上的思想，增強(qiáng)全區(qū)一盤棋的大局意識，樹立振興江城人人有責(zé)的觀念，在全區(qū)形成人人服務(wù)園區(qū)發(fā)展的濃厚氛圍，努力營造干事創(chuàng)業(yè)、共促發(fā)展的良好環(huán)境。
（二）要立足實際、著眼長遠(yuǎn)，在園區(qū)規(guī)劃上實現(xiàn)新突破。
規(guī)劃是龍頭�？茖W(xué)的規(guī)劃能有效地指導(dǎo)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，為園區(qū)的有序發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。一要堅持規(guī)劃先行，盡快做好銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園和環(huán)保工業(yè)城的總體規(guī)劃和詳細(xì)性規(guī)劃。要按照適度超前，從實際出發(fā)的原則，確立至少20年不落后的目標(biāo)，處理好園區(qū)發(fā)展的階段性、連續(xù)性與規(guī)劃的前瞻性、長效性的關(guān)系，進(jìn)一步修編、擴(kuò)大園區(qū)規(guī)劃，使園區(qū)容量和承載力在現(xiàn)有基礎(chǔ)上得到質(zhì)的提升。同時，園區(qū)規(guī)劃要與加快城市化進(jìn)程相結(jié)合，走可持續(xù)發(fā)展的路子，把銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園作為一個現(xiàn)代化的工業(yè)新城來謀劃，把園區(qū)規(guī)劃建設(shè)成一個環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、功能齊全的XX區(qū)。同時，要盡快完善好全區(qū)土地利用總體規(guī)劃，積極爭取用地指標(biāo)，加大征地工作力度，保障園區(qū)規(guī)劃的長遠(yuǎn)發(fā)展。二要強(qiáng)力執(zhí)行園區(qū)規(guī)劃。這對實現(xiàn)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展極為重要。要采取有力措施，按照“規(guī)劃一張圖，審批一支筆”的原則，切實抓好園區(qū)的開發(fā)與建設(shè)，確保應(yīng)有的檔次和水平。園內(nèi)每一個新上項目，都要嚴(yán)格督查，確保執(zhí)行園區(qū)規(guī)劃，形成園區(qū)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的品格，從而把園區(qū)建成一座現(xiàn)代化的新城。要加強(qiáng)與原開發(fā)商的溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)格按照規(guī)劃組織園區(qū)各項建設(shè)，確保園區(qū)規(guī)劃的切實施行，保證園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的高水平和總體布局的合理性。
�。ㄈ┮獡屪C(jī)遇、擴(kuò)大開放，在招商引資上實現(xiàn)新突破。
只有大開放、大招商，才能促進(jìn)大發(fā)展，這是加快園區(qū)建設(shè)的重要經(jīng)驗。要堅持構(gòu)建江城招商大格局不動搖，持之以恒加大招商引資力度。一是搶抓招商機(jī)遇。目前受國際金融危機(jī)影響，不少有實力企業(yè)利用其技術(shù)、品牌、管理等方面的優(yōu)勢，實行低成本逆勢擴(kuò)張，希望到欠發(fā)達(dá)地區(qū)辦企業(yè)、搞生產(chǎn)。我們應(yīng)抓住這一機(jī)遇，動員一切可以動員的力量，加大招商引資的力度，選準(zhǔn)招商目標(biāo)，有針對性地開展招商引資，積極與世界500強(qiáng)和國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)接觸，努力引進(jìn)品牌企業(yè)和大型企業(yè)，發(fā)揮集聚效應(yīng)，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集。二是轉(zhuǎn)變招商引資方式。積極采取項目招商、中介招商、以商招商、駐點招商等多種方式，不斷延伸商引資經(jīng)貿(mào)合作的觸角。要積極適應(yīng)當(dāng)前信息高速化發(fā)展的時代背景，突出加強(qiáng)對現(xiàn)代招商手段的研究和探索，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)招商，拓寬領(lǐng)域、降低成本，促進(jìn)園區(qū)和投資商快速接洽合作，提高招商引資的成功率。三是創(chuàng)新招商引資機(jī)制。建立完善招商引資責(zé)任制，完善出臺《XX區(qū)招商引資實施方案》。建立完善招商引資有關(guān)獎勵政策，盡快出臺《關(guān)于貫徹XX市招商引資獎勵辦法的實施細(xì)則》，加大獎勵力度，堅決兌現(xiàn)獎勵，充分鼓勵和調(diào)動全區(qū)廣大干部職工和社會力量招商引資的積極性，營造濃厚的招商引資氛圍。
�。ㄋ模┮獎�(chuàng)新模式、加大投入，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上實現(xiàn)新突破。
加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，需要巨額的資金投入。對我區(qū)而言，單一的政府投資顯然無能為力。我們要大膽解放思想，創(chuàng)新思維，通過市場化運(yùn)作建立多元的投資主體和投融資機(jī)制，加快園區(qū)建設(shè)步伐。一要用經(jīng)營城市的理念，創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)模式。要堅持采取政府籌資儲備土地自主開發(fā)、引進(jìn)大型國有企業(yè)聯(lián)合開發(fā)、區(qū)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動開發(fā)等多種模式，加快園區(qū)的各項開發(fā)和建設(shè)。要突出抓好土地經(jīng)營，嚴(yán)格控制好土地，千方百計做好“以地生財”的文章，通過實施房地產(chǎn)、商貿(mào)設(shè)施開發(fā)，籌措資金，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動園區(qū)滾動開發(fā)，最大限度地發(fā)揮土地的增值效應(yīng)。同時，要加快園區(qū)閑置用地的清理力度，堅決依法收回囤積土地，提高土地利用效率。二要創(chuàng)新籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金方式。要在建立扶持性資金使用管理辦法，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金用在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新方法舉措，用好用活扶持資金，擴(kuò)大資金使用效應(yīng)。創(chuàng)造條件，科學(xué)運(yùn)作，積極與銀行等金融機(jī)構(gòu)溝通，用扶持資金貼息融資，力爭貸到足夠的資金投入到園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大市場化運(yùn)作力度，比如以園區(qū)內(nèi)道路路燈廣告權(quán)、冠名權(quán)等方式吸引民資參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快公用項目的產(chǎn)業(yè)化步伐。加大《江城銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園鼓勵企業(yè)加快投資建廠的實施辦法》宣傳力度，通過兌現(xiàn)政策，落實補(bǔ)助，發(fā)揮“四兩撥千金”的引導(dǎo)作用，帶動社會投資加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三要狠抓園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。按照“統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)”的要求，落實包干責(zé)任制，加快園區(qū)道路、電力、供水、電信等方面基礎(chǔ)設(shè)施，提高園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)檔次。當(dāng)前，要突出抓好銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園自來水管網(wǎng)和環(huán)保工業(yè)城污水處理廠的建設(shè)，為入園企業(yè)創(chuàng)造良好的條件。
�。ㄎ澹┮哟蟾母�、創(chuàng)新機(jī)制，在園區(qū)管理上實現(xiàn)新突破。
體制機(jī)制是園區(qū)發(fā)展的生命所在，體制機(jī)制越優(yōu)越的園區(qū)發(fā)展越有活力。我們要創(chuàng)新銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園的園區(qū)管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，提高園區(qū)核心競爭力。一是創(chuàng)新園區(qū)管理機(jī)制。充分發(fā)揮區(qū)銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，做好園區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督工作。按照責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一原則，賦予銀嶺管委會、開發(fā)建設(shè)公司相應(yīng)的管理職權(quán)，明確與領(lǐng)導(dǎo)小組的管理職責(zé)和權(quán)限，實行園區(qū)有限“自治”，防止相互“越位”、“錯位”現(xiàn)象發(fā)生，提高工作效能。銀嶺管委會要制訂銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園管理辦法和管理細(xì)則，建立健全銀嶺管委會工作人員考核獎懲制度，提高園區(qū)管理效率。二是創(chuàng)新與市直部門、區(qū)直部門協(xié)調(diào)機(jī)制。設(shè)立專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)部門協(xié)調(diào)，尤其要加強(qiáng)與市直部門協(xié)調(diào)，爭取市直部門支持，形成了上下協(xié)調(diào)、條塊協(xié)調(diào)的工作格局，更好促進(jìn)園區(qū)開發(fā)建設(shè)。
�。┮獜�(qiáng)化服務(wù)、提高效能，在環(huán)境優(yōu)化上實現(xiàn)新突破。
軟環(huán)境也是生產(chǎn)力。一個地方軟環(huán)境好，服務(wù)效率高，對企業(yè)的吸引力就大，園區(qū)競爭力就強(qiáng)。一要提高服務(wù)水平。充分發(fā)揮銀嶺管委會和區(qū)民營投資服務(wù)中心的作用，進(jìn)一步完善各項管理制度，強(qiáng)化服務(wù)功能，推進(jìn)一站式服務(wù)，提高辦事效率，確保投資者辦理手續(xù)能夠來得了，辦得下。大力推行服務(wù)承諾，對投資者“不講不能辦，只講怎么辦、馬上辦”。積極探索推行“一對一服務(wù)”模式，不斷提高服務(wù)的檔次和水平。二要加大政策優(yōu)惠。要在堅決落實《江城銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園鼓勵企業(yè)加快投資建廠的實施辦法》的基礎(chǔ)上，繼續(xù)調(diào)整完善優(yōu)惠政策，積極打造政策“洼地”。區(qū)直有關(guān)職能部門在權(quán)限范圍內(nèi)，政策能放寬的一定要放寬，審批事項能取消的要取消，能合并的要合并，審批時限能縮短的要縮短，堅決杜絕部門利益、眼前利益，切實為大局、為園區(qū)發(fā)展盡職盡責(zé)。三要嚴(yán)格監(jiān)督。建立完善軟環(huán)境建設(shè)投訴舉報和責(zé)任追究處理機(jī)制，拿出過硬的措施，注意抓反面典型，對吃拿卡要等影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是招商引資的單位和個人，不論涉及哪個部門、哪個人，都要堅決處理，決不姑息遷就，為加快園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境。
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