關(guān)于赴東營、鄒平、江陰、膠南、文登等地學(xué)習(xí)考察的報(bào)告范文
根據(jù)市政府統(tǒng)一安排，5月14日-19日，市政府辦公室牽頭，組織有關(guān)單位負(fù)責(zé)人員，赴山東東營市、鄒平縣、膠南市、文登市和江蘇江陰市，圍繞支持開發(fā)區(qū)加快發(fā)展專題進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。期間，考察組認(rèn)真聽取了五地的經(jīng)驗(yàn)介紹，實(shí)地考察了五地的省級(jí)開發(fā)區(qū)。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、五地開發(fā)區(qū)基本情況
（一）東營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。
（二）鄒平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。
（三）江陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。
（四）膠南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。
（五）文登經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。
二、五地在開發(fā)區(qū)管理體制等方面的主要特點(diǎn)和基本經(jīng)驗(yàn)
學(xué)習(xí)考察的五地開發(fā)區(qū)，在管理體制、財(cái)稅體制、園區(qū)村搬遷、失地農(nóng)民保障等方面大膽探索，勇于創(chuàng)新，積累了一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，非常值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。概括起來，主要有以下幾點(diǎn)：
�。ㄒ唬┘辛α拷ㄔO(shè)重點(diǎn)園區(qū)。
�。ǘ┝⒆銓�(shí)際確立管理體制。
�。ㄈ┬姓䦟徟⻊�(wù)高效。
�。ㄋ模┴�(cái)稅體制比較科學(xué)。
�。ㄎ澹┦袌�(chǎng)融資成效明顯。
�。┏鞘谢M(jìn)程推進(jìn)較快。所考察的開發(fā)區(qū)普遍堅(jiān)持工業(yè)化、城市化同步推進(jìn)，高度關(guān)注和研究解決區(qū)中村改造問題，取得較大進(jìn)展。一是意識(shí)超前。二是工作力度大。三是操作性強(qiáng)。四是讓利群眾。讓群眾受益，贏得大多數(shù)群眾的支持，是各地保證征遷工作有序、較快推進(jìn)的關(guān)鍵。比如在征地補(bǔ)償上，在房屋補(bǔ)償上，在生活保障上，
三、建議
我市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)優(yōu)勢(shì)突出，地位重要，是帶動(dòng)城市騰飛的重中之重，拉動(dòng)全市工業(yè)化、城市化的龍頭。開發(fā)區(qū)要以發(fā)展一、二類工業(yè)項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，著力培育龍頭企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，成為全市改革開放的示范區(qū)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地。要與實(shí)施城市化戰(zhàn)略緊密結(jié)合，實(shí)行工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、生活區(qū)、文化區(qū)等統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、功能配套、資源共享，加快建設(shè)成為與老城區(qū)有機(jī)融合、交相輝映的現(xiàn)代新城區(qū)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，是應(yīng)對(duì)今后科學(xué)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)，保持和擴(kuò)大已有優(yōu)勢(shì)的迫切需要，必須傾斜用力，集中突破，打造開發(fā)區(qū)的優(yōu)先發(fā)展、率先發(fā)展，帶動(dòng)全市的又好又快發(fā)展�；诖�，結(jié)合外地經(jīng)驗(yàn)和我市實(shí)際，提出如下建議：
（一）理順管理體制。
1、實(shí)行一級(jí)政府管理模式。隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，特別是從各地開發(fā)區(qū)與駐地鎮(zhèn)街的管理職能演變看，開發(fā)區(qū)履行全面職能的趨勢(shì)十分明顯。實(shí)行一級(jí)政府管理模式，具有行為一致、協(xié)調(diào)規(guī)范、便捷高效等諸多優(yōu)點(diǎn)。開發(fā)區(qū)工業(yè)化、城市化程度比較高，未來內(nèi)部經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)將更加活躍，迫切需要一個(gè)高效的管理體制。為此建議，撤銷街道，工委、辦事處所有職能、人員及編制一并劃歸開發(fā)區(qū)。
2、健全內(nèi)部行政管理體制。在實(shí)行新的管理體制、職能發(fā)生重大變化的情況下，開發(fā)區(qū)內(nèi)部行政管理體制也必須進(jìn)行大膽創(chuàng)新和重新構(gòu)架。按照“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”和“精干高效”原則，建議設(shè)立紀(jì)工委，負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察、信訪、社會(huì)治安綜合治理等工作；設(shè)立黨政辦公室、財(cái)稅局、建設(shè)局、招商局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、外經(jīng)貿(mào)局、社會(huì)事業(yè)局、勞動(dòng)人事局等正科級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，具體設(shè)置由兩區(qū)提出，市里研究批準(zhǔn)。在股級(jí)單位設(shè)置上，賦予自主權(quán)，市編委備案。
3、完善人事管理體制。為吸引人才、強(qiáng)化激勵(lì)作用，建議對(duì)開發(fā)區(qū)工作人員實(shí)行政府派遣制和管委聘用制相結(jié)合，賦予開發(fā)區(qū)一定的組織人事權(quán)力。開發(fā)區(qū)副科級(jí)干部實(shí)行管委聘任制和市組織部門預(yù)批制，由開發(fā)區(qū)提出聘任名單，報(bào)市組織部門審批。股級(jí)干部實(shí)行備案制，其任用由開發(fā)區(qū)決定，報(bào)人事部門備案。開發(fā)區(qū)根據(jù)工作需要，可面向市內(nèi)外自主招聘急需人才，不占編制，以崗定薪；優(yōu)秀人員同樣可聘為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的正、副職，在編制允許情況下可以列入正式編制。
�。ǘ┫路判姓䴔�(quán)力。建議按照事權(quán)統(tǒng)一原則，對(duì)開發(fā)區(qū)實(shí)行權(quán)力下放，特別是涉及經(jīng)濟(jì)管理方面的審批權(quán)力，要盡可能授予開發(fā)區(qū)行使。如發(fā)改局的項(xiàng)目立項(xiàng)審批權(quán)、外經(jīng)局的外資項(xiàng)目批準(zhǔn)證書審批權(quán)、環(huán)保局的`《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告簡(jiǎn)表》審批權(quán)等等，授予管委執(zhí)行。對(duì)規(guī)劃、國土等法律法規(guī)有明確規(guī)定要求上收的權(quán)力以及工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門，建議在開發(fā)區(qū)設(shè)立分局。對(duì)市直部門的派出機(jī)構(gòu)，建議采取東營開發(fā)區(qū)做法，由區(qū)管委對(duì)其實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一待遇，統(tǒng)一考核，特別是考核結(jié)果，要作為派出機(jī)構(gòu)評(píng)先樹優(yōu)和干部提拔的重要依據(jù)。
（三）完善財(cái)稅體制。完善的財(cái)稅體制是園區(qū)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證，也是增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力的重要方面，在保證市財(cái)政平衡統(tǒng)籌能力基礎(chǔ)上，建議：
1、保持市、區(qū)現(xiàn)有稅收分成比例基本不變，適當(dāng)給予征地搬遷村一定的稅收分成。
2、鑒于園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)主要由園區(qū)負(fù)責(zé)，建議將開發(fā)區(qū)內(nèi)除房地產(chǎn)項(xiàng)目之外的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)全部歸開發(fā)區(qū)所有，實(shí)行專款專用。
3、建議開發(fā)區(qū)內(nèi)整村搬遷節(jié)約土地的經(jīng)營收益全部歸開發(fā)區(qū)，以調(diào)動(dòng)開發(fā)區(qū)搬遷村莊的工作積極性。除此之外的土地經(jīng)營收益，市、區(qū)仍按5：5比例分成。土地經(jīng)營收益主要用于償還園區(qū)債務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊搬遷改造啟動(dòng)等。
�。ㄋ模┘涌扉_發(fā)區(qū)農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化步伐。從當(dāng)前發(fā)展情況看，村莊對(duì)開發(fā)區(qū)整體規(guī)劃建設(shè)和項(xiàng)目落戶的制約越來越突出，村莊與項(xiàng)目混雜在一起，對(duì)居民的居住環(huán)境也產(chǎn)生了很大影響。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快，耕地逐年減產(chǎn)，失地農(nóng)民的保障問題愈發(fā)突出。因此，對(duì)開發(fā)區(qū)來講，加快推進(jìn)城中村改造、全面做好失地農(nóng)民保障，顯得尤為重要和迫切。結(jié)合開發(fā)區(qū)實(shí)際和外地經(jīng)驗(yàn)，建議：
1、確立“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、居住安置，就業(yè)扶持，社會(huì)保障、群眾受益”的總體原則，扎實(shí)做好征地、搬村和農(nóng)民保障等各項(xiàng)工作，加快推進(jìn)農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化進(jìn)程。在村莊改造上，建議全部采取“整村搬遷、集中居住”方式，在開發(fā)區(qū)居住功能區(qū)內(nèi)集中規(guī)劃建設(shè)安置小區(qū)，最大程度節(jié)約土地，節(jié)約土地歸開發(fā)區(qū)所有。
2、加快制定完善一攬子操作辦法。建議成立專門工作小組，由市財(cái)政局、物價(jià)局、土地局、規(guī)劃局、建設(shè)局、人社局、開發(fā)區(qū)等單位參與，按照“群眾受益、財(cái)力許可、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)”的原則，盡快完善失地農(nóng)民生活保障、醫(yī)療保障、房屋拆遷安置補(bǔ)償辦法、就業(yè)扶持辦法、集中居住區(qū)建設(shè)方案、社區(qū)財(cái)務(wù)管理體制等一攬子意見辦法，使各項(xiàng)工作有章可循。開發(fā)區(qū)管委要大膽探索、率先實(shí)踐，不斷總結(jié)創(chuàng)新行之有效的各種操作辦法，為全市提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。在村莊搬遷和居民安置上，要重點(diǎn)圍繞輿論鼓動(dòng)、政策拉動(dòng)、利益趨動(dòng)、榜樣帶動(dòng)、開發(fā)推動(dòng)等方面，積極借鑒外地經(jīng)驗(yàn)、探索適合本地的做法，鼓勵(lì)居民搬遷。在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障和福利上，要充分調(diào)動(dòng)村集體的積極性，多為群眾分擔(dān)、繳納有關(guān)費(fèi)用，提高保障和福利水平。在失地農(nóng)民就業(yè)上，要加強(qiáng)各種免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，使失地農(nóng)民掌握一技之長(zhǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)；要爭(zhēng)取與進(jìn)區(qū)企業(yè)簽訂失地居民就業(yè)安置協(xié)議，優(yōu)先使用失地農(nóng)民；區(qū)內(nèi)市政公用事業(yè)、環(huán)衛(wèi)、綠化、物業(yè)管理等公益性工作崗位要全部用于安置失地農(nóng)民，努力做到農(nóng)民失地不失業(yè)。在村級(jí)財(cái)務(wù)管理上，要加強(qiáng)監(jiān)督，防止集體資產(chǎn)流失和資金亂用，特別要管好村級(jí)公益金、征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)等大額資金，確保優(yōu)先用于群眾保障和福利。
3、開發(fā)區(qū)成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)征地、拆遷、安置、補(bǔ)償?shù)扔嘘P(guān)工作的組織實(shí)施。特別是在整村搬遷上，要先試點(diǎn)、再鋪開，先搬急需用地村后搬其他村，先易后難，確保有計(jì)劃地平穩(wěn)快速推進(jìn)。
�。ㄎ澹┘哟笫袌�(chǎng)融資力度。建設(shè)園區(qū)，僅靠財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為解決資金瓶頸問題，必須要在市場(chǎng)化融資上實(shí)現(xiàn)突破。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)雖成立了投資經(jīng)營公司，但要解決資本實(shí)力不夠的問題。建議：
1、將開發(fā)區(qū)擁有產(chǎn)權(quán)的道路、綠地等資產(chǎn)全部注入投資經(jīng)營公司，今后建設(shè)形成的新資產(chǎn)要及時(shí)注入，不斷提高抵押貸款能力。
2、今后，區(qū)內(nèi)道路、綠化帶占地由開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)，力爭(zhēng)辦理合法手續(xù)，承擔(dān)有關(guān)費(fèi)用，歸開發(fā)區(qū)所有，并及時(shí)注入投資經(jīng)營公司。
3、整村搬遷節(jié)約土地歸開發(fā)區(qū)所有，可用于招拍掛，也可注入投資經(jīng)營公司用于抵押貸款。
�。┘訌�(qiáng)督導(dǎo)考核。開發(fā)區(qū)處在全市發(fā)展大局的戰(zhàn)略位置，必須進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，實(shí)施強(qiáng)有力的督導(dǎo)考核，激勵(lì)開發(fā)區(qū)突破性發(fā)展。建議：
1、市政府建立開發(fā)區(qū)建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期不定期研究解決開發(fā)區(qū)發(fā)展遇到的實(shí)際問題。
2、對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)行單獨(dú)考核，研究出臺(tái)激勵(lì)作用突出的考核辦法。
3、在開發(fā)區(qū)內(nèi)部，建立健全工作人員考核辦法，調(diào)動(dòng)工作積極性。建立管委會(huì)主任獎(jiǎng)勵(lì)基金制度，由管委會(huì)對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的管理人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
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