有關(guān)赴許昌市城中村改造學(xué)習(xí)考察報(bào)告
為學(xué)習(xí)借鑒XX市城中村改造經(jīng)驗(yàn)，研究探索城市改造思路，積極穩(wěn)妥做好中心城市城中村改造工作，3月14日市委常委、XX區(qū)委書記王大睿帶領(lǐng)市建設(shè)局、規(guī)劃局、區(qū)政府、崆峒山生態(tài)文化旅游示范區(qū)及區(qū)發(fā)改局、建設(shè)局、規(guī)劃局、柳湖鄉(xiāng)等單位負(fù)責(zé)人赴河南省XX市學(xué)習(xí)考察城中村改造工作。考察組先后深入XX市XX區(qū)三里橋等部分城中村改造小區(qū)進(jìn)行了實(shí)地考察，并與有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了交流，觀看了有關(guān)展覽，大家普遍感到XX市城中村改造理念新、力度大、辦法多、機(jī)制活，效果好，具有較高的學(xué)習(xí)借鑒價(jià)值。
一、XX市城中村改造基本情況
XX市位于河南省中部，下轄XX市、XX市、XX縣、XX縣、XX縣和XX區(qū)6個(gè)縣（市、區(qū)），98個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、2339行政村（社區(qū)），總面積 4996平方公里，總?cè)丝?58萬(wàn)。主城區(qū)由XX區(qū)、新區(qū)、開發(fā)區(qū)、XX區(qū)和XX縣縣城區(qū)組成，需要改造城中村及棚戶區(qū)172個(gè)，其中城中村160個(gè)，棚戶區(qū)12個(gè)，涉及村居民10.7萬(wàn)戶、企事業(yè)單位1762個(gè)。自2007年啟動(dòng)城中村和棚戶區(qū)改造工作以來，XX市委、市政府按照“統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)安排、有序推進(jìn)”的原則，共實(shí)施城中村棚戶區(qū)改造項(xiàng)目80個(gè)，其中，XX區(qū)26個(gè)，新區(qū)6個(gè)，開發(fā)區(qū)7個(gè)，XX區(qū)25個(gè)，XX縣16個(gè)，截至目前，有26個(gè)已完成，有18個(gè)正在進(jìn)行拆遷和詳規(guī)編制等前期工作，有35個(gè)正在進(jìn)行安置房建設(shè)，已完成拆遷813萬(wàn)平方米，建成安置房180萬(wàn)平方米，正在建設(shè)安置房 242萬(wàn)平方米，累計(jì)完成投資377億元。
二、XX市城中村改造主要做法及經(jīng)驗(yàn)
XX市城中村改造工作堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾自愿、縣區(qū)負(fù)責(zé)、成熟一個(gè)、改造一個(gè)”原則，建立了一套強(qiáng)有力的工作機(jī)制、著力激發(fā)社會(huì)各方面的積極性、創(chuàng)新運(yùn)作模式破解資金等難題，有效推動(dòng)了城中村和棚戶區(qū)改造工作。
（一）群眾參與是推進(jìn)城中村改造的重要方式。在城中村改造中XX市堅(jiān)持讓群眾全程參與監(jiān)督管理。在前期工作中，創(chuàng)新宣傳形式，印制并發(fā)放城中村改造宣傳手冊(cè)，許昌日?qǐng)?bào)開辟城中村改造政策問答，許昌電視臺(tái)開辟現(xiàn)場(chǎng)采訪專欄，廣泛宣傳城中村改造的重要意義，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)干部和廣大群眾支持改造、參與改造的積極性。改造實(shí)施由村社在征求群眾意見的基礎(chǔ)上，向縣（區(qū)）政府提出申請(qǐng)，市區(qū)兩級(jí)進(jìn)行批復(fù)。所有改造方案由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)制定，經(jīng)全體會(huì)議或代表大會(huì)討論后，在村組、社區(qū)、街道辦事處進(jìn)行“三榜公示”，廣泛征求群眾意見，反復(fù)修改完善，根據(jù)社區(qū)實(shí)際做到“一村一策”。改造工程啟動(dòng)初期，XX市每個(gè)縣區(qū)根據(jù)整體規(guī)劃和市區(qū)批復(fù)的社區(qū)改造方案，先期確定 1-2個(gè)社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，分類分批次有序推進(jìn)改造工程。在改造實(shí)施過程中，邀請(qǐng)民意代表全程參與和監(jiān)督改造工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，在每個(gè)城中村改造現(xiàn)場(chǎng)樹立公示欄公開規(guī)劃圖、安置小區(qū)效果圖，真正做到改造體現(xiàn)群眾意愿，維護(hù)群眾利益。
（二）規(guī)劃先行是推進(jìn)城中村改造的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。城中村改造中XX市委、市政府始終堅(jiān)持“先規(guī)劃，后實(shí)施”的方針，以規(guī)劃為引領(lǐng)，用規(guī)劃引領(lǐng)改造，用規(guī)劃控制建設(shè)。目前，全市已經(jīng)完成城中村改造控制性規(guī)劃 103個(gè)、修建性詳細(xì)規(guī)劃71個(gè)。市規(guī)劃、國(guó)土等部門以城市總體規(guī)劃為指導(dǎo)，做好控制性規(guī)劃編制的指導(dǎo)服務(wù)，充分體現(xiàn)村民在醫(yī)療、健身、休閑、教育、就業(yè)等方面的需求。每個(gè)城中村改造項(xiàng)目都科學(xué)合理規(guī)劃停車場(chǎng)、公共綠地，以及中小學(xué)、托兒所、幼兒園、社區(qū)服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施，確保入住后的村民生活便利。所有城中村安置樓都在本村本社范圍內(nèi)以原地選址為主，異地選址為輔，先建設(shè)安置樓后征收拆遷現(xiàn)有建筑，安置樓建設(shè)以9-12層小高層為主，所有安置樓項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)利潤(rùn)控制在10%以內(nèi)，最大限度的保障了群眾利益。市規(guī)劃、住建、國(guó)土、教育等部門每年都組織兩次城中村及棚戶區(qū)規(guī)劃執(zhí)法大檢查，確保城中村改造的容積率及附屬配套工程等落實(shí)到位。
（三）讓利于民是破解征收難題的有效舉措。土地房屋征收歷來是城中村改造面臨的最大難題。XX市堅(jiān)持依法征收、讓利于民、陽(yáng)光操作，保障了征收工作的順利推進(jìn)。城中村改造啟動(dòng)以來，XX市就嚴(yán)格按照《河南省實(shí)施<國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例>若干規(guī)定》、《XX市城市規(guī)劃區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》等政策規(guī)定，依法推進(jìn)征收工作。按照超前謀劃、群眾申請(qǐng)、調(diào)查摸底、制定方案、簽訂協(xié)議、張榜公示、房屋拆遷、安置房建設(shè)的工作流程，規(guī)范每一個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)行和操作標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)估價(jià)機(jī)構(gòu)的選擇、房屋面積丈量、補(bǔ)償協(xié)議簽訂、補(bǔ)償資金發(fā)放、特殊困難群眾認(rèn)定條件和認(rèn)定結(jié)果等環(huán)節(jié)都進(jìn)行公示。堅(jiān)持“一個(gè)政策講到底、一把尺子量到底、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)管到底”。市上專門成立由紀(jì)檢監(jiān)察人員、人大代表、政協(xié)委員、被征收折遷群眾代表參加的房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用發(fā)放核查組，對(duì)群眾提出的異議進(jìn)行復(fù)核調(diào)查，對(duì)存在的問題及時(shí)糾正，確保折遷安置工作公開、公平、公正。在群眾安置工作中，XX市補(bǔ)貼力度很大，XX市安置樓建設(shè)成本每平方米2200元，而面向群眾出售的安置樓價(jià)格為每平方米560元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成本價(jià)。安置樓原則上每戶一大一小兩套房屋共200平方米，對(duì)原有建筑面積超過200平方米的按照每平方米 560元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行貨幣補(bǔ)償，不足的仍按照200平方米進(jìn)行安置，超出原有面積的部分群眾按照每平方米560元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳差價(jià)。XX區(qū)根據(jù)舊城區(qū)居民住宅面積差距較大的問題，在安置房建設(shè)中，把建房面積分成60、90、120平方米3種戶型，每戶拆遷面積低于戶型面積的，按最接近的上限戶型安置，如原拆遷面積50平方米，按60平方米進(jìn)行安置，其中，50平方米與拆遷補(bǔ)償款相抵，另外10平方米按建設(shè)成本價(jià)收取。在安置房分配上，按照拆遷協(xié)議簽訂順序和實(shí)際搬遷時(shí)間綜合考慮確定回遷次序。在選房上采取“一高一低、一大一小”的辦法，即每戶在選房時(shí)，200平方米安置房在選一套低層的同時(shí)，還要選一套高層，在選一套120平方米大戶型的同時(shí)，還要選一套80平方米小戶型的住房。針對(duì)被改造村的村民在房屋拆除后不能及時(shí)提供過渡房的問題，各縣（區(qū)）參照市場(chǎng)租金標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)發(fā)租金補(bǔ)貼，按每人每月200元，每月及時(shí)發(fā)放到村民的手中。在采取征地拆遷補(bǔ)償資金入股的社區(qū)，安置房建設(shè)期間，在事先確定股息的基礎(chǔ)上，每月計(jì)息，按時(shí)發(fā)放。在村民過渡期間，村民的子女入學(xué)、生產(chǎn)、生活、就醫(yī)等問題，各縣（區(qū)）都明確專人認(rèn)真落實(shí)，妥善解決了村民的后顧之憂。為解決城中村改造后村民就業(yè)和生活問題，各縣（區(qū)）按照有關(guān)政策，對(duì)涉及城中村改造的村民全部納入社保、醫(yī)保，生活困難的納入低保。對(duì)有就業(yè)能力的村民進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，幫助就近進(jìn)入工業(yè)集聚區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園、商貿(mào)物流區(qū)等就業(yè)。對(duì)年紀(jì)偏大、文化水平低的村民，有的組建物業(yè)公司參與小區(qū)的物業(yè)管理，有的組建市政管養(yǎng)公司參與市區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)、道路保潔。XX縣在物業(yè)管理方面根據(jù)開發(fā)商、物業(yè)公司、業(yè)主的責(zé)、權(quán)、利，合理確定管理費(fèi)用，并采取土地入股、預(yù)留商鋪等辦法積極創(chuàng)收。如鄧莊社區(qū)村民入住小區(qū)后不僅可免除水電氣暖和物業(yè)管理費(fèi)，每人每月還可得到480元的生活補(bǔ)貼。
（四）政府主導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)作是城中村改造的基本原則。在城中村改造中XX市政府在堅(jiān)持規(guī)劃主導(dǎo)、政策主導(dǎo)、征收主導(dǎo)、土地利用主導(dǎo)的同時(shí)，加大市場(chǎng)運(yùn)作力度，做深做透資本運(yùn)作這篇文章，在運(yùn)作中搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)、算賬論證、盈虧找平。在整個(gè)改造工程中XX市政府放權(quán)讓利，城中村改造建設(shè)用地在扣除必須上交的五項(xiàng)費(fèi)用后，全部返還各縣區(qū)用于城中村改造，對(duì)于行政性收費(fèi)全免，事業(yè)性收費(fèi)只收取成本費(fèi)，最大限度的降低安置房的建設(shè)成本。所有城中村改造安置房建設(shè)用地由縣（區(qū)）政府審核確認(rèn)，按土地利用現(xiàn)狀依法轉(zhuǎn)為國(guó)有，辦理國(guó)有土地使用證。對(duì)配套開發(fā)用地，堅(jiān)持走招拍掛程序。各縣區(qū)建立土地整理融資收儲(chǔ)工作機(jī)制，吸納社會(huì)資金和實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)參與土地整理，有效破解了資金瓶頸。在具體開發(fā)建設(shè)中堅(jiān)持一村一案，拼盤算賬，把舊村現(xiàn)狀土地存量、人口安置總量與開放商投資綜合算賬，實(shí)現(xiàn)凈地與毛地拼盤算賬，對(duì)原址不足以彌補(bǔ)開發(fā)企業(yè)拆遷費(fèi)用及安置群眾造成的損失，按照規(guī)劃拼盤搭配一定比例的土地，解除開發(fā)企業(yè)的后顧之憂，充分調(diào)動(dòng)了各類企業(yè)參與改造建設(shè)的積極性。經(jīng)過5年的實(shí)踐，XX市已經(jīng)形成了多元化的運(yùn)作模式：一是政府統(tǒng)征儲(chǔ)備模式。即由政府統(tǒng)一征收、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一安置，拆遷騰出的土地凈收益用于城中村改造支出。僅XX區(qū)2008-2010年就騰空土地3700畝，出讓土地1100畝，實(shí)現(xiàn)土地收益16億元。二是村企共建模式。即由政府制定規(guī)劃、優(yōu)惠政策，吸引開發(fā)商融資改造。如XX縣的武店村由瑞貝卡公司投資1.2億元直接進(jìn)行打捆綜合開發(fā)，作為投資回報(bào)，改造后置換出的380畝集體用地依法轉(zhuǎn)換為國(guó)有商業(yè)建設(shè)用地，由投資商進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。三是代建制、回購(gòu)制、委托開發(fā)模式。采取這三種模式的項(xiàng)目主要集中在XX區(qū)，即按照事先約定，等到安置房建設(shè)到一定程度，由XX區(qū)支付工程款，然后再重新確定投資商。XX區(qū)的孫灣社區(qū)等11個(gè)項(xiàng)目采取的是主體工程回購(gòu)制，目前這11個(gè)項(xiàng)目已全部交付使用。
（五）健全機(jī)制是推進(jìn)城中村改造的根本保障。城中村改造啟動(dòng)以來，XX市委、市政府就把這項(xiàng)工作作為加快城市化進(jìn)程、改善民生的“重頭戲”來抓。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。XX市成立了由市委常委、主管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市住建、規(guī)劃、國(guó)土、發(fā)改、財(cái)政、民政、公安、信訪等單位為成員的市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)專人組成辦公室，為城中村改造工作提供政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。“四區(qū)一縣”分別成立了縣區(qū)長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)的城中村改造指揮部，建立與市領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)相銜接的組織體系和工作機(jī)制，實(shí)行縣級(jí)干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村組，村組干部包住戶的劃片包干制，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為全面推進(jìn)城中村改造工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是明確責(zé)任。XX市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一負(fù)責(zé)城中村改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策制定、方案審批和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)城中村改造相關(guān)工作的復(fù)核、審批、考核、督導(dǎo)等。各縣（區(qū)）政府為城中村改造工作的直接責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)城中村改造控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制及改造方案的申報(bào)、拆遷安置及建設(shè)管理等組織實(shí)施。三是強(qiáng)化調(diào)度。XX市委常委會(huì)每2個(gè)月、市政府常務(wù)會(huì)每月聽取一次城中村改造工作情況匯報(bào)，研究解決城中村改造工作中出現(xiàn)的問題，指導(dǎo)城中村改造工作健康有序推進(jìn)。在項(xiàng)目謀劃上，由市規(guī)劃局牽頭，市國(guó)土、發(fā)改、住建等部門配合，對(duì)第二年所上項(xiàng)目進(jìn)行謀劃，然后與各縣（區(qū)）進(jìn)行反復(fù)對(duì)接，報(bào)市委、市政府確定后作為市城建重點(diǎn)項(xiàng)目印發(fā)實(shí)施，確保城中村改造項(xiàng)目“成熟一個(gè)，實(shí)施一個(gè)，成功一個(gè)”。市城建重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)辦公室對(duì)全市城中村改造項(xiàng)目，堅(jiān)持“日督查、周通報(bào)、季排名”制度，排名情況在《許昌日?qǐng)?bào)》、許昌電視臺(tái)等新聞媒體進(jìn)行通報(bào)。各縣（區(qū)）認(rèn)真落實(shí)城中村改造工作聯(lián)席辦公會(huì)議制度、周例會(huì)制度、限時(shí)辦結(jié)會(huì)制度，為城中村改造順利推進(jìn)提供保障。四是政策配套。自2007年實(shí)施城中村、棚戶區(qū)改造以來，XX市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)XX市區(qū)城中村改造工作的意見》（許政辦〔2007〕73號(hào)）、《關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用住房和城中村改造群眾安置住房建設(shè)優(yōu)惠政策問題的會(huì)議紀(jì)要》（許政紀(jì)〔2007〕52號(hào)），《XX市城市規(guī)劃區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》、《XX市城市規(guī)劃區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作流程》和《XX市城市規(guī)劃區(qū)集體土地上房屋征收與補(bǔ)償工作流程》等政策措施，并積極爭(zhēng)取國(guó)家省上經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房政策支持，全方位保障城中村改造工作順利推進(jìn)。
綜合分析XX市城中村改造工作，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾自愿、讓利于民等作法具有很好的借鑒意義，但是由于實(shí)行先征地建設(shè)安置樓，后拆遷出讓土地，所有樓盤以小高層為主，占地較多，并以低于成本的價(jià)格向群眾出售，前期征地投入資金量大，安置樓建設(shè)補(bǔ)貼力度大，對(duì)具有較大的壓力。
三、XX市城中村改造對(duì)我們的啟示
對(duì)平?jīng)鲋行某鞘卸�，可直接開發(fā)利用的土地資源緊缺、財(cái)政收入有限，實(shí)力雄厚的大企業(yè)相對(duì)較少，大規(guī)模地進(jìn)行城中村改造是一項(xiàng)艱巨而又復(fù)雜的任務(wù)，必須學(xué)習(xí)借鑒外地成功做法，總結(jié)以往城中村改造和棚戶區(qū)改造的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合發(fā)展實(shí)際，解放思想、創(chuàng)新探索，大膽實(shí)踐，努力尋求出適合本地實(shí)際的城中村改造道路。
一要摸清底子，科學(xué)論證。調(diào)查摸底、科學(xué)制定方案是城中村改造的基礎(chǔ)。要組織有關(guān)專家和專業(yè)技術(shù)人員對(duì)中心城市城中村情況進(jìn)行逐戶調(diào)查，詳細(xì)了解城中村分布、基礎(chǔ)設(shè)施配套情況以及居民住房、人口、收入等情況，建立臺(tái)帳，摸清底數(shù)，精確測(cè)算，為拆遷、安置、補(bǔ)償、規(guī)劃設(shè)計(jì)等工作打下良好的基礎(chǔ)。目前，中心城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)涉及XX區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社有柳湖鄉(xiāng)10個(gè)村、峽門鄉(xiāng)5個(gè)村、崆峒鎮(zhèn)13個(gè)村、崆峒山生態(tài)文化旅游示范區(qū)天門村，共計(jì)29個(gè)村177個(gè)社14735戶61372人。近幾年，先后進(jìn)行了部分城中村改造，柳湖、天門村等村已建成農(nóng)民安置樓133幢，安置農(nóng)民7515戶20953人，但仍有一定規(guī)模的城中村存在，城中村內(nèi)配套設(shè)施不完善，環(huán)境臟亂差，農(nóng)民、居民交叉，情況復(fù)雜，甚至部分區(qū)域違章建筑十分突出，必須按照國(guó)家省市有關(guān)政策規(guī)定，科學(xué)制定改造方案，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
二要群眾自愿、參與管理。城中村改造涉及廣大群眾的切身利益，情況十分復(fù)雜，因此，在決定實(shí)施城中村改造之前，一定要以村或社為單位，廣泛征求群眾的意見建議，群眾同意和支持的就進(jìn)行改造，群眾不愿意的就暫緩改造。在改造過程中，始終把群眾是否滿意作為衡量城中村改造是否成功的唯一標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地讓利于民，保證群眾在住房條件提高的同時(shí)生活水平不降、經(jīng)濟(jì)收入不減。改造方案、征收補(bǔ)償方案和規(guī)劃選址、規(guī)劃編制等問題都由村社提出意見，有關(guān)部門指導(dǎo)完善，經(jīng)社區(qū)、村民委員會(huì)全體會(huì)議或代表大會(huì)討論通過后，逐級(jí)上報(bào)市區(qū)政府審批。在征收補(bǔ)償時(shí)，由區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村委會(huì)）共同協(xié)商，委托具有一定資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估征收補(bǔ)償價(jià)格，在此基礎(chǔ)上，充分尊重群眾意愿，引導(dǎo)群眾開展自我評(píng)估，徹底打消征收疑慮。真正讓群眾參與到整個(gè)改造過程中，充分享受到改造的成果，爭(zhēng)取更多群眾的理解和支持，確保工程順利實(shí)施。
三要整體規(guī)劃、分步實(shí)施。城中村改造是一個(gè)系統(tǒng)工程，不能簡(jiǎn)單的認(rèn)為就是拆舊房建新房的問題，而是要把城中村改造放到城市未來發(fā)展的大局中去統(tǒng)籌考慮，科學(xué)編制城中村改造總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)，確保規(guī)劃的主導(dǎo)地位、統(tǒng)籌地位和先導(dǎo)地位，使改造后的`城中村真正融入城市，成為規(guī)模適宜、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明有序的新型社區(qū)。規(guī)劃部門要根據(jù)中心城市總體規(guī)劃和城市發(fā)展需要，本著“合理布局、集約用地”的原則，按照群眾意愿、改造范圍、改造難度等情況，對(duì)城中村改造進(jìn)行分類，制定一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的改造規(guī)劃或目標(biāo)，逐年逐區(qū)域?qū)嵤�。先期結(jié)合棚戶區(qū)改造工程，盡快完成棚戶區(qū)內(nèi)的城中村改造工作，然后根據(jù)城中村分布現(xiàn)狀，逐步推進(jìn)剩余城中村改造，開發(fā)建成一片，拆遷改造一片。在具體的實(shí)施過程中堅(jiān)持先建設(shè)安置樓后征收拆遷舊建筑，所有改造安置小區(qū)就近在本村本社內(nèi)規(guī)劃選址，一次整體建設(shè)安置到位。每個(gè)改造小區(qū)規(guī)劃建設(shè)都要持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，幼兒園、社區(qū)辦公用房、超市、衛(wèi)生院、娛樂場(chǎng)所、停車場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施都要一次配套建設(shè)到位，在建設(shè)時(shí)序上必須先建回遷安置樓，然后開發(fā)商品房，優(yōu)先確保拆遷群眾的生產(chǎn)生活。由于平?jīng)鲋行某鞘锌衫猛恋刭Y源十分有限，所有安置樓建議以18層以上高層為主，集約用地，提高利用效率。通過統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，縮短改造時(shí)間，確保改造按期完成。
四要政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。城中村改造是一項(xiàng)涉及面廣的系統(tǒng)工程，破題難、啟動(dòng)難、推動(dòng)難，必須強(qiáng)化政府主導(dǎo)，把握政策導(dǎo)向，積極爭(zhēng)取國(guó)家省上各類保障性住房政策支持，用足用活上級(jí)政策，發(fā)揮政策的促動(dòng)作用，堅(jiān)持讓利于民、讓利于投資者的原則，以群眾、開發(fā)商、政府“三滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺(tái)優(yōu)惠扶持政策，減免相關(guān)行政性收費(fèi)，建立健全征收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、征收補(bǔ)償安置等一系列配套措施，有效平衡各方利益，確保工程快速推進(jìn)。充分發(fā)揮政府資金投入的導(dǎo)向作用，市區(qū)兩級(jí)每年從中心城市土地出讓收益中拿出一定的資金投入城中村改造，城中村改造土地出讓收益全額用于城中村改造。市場(chǎng)運(yùn)作就是要充分發(fā)揮土地利用在“城中村”改造工作中的基礎(chǔ)性作用，注重在盤活存量、增加總量上功夫，實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約用地和陽(yáng)光操作，以較少的土地創(chuàng)造了更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。針對(duì)平?jīng)鲋行某鞘锌衫猛恋孛娣e較少，城中村建設(shè)密度大，缺乏大型城市開發(fā)建設(shè)企業(yè)集團(tuán)的實(shí)際，建議在支持本地企業(yè)參與改造的同時(shí)，加大對(duì)外招商力度，吸引省內(nèi)外實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的大型房地產(chǎn)企業(yè)參與城中村改造。通過大型企業(yè)開發(fā)改造一村、一社或中小型企業(yè)聯(lián)合開發(fā)一村、一社等方式，保障開發(fā)改造資金到位、管理到位，建設(shè)安置到位。充分發(fā)揮村社兩級(jí)的主動(dòng)性，鼓勵(lì)各村社采取村企共建的方式進(jìn)行自主改造；對(duì)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的村，以社為單位，采取集體投資、群眾自愿集資、銀行貸款等方式籌資，由村社組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體自行實(shí)施改造，政府指導(dǎo)協(xié)調(diào)，相關(guān)部門依法監(jiān)管。這樣既可以減少政府在安置樓和前期征地拆遷中的資金投入，使財(cái)政資金可以投入到更多的基礎(chǔ)設(shè)施及公益事業(yè)上，又可以避免行政力量過多的介入，減少社會(huì)問題。
五要嚴(yán)格政策、陽(yáng)光操作。在城中村改造過程中要堅(jiān)持依法行政、陽(yáng)光操作，通過公開招投標(biāo)，選聘資質(zhì)高、信譽(yù)好、能力強(qiáng)的開發(fā)企業(yè)參與工程；通過建立專款專用制度，確保城中村改造資金安全；通過制定科學(xué)的補(bǔ)償安置方案，及時(shí)公布拆遷安置方案和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行先簽協(xié)議、先拆遷的先選房，所有補(bǔ)償款、選擇的房源及時(shí)公示，接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)安置補(bǔ)償?shù)墓健⒐屯该鳌Ｔ诜课菡魇昭a(bǔ)償上，建議參照XX市的做法，房屋按照每戶200平方米（一大一小、一高一低）的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安置補(bǔ)償，原有建筑超出200平方米的部分按照安置樓成本價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，不足的按照200平方米安置補(bǔ)償，面積差額部分群眾按照安置樓成本價(jià)補(bǔ)繳差價(jià)，最大限度的讓利于民。這樣既有利于減少房屋征收的資金投入，又能通過市場(chǎng)利益導(dǎo)向機(jī)制在一定程度上遏制違章建筑。
六要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌力量。城中村改造是一個(gè)綜合工程、社會(huì)工程，面臨著資金難、拆遷難、安置難等諸多困難，只有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、各個(gè)部門通力協(xié)作、全社會(huì)上下齊動(dòng)，才能確保改造工程順利推進(jìn)。市區(qū)成立專門的城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行定期例會(huì)制度，建立健全調(diào)度監(jiān)督體系，全面掌握城市城中村改造的進(jìn)度以及工作推進(jìn)中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改造工程遇到的各種困難和問題，形成上下貫通、協(xié)調(diào)一致、職責(zé)明確、分工細(xì)化的的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作推進(jìn)體系，確保工程順利推進(jìn)。
【有關(guān)赴許昌市城中村改造學(xué)習(xí)考察報(bào)告】相關(guān)文章：
2.赴清徐學(xué)習(xí)城中村考察報(bào)告范文
3.赴清徐學(xué)習(xí)城中村考察報(bào)告的范文
4.城中村改造講話