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赴臺灣防災(zāi)管理工作學(xué)習(xí)的考察報告
20**年11月下旬，XX市民防辦組團前往臺灣地區(qū)學(xué)習(xí)考察當(dāng)?shù)胤罏?zāi)應(yīng)急管理方面工作，為期8天的考察學(xué)習(xí)行程安排緊湊，內(nèi)容豐富，雖然時間較短，但在學(xué)習(xí)了解臺灣地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的理念、防災(zāi)文化氛圍以及有效組織和發(fā)揮社會力量參與防災(zāi)救災(zāi)方面取得了不少收獲：
一、考察的主要內(nèi)容
這次學(xué)習(xí)考察活動主要是受臺灣地區(qū)高雄市防災(zāi)協(xié)會的邀請，對臺北市、高雄市等地的地下空間防災(zāi)管理以及防災(zāi)專業(yè)隊組訓(xùn)情況進行考察，先后實地參觀臺北市具有100年歷史的士林夜市地下空間、臺北市消防局防災(zāi)科學(xué)教育館和高雄市防災(zāi)總隊，并與高雄市防災(zāi)協(xié)會進行了座談交流。
二、幾點體會
�。ㄒ唬淞⒁匀藶楸尽㈩A(yù)防優(yōu)先的理念。位于臺北市XX區(qū)基河街一帶的士林夜市從1909年開市以來，歷經(jīng)百年變遷，逐步發(fā)展成為臺北地區(qū)最著名也是最平民化的夜市，形成了當(dāng)今臺北地區(qū)獨特的草根文化現(xiàn)象。隨著歲月變遷，士林夜市在衛(wèi)生環(huán)境、公共消防安全隱患等方面積累矛盾也日益加深。對此，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門并沒有因為強調(diào)安全理由或者撲救能力的限制而對士林夜市采取簡單的取締措施，而是在精心規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以最大限度滿足市民群眾的需求為導(dǎo)向，對士林夜市進行規(guī)劃改造。整個工程從2010年開始至2011年分期進行。改造后的士林夜市分地面二層、地下三層，地面二層仍保留十九世紀(jì)末期風(fēng)貌，地下三層中負(fù)二、三層為停車庫。士林夜市改造工程的一個突出亮點是突破了地下空間不能用于安排明火飲食店鋪的消防慣例，將容易造成油煙和噪聲污染，導(dǎo)致骯、亂、差投訴的飲食業(yè)統(tǒng)一安排負(fù)一層營業(yè)，既有效解決了原有在地面上餐飲業(yè)對周圍民居的污染影響，又妥善保留了士林夜市的百年特色。市政管理部門在對夜市安全的管理上，注重統(tǒng)籌兼顧民眾需求與安全的需要。今年2月間夜市一度出現(xiàn)人流擁擠與火警隱患的問題，有關(guān)部門仍然充分考慮市民和游客觀光的需要，一方面臨時增派一批消防車備勤應(yīng)急，同時加大對地下負(fù)一層商業(yè)空間設(shè)備設(shè)施的更新改造，統(tǒng)一安裝了中央空調(diào)、靜電除油煙系統(tǒng)以及管道煤氣供應(yīng)系統(tǒng)，由商城值班室實現(xiàn)24小時統(tǒng)一監(jiān)控管理。如今的地下夜市，雖然密布有94個大小不一的燒烤飲食攤位，但在絡(luò)繹不絕的人流經(jīng)過時基本聞不到油煙味，通風(fēng)效果比內(nèi)地大多數(shù)城市地面的飲食集市都要好。士林夜市地下空間安全管理的另一個特點是注重對人流量的控制；管理機構(gòu)在商場的全部出入口顯著位置上安裝人數(shù)計算控制器，實時監(jiān)控和通報進入商場內(nèi)的人數(shù)，每當(dāng)進入商場人數(shù)達1400人時，就采取只能出、不能進的人流控制措施，有效杜絕因人流擁擠發(fā)生推搡、踩踏的危險事故發(fā)生。這種以民眾需求為導(dǎo)向，以疏導(dǎo)的方式為主的城市地下空間安全管理理念是值得我們借鑒和學(xué)習(xí)，尤其是在解決廣州目前地下空間飲食經(jīng)營以禁為主的問題方面，可以提供有益的參考。
�。ǘ┳⒅貭I造良好的防災(zāi)文化氛圍。臺灣位于亞歐板塊和菲律賓板塊交界區(qū)，全島三分之二為山地，多發(fā)火山地震，山脈縱貫?zāi)媳保皆植嘉鞑�。島內(nèi)不僅氣溫高、降雨強度大，更有著陡峭的地形、脆弱的地質(zhì)結(jié)構(gòu)、頻繁震撼大地的地震、持續(xù)的地殼運動，因此常發(fā)生臺風(fēng)、寒潮、干旱、地震、泥石流等各種自然災(zāi)害。臺灣同時暴露于地震、臺風(fēng)、土石流等三項以上天然災(zāi)害的土地面積及面臨災(zāi)害威脅的人口均高居世界第一。臺灣民眾在長期抵御各種自然災(zāi)害的實踐中，逐步形成了一種旨在減少自然災(zāi)害的文化氛圍，包括對災(zāi)害防止,減輕和備災(zāi)知識的宣傳和引導(dǎo)。不少人把中國傳統(tǒng)老祖宗“毋恃敵之不來，恃吾有以待之” 的話奉作防災(zāi)減災(zāi)的經(jīng)典提示，深諳只有充分的危機意識與防災(zāi)準(zhǔn)備，才能控制災(zāi)害免于擴大的道理。位于臺北市內(nèi)湖區(qū)成功路上的“防災(zāi)科學(xué)教育館”，就是希望把防災(zāi)教育作為現(xiàn)代每個人所應(yīng)具備的一門課程，藉由人們生活中的教育養(yǎng)成，教導(dǎo)大眾正確地應(yīng)對當(dāng)災(zāi)害來臨時的恐懼與驚慌，以期望能遠離災(zāi)害所造成生命財產(chǎn)損失。教育館內(nèi)除了參考日本等其它先進國家的設(shè)計經(jīng)驗外，也特別針對在臺灣地區(qū)比較容易發(fā)生的災(zāi)害，用先進的計算機及液壓機械臺組等方式模擬災(zāi)害發(fā)生時的狀況，分別設(shè)有兒童防災(zāi)教室、綜合評價區(qū)、居家防火示范區(qū)、通報訓(xùn)練區(qū)、風(fēng)雨體驗區(qū)、居家鐵窗示范區(qū)、緊急救護訓(xùn)練教室、地震體驗室、緩降機訓(xùn)練區(qū)、滅火訓(xùn)練區(qū)、煙霧體驗室、科技防災(zāi)專區(qū)、高運量自走式安全梯、多媒體教室等共十六項設(shè)施。讓民眾可以實地的操作及體驗，藉此教導(dǎo)民眾了解和初步掌握防洪、防震、防火以及防臺風(fēng)等緊急避難技能和知識，力求使教育成為防救災(zāi)工作最具經(jīng)濟效益的投資和重要基礎(chǔ)。教育館在宣傳危機應(yīng)對知識時注重實效，地震逃生的 “開、關(guān)、躲、跑”四字措施和滅火救援“拉、拉、壓”三字要訣，易懂易記，管用實用。教育館內(nèi)提供的“家庭危機背包”計劃簡單易行，平時小小的準(zhǔn)備，可能是災(zāi)難時的救命草。臺北防災(zāi)科學(xué)教育館雖不輝煌，但地處城市中心、安靜宜人，免費對外開放，特別是中、小學(xué)生經(jīng)過都可進入休息，每天都有中、小學(xué)生在學(xué)校組織下或自行前來參觀學(xué)習(xí)和體驗，他們在完成所有的學(xué)習(xí)體驗科目后，可以向教育館領(lǐng)取證明，為日后參加校內(nèi)外社會活動及辦理學(xué)校住校手續(xù)提供參考。我們在防災(zāi)科學(xué)教育館時，恰逢一群弱智兒童學(xué)生在老師帶領(lǐng)下專程前來參觀，教育館的義工講解員手足舞蹈地為散座一地的孩子們耐心地講解，讓他們嬉笑娛樂中了解各種自然災(zāi)害的不同場景以及逃生要領(lǐng)。臺灣地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)教育由此可見一斑。
（三）社會化防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)隊伍建設(shè)機制走向成熟。1999年9月21日臺灣發(fā)生的7.3級大地震，造成萬余人員死傷，讓臺灣的民眾充分感受地震的威力，引發(fā)了全社會對防災(zāi)重要性的深思，人們開始檢討建筑物以及脆弱的生態(tài)環(huán)境的防災(zāi)措施，同時也通過對災(zāi)難的反省，意識到單靠官方有限的救災(zāi)體系和資源，無法發(fā)揮最有效的搶救效果。許多熱心的社會人士有感而發(fā)，志愿組成各種來自民間救災(zāi)隊伍。高雄市防災(zāi)協(xié)會就是在這種背景下組建的民間組織之一，其前身為的“九一九社區(qū)救難大隊”，后考慮有利于通過接受社會資助，減少對官方經(jīng)費補助的依賴，在有關(guān)行政管理部門的積極建議和推動下，改名為高雄市防災(zāi)協(xié)會，并申請登記為民間團體，主要職能是施行防災(zāi)教育、培訓(xùn)救助人員、協(xié)助職能部門執(zhí)行救災(zāi)勤務(wù)。高雄市防災(zāi)協(xié)會運作的主要特點一是“會、隊”一體。防災(zāi)協(xié)會有60人，人員即是會員又是隊員，由熱心公益民間人士組成，每人只要交納入會費和年費各1000元臺幣就可以成為會員，會員參與訓(xùn)練、執(zhí)勤均為業(yè)余兼職，他們平時都有自己的職業(yè)或生意，參加協(xié)會的目的就是秉承“人溺己溺、犧牲奉獻”的精神服務(wù)社會，在每年完成政府部門專業(yè)培訓(xùn)計劃并獲得資格證后就可參與救災(zāi)活動。協(xié)會資金來源以民間慈善機構(gòu)捐款為主，開支范圍包括隊員勤務(wù)服裝、器材以及協(xié)會成員差旅、茶水費用補貼。二是打破災(zāi)種分割，從單項防災(zāi)向綜合防災(zāi)轉(zhuǎn)變。協(xié)會過去主要是配合消防部門執(zhí)行消防勤務(wù)，隨著社會發(fā)展和救災(zāi)技能訓(xùn)練水平的不斷提高，目前已經(jīng)發(fā)展成為適應(yīng)多災(zāi)種救災(zāi)需要的綜合防災(zāi)減災(zāi)救援隊伍。三是職能明晰，成績顯著。高雄市防災(zāi)協(xié)會內(nèi)部人員按救災(zāi)總隊編制，下設(shè)裝備組、通信組和緊急救災(zāi)大隊，訓(xùn)練和執(zhí)勤的重點是輔助救災(zāi)，注重與官方職能部門協(xié)調(diào)溝通，力求在執(zhí)行勤務(wù)時角色清楚，不與官方隊伍混淆。協(xié)會成立十余年間，先后參與了當(dāng)?shù)匕l(fā)生的那莉風(fēng)災(zāi)、華航空難、72水災(zāi)及火災(zāi)、車禍、自殺等意外事件救災(zāi)、救難勤務(wù)數(shù)千宗，得到了社會大眾和臺灣地區(qū)、高雄市地方行政長官的高度評價和嘉獎，多次榮獲臺灣地區(qū)以及高雄市當(dāng)局頒發(fā)的民間救難團體評鑒甲等績優(yōu)單位獎項。
三、幾點建議
�。ㄒ唬┮詤f(xié)會活動為平臺，積極拓展廣州、高雄兩地防災(zāi)減災(zāi)事務(wù)交流。高雄市有近3000平方公里的面積，人口為270多萬，屬臺灣人口密度高且重工業(yè)發(fā)達的城市。高雄市與XX市同樣都是選取木棉花作為市花，兩市當(dāng)局及民間近年有著較為密切友好往來。在這次考察過程當(dāng)中，通過交流，高雄市防災(zāi)協(xié)會對XX市民防辦考察組介紹的廣州學(xué)生防災(zāi)教育基地建設(shè)、利用民防設(shè)施和通信設(shè)備為城市地下空間防汛減災(zāi)服務(wù)，以及機動通信專業(yè)隊伍組建訓(xùn)練、廣州民防協(xié)會的職能和工作等方面的情況表示了充分的肯定和進一步交流的愿望。雙方都認(rèn)為，兩地在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的宣傳教育、綜合應(yīng)急救援體制機制、防災(zāi)組織與功能研究、防災(zāi)專業(yè)隊伍建設(shè)及技能培訓(xùn)操練、大型防災(zāi)演習(xí)組織策劃、防災(zāi)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及協(xié)會工作等多個方面都具有較為廣闊的交流前景。高雄市防災(zāi)協(xié)會的理事長和救災(zāi)總隊隊長在交流中一再表示希望在2013年能夠受到邀請前來廣州與對口的協(xié)會建立經(jīng)常化、制度化的交流機制。因此，為進一步推動廣州、高雄兩地在防災(zāi)減災(zāi)事務(wù)方面的相互交流，考慮到成立于2003年的廣州民防協(xié)會已經(jīng)具有近十年的工作經(jīng)驗和基礎(chǔ)，建議以廣州民防協(xié)會為主辦單位，負(fù)責(zé)與高雄市防災(zāi)協(xié)會聯(lián)系開展兩地防災(zāi)減災(zāi)事務(wù)交流工作。
�。ǘ﹦�(chuàng)新機制，構(gòu)建社會參與防災(zāi)減災(zāi)新格局。廣州民防歷經(jīng)將近六十年的發(fā)展，在依托城建、化工、交通運輸?shù)炔块T組建和訓(xùn)練群眾性防災(zāi)專業(yè)隊伍方面曾經(jīng)取得較好的發(fā)展。然而，隨著改革開放的不斷深入，由于實行政企分開、政事分開，這些部門原有下屬企事業(yè)單位的職工基本上都完成了從“單位人”向“社會人”、 “社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變，原有城市防災(zāi)管理格局中依托部門單位組建群眾性防災(zāi)隊伍的條件已經(jīng)不復(fù)存在。在這種條件下，由民防部門使用財政資金專門組建、維持一支隊伍，或選定某一個企事業(yè)單位承擔(dān)防災(zāi)專業(yè)隊的組建訓(xùn)練責(zé)任，都難以做到可持續(xù)發(fā)展。因此，作為政府應(yīng)對戰(zhàn)爭和自然災(zāi)害的職能部門，民防部門在構(gòu)建戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)，平時應(yīng)急的防災(zāi)減災(zāi)機制方面仍然面臨著進一步改革的任務(wù)。在這方面，高雄市防災(zāi)協(xié)會的實踐可以為我們在推動防災(zāi)減災(zāi)救援服務(wù)社會化方面提供有益的參考。
為了適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展條件下構(gòu)建防災(zāi)多元治理格局的需要，結(jié)合廣州目前發(fā)展階段的實際，建議從以下幾個方面考慮建立一支可以由民防部門直接掌握的防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)隊伍。一是利用民防協(xié)會在資源匯集、社會溝通、專業(yè)化程度和運作效率方面的優(yōu)勢，以現(xiàn)有市民防協(xié)會為平臺，組建民防救災(zāi)專業(yè)隊組織，由協(xié)會成員的企事業(yè)單位動員內(nèi)部職工以志愿者身份加入民防專業(yè)隊，并視條件成熟的情況逐步向各區(qū)延伸和對全社會開放。參考高雄市防災(zāi)總隊及香港民安隊的做法，隊員活動以業(yè)余兼職為主，每年定期參加協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)下的民防專業(yè)隊整組訓(xùn)練，隊員利用工作時間參加專業(yè)隊整組訓(xùn)練及執(zhí)行勤務(wù)的工資、補貼由所在協(xié)會成員單位承擔(dān)。二是明確民防主管部門職責(zé)，主要是制定下達專業(yè)隊整組訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)和年度點驗計劃，通過行政合同和政府采購防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)的方式，明晰專業(yè)隊在整組訓(xùn)練和災(zāi)害應(yīng)對中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，以實現(xiàn)民防主管部門對專業(yè)隊的和有效指揮。三是引導(dǎo)和支持民防協(xié)會和防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)隊組織加強與港、澳、臺地區(qū)及對外防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的專業(yè)交流，不斷擴大創(chuàng)新防災(zāi)減災(zāi)社會參與機制與多維救災(zāi)機制的視野，努力提高防災(zāi)專業(yè)素養(yǎng)和技能訓(xùn)練水平，打造一支適應(yīng)新型城市化發(fā)展需要的防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)隊伍。
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