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開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案匯編9篇
為了確保事情或工作有序有效開(kāi)展，通常需要預(yù)先制定一份完整的方案，方案可以對(duì)一個(gè)行動(dòng)明確一個(gè)大概的方向。那么制定方案需要注意哪些問(wèn)題呢？以下是小編幫大家整理的開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案1
為深入貫徹落實(shí)貴州省、畢節(jié)市新型工業(yè)化暨開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)精神，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，奮力實(shí)現(xiàn)工業(yè)大突破，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。
一、發(fā)展目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)。到20xx年，開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、工業(yè)投資、工業(yè)企業(yè)戶數(shù)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)倍增,建成150億級(jí)以上省級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)。
�。ǘ┠甓饶繕�(biāo)。20xx年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值75億元，工業(yè)增加值28億元，工業(yè)投資27億元，工業(yè)企業(yè)戶數(shù)60戶（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)21戶）；20xx年,實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值90億元，工業(yè)增加值33億元，工業(yè)投資28億元，工業(yè)企業(yè)戶數(shù)71戶（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)27戶）；20xx年,實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值110億元，工業(yè)增加值39億元，工業(yè)投資28億元，工業(yè)企業(yè)戶數(shù)83戶（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)33戶）；20xx年,實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值130億元，工業(yè)增加值48億元，工業(yè)投資29億元，工業(yè)企業(yè)戶數(shù)95戶（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)39戶）；20xx年,實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值150億元以上，工業(yè)增加值56億元，工業(yè)投資30億元，工業(yè)企業(yè)戶數(shù)105戶（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)44戶）。
二、重點(diǎn)任務(wù)
�。ㄒ唬┟鞔_功能定位
1.堅(jiān)持工業(yè)發(fā)展首要功能。開(kāi)發(fā)區(qū)以發(fā)展工業(yè)為主，突出生產(chǎn)功能，調(diào)整優(yōu)化總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，與國(guó)土空間規(guī)劃充分銜接。除基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等用地外，工業(yè)用地性質(zhì)不少于70％左右。圍繞工業(yè)發(fā)展，科學(xué)合理規(guī)劃一定比例商住用地，滿足開(kāi)發(fā)區(qū)必要的生產(chǎn)生活所需配套建設(shè)。
2.堅(jiān)持企業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)集中。推動(dòng)企業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)集聚，用地開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)集約。除有特殊要求不能入駐開(kāi)發(fā)區(qū)外，原則上新辦企業(yè)、新建項(xiàng)目均要入駐開(kāi)發(fā)區(qū)集中發(fā)展。有序引導(dǎo)符合條件的現(xiàn)有存量工業(yè)企業(yè)進(jìn)區(qū)入園。
3.堅(jiān)持差異化特色化建設(shè)發(fā)展。按照“一城兩翼”、產(chǎn)城一體、產(chǎn)城融合發(fā)展思路，明確開(kāi)發(fā)區(qū)“一區(qū)兩園”發(fā)展方向和首位產(chǎn)業(yè)。其中，甘棠產(chǎn)業(yè)園依托黔�；�、黔西電廠、永潤(rùn)天澤化工等企業(yè)，以現(xiàn)代化工為首位產(chǎn)業(yè)，以新型建材、裝備制造為潛力產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)省級(jí)化工園區(qū)創(chuàng)建工作，打造重工業(yè)產(chǎn)業(yè)園；岔白產(chǎn)業(yè)園依托高原藍(lán)夢(mèng)菇、質(zhì)品服飾等企業(yè)，以特色食品加工、紡織服裝為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
�。ǘ⿵�(qiáng)化產(chǎn)業(yè)培育
圍繞首位產(chǎn)業(yè)和潛力產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，大力實(shí)施建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，著力補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，吸引上下游配套產(chǎn)業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)集聚，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈。
1.推動(dòng)現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。實(shí)施首位產(chǎn)業(yè)培育提升行動(dòng)，政策、資金、土地等要素配置予以傾斜支持，著力提升首位產(chǎn)業(yè)占比，培育一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化工企業(yè)。加快啟動(dòng)年產(chǎn)30萬(wàn)噸甲醇、5萬(wàn)噸碳酸二甲酯、5萬(wàn)噸聚乙醇酸、20萬(wàn)噸二甲醚制10萬(wàn)噸乙酸甲酯和10萬(wàn)噸乙醇項(xiàng)目、15萬(wàn)噸雙氧水等項(xiàng)目，永潤(rùn)天澤100畝地精細(xì)化工和黔孚氣體年產(chǎn)5000噸干冰等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)20xx年前全部建成投產(chǎn)。
2.做大做強(qiáng)新型建材產(chǎn)業(yè)。以黔西電廠和黔�；ぎa(chǎn)出的粉煤灰、爐渣、脫硫石膏等固廢為基礎(chǔ)，大力發(fā)展石膏建材、混凝土砌塊、輕型墻體材料等產(chǎn)業(yè)，加快形成煤電建（材）循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)推進(jìn)以粉煤灰、脫硫石膏為主原料的加氣磚、建筑石膏粉、石膏砂漿、水性涂料、粘合劑和抗裂砂漿等新型建材項(xiàng)目建設(shè)。
3.做活做優(yōu)生態(tài)特色食品產(chǎn)業(yè)。立足市內(nèi)及周邊豐富農(nóng)副產(chǎn)品資源，以食用菌、中藥材、辣椒、刺梨等為原料，加大農(nóng)副產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)及深加工力度，打造畢節(jié)市農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。重點(diǎn)推進(jìn)年產(chǎn)5000萬(wàn)棒食用菌全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展項(xiàng)目（菌種菌棒加工廠、保鮮品加工廠、干品加工廠、即食食品加工廠及其他配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）及中藥材、辣椒、刺梨等精深加工項(xiàng)目。
4.培育壯大輕紡產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，大力承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，圍繞質(zhì)品服飾全力打造綠色供應(yīng)鏈和生命周期低碳輕紡工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建從原料、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、消費(fèi)到回收再利用的輕紡工業(yè)循環(huán)體系。重點(diǎn)推進(jìn)質(zhì)品服飾二期、三期建設(shè)項(xiàng)目。
5.大力發(fā)展新型裝備制造產(chǎn)業(yè)。支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，重點(diǎn)圍繞永貴機(jī)修、川煤煤機(jī)等企業(yè)，加大智能機(jī)械化設(shè)備生產(chǎn)、推廣、應(yīng)用力度。同時(shí)，積極發(fā)展化工機(jī)械制修項(xiàng)目。
同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)紅木家具、吉他制造產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)白酒制造產(chǎn)業(yè)。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化招商引資
1.切實(shí)加大招商引資力度。堅(jiān)持把招商引資作為開(kāi)發(fā)區(qū)工作的重中之重和頭等大事，完善開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部招商引資工作機(jī)制，依托民建中央、東部十省市民建組織和廣州市增城區(qū)的幫扶優(yōu)勢(shì)，圍繞首位產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)和其他主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化“兩圖（產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展全景圖、現(xiàn)狀圖）、兩庫(kù)（招商項(xiàng)目庫(kù)、目標(biāo)企業(yè)庫(kù)）、兩池（資金池、人才池）”建設(shè)，大力開(kāi)展以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、駐點(diǎn)招商，精準(zhǔn)靶向招商�！笆奈濉逼陂g，開(kāi)發(fā)區(qū)新引進(jìn)億元級(jí)項(xiàng)目5個(gè)以上，年均引進(jìn)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)20戶以上。
2.規(guī)范招商引資政策。開(kāi)發(fā)區(qū)要梳理完善招商引資優(yōu)惠政策，明晰享受條件、適用范圍、優(yōu)惠幅度、兌現(xiàn)流程、執(zhí)行期限等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)利益與責(zé)任對(duì)等。要認(rèn)真履行與投資主體簽訂的協(xié)議或合同，對(duì)投資主體履行義務(wù)責(zé)任達(dá)到約定目標(biāo)的`，要積極按協(xié)議或合同兌現(xiàn)優(yōu)惠政策；對(duì)投資主體不履行義務(wù)責(zé)任，獲得的優(yōu)惠政策依法依規(guī)收回；對(duì)借用招商引資進(jìn)行詐騙、洗錢(qián)等違法行為要堅(jiān)決依法予以嚴(yán)懲。
3.注重招商引資實(shí)效。落實(shí)招商引資項(xiàng)目事前評(píng)估機(jī)制，招商引資簽約項(xiàng)目需經(jīng)事前評(píng)估、集體決策，投資合同做到權(quán)責(zé)對(duì)等和合法性審查全覆蓋。簽訂的協(xié)議或合同需明確項(xiàng)目畝均投資強(qiáng)度、產(chǎn)值、稅收、就業(yè)等具體指標(biāo)。加強(qiáng)項(xiàng)目落地推進(jìn)情況后續(xù)服務(wù)和跟蹤問(wèn)效，確保招商引資項(xiàng)目有序推進(jìn)。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化企業(yè)服務(wù)
開(kāi)發(fā)區(qū)要始終把企業(yè)作為發(fā)展主體，全心全意提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，拓展服務(wù)職能、延伸服務(wù)渠道，以服務(wù)推進(jìn)建設(shè)、以服務(wù)促進(jìn)發(fā)展。
1.全面推行掛牌服務(wù)。每個(gè)企業(yè)均明確服務(wù)包保干部，將掛牌服務(wù)工作全面鋪開(kāi)，方便企業(yè)反映問(wèn)題和對(duì)接聯(lián)系。
2.建立政企溝通制度。建立健全企業(yè)定期溝通互動(dòng)制度，暢通政企溝通渠道，每半年召開(kāi)1次座談會(huì)，邀請(qǐng)企業(yè)家代表參加，聽(tīng)取企業(yè)的意見(jiàn)建議。
3.完善走訪服務(wù)機(jī)制。強(qiáng)化每周一次的走訪服務(wù)工作，把干部走訪服務(wù)企業(yè)工作作為溝通政企關(guān)系的橋梁和紐帶，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。
4.推行企業(yè)測(cè)評(píng)制度。開(kāi)發(fā)區(qū)每半年召開(kāi)一次企業(yè)測(cè)評(píng)會(huì)，由企業(yè)對(duì)干部的服務(wù)情況進(jìn)行測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果作為年終對(duì)干部考核定等的重要依據(jù)。
�。ㄎ澹⿵�(qiáng)化集約發(fā)展
1.集約節(jié)約利用土地。堅(jiān)持“畝產(chǎn)論英雄”，大力推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用，健全畝均工業(yè)產(chǎn)值、稅收等指標(biāo)體系，提高土地利用率和投入產(chǎn)出效率。對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期停產(chǎn)停建的企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略重組，盤(pán)活現(xiàn)有土地等資源資產(chǎn)。到20xx年,開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地投資強(qiáng)度和工業(yè)產(chǎn)值強(qiáng)度達(dá)到300萬(wàn)元/畝以上。
2.管好用好標(biāo)準(zhǔn)廠房。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和財(cái)力狀況，合理規(guī)劃、有序適度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的企業(yè)特別是大中型企業(yè)購(gòu)買(mǎi)土地或租賃（土地入股）的方式建造標(biāo)準(zhǔn)廠房。全面深入開(kāi)展閑置廠房和“僵尸企業(yè)”的清理力度，建立和完善企業(yè)退出機(jī)制，明確退出標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)未履行投資協(xié)議的，依法進(jìn)行予以清退，有效盤(pán)活閑置資產(chǎn)。從20xx年起，除達(dá)一定投資額度的重大項(xiàng)目外，對(duì)所有入駐企業(yè)一律不再實(shí)行三免兩減半的優(yōu)惠政策，廠房租金和物業(yè)管理費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)收取，根據(jù)履約情況實(shí)行相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策。
三、保障措施
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
成立黔西市推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書(shū)記、市政府市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管工業(yè)的副市長(zhǎng)、開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委專(zhuān)職副書(shū)記、管委會(huì)副主任任副組長(zhǎng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)區(qū)改革發(fā)展、管理考核等重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在開(kāi)發(fā)區(qū)，由開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)日常工作的同志任辦公室主任。定期組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌研究開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展全局性、方向性的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)中的重大問(wèn)題，督促落實(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
(二)強(qiáng)化要素保障
1.加強(qiáng)用地、金融支持。堅(jiān)持用地跟著項(xiàng)目走的原則，工業(yè)項(xiàng)目用地使用計(jì)劃指標(biāo)“應(yīng)保盡�！�。在開(kāi)發(fā)區(qū)試行“先租后讓、租讓結(jié)合”的土地供應(yīng)方式。鼓勵(lì)和支持各類(lèi)投融資公司積極面向開(kāi)發(fā)區(qū)提供投融資服務(wù)，建立健全開(kāi)發(fā)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保體系。優(yōu)先推薦開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和高新技術(shù)項(xiàng)目積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性銀行、國(guó)際金融組織優(yōu)惠貸款和國(guó)家有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金、基金的申報(bào)。
2.加強(qiáng)財(cái)政支持。市財(cái)政每年預(yù)算一定資金支持開(kāi)發(fā)區(qū)及區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)發(fā)展。開(kāi)發(fā)區(qū)及企業(yè)獲得的國(guó)家、省、市支持資金，由市財(cái)政及時(shí)撥付。開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的財(cái)稅收入，屬于市留存部分，原則上全部返還用于開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展。規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控。
3.完善開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。按照適度超前的原則推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)供水、排水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升承載能力。啟動(dòng)化工園區(qū)工業(yè)污水處理廠的建設(shè)�？茖W(xué)布局、加快推進(jìn)固體廢棄物處理項(xiàng)目建設(shè)。做好環(huán)保設(shè)施的保養(yǎng)維護(hù)，確保穩(wěn)定正常運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)水、電、熱、氣等保障，切實(shí)降低工業(yè)用能成本。加快開(kāi)發(fā)區(qū)天然氣管道項(xiàng)目建設(shè)，完善內(nèi)部天然氣管網(wǎng)布局。加大火電廠蒸汽余熱余壓利用力度。支持開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)集體與發(fā)電企業(yè)直接交易，推進(jìn)增量配售電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。
�。ㄈ┩七M(jìn)體制機(jī)制改革
1.規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。緊緊聚焦招商引資和服務(wù)企業(yè)、項(xiàng)目?jī)纱笾髫?zé)主業(yè)，探索和推行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)大部門(mén)制，規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能職責(zé)、人員設(shè)置，建設(shè)統(tǒng)一合理、高效運(yùn)行、權(quán)責(zé)分明的開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制，增強(qiáng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的職能。剝離開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)事務(wù)管理職能，征地拆遷等社會(huì)事務(wù)交由所在地街道辦事處負(fù)責(zé)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等交由相關(guān)職能部門(mén)或相關(guān)平臺(tái)公司實(shí)施，污水處理廠運(yùn)營(yíng)管理交由相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)。
2.推行“管委會(huì)+公司”運(yùn)營(yíng)管理模式。新組建開(kāi)發(fā)區(qū)投資運(yùn)營(yíng)公司，將開(kāi)發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、土地等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資源劃轉(zhuǎn)為公司資產(chǎn)，負(fù)責(zé)土地收儲(chǔ)、土地和廠房租賃、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等工作，推進(jìn)公司實(shí)體化運(yùn)行、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)投融資能力、償債能力和再發(fā)展能力，提升造血功能。選聘懂管理、懂經(jīng)濟(jì)、懂市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)人才到公司任職。同時(shí)，公司獨(dú)立于一般性政府平臺(tái)公司，不參與政府融資。
3.推動(dòng)審批服務(wù)創(chuàng)新。持續(xù)深化“放管服”改革，在開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立便企服務(wù)點(diǎn)，涉企審批部門(mén)派駐人員，或探索數(shù)據(jù)共享前臺(tái)受理，后臺(tái)即時(shí)辦理。對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行全程領(lǐng)辦代辦，對(duì)一般項(xiàng)目提供“一站式”服務(wù)。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲
建立健全開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資、項(xiàng)目管理、企業(yè)服務(wù)考評(píng)制度，不斷完善干部日�？己�，做到任務(wù)精準(zhǔn)分解到個(gè)人、評(píng)價(jià)精準(zhǔn)定位到個(gè)人、獎(jiǎng)懲精準(zhǔn)落實(shí)到個(gè)人，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案2
為貫徹落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（閩政文〔20xx〕15 號(hào)）精神，進(jìn)一步發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)作為改革開(kāi)放排頭兵作用，形成新的集聚效應(yīng)和增長(zhǎng)動(dòng)力，現(xiàn)結(jié)合我市開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
力爭(zhēng)通過(guò)努力，到20xx年，我市省級(jí)（以上）開(kāi)發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破3400億元，建成地區(qū)生產(chǎn)總值超100億元以上11個(gè)，其中超600億的開(kāi)發(fā)區(qū)1個(gè)、超500億的開(kāi)發(fā)區(qū)1個(gè)，實(shí)際使用外資總額達(dá)到35億元，工業(yè)用地地均稅收達(dá)到30萬(wàn)元/畝。開(kāi)發(fā)區(qū)綜合實(shí)力顯著提升，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，對(duì)福州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用進(jìn)一步凸顯，為新福州建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。
二、工作任務(wù)
�。ㄒ唬﹦�(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制
創(chuàng)新、完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步構(gòu)建精簡(jiǎn)高效的開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)機(jī)構(gòu)。
1、實(shí)施整建制托管。各開(kāi)發(fā)區(qū)（不含海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、福州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）由市委、市政府全部委托園區(qū)所在地黨委、政府管理，包括園區(qū)黨建、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事務(wù)等。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)在人力物力保障和監(jiān)管責(zé)任上配合抓好落實(shí)。干部人事管理權(quán)限不變，園區(qū)資產(chǎn)不移交。行政管理由當(dāng)?shù)攸h委、政府按屬地管理原則，依法承擔(dān)園區(qū)管理主體責(zé)任。加大對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政支持。福清江陰經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)與市財(cái)政及所在縣（市）區(qū)稅收和土地收益分成比例按照市委、市政府《關(guān)于完善市級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)體制機(jī)制的意見(jiàn)》（榕委發(fā)〔20xx〕10號(hào)）規(guī)定執(zhí)行，其余各開(kāi)發(fā)區(qū)的稅收和土地收益分成比例按現(xiàn)行政策執(zhí)行。
責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、市編辦、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局
2、實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。力爭(zhēng)20xx年底，開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）全部成立運(yùn)營(yíng)公司。運(yùn)營(yíng)公司承擔(dān)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、招商引資、投資運(yùn)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)等功能，可獨(dú)立或合作運(yùn)營(yíng)科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)新工場(chǎng)、眾創(chuàng)空間、加速器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。運(yùn)營(yíng)公司與管委會(huì)實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。
責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市商務(wù)局、市投促局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市編辦
3、各開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)，可與各級(jí)國(guó)有資本交叉持股，探索混合所有制改革。運(yùn)營(yíng)公司可通過(guò)上市融資、發(fā)行債券、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資等方式開(kāi)展資本運(yùn)作，發(fā)展成為資本實(shí)力強(qiáng)、運(yùn)作水平高的產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資運(yùn)營(yíng)商。
責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、市國(guó)資委、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市金融辦
�。ǘ﹦�(chuàng)新招商引資機(jī)制和優(yōu)化服務(wù)
1、探索創(chuàng)新招商引資機(jī)制。
（1）推行公司化招商。有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，與市招商服務(wù)公司合資成立屬地專(zhuān)業(yè)化招商公司，打造招商信息平臺(tái)和招商智庫(kù)，建立招商成果獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府為招商公司量身定制經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法，根據(jù)招商成果給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，并按貢獻(xiàn)大小獎(jiǎng)勵(lì)到個(gè)人。
責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市投促局、市商務(wù)局、福州招商服務(wù)公司
�。�2）推行產(chǎn)業(yè)鏈招商。推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，依托現(xiàn)有龍頭企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈上下游招商，吸引一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游的高關(guān)聯(lián)配套企業(yè)集聚，打造具有特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市投促局、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局
�。�3）推行第三方招商。與境內(nèi)外投資促進(jìn)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展密切合作，鼓勵(lì)引進(jìn)社會(huì)化招商機(jī)構(gòu)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，拓寬招商渠道，拓展招商引資網(wǎng)絡(luò)，提升招商實(shí)效。
責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市投促局、市商務(wù)局、福州招商服務(wù)有限公司
�。�4）推行產(chǎn)業(yè)基金招商。加強(qiáng)與省級(jí)有關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取省里對(duì)福州·馬尾基金小鎮(zhèn)、福州軟件園基金大廈等基金產(chǎn)業(yè)的支持，完善“政基企”合作機(jī)制，促進(jìn)基金與實(shí)體產(chǎn)業(yè)對(duì)接；按照國(guó)家相關(guān)政策要求，鼓勵(lì)設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，探索以資金為媒介，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入?yún)^(qū)入園，積極爭(zhēng)取國(guó)家金融創(chuàng)新試點(diǎn)在福州·馬尾基金小鎮(zhèn)和福州軟件園基金大廈先行先試。
責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市投促局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市金融辦
�。�5）加強(qiáng)對(duì)臺(tái)交流。發(fā)揮好福州對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流先行區(qū)的優(yōu)勢(shì)，深入貫徹國(guó)家、省、市惠臺(tái)政策，鼓勵(lì)支持涉臺(tái)園區(qū)與臺(tái)灣相關(guān)園區(qū)深度合作，探索協(xié)同招商、收益共享的新模式，允許福州臺(tái)商投資區(qū)等涉臺(tái)園區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，自行制定出臺(tái)扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對(duì)臺(tái)招商引資的優(yōu)惠政策。
責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、相關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市投促局、市商務(wù)局、市臺(tái)港澳辦
2、優(yōu)化服務(wù)，提升營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)《中共福州市委 福州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈福州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作三年行動(dòng)方案〉的通知》（榕委發(fā)〔20xx〕xx號(hào)），大力弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”精神，認(rèn)真查找在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、打造良好營(yíng)商環(huán)境方面存在的短板，依托開(kāi)發(fā)區(qū)所在地的行政服務(wù)中心，持續(xù)優(yōu)化整合“一窗受理”窗口，推行行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)辦，提升“一趟不用跑”事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)率和電子證照應(yīng)用率；引進(jìn)各類(lèi)中介服務(wù)和代理機(jī)構(gòu)，為開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)提供“保姆式”“一站式”的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，讓企業(yè)辦事不出區(qū)，快捷方便；推行統(tǒng)一編碼管理，實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)和市級(jí)同源事項(xiàng)的事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類(lèi)別、法律依據(jù)、基本編碼等要素基本統(tǒng)一，并在市權(quán)責(zé)清單系統(tǒng)進(jìn)行通用事項(xiàng)對(duì)接。
責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、各行政服務(wù)中心
3、開(kāi)展投融資合作，完善投融資渠道。各開(kāi)發(fā)區(qū)主動(dòng)與金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展投融資合作，完善配套政策，推廣工業(yè)園區(qū)廠房按揭貸款模式，為開(kāi)發(fā)區(qū)龍頭企業(yè)及區(qū)內(nèi)的上下游企業(yè)提供供應(yīng)鏈金融服務(wù)。針對(duì)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，探索引進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)豐富和專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的風(fēng)投機(jī)構(gòu)，做好資本與項(xiàng)目的精準(zhǔn)對(duì)接。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)境內(nèi)擔(dān)保境外發(fā)債、跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)等方式融通資金。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈中的核心企業(yè)向上下游企業(yè)提供融資支持，在應(yīng)收賬款質(zhì)押融資領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng)新。
責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、市金融辦、福州市金融控股集團(tuán)有限公司
4、開(kāi)發(fā)區(qū)可探索設(shè)立投資控股公司，完善創(chuàng)投資金管理及退出機(jī)制，拓展“雙創(chuàng)”融資渠道，推動(dòng)開(kāi)展科技型中小微企業(yè)無(wú)抵押貸款試點(diǎn)，支持保險(xiǎn)公司開(kāi)展科技型中小微企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)。
責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、市金融辦、市科技局、市金融控股集團(tuán)有限公司、市財(cái)政局、市發(fā)改委
�。ㄈ┳ズ卯a(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)
1、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立區(qū)，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。各開(kāi)發(fā)區(qū)要結(jié)合區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境容量等因素確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走專(zhuān)業(yè)化發(fā)展道路。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立區(qū)，重點(diǎn)引進(jìn)一批符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)園區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”。沿海開(kāi)發(fā)區(qū)要主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，與“一帶一路”“海上福州”建設(shè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務(wù)局、市海洋漁業(yè)局
2、實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和趕超發(fā)展計(jì)劃。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、集聚化發(fā)展，以新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備制造等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，重點(diǎn)培育和發(fā)展一批科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)。至20xx年，培育和發(fā)展科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)200家以上。著重在成長(zhǎng)前景較好的重點(diǎn)企業(yè)、設(shè)有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、專(zhuān)精特新企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)中甄選一批科技創(chuàng)新、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力較強(qiáng)，質(zhì)量效益突出，市場(chǎng)前景廣闊的高成長(zhǎng)企業(yè)，在融資服務(wù)、電力調(diào)度等方面給予優(yōu)先保障。至20xx年，全市工業(yè)園區(qū)高成長(zhǎng)企業(yè)達(dá)到100家，省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)達(dá)600家。
責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務(wù)局、市金融辦
3、推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)整合優(yōu)化。積極爭(zhēng)取省商務(wù)廳、福州海關(guān)等部門(mén)的.支持，促進(jìn)符合條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)逐步整合升級(jí)為綜合保稅區(qū)，提升海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局；支持單位：福州海關(guān)
4、創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資貼息資金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股等方式，搭建科技人才與產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)建立產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。完善各類(lèi)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。落實(shí)我市人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)政策措施，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)造宜居宜業(yè)的良好生活環(huán)境，為引進(jìn)中高端人才提供必要條件。
責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人社局、市教育局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市編辦
（四）促進(jìn)區(qū)域協(xié)作和資源整合
1、主動(dòng)與閩東北經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)等合作區(qū)對(duì)接交流，開(kāi)展合作共建，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。共建雙方可協(xié)議分享共建園區(qū)工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、招商引資等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和稅收收益。省內(nèi)開(kāi)展工作考核評(píng)價(jià)時(shí)，允許共建雙方將源自共建園區(qū)的相關(guān)指標(biāo)各按100%納入統(tǒng)計(jì)。共建園區(qū)可參與聯(lián)合組建市場(chǎng)化運(yùn)作的股權(quán)基金，對(duì)成長(zhǎng)性好、前景可預(yù)期的境內(nèi)外創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略投資。
責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局
2、以國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和發(fā)展水平較高的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為主體，整合或托管區(qū)位鄰近、產(chǎn)業(yè)趨同的開(kāi)發(fā)區(qū)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及轉(zhuǎn)型升級(jí)，中心城區(qū)以新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備制造等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為主，其他傳統(tǒng)企業(yè)逐步向城區(qū)外轉(zhuǎn)移。
責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市編辦
�。ㄎ澹┘s利用土地，提升使用效率
1、加大土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。在符合規(guī)劃、安全及環(huán)保要求，且不改變用途的前提下，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)原有用地上進(jìn)行廠房加層改造，增加用地容積率的，不再增收土地價(jià)款。在原址擴(kuò)建的工業(yè)項(xiàng)目所需新增工業(yè)用地，符合工業(yè)用地各項(xiàng)控制性指標(biāo)的前提下，可按程序采取協(xié)議出讓方式供地。
責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市自然資源和規(guī)劃局
2、盤(pán)活利用存量土地。按照《福州市開(kāi)發(fā)區(qū)低效用地認(rèn)定及處置辦法（試行）》（榕國(guó)土資綜〔20xx〕617號(hào)），通過(guò)實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”“退二進(jìn)三”政策，積極盤(pán)活閑置、低效利用等存量土地，提高土地節(jié)約集約利用和投入產(chǎn)出水平。支持園區(qū)內(nèi)低效用地進(jìn)行整體兼并或分棟轉(zhuǎn)讓?zhuān)糜诎l(fā)展新興產(chǎn)業(yè)及我市鼓勵(lì)發(fā)展的生產(chǎn)性或高科技服務(wù)業(yè)，相關(guān)部門(mén)給予辦理過(guò)戶變更手續(xù)，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)優(yōu)先兼并或購(gòu)買(mǎi)。
責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市科技局
3、創(chuàng)新土地利用模式。對(duì)新增工業(yè)用地，根據(jù)不同行業(yè)生命周期、不同類(lèi)型工業(yè)項(xiàng)目特點(diǎn)及企業(yè)實(shí)際需求，實(shí)行“彈性出讓、先租后讓、分期供地”等靈活的土地供應(yīng)政策，彈性出讓年期原則上不超過(guò)30年，確保土地資源向用地少、產(chǎn)出高、效益好的項(xiàng)目?jī)A斜。
責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市科技局
4、嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)集約利用土地規(guī)定。省級(jí)（以上）開(kāi)發(fā)區(qū)均納入土地集約利用評(píng)價(jià)，設(shè)立滿3年后，節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)排名居全省同級(jí)別開(kāi)發(fā)區(qū)末5名的，原則上盤(pán)活存量建設(shè)用地，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批；居全省前5名的，優(yōu)先安排300畝的土地儲(chǔ)備報(bào)批指標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部令第 53 號(hào)），規(guī)范履行工作程序，對(duì)政府原因造成土地閑置的，采取簽訂補(bǔ)充協(xié)議、重新約定開(kāi)竣工日期、協(xié)議有償收回、置換等方式予以處置；對(duì)企業(yè)原因造成土地閑置的，采取征繳土地閑置費(fèi)、依法收回等方式予以處置。
責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、市自然資源和規(guī)劃局
三、保障措施
�。ㄒ唬┙⒙�(lián)席會(huì)議機(jī)制
市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總召集人，市商務(wù)局、工業(yè)和信息化局、科技局主要領(lǐng)導(dǎo)任召集人，市商務(wù)、發(fā)改、工業(yè)和信息化、科技、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、應(yīng)急管理、統(tǒng)計(jì)、金融、編辦、福州海關(guān)等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在市商務(wù)局。聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)對(duì)涉及我市開(kāi)發(fā)區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)存在問(wèn)題、企業(yè)激勵(lì)扶持政策等進(jìn)行研究、協(xié)調(diào)。
責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局、市應(yīng)急管理局、市統(tǒng)計(jì)局、市金融辦、市編辦、福州海關(guān)
�。ǘ┘訌�(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)
國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)由市商務(wù)局牽頭管理；國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)由市科技局牽頭管理；省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）由市工業(yè)和信息化、商務(wù)部門(mén)牽頭管理，以上按各單位新設(shè)定的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案執(zhí)行。市生態(tài)環(huán)境局、各牽頭管理部門(mén)以及有關(guān)職能部門(mén)，指導(dǎo)各開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向做好規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，及時(shí)妥善做好污水、固廢、危廢集中處理，做好集中供熱、環(huán)境應(yīng)急，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。市、縣兩級(jí)統(tǒng)計(jì)局指導(dǎo)各開(kāi)發(fā)區(qū)做好統(tǒng)計(jì)工作。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計(jì)局、市編辦
（三）落實(shí)考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制
根據(jù)新制定的《福建省開(kāi)發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)辦法（暫行）》（閩商務(wù)開(kāi)發(fā)區(qū)〔20xx〕10號(hào)），省市對(duì)上一年度開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)（海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)暫不列入評(píng)價(jià)范圍）。每年將根據(jù)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲措施，對(duì)綜合得分位居全市前3名的開(kāi)發(fā)區(qū)按規(guī)定由省財(cái)政資金給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)綜合得分位居全市第4至第6名的開(kāi)發(fā)區(qū)由市財(cái)政分別給予50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)（省、市獎(jiǎng)勵(lì)不重復(fù)享受）。對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果位居全省后5名的開(kāi)發(fā)區(qū)予以警告、限期整改，限期內(nèi)未整改到位的，按干部管理權(quán)限和有關(guān)程序?qū)﹂_(kāi)發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，直至采取降級(jí)、免職等懲戒措施；對(duì)連續(xù)兩年評(píng)價(jià)結(jié)果位居全省最后1名的開(kāi)發(fā)區(qū)，根據(jù)不同情形，設(shè)定強(qiáng)制整改期，逾期未整改到位的，按程序報(bào)省政府批準(zhǔn)后，退出省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管理序列，對(duì)機(jī)構(gòu)編制作相應(yīng)調(diào)整。
責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、市統(tǒng)計(jì)局、市編辦
�。ㄋ模┓e極推動(dòng)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)設(shè)立工作
申請(qǐng)?jiān)O(shè)立省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的有關(guān)園區(qū)要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開(kāi)發(fā)力度，著重在完善提升、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新上下功夫，力爭(zhēng)開(kāi)發(fā)區(qū)的工業(yè)用地地均稅收指標(biāo)盡快超過(guò)上年度全省省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)平均水平，達(dá)到申請(qǐng)?jiān)O(shè)立省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的指標(biāo)要求。
責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市科技局
四、其他事項(xiàng)
本文所指開(kāi)發(fā)區(qū)，專(zhuān)指我市17個(gè)省級(jí)（以上）開(kāi)發(fā)區(qū)。省級(jí)以下開(kāi)發(fā)區(qū)可結(jié)合工作實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。
開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案3
為貫徹落實(shí)省市黨代會(huì)精神和省政府主要領(lǐng)導(dǎo)來(lái)連調(diào)研指示精神，以大格局、高標(biāo)準(zhǔn)、新思路推進(jìn)“十四五”期間全市省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《省政府關(guān)于推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開(kāi)放新高地的實(shí)施意見(jiàn)》、《省政府關(guān)于促進(jìn)全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《連云港市“十四五”開(kāi)發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》等文件，制定本行動(dòng)方案。
一、總體要求
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想
完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、投資帶動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)和綠色發(fā)展，優(yōu)化體制機(jī)制，突出分類(lèi)指導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，把開(kāi)發(fā)區(qū)打造成為引領(lǐng)全市后發(fā)先至的首要引擎、各種優(yōu)質(zhì)要素爭(zhēng)相集聚的投資熱土、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的創(chuàng)新發(fā)展高地、體制機(jī)制改革的先行區(qū)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)交匯融合發(fā)展的載體平臺(tái)。
�。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)
“十四五”末，市開(kāi)發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破800億元，徐圩新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元，其他開(kāi)發(fā)區(qū)至少翻一番，全市開(kāi)發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到3500億元，占全市比重達(dá)到50%以上；一般公共預(yù)算收入、外貿(mào)進(jìn)出口總額、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)翻番；一般公共預(yù)算收入占全市比重50%以上，制造業(yè)增加值、實(shí)際利用外資、外貿(mào)進(jìn)出口總額占全市比重達(dá)80%以上。各開(kāi)發(fā)區(qū)主要指標(biāo)領(lǐng)先其他縣區(qū)或所在縣區(qū)增幅，在省級(jí)層面開(kāi)發(fā)區(qū)綜合考評(píng)中每年至少進(jìn)1位。
二、主要任務(wù)
�。ㄒ唬w制機(jī)制優(yōu)化工程
1.規(guī)范職能定位，理順職責(zé)關(guān)系。按照權(quán)責(zé)一致原則，20xx年9月底前理順開(kāi)發(fā)區(qū)“區(qū)內(nèi)區(qū)外”“條塊之間”職責(zé)關(guān)系，明確政府及其職能部門(mén)與開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的職責(zé)邊界。對(duì)處于起步階段、區(qū)域范圍相對(duì)獨(dú)立的開(kāi)發(fā)區(qū)，社會(huì)事務(wù)管理職能原則上由屬地政府承擔(dān)；對(duì)代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的'開(kāi)發(fā)區(qū)，進(jìn)一步理順關(guān)系，合理配置開(kāi)發(fā)區(qū)與所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能，科學(xué)劃定邊界；對(duì)產(chǎn)城融合度較高的開(kāi)發(fā)區(qū)，積極推動(dòng)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型，具備條件的可與所在行政區(qū)實(shí)行一體化管理。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市委編辦）
2.規(guī)范內(nèi)部架構(gòu)，實(shí)行機(jī)構(gòu)精干和扁平化管理。按照優(yōu)化、協(xié)同、高效的原則，20xx年6月底前各開(kāi)發(fā)區(qū)完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，構(gòu)建大規(guī)劃建設(shè)、大經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大社會(huì)事業(yè)、大行政執(zhí)法、大市場(chǎng)監(jiān)管等大部門(mén)制工作格局，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等職責(zé)的機(jī)構(gòu)比例不低于60%。實(shí)行扁平化管理，職能機(jī)構(gòu)以下原則上不再設(shè)管理層級(jí)，推動(dòng)崗位向招商引資一線和服務(wù)企業(yè)一線傾斜。除法律、行政法規(guī)規(guī)定實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的，市縣級(jí)管理部門(mén)原則上不向開(kāi)發(fā)區(qū)派駐機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：市委編辦，各縣區(qū)、功能板塊，各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）
3.優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制。推動(dòng)各開(kāi)發(fā)區(qū)按照“黨工委（管委會(huì)）＋公司”的模式優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)管理架構(gòu)，黨工委、管委會(huì)主要承擔(dān)落實(shí)發(fā)展規(guī)劃、推動(dòng)政策落地、協(xié)調(diào)服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等職能，依法依規(guī)行使賦予的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限；開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)有公司實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)作，承擔(dān)起探索開(kāi)發(fā)區(qū)市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)的職能。鼓勵(lì)有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)“十四五”期間突破行政區(qū)劃，采取股份合作、委托招商、“飛地”經(jīng)濟(jì)和“園中園”等多種方式，與長(zhǎng)三角地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)合作共建，加快融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、功能板塊，各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，市委編辦、市商務(wù)局、市發(fā)改委）
4.推進(jìn)人事薪酬制度改革。規(guī)范各開(kāi)發(fā)區(qū)人事和薪酬管理，注重“事業(yè)為上、人崗相適、人事相宜”原則，對(duì)各類(lèi)編制資源和人員進(jìn)行統(tǒng)籌使用，實(shí)現(xiàn)人員能上能下、能進(jìn)能出。推行開(kāi)發(fā)區(qū)薪酬總額管理，完善績(jī)效考核，合理拉開(kāi)收入差距，發(fā)揮薪酬和考核機(jī)制引領(lǐng)與保障作用。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市委組織部、市委編辦、市財(cái)政局）
5.加大財(cái)政政策支持力度。提高開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政自主權(quán)，支持有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行“一級(jí)財(cái)政”管理體制，“十四五”期間實(shí)現(xiàn)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算管理和獨(dú)立核算。鼓勵(lì)縣區(qū)按照共同發(fā)展、激勵(lì)發(fā)展原則，結(jié)合實(shí)際情況建立開(kāi)發(fā)區(qū)和地方政府合理的投入和收益分配制度，支持開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。積極發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資本參與開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)有公司在做好論證評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防范基礎(chǔ)上，規(guī)范履行決策程序，投資區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)雙贏。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國(guó)資委，各縣區(qū)、功能板塊）
�。ǘ┊a(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展工程
打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，穩(wěn)妥推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)四至調(diào)整。落實(shí)“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”相關(guān)舉措，重點(diǎn)圍繞連云港10條重點(diǎn)培育的產(chǎn)業(yè)鏈，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)確定3—4個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)確定1—2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，打造特色產(chǎn)業(yè)園中園，集聚優(yōu)質(zhì)要素資源，出臺(tái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系，建設(shè)“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)支撐”的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。（責(zé)任單位：市工信局、市商務(wù)局，各縣區(qū)、功能板塊，各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）
提升產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮石化產(chǎn)業(yè)基地、“中華藥港”載體優(yōu)勢(shì)，依托龍頭企業(yè)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)間建立合作和利益共享機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)耦合協(xié)同發(fā)展，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。20xx年6月底前各開(kāi)發(fā)區(qū)建立區(qū)內(nèi)智能車(chē)間、工廠、“專(zhuān)精特新”小巨人企業(yè)培育庫(kù)，加快培育一批領(lǐng)軍企業(yè)，提升在相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈體系中的地位，到“十四五”末全市開(kāi)發(fā)區(qū)智能車(chē)間、工廠、“專(zhuān)精特新”小巨人數(shù)量突破160家。20xx年12月底前贛榆海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、連云港化工園區(qū)、灌云臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)力爭(zhēng)完成省級(jí)化工園區(qū)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，提高產(chǎn)業(yè)承載能力。“十四五”末全市上市公司總數(shù)達(dá)到16家。（責(zé)任單位：市工信局、市地方金融局，各縣區(qū)、功能板塊，各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）
提高土地集約利用水平。在國(guó)土空間規(guī)劃中，統(tǒng)籌縣域范圍產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃布局，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)用地空間保障。堅(jiān)持“畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向，各開(kāi)發(fā)區(qū)在20xx年12月底前按照《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)》（20xx版）要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，建立綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)按單位用地稅收、單位能耗銷(xiāo)售收入、單位污染物排放銷(xiāo)售收入、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)管理，差別化配置資源，提高資源和土地利用效率。做好土地供后監(jiān)督，綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法和必要的行政手段，騰退、盤(pán)活僵尸企業(yè)、散亂污企業(yè)和本質(zhì)安全度較低企業(yè)的存量用地；通過(guò)追加投資、轉(zhuǎn)型改造、合作經(jīng)營(yíng)等方式提高低效閑置用地利用強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、功能板塊，各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，市自然資源局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市商務(wù)局）
�。ㄈ﹦�(chuàng)新體系建設(shè)工程
加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。依托市高新區(qū)引進(jìn)、培育孵化器、加速器、科技公共服務(wù)平臺(tái)等載體，集聚資源服務(wù)全市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持各開(kāi)發(fā)區(qū)與知名高校、科研院所建立和深化實(shí)質(zhì)性戰(zhàn)略合作，引進(jìn)、共建一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。各縣區(qū)、功能板塊將“十四五”期間新建重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)目標(biāo)任務(wù)根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位分解至省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)，并納入市、縣考核體系。市開(kāi)發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)加快“中華藥港”、石化研究中心重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，各開(kāi)發(fā)區(qū)新建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)（研究）中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心�！笆奈濉蹦┤虚_(kāi)發(fā)區(qū)省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)300個(gè)。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局，各縣區(qū)、功能板塊，各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）
建設(shè)全面人才支撐體系。深入推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)人才“十個(gè)一工程”和花果山英才計(jì)劃，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)建立以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，以企業(yè)為主體，管委會(huì)引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的高端人才引進(jìn)機(jī)制。市開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、徐圩新區(qū)“十四五”期間實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)人才工程入選零的突破，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)在省級(jí)人才工程入選方面實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推行人才“雙落戶”制度，20xx年12月底前各開(kāi)發(fā)區(qū)建立與高校院所聯(lián)合引進(jìn)、培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需各類(lèi)人才的合作機(jī)制。在省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)建立高層次人才一站式服務(wù)中心，打造“順心創(chuàng)業(yè)、安心工作、舒心生活”的人才友好型開(kāi)發(fā)區(qū)。鼓勵(lì)市開(kāi)發(fā)區(qū)、市高新區(qū)和條件好的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立人才創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，解決人才項(xiàng)目“首投”問(wèn)題。（責(zé)任單位：市人才辦、市人社局，各縣區(qū)、功能板塊，各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）
加強(qiáng)創(chuàng)新主體培育。加大高新技術(shù)企業(yè)和科技類(lèi)企業(yè)引進(jìn)力度。20xx年6月底前各開(kāi)發(fā)區(qū)制定高新技術(shù)企業(yè)培育機(jī)制，以科技型中小企業(yè)、優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)企業(yè)為重點(diǎn)建立后備培育企業(yè)庫(kù)，促進(jìn)更多企業(yè)成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)，“十四五”末全市開(kāi)發(fā)區(qū)凈增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)超400家。鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)利技術(shù)，加快成果轉(zhuǎn)化，培育壯大一批擁有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的企業(yè)。（責(zé)任單位：市科技局，各縣區(qū)、功能板塊，各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）
強(qiáng)化創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市開(kāi)發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)等園區(qū)圍繞石化、新醫(yī)藥、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展專(zhuān)利導(dǎo)航分析研究，提高開(kāi)發(fā)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力和區(qū)內(nèi)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用水平。完善科技金融服務(wù)，推動(dòng)市開(kāi)發(fā)區(qū)、市高新區(qū)構(gòu)建多層次、多渠道、多元化的科技投融資體系、機(jī)制。在條件較好的開(kāi)發(fā)區(qū)啟動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新積分制試點(diǎn)，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市地方金融局、市財(cái)政局、市科技局，各縣區(qū)、功能板塊，各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）
（四）招大引強(qiáng)突破工程
聚焦招商主責(zé)主業(yè)。強(qiáng)化招商引資“一把手”工程定位，堅(jiān)持項(xiàng)目為王，建立重大招商項(xiàng)目分級(jí)快速反應(yīng)機(jī)制，明確重大招商引資項(xiàng)目由縣區(qū)、功能板塊主要領(lǐng)導(dǎo)直接掛鉤，集中統(tǒng)籌調(diào)度各級(jí)資源協(xié)同推進(jìn)，變招商部門(mén)單兵突進(jìn)為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)提前介入、全員參與、共同推進(jìn)的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。突破重大項(xiàng)目招引，市開(kāi)發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)每年各引進(jìn)百億元以上項(xiàng)目2個(gè)，連云經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、贛榆海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)每年各引進(jìn)百億元以上項(xiàng)目1個(gè)以上，其他開(kāi)發(fā)區(qū)每年各引進(jìn)50億元以上項(xiàng)目1個(gè)以上。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、功能板塊，各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，市商務(wù)局）
堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商整體方案的頂層設(shè)計(jì)，開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀評(píng)估和相關(guān)行業(yè)研究，搶抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)口機(jī)遇，把握藍(lán)海，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，形成以“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”為指導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)招商指導(dǎo)目錄，明確招商靶向企業(yè)，提高招商的精準(zhǔn)性和有效性。20xx年12月底前各開(kāi)發(fā)區(qū)完成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈招商規(guī)劃的制定。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市商務(wù)局，各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）
加強(qiáng)招商工作組織統(tǒng)籌。20xx年12月底前各開(kāi)發(fā)區(qū)建立覆蓋產(chǎn)業(yè)招商規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策制定、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、開(kāi)發(fā)區(qū)形象推介、招商人員選拔培訓(xùn)、信息渠道培育、項(xiàng)目落地服務(wù)、績(jī)效考核的全流程招商工作體系，形成對(duì)招商工作的系統(tǒng)性支撐，全面提升專(zhuān)業(yè)化水平。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市商務(wù)局，各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）
創(chuàng)新招商工作模式。深入挖掘駐點(diǎn)招商、以商引商等行之有效的招商模式潛力，支持開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、項(xiàng)目委托、委派等方式與國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀招商中介、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展市場(chǎng)化招商。鼓勵(lì)市開(kāi)發(fā)區(qū)、市高新區(qū)、徐圩新區(qū)等條件較好的開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，探索基金招商模式。推動(dòng)各開(kāi)發(fā)區(qū)制定配套激勵(lì)措施，對(duì)成功引進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)行激勵(lì)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市商務(wù)局，各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）
（五）開(kāi)放水平提升工程
提升外資利用質(zhì)量水平。堅(jiān)持穩(wěn)存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量并舉，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際使用外資考核指標(biāo)設(shè)置，推動(dòng)制造業(yè)外資引進(jìn)，提高引資層次和水平。深度挖掘開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈及重點(diǎn)企業(yè)合作項(xiàng)目，開(kāi)展“以內(nèi)引外”“以外引外”，拓展利用外資渠道，豐富外資利用形式。支持開(kāi)發(fā)區(qū)引進(jìn)、培育跨國(guó)公司地區(qū)總部、功能性機(jī)構(gòu)和研發(fā)中心�！笆奈濉逼陂g開(kāi)發(fā)區(qū)累計(jì)實(shí)際利用外資超40億美元。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，各縣區(qū)、功能板塊，各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）
促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)。支持開(kāi)發(fā)區(qū)培育、招引外貿(mào)龍頭企業(yè)、生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)。支持以開(kāi)發(fā)區(qū)為載體申報(bào)跨境電商產(chǎn)業(yè)園、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，幫助企業(yè)通過(guò)跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易等新業(yè)態(tài)拓展市場(chǎng)。支持市開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展分撥配送、市場(chǎng)采購(gòu)、離岸貿(mào)易、保稅維修、保稅研發(fā)等業(yè)務(wù)，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、
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