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社區(qū)工會(huì)的工作總結(jié)
把矛盾化解在萌芽, 把爭(zhēng)議解決在基層, 是做好當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛處理工作的必然選擇, 也是各級(jí)工會(huì)在推動(dòng)構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中的重要職責(zé)。因此, 徐匯區(qū)總工會(huì)主動(dòng)融入, 積極探索建立"三級(jí)聯(lián)動(dòng)"社區(qū)工會(huì)參與企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處工作新機(jī)制。目前為止, 我區(qū)各級(jí)工會(huì)已參與調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議案件46件, 協(xié)調(diào)雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議11件（包括經(jīng)調(diào)解當(dāng)事人自愿撤訴案件3件）。
一、前一階段具體做法
1、積極探索, 先行試點(diǎn), 建立"三級(jí)聯(lián)動(dòng)"立體維權(quán)網(wǎng)絡(luò)
區(qū)總工會(huì)主動(dòng)請(qǐng)纓, 積極加強(qiáng)與司法、勞動(dòng)仲裁及法院等相關(guān)職能部門的交流與合作, 就如何強(qiáng)化工會(huì)源頭參與, 更好地代表和引導(dǎo)職工合法、有序地表達(dá)愿望訴求, 深入各社區(qū)、鎮(zhèn)和部分企業(yè)開展專題調(diào)研, 并于今年4月在田林、虹梅、斜土、天平等四個(gè)社區(qū)先行開展社區(qū)工會(huì)參與企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處試點(diǎn)工作, 嘗試建立工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處"三級(jí)聯(lián)動(dòng)"新機(jī)制。第一級(jí)是區(qū)總職工法律援助中心, 主要職能是接案、排摸、分配、指導(dǎo)、記錄和分析；第二級(jí)是社區(qū)總工會(huì), 主要職能是受理、協(xié)調(diào)、調(diào)處、出具調(diào)解書和反饋；第三級(jí)是發(fā)生爭(zhēng)議的企業(yè)工會(huì)組織, 主要職能是配合社區(qū)工會(huì)進(jìn)行調(diào)處。"三級(jí)聯(lián)動(dòng)"調(diào)解機(jī)制在工作流程上能最大限度的發(fā)揮各級(jí)工會(huì)組織的作用, 便于各司其職, 集中力量, 能較為有效的將基層調(diào)解、仲裁調(diào)解和司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來。
2、制定流程, 明確職責(zé), 搭建工會(huì)社會(huì)化維權(quán)平臺(tái)
制定《社區(qū)工會(huì)參與企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處工作流程》, 明確了具體的工作內(nèi)容和步驟。第一步：由區(qū)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)將部分勞動(dòng)仲裁案件委托給區(qū)總工會(huì)法律援助中心。第二步：區(qū)總工會(huì)法律援助中心進(jìn)行登記、梳理和篩查, 按照"先小后大、先易后難、先慢后快"的原則, 將案件分派給相關(guān)社區(qū)工會(huì)法律援助分中心。第三步：由社區(qū)工會(huì)法律援助分中心牽頭, 協(xié)調(diào)社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)、勞動(dòng)服務(wù)所等組織深入企業(yè), 同企業(yè)（工會(huì)）（企業(yè)工會(huì)包括企業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)聯(lián)合工會(huì)和企業(yè)獨(dú)立工會(huì)）共同開展調(diào)處工作。第四步：對(duì)于愿意接受調(diào)解的, 在社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解；對(duì)于不愿接受調(diào)解的勞動(dòng)爭(zhēng)議, 返還給區(qū)總法律援助中心, 備案后返還給區(qū)仲裁委員會(huì)；每一件調(diào)處的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件限時(shí)20天, 到期如沒有調(diào)處成功, 返還給區(qū)總法律援助中心, 備案后返還給區(qū)仲裁委員會(huì)。對(duì)于尚未建立工會(huì)的企業(yè)主體, 計(jì)劃將工會(huì)組建工作與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作同步進(jìn)行。第五步：對(duì)于調(diào)解成功的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件, 由社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)出具人民調(diào)解協(xié)議書或由區(qū)仲裁員出具仲裁調(diào)解書。在工作過程中, 區(qū)總法律援助中心兼職仲裁員一起參與, 適時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)。對(duì)于疑難復(fù)雜的案件, 由區(qū)勞動(dòng)仲裁委派專職仲裁員協(xié)同辦案。
3、整合資源, 保障到位, 扎實(shí)推進(jìn)工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處工作
勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處工作觸及了各方主體的根本利益, 是一項(xiàng)較為復(fù)雜細(xì)致的工程, 需投入大量的人力和精力。以往由于社區(qū)工會(huì)工作人員缺乏、工作經(jīng)驗(yàn)不足、工作經(jīng)費(fèi)不到位等問題, 限制了工會(huì)源頭參與工作的專業(yè)性和有效性。針對(duì)這些難點(diǎn), 區(qū)總工會(huì)在探索建立社區(qū)工會(huì)參與企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處工作機(jī)制時(shí), 積極發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用, 整
合各方資源, 力爭(zhēng)在最小的范圍、最短的時(shí)間、最有效的工作方式下開展調(diào)處工作, 確保"組織到位"；繼續(xù)運(yùn)用區(qū)總工會(huì)法律顧問團(tuán)、區(qū)總工會(huì)兼職仲裁員、社區(qū)工會(huì)維權(quán)指導(dǎo)員隊(duì)伍等人才資源, 確保"人員到位"；將對(duì)工作開展到位、成效顯著的社區(qū)工會(huì)實(shí)施激勵(lì)措施, 確保"經(jīng)費(fèi)到位"。努力形成機(jī)構(gòu)健全、人員落實(shí)、場(chǎng)所齊備、信息暢通、規(guī)范有序的調(diào)處格局。
4、立足實(shí)際, 因地制宜, 逐步形成有社區(qū)自身特色的調(diào)處機(jī)制
各社區(qū)在接受試點(diǎn)工作后, 立足本社區(qū)社情民意, 結(jié)合實(shí)際, 因地制宜, 逐步摸索出適合本社區(qū)的調(diào)處工作模式和經(jīng)驗(yàn)方法。例如, 虹梅社區(qū)總工會(huì)充分發(fā)揮虹梅街道（漕河涇開發(fā)區(qū)）勞動(dòng)爭(zhēng)議與經(jīng)濟(jì)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)的資源優(yōu)勢(shì), 以本社區(qū)企業(yè)服務(wù)中心調(diào)解室為工作地點(diǎn), 以每周四為正式調(diào)解日, 邀請(qǐng)司法所、派出所等調(diào)委會(huì)相關(guān)成員單位共同參與, 聘請(qǐng)勞動(dòng)法律師現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo), 體現(xiàn)了注重調(diào)解、綜合調(diào)處的特點(diǎn), 突出了貼近基層、源頭化解的優(yōu)勢(shì), 既具有時(shí)間和空間上的靈活性, 又在很大程度上給當(dāng)事人雙方提供了便捷和人性化的服務(wù), 將調(diào)解送到了家門口。
二、存在的難點(diǎn)問題
工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作雖然取得了一定成績(jī), 但由于該項(xiàng)工作尚處于試點(diǎn)摸索階段, 在操作中逐漸暴露出組織不夠健全, 制度不夠完善, 規(guī)章沒有到位, 運(yùn)作不夠規(guī)范等問題, 主要包括以下幾點(diǎn)：
1、工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處工作自上而下尚缺一整套規(guī)范化、制度化和長(zhǎng)效化的體制機(jī)制。部分社區(qū)工會(huì)的人員和經(jīng)費(fèi)不足, 經(jīng)辦人員同時(shí)承擔(dān)其他大量工作任務(wù), 工會(huì)自身缺乏專業(yè)法律人才, 雖然工會(huì)干部對(duì)調(diào)處工作普遍具有較高的事業(yè)心和責(zé)任感, 但限于法律知識(shí)匱乏和精力有限, 在一定程度上影響了調(diào)解質(zhì)量。
2、當(dāng)事人雙方對(duì)工會(huì)主持調(diào)解有誤解, 社區(qū)工會(huì)參與調(diào)解的地位有待明確。許多當(dāng)事人認(rèn)為爭(zhēng)議已交由勞動(dòng)仲裁處理, 為什么工會(huì)要參與其中, 從而對(duì)工會(huì)產(chǎn)生不信任感；另一方面, 《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等相關(guān)法律雖然賦予地區(qū)工會(huì)享有調(diào)解權(quán), 但規(guī)定的相對(duì)原則, 缺少具體有效的操作指導(dǎo), 工會(huì)在調(diào)處工程中的角色和地位不甚明確, 給工會(huì)開展調(diào)處工作帶來難度。
3、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與工會(huì)調(diào)解相互間的銜接和配合還不夠默契。
仲裁收案后, 未對(duì)雙方當(dāng)事人是否有調(diào)解意愿進(jìn)行必要了解, 將一些缺乏調(diào)解基礎(chǔ)的爭(zhēng)議分發(fā)到各社區(qū)工會(huì), 致使調(diào)解工作難以展開。此外, 調(diào)解成功后, 社區(qū)工會(huì)無法開具有法律效力的調(diào)解書, 須與仲裁委預(yù)約、排期后方能領(lǐng)到法律文書, 致使調(diào)解工作容易出現(xiàn)反復(fù)等不確定性。
三、下一階段工作設(shè)想
參與勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)處對(duì)工會(huì)組織提出了新的要求, 也為工會(huì)維權(quán)提供了良好的契機(jī)。下一階段, 我們將圍繞以下任務(wù), 夯實(shí)工作基礎(chǔ), 健全各項(xiàng)機(jī)制, 切實(shí)維護(hù)好職工權(quán)益。
1、以點(diǎn)帶面, 全區(qū)推廣。隨著近年來落戶徐匯區(qū)的企業(yè)不斷增多, 勞資矛盾凸現(xiàn), 社區(qū)工會(huì)作為勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的前沿陣地, 其協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的作用已不可替代。下一步我們將把勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作納入全區(qū)工會(huì)職能績(jī)效目標(biāo)管理考核中去, 在現(xiàn)有四個(gè)社區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上, 以點(diǎn)帶面, 整體推動(dòng), 向全區(qū)13個(gè)社區(qū)、鎮(zhèn)全面推進(jìn)社區(qū)工會(huì)參與
勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作。充分發(fā)揮試點(diǎn)社區(qū)的示范和輻射作用, 對(duì)前期試點(diǎn)取得的好經(jīng)驗(yàn)、好方法予以總結(jié)提煉, 逐步推廣, 指導(dǎo)各社區(qū)、鎮(zhèn)工會(huì)做好案件記錄、文書制作、歸檔管理等基礎(chǔ)工作, 并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際, 定期分析勞動(dòng)糾紛特點(diǎn), 排查糾紛隱患, 掌握糾紛發(fā)生規(guī)律, 積累勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn), 積極開展法制宣傳教育。并通過調(diào)處工作幫助企業(yè)完善規(guī)章制度, 提升工會(huì)組建等其他工作內(nèi)涵, 在總體上帶動(dòng)我區(qū)各項(xiàng)工會(huì)工作取得更好的發(fā)展。
2、完善機(jī)制, 規(guī)范管理。區(qū)總工會(huì)將在現(xiàn)有社區(qū)工會(huì)法律援助分中心的基礎(chǔ)上, 掛牌成立由所在社區(qū)司法所、人民調(diào)解委員會(huì)、勞動(dòng)保障服務(wù)所、社區(qū)總工會(huì)等相關(guān)部門, 及法律志愿者等相關(guān)人員組成的"社區(qū)工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作室", 最大限度地發(fā)揮工會(huì)參與化解勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛工作的社會(huì)化作用, 更加便于企業(yè)勞資雙方"足不出戶"化解矛盾。對(duì)目前急需解決的焦點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行分析匯總, 制定《徐匯工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等一系列制度文件, 對(duì)于調(diào)解不成功的案子繼續(xù)跟蹤, 及時(shí)總結(jié), 并將編制《徐匯區(qū)工會(huì)職工維權(quán)指導(dǎo)手冊(cè)》, 使工會(huì)調(diào)處"有法可依"。
3、加強(qiáng)培訓(xùn), 培育隊(duì)伍。進(jìn)一步加強(qiáng)基層工會(huì)仲裁員隊(duì)伍的建設(shè), 注重吸收法律專業(yè)人才進(jìn)入各級(jí)工會(huì), 定期組織調(diào)解人員參加勞動(dòng)法律法規(guī)、調(diào)解、仲裁等專業(yè)知識(shí)培訓(xùn), 與區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)聯(lián)合開展"仲裁審理觀摩"活動(dòng), 舉辦"勞動(dòng)爭(zhēng)議模擬調(diào)解場(chǎng)景"活動(dòng), 邀請(qǐng)仲裁員或律師等專家現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng), 通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng), 不斷提高工會(huì)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律知識(shí)水平, 培育一支隨時(shí)隨地能參與仲裁調(diào)解的社區(qū)工會(huì)維權(quán)隊(duì)伍。
4、密切配合, 形成合力。針對(duì)目前勞動(dòng)仲裁與工會(huì)調(diào)解兩個(gè)程序在局部環(huán)節(jié)上存在一些銜接上的空白, 我們也將密切與勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)等部門的溝通與協(xié)作, 嘗試采取組建徐匯區(qū)勞動(dòng)仲裁社區(qū)工會(huì)調(diào)解庭等模式, 授予工會(huì)組織出具仲裁調(diào)解書等一定權(quán)限的調(diào)解結(jié)案權(quán), 使工會(huì)組織能名正言順參與調(diào)解, 消除當(dāng)事人顧慮, 防止因調(diào)解書久拖不決而導(dǎo)致調(diào)解工作陷入困境；在仲裁委向工會(huì)委托調(diào)解前, 派專人與仲裁機(jī)構(gòu)一起把好"調(diào)解意愿審核關(guān)", 對(duì)缺少調(diào)解基礎(chǔ)的爭(zhēng)議, 由仲裁及時(shí)裁決, 減少程序重置, 節(jié)省調(diào)解資源。在調(diào)解過程中, 發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)者家庭生活困難, 其合法權(quán)益確實(shí)受到嚴(yán)重侵害, 侵權(quán)單位又拒不改正的, 及時(shí)聯(lián)系司法局法律援助中心給予法律援助, 并從工會(huì)幫困基金中給予幫困救助, 構(gòu)筑"勞動(dòng)仲裁—工會(huì)調(diào)解—司法援助—幫困救助"的鎖鏈?zhǔn)骄S權(quán)體系, 切實(shí)形成工作合力。
加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處工作是發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的必然要求, 也是新的歷史時(shí)期工會(huì)工作的主要著力點(diǎn)和切入點(diǎn)。工會(huì)組織作為職工合法權(quán)益的專門維護(hù)者和企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的支持者, 將以更積極的行動(dòng), 引導(dǎo)職工和企業(yè)合理、有序地化解糾紛, 為勞動(dòng)關(guān)系的和諧、雙贏而努力。
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