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公路調(diào)研報告（通用14篇）
在人們素養(yǎng)不斷提高的今天，報告十分的重要，不同種類的報告具有不同的用途。相信許多人會覺得報告很難寫吧，以下是小編為大家收集的公路調(diào)研報告，歡迎閱讀與收藏。
公路調(diào)研報告 1
按照區(qū)委《關于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀的實施意見》要求，我局認真組織開展了大討論活動。通過活動的開展，使全體干部職工進一步加深了對科學發(fā)展觀的理解和把握，增強了貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，把思想和行動統(tǒng)一到科學發(fā)展、和諧發(fā)展的要求上來，統(tǒng)一到中央和省、示范區(qū)、區(qū)委的各項決策部署上來。通過這一階段深入的調(diào)查研究和思考，我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護還存在諸多的問題和不足，調(diào)研如下。
一、我區(qū)農(nóng)村公路基本情況
近幾年來，在示范區(qū)黨工委和區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，我區(qū)農(nóng)村公路得到了迅猛發(fā)展，截至目前，全區(qū)農(nóng)村公路總里程為286.51公里，其中縣道93.68公里，鄉(xiāng)道23.27公里，村道166公里，二級公路47.58公里，三級公路83.6公里，四級公路155.3公里，全區(qū)農(nóng)村公路中瀝青混凝土路163.5公里，水泥混凝土路123.1公里，公路密度227.3公里/百平方公里，居全省第一。全區(qū)88個行政村實現(xiàn)了村村通，基本形成了九縱六橫的公路交通格局。農(nóng)村公路的快速發(fā)展，促進了城鄉(xiāng)一體化建設，為我區(qū)經(jīng)濟快速、持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了有力的保障。
二、我區(qū)道路管理養(yǎng)護體系現(xiàn)狀
目前，我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護，按照區(qū)政府20xx年制定的《關于加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的實施意見》執(zhí)行，將農(nóng)村公路養(yǎng)護分為日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護按屬地管理原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立道路辦，配備2名管理人員，通過區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)聘、鄉(xiāng)用鄉(xiāng)管，對養(yǎng)護人員實行合同養(yǎng)護。區(qū)交通局負責農(nóng)村公路建設規(guī)劃，安排養(yǎng)護工程計劃，區(qū)公路站具體組織實施農(nóng)村公路養(yǎng)護工程，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護工作進行指導檢查和考核，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路辦負責對養(yǎng)護人員的日常檢查考核。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護管理資金由交通局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同對半承擔，根據(jù)考核結(jié)果，交通局將日常養(yǎng)護資金撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計量支付。農(nóng)村公路路政管理由區(qū)公路站路政隊負責全區(qū)農(nóng)村公路的路政管理工作，并指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體做好本轄區(qū)內(nèi)公路管理工作。
三、我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作存在的問題
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到存在的問題和不足。主要表現(xiàn)在農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護還較為滯后;管理養(yǎng)護責任不能全部落實，養(yǎng)護資金投入嚴重不足;養(yǎng)護機制缺乏活力、養(yǎng)護質(zhì)量不高;鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護管理投入和重視程度不平衡等，直接影響我區(qū)農(nóng)村公路正常使用、行車安全和長遠發(fā)展。具體表現(xiàn)在：
1、養(yǎng)護資金投入不足。目前，我區(qū)公路養(yǎng)護資金還未納入財政年度預算安排，僅靠省交通廳撥付的正常養(yǎng)護經(jīng)費用于公路養(yǎng)護，資金缺口較大。同時，由于燃油稅費的改革，不再征收拖拉機等養(yǎng)護費，造成養(yǎng)護經(jīng)費嚴重短缺。每年只能根據(jù)省上撥付的養(yǎng)護資金情況，本著先急后緩的原則，制定養(yǎng)護計劃，致使有些道路需要維修養(yǎng)護因缺少資金而不能實施，迫使道路待病運行，更增加了損壞程度。
2、由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理重要性認識不夠，對農(nóng)村公路日常養(yǎng)護投入不足，養(yǎng)護管理長效機制尚未建立，加之少數(shù)群眾整體利益意識差、法制觀念淡薄，致使鄉(xiāng)、村公路的路產(chǎn)路權受到了一定程度的侵害。
3、治超工作存在困難。由于農(nóng)村公路技術等級普遍較低，加之我區(qū)交通路網(wǎng)發(fā)達，一些超限運輸車輛對農(nóng)村公路造成一定損害，目前，由于我區(qū)沒有國、省干線公路，無法設立治超檢測站，對農(nóng)村公路治超，僅靠一輛流動檢測車進行，從根本上無法解決治超問題。
4、養(yǎng)護管理機制不健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖都設有道路辦，但還沒有完全建立起農(nóng)村公路日常養(yǎng)護管理機制，養(yǎng)護管理人員少，以至于個別村道存在失養(yǎng)現(xiàn)象。對于大中型養(yǎng)護工程，存在養(yǎng)護機械裝備短缺，養(yǎng)護工程以人工操作為主，與規(guī)范化養(yǎng)護體制不相適應。
四、我省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革要求
按照省政府《關于印發(fā)陜西省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見的通知》(陜政發(fā)〔20xx〕72號)要求，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護按照統(tǒng)一領導、縣管為主、分級負責、各方支持的原則進行，各縣級人民政府為本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體，具體負責籌集和安排農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，監(jiān)督農(nóng)村公路管理機構(gòu)的養(yǎng)護工作，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關部門做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。農(nóng)村公路養(yǎng)護資金按照有路必養(yǎng)，確保質(zhì)量的原則，應納入政府的財政年度預算，并應隨著農(nóng)村公路里程增加、技術標準提高和地方財力增長，逐步增加養(yǎng)護資金。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護費主要由市、縣財政按比例承擔，縣級財政統(tǒng)籌安排，市級財政給予補助，具體安排標準為：縣道每年每公里7000元，鄉(xiāng)道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。農(nóng)村公路養(yǎng)護工程費和日常養(yǎng)護費，實行分專戶儲存，單獨核算，�？顚Ｓ�，接受本級財政部門和上級交通主管部門監(jiān)督檢查。
五、幾點建議
1、建議區(qū)上將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金納入?yún)^(qū)財政年度預算安排，專項列支，用于化解農(nóng)村公路養(yǎng)護資金投入不足，實現(xiàn)農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必良好”，延長道路的.使用壽命，從而降低道路的建設成本。
2、進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機制，按照區(qū)政府制定的《關于加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的實施意見》要求，明確以政府為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護主體，交通局為行業(yè)管理責任的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理養(yǎng)護體制的建立健全，配齊養(yǎng)護人員，加大管理的力度，使農(nóng)村公路管理在組織、制度、養(yǎng)護標準、考核、資金保障等各方面規(guī)范化、制度化。
3、實行管養(yǎng)分離，推進公路養(yǎng)護市場化。進一步深化交通行業(yè)管理養(yǎng)護體制改革，按照精簡、效能的原則，實行管養(yǎng)分離，推進公路養(yǎng)護市場化，建立專業(yè)化、機械化的養(yǎng)護施工隊伍，使全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護更加標準化、科學化。
今后工作的思路和具體措施：以科學發(fā)展觀為指導，按照交通工作要服務于經(jīng)濟發(fā)展，要服務于新農(nóng)村建設、服務于群眾快捷方便出行和實現(xiàn)標準化、規(guī)范化、集約化、人本化的總體要求，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，突出農(nóng)村公路養(yǎng)管工作，進一步強化農(nóng)村公路養(yǎng)管措施，力爭用一至二年左右的時間，建立符合我區(qū)農(nóng)村實際和社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制和運行機制，保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護和正常使用，實現(xiàn)農(nóng)村公路建設管理養(yǎng)護的正常化和規(guī)范化。
公路調(diào)研報告 2
隨著稅費改革的進一步深入，計財工作也面臨著新的形勢和問題，如何在當前形勢下順利開展好計財工作，是擺在我們面前的全新課題。作為一名財務工作者，下面就當前計劃財務管理工作中存在的工作重點、難點、亮點、薄弱點淺述一已之見。
一、計財工作的重點：如何管好財、理好財
在計財工作中要改變以往等、靠、要思想，充分發(fā)揮自身的主觀能動性，創(chuàng)造性的開展工作。多方面溝通、協(xié)調(diào)項目資金，在保證管理處工作正常運行的前提下，管好資金、用好資金。真正把每一分錢都用在刀刃上。
管好財就是要加強計劃管理，合理制定各單位日常費用開支計劃，在嚴格按計劃進行開支的前提下，優(yōu)化各類資金配置，本著先急后緩的原則，對不合理開支堅決予以杜絕。同時實行重大項目報批制度，對計劃外開支項目，要分級進行報批，禁止先開支后結(jié)算情況的發(fā)生。同時協(xié)調(diào)相關科室爭取上級機關的項目與資金方面的支持。
理好財就是要加強財務管理，針對管理處財務狀況，加強對處屬單位財務工作的監(jiān)督、稽核，克服以前重核算、輕審核的缺點。對全處的資產(chǎn)、資金按照會計規(guī)范化管理的各項具體要求開展工作，進一步完善財務管理工作。
二、計財工作的難點
難點之一：在管理職能方面，如何既“抓節(jié)約”又“促發(fā)展”，使有限的資金發(fā)揮最大的效益；
難點之二：在服務職能方面，如何既“要程序”又“要效率”，更好地履行為基層單位服務的職能。
在應對措施上，應著重做好以下幾方面的工作：
（一）首先要有制度可依，即制定并完善一系列財務管理制度，使之成為各單位開展財務管理工作的行為準則和規(guī)范。
�。ǘ⿵V泛開展調(diào)查研究，深入基層了解實際情況，制定切實可行的財務支出計劃，使之成為各單位開展各項工作的開支標準和依據(jù)。
（三）全面掌握全處的財務狀況，結(jié)合收費、養(yǎng)護、信息、路政等業(yè)務工作的實際，盡可能地向上級爭取計劃和資金，使之成為全處各項工作發(fā)展的依據(jù)和保障。
�。ㄋ模┰趪栏褚罁�(jù)規(guī)章制度辦事的同時，切實簡化辦事程序，提高辦事效率，端正為基層服務的態(tài)度，使計財科成為資金上傳下達過程中的一個暢通無阻的.樞紐。
三、計財工作的亮點
（一）管理處上下“崇尚節(jié)約，勤儉創(chuàng)業(yè)”，節(jié)約工作已深入到全處各項工作的各個方面。從XX年度的支出情況來看，管理費支出同比大幅下降。
�。ǘ┕芾硖幹贫ú⑾掳l(fā)了一系列財務規(guī)范性文件，形成了一套比較完備的財務管理制度體系，較好地從源頭上規(guī)范了各項財務開支行為，全處的財務管理工作正在科學、規(guī)范、有序地向前發(fā)展。
�。ㄈ┯嬝斂瓶剖胰藛T愛崗敬業(yè)，盡職盡責，團結(jié)友愛，互幫互助，全科上下擰成一股繩，形成了良好的干事創(chuàng)業(yè)的局面。
四、計財工作的薄弱點
�。ㄒ唬⿻嫽A工作比較薄弱：
基層單位普遍對會計基礎工作缺乏足夠的重視，會計基礎工作對管理工作的影響往往是間接的，因此，有些單位負責人根本不重視會計基礎工作，認為會計工作就是收收支支，會計基礎工作抓不抓無所謂，不重視會計人員的業(yè)務學習和會計知識的更新?lián)Q代，導致一些會計人員對會計基礎知識和會計基礎工作缺乏了解，使會計核算工作的各個環(huán)節(jié)與會計制度要求不符，影響了會計工作水平和財務管理水平的正常發(fā)揮。
（二）重視會計核算職能，忽視會計監(jiān)督職能
由于種種原因，財務會計仍沿襲傳統(tǒng)的“報賬型模式”，一直習慣于記賬、算賬、報賬，較多地注意到了會計的核算職能，而忽視了有效的監(jiān)督職能。個別單位會計管理體制不健全、制度不健全或有章不循、有令不行，造成監(jiān)督制度落實不到位。
�。ㄈ⿻嬋藛T的素質(zhì)參差不齊，缺乏自覺學習的精神
會計人員的素質(zhì)包括政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)兩方面。由于部分會計人員沒有受過系統(tǒng)的會計教育，不少是“半路出家”，會計業(yè)務水平偏低；也有的會計人員雖然是專業(yè)出身，但是缺乏學習的自覺性，使其業(yè)務素質(zhì)停滯不前；還有個別會計人員缺乏應有的職業(yè)素質(zhì)，不認真執(zhí)行制度，不按規(guī)定去做，降低工作標準，造成會計核算工作不規(guī)范。
�。ㄋ模┨帉俑鲉挝弧⒏骺剖胰狈τ行У臏贤�、協(xié)調(diào)，有時存在結(jié)算時手續(xù)不完備，無法及時結(jié)算的狀況。
（五）科室之間沒能進行必要的換位思考，部分人員服務意識有待加強。
針對以上工作薄弱點，需開展以下工作措施：
�。ㄒ唬┘訌娯攧毡O(jiān)督，強化基礎工作。
加強對處屬各單位的'內(nèi)部審計，對財務管理情況進行全面的檢查和了解，通過審計，發(fā)現(xiàn)問題，找出存在的不足。督促各單位能夠按照財務管理規(guī)定進行財務核算。
�。ǘ└愫秘攧辗治�，為領導決策提供依據(jù)
加強對各類支出項目的調(diào)研，對收費、養(yǎng)護、路政、服務區(qū)的經(jīng)費支出提早打算，按照管理處年初制定的工作計劃，在分期、分重點保障各類資金使用的前提下，提出合理建議，為處領導決策提供依據(jù)。
�。ㄈ┘訌姇嬇嘤�，提高財務管理工作水平
在以后的工作過程中，將采取請進來與走出去相結(jié)合的方式，加大對財務人員的培訓力度，定期召開財務工作會議，及時糾正工作中存在的缺點和不足，不斷努力提高財務人員的工作能力，為提高財務管理工作水平提供有力的技術支持。
�。ㄋ模⿵娀⻊找庾R，提高服務水平
針對高速公路財務工作的點多、線長的特殊性，充分調(diào)動財務人員工作積極性，廣泛征求處屬各單位意見，制定、完善以人為本的服務制度，加強與兄弟科室及基層單位的交流與溝通，強化服務意思，提高服務水平。
�。ㄎ澹┳ゾ唧w，具體抓，不斷提高財務管理水平
要切實采取有效措施，下大力氣狠抓重點，解決難點，克服薄弱環(huán)節(jié)，進一步突出亮點，不斷提高財務管理水平，更好地為高速公路運營管理工作服務。
公路調(diào)研報告 3
省公路開發(fā)投資有限公司響應省委號召，認真開展"思想大解放、企業(yè)大發(fā)展"討論活動，對xx省公路建設的思路和出路進行了廣泛的、深入的探討。各方人士從不同角度發(fā)表了許多真知灼見，并形成了深化改革謀發(fā)展的共識。當前推行新型公路建設管理模式改革的時機逐漸成熟，加快開展改革試點可以成為總公路建設整體改革的一個重要切入點。
一、xx省公路建設面對的形勢和困難。
根據(jù)國家高速公路網(wǎng)和xx省高速公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，未來幾年xx要投資修建3000多公里高速公路，還需要 500億元至xx年開始，xx省還將實施"興邊富民工程"，將加強沿邊三級以上公路網(wǎng)建設。xx省沿邊公路網(wǎng)總規(guī)模6300公里，需要新建、改建總里程4 97公里，共需投資4 2億元。
xx特殊的地理位置和地貌結(jié)構(gòu)，決定了公路運輸在相當長的時間里將是交通運輸?shù)闹饕d體。多年來，公路建設更多的帶有公益性和服務社會發(fā)展的戰(zhàn)略目的，而不是出于逐利動機，不少道路的經(jīng)濟收益并不理想。長期借貸--修路--還貸的直線型投資方式，加上收益與投入倒掛，從政府主導型到企業(yè)化運作的轉(zhuǎn)變�，F(xiàn)階段建設項目的資金來源主要是國家補助和銀行貸款，其中銀行貸款占了較大比例。公路投資公司作為一個籌融資平臺，在還貸壓力巨大的情況下，如何圓滿地進行資本運作，克服投資需求與建設資金不足之間的深刻矛盾，將是一個必須解決的難題。
面對我國社會經(jīng)濟體制的改革、投資主體多元化的變革、政府職能的轉(zhuǎn)變、社會需求的進步和國際競爭等各方面的壓力，公路建設項目管理體制和投融資體制面臨迫切需要改革的呼聲。
二、國內(nèi)公路建設管理模式發(fā)展的最新動向?qū)ξ覀兊膯⑹尽?/strong>
由于地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，沿海和內(nèi)地經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)先期接受了國外先進的.公路建設管理理念，公路建設改革嘗試起步較早，在外資和民間資金的強大支持下，開始了引入社會資金、拓寬融資渠道的探索。投資主體多元化的演變以及社會力量的全面介入，bot系列模式的廣泛采用，促進了公路建設的蓬勃發(fā)展和自身管理模式的轉(zhuǎn)變。專業(yè)化工程項目管理服務發(fā)育較快，并迅速向代建制發(fā)展。產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)主體整合迅速，通過兼并重組、聯(lián)營、聯(lián)合等方式，產(chǎn)業(yè)資源得到了較好的重新配置，在國家宏觀政策的引導下，總承包模式日漸普及。民間自發(fā)的探索又促進了地方立法的進程，立法的推出又反過來促進了市場的規(guī)范，公路建設管理步入了良性發(fā)展軌道。從當前來看，設計施工組織集成的設計施工總承包、突出專業(yè)細分的代建制和搭建融資平臺的bt（屬bot大類）等建設管理模式，已成為國內(nèi)、國際建設管理的流行模式。
在總結(jié)其他地區(qū)成功經(jīng)驗的基礎上，抓住歷史機遇，解放思想，更新觀念，創(chuàng)新管理體制，拓寬融資渠道，使公路項目建設從傳統(tǒng)的自營式管理走走向社會化、市場化的運作，進而帶動全省公路相關產(chǎn)業(yè)的孵化和發(fā)展。
本輪改革應以達到以下三個成效為目標。
一是促進行業(yè)市場細分，強化行業(yè)專業(yè)優(yōu)勢，提高公路工程質(zhì)量，降低投資造價。通過試點新型建設管理模式，培育單一階段、多階段的項目管理咨詢服務市場，整體化建造經(jīng)營市場，大跨度的整體經(jīng)營承包市場，促進咨詢--勘測--設計--施工的相互滲透，促進路基、路面、橋梁、隧道、房建、機電等進行真正的專業(yè)承包，促進市場細分，通過市場細分，提高細分市場的技術管理水平，提升項目管理的整合能力。發(fā)揮行業(yè)多年的專業(yè)沉淀，提高公路工程質(zhì)量，降低投資造價，樹立專業(yè)隊伍品牌，以獨有競爭力面對來自"大土木"的外來競爭。
二是通過試點新型建設管理模式，實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)換，促進企業(yè)發(fā)展。目前，xx省公路建設改革已取得較好成績，高等級公路得到迅猛發(fā)展，但是在建設管理上的弊端依舊不同程度地存在。政府應制定市場規(guī)則并行使監(jiān)督職能，鼓勵企業(yè)以市場經(jīng)營的方式參與項目建設的各個階段或多個階段。以市場為導向，激勵本土公路企業(yè)擴大經(jīng)營范圍，延長價值鏈，挖掘技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的潛力，提高盈利能力，以求增強本土企業(yè)的綜合實力，使其在參與外來企業(yè)競爭中立于不敗之地，提升其向省外和國際市場進軍的競爭力。
三是通過試點新型建設管理模式，打開籌融資渠道，加快建設步伐。xx省公路建設投資需求甚大，給公路開發(fā)投資帶來了嚴峻考驗。通過新的建設模式，吸納社會資金，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，使行業(yè)外投資人，行業(yè)內(nèi)有資金實力的企業(yè)，均有機會進行公路投資，分享收益，實現(xiàn)共贏共進。
公路調(diào)研報告 4
隨著高速公路事業(yè)的快速發(fā)展，重大自然災害、重大交通事故時有發(fā)生，對高速公路道路安全暢通帶來巨大影響，也造成了人民生命財產(chǎn)和社會經(jīng)濟的重大損失，如果應急措施、處置方法不到位，社會各界會認為是高速公路管理部門履行公共管理服務職能責任感不強，影響到高速公路事業(yè)的發(fā)展。因此建立和完善高速公路交通安全預防應急機制，是提升高速公路應對突發(fā)事件和風險能力的現(xiàn)實需要，是提高高速公路網(wǎng)運行效率和服務水平的迫切需求。
一、我省高速公路交通安全工作存在的突出問題。
1、駕駛?cè)税踩庾R淡薄、素質(zhì)參差不齊。
近年來，隨著交警車管部門不斷推出各項便民利民措施，考取駕駛證越來越容易了，但由于相關的教育和考核措施未及時跟進或落實到位，造成駕駛?cè)怂刭|(zhì)普遍不高，不講職業(yè)道德風尚，不懂有關交通法律法規(guī)，不熟悉安全操作。而高速公路全封閉、全立交，道路筆直，路況良好，視線開闊，駕駛?cè)嗽谛旭傔^程中不需采用很多措施，從而導致駕駛?cè)司栊韵陆�，一旦遇到問題，反應不及時，操作不規(guī)范，很容易引發(fā)交通事故。此外，駕駛?cè)私煌ò踩ㄒ?guī)意識不強，缺少高速公路行駛經(jīng)驗，缺乏高速公路交通常識，甚至長時間疲勞駕駛，遇雨、霧、冰雪等惡劣天氣及路面結(jié)冰、雨后積水情況時，就更容易發(fā)生交通事故了。
2、車輛違法行為突出、安全隱患多。
據(jù)統(tǒng)計，我省高速公路電子警察拍攝到的違法行為日均達幾千條，未被拍攝的更是不計其數(shù)，尤以超速行駛、不系安全帶、大貨車占道行駛、不按規(guī)定�？康冗`法行為居多，高速交警或路政在路面巡邏過程中，發(fā)現(xiàn)貨車車速過低、長期占用快車道、載物超過規(guī)定、疲勞駕駛、小車遮擋號牌等違法行為更比比皆是，嚴重影響了正常的道路通行秩序。
3、高速公路里程日益增加，惡劣天氣監(jiān)測水平有待提高。
我省為加快經(jīng)濟發(fā)展，每年的高速公路新增里程都在增加，在建設過程中，各種安全設施到位，但對高速公路的氣象監(jiān)測設備投入較少，不能對同一條高速不同區(qū)域內(nèi)的氣象動態(tài)提供精確的預報。氣象部門也只是對大致地區(qū)進行預報，特別是間斷性的團霧，能見度的上報還是依靠交警部門和路政人員巡查人員憑經(jīng)驗目測，沒有統(tǒng)一標準，缺乏科學性。
4、高速公路應急體系不順。
目前，安徽省的高速公路應急管理主要是各高速公路營運管理單位、路政、交警和地方政府，根據(jù)實際情況再通知急救、消防、環(huán)保、安監(jiān)等部門參與。在處置過程中，營運部門主要負責監(jiān)控、報警、聯(lián)絡;路政部門負責保護路產(chǎn)路權;交警部門負責交通秩序管理、事故責任認定，等等。以上單位或部門，主要是按照各自的職責和權限相互通報信息，分別啟動應急預案，開展突發(fā)事件的`應急處置工作，同時各單位均有各自的信息采集方式，采集的信息側(cè)重點和類型都不盡相同，部門間缺乏有效的信息溝通和共享，影響了應急處置的最佳時間。
二、誘發(fā)高速公路交通事故的原因。
1、駕駛?cè)藛T的違章駕駛和精神不集中。
駕駛?cè)藛T的違章作業(yè)常常是造成交通事故的主要成因。如在不應該或不允許超車的`地方強行超車，或超車不提前鳴笛，前車尚未示意讓路就超車等。超速行車，使車輛的穩(wěn)定性降低而難以操縱，延長了制動距離，擴大了制動非安全區(qū)，使駕駛?cè)藛T判斷情況和躲避險情的時間縮短，都容易成為肇事成因。行車過程中精神不集中也是造成交通事故的重要因素，如在行車吸煙、吃東西、打電話與坐車的人談笑或聽收錄機，有的因輕車路熟而麻痹大意等都能使駕駛?cè)藛T精力分散，致使觀察失真或不認真觀察而造成事故。
2、車輛技術性不好。
車輛的技術性能主要指車輛的結(jié)構(gòu)、性能、強度等。經(jīng)常出現(xiàn)故障的關鍵部位和系統(tǒng)主要有制動系統(tǒng)的轉(zhuǎn)向系統(tǒng)。這些關鍵部如出現(xiàn)故障常常會造成行車事故。另一是夏季高溫季節(jié)，駕駛?cè)藛T不注意對輪胎、線路的保養(yǎng)，長時間的行駛，造成車輪爆破車輛翻車或車輛的自燃。
3、自然條件和其他因素的影響。
在風、雪、霧等惡劣氣候條件下致使道路通行狀況惡化，視線不良等容易造成交通事故。在遇到較為嚴重的自然災害如冰雪等天氣，駕駛?cè)藛T處置不當，致使車輛失去控制則更容易造成行車事故。
三、我省高速公路交通安全設施的現(xiàn)狀。
交通安全設施是高速公路高速、高效、安全、舒適特點能夠充分發(fā)揮的重要保證，它是高速公路不可缺少的基礎設施，它對發(fā)揮高速公路的效能，預防和減少交通事故的發(fā)生起著十分重要的作用。目前我省的交通安全設施可以概括為六大類：一為護欄設施，二為交通標志，三為交通標線，四為視線誘導設施(高速公路沿線的龍門架、立柱等電子情報板)、五為防眩設施，六為隔離設施。我省各條高速都嚴格的按照相關標準對高速公路的安全設施進行配置，基礎設施到位。
四、惡劣天氣下的應急處置狀況。
1、預防體系健全。
針對不同種類的惡劣天氣我省高速公路營運管理部門都相應制定了詳細的各種緊急預案。實行“分級管理、分級響應”。根據(jù)天氣的嚴重性和緊急性，分級設定和啟動應急預案，落實處置主體和處置責任，明確責任人及其指揮權限。
2、預防機制有效。
高速公路各管理部門都實行了值班制度。健全重大事件的上報制度，高速公路監(jiān)控中心全面負責收集惡劣天氣信息，各條高速高速交警、路政負責收集路面天氣信息，各條高速收費所負責收集所在位置的天氣信息，保證信息渠道的暢通和上報信息的質(zhì)量。同時利用相關網(wǎng)站、媒體和各條高速沿線電子情報板發(fā)布相關信息。
3、物資保障到位。
高速公路營運管理部門對設備狀況、物資儲備量進行定期檢查、盤點，適時保養(yǎng)機械和補充物資。保證各類除雪鏟冰機械設備狀態(tài)良好，儲備物資充足。同時各單位建立了專兼結(jié)合的應急搶險保通隊伍，并在每年的惡劣天氣來臨前適時開展了一定規(guī)模的應急演練，以提高隊伍的快速反應和戰(zhàn)斗能力。
4、聯(lián)動機制建立。
高速公路經(jīng)營主體加強與交警等部門的協(xié)調(diào)溝通。冬季惡劣天氣來臨前高速公路經(jīng)營單位有關部門與交警部門召開惡劣天氣應急工作專題聯(lián)席會議，相互通報各單位準備情況，研討分析應急響應工作，溝通惡劣天氣下處置預案。
5、現(xiàn)場處置措施到位。
在事故現(xiàn)場救援過程中堅持以人為本的方針，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為處置事故現(xiàn)場的首要任務，各部門相互配合，積極搶救傷員。在現(xiàn)場處置中，高速公路營運管理部門及時與交警、消防、醫(yī)院等部門溝通，做好人員搶救和現(xiàn)場施救、交通疏導的配合工作。交警維持好事發(fā)現(xiàn)場秩序，做好現(xiàn)場施救和交通疏導等工作;高速公路經(jīng)營公司組織人員多種措施疏導、分流車輛，快速、有效的恢復交通。
五、遏制交通事故的措施和建議。
高速交警應把定點勤務與巡邏勤務、白天勤務與夜間勤務、日常勤務與特別勤務、交叉勤務與聯(lián)合勤務等有機地結(jié)合起來，使警力跟著重點時段、路段走，警力跟著重點違法行為走，警力跟著惡劣天氣走，積極開展有針對性的路面交通管理。對各種違章行為的查處形成嚴管重罰的高壓態(tài)勢，以威懾交通參與者，使其嚴格遵守高速公路各項交通管理法律法規(guī)，從而預防和減少交通事故的發(fā)生。建議針對引起高速公路事故多發(fā)的超速、超載、超員、違法停車、假牌假證、長期占用超車道等嚴重違章，交警部門認真組織開展區(qū)域性、階段性的專項整治活動，做到違法必糾、執(zhí)法必嚴。
公路調(diào)研報告 5
行業(yè)文化是一種以人為本、先進的現(xiàn)代企業(yè)管理理論和管理方式，是提高行業(yè)核心競爭力的重要因素。隨著市場化、知識化、網(wǎng)絡化、信息化步伐的加快，文化因素對經(jīng)濟活動的滲透日益深入，現(xiàn)代經(jīng)濟呈現(xiàn)出一個全新的趨向，即文化化。行業(yè)文化建設已成為企業(yè)思想政治工作中的一項重要內(nèi)容。加強行業(yè)文化建設，實質(zhì)上就是要用先進的科學思想和經(jīng)營理念武裝干部職工頭腦，統(tǒng)一干部職工思想，規(guī)范干部職工行為，塑造服務品牌和行業(yè)形象，提升行業(yè)管理水平，增強行業(yè)凝聚力和競爭力，是實現(xiàn)行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要途徑和迫切需要。
一、什么是公路養(yǎng)護行業(yè)文化
公路養(yǎng)護行業(yè)文化是文化在公路領域的反映和體現(xiàn)，是隨著公路事業(yè)的發(fā)展而逐步形成的具有鮮明行業(yè)特點的文化，是社會文化的有機組成部分。概括地說，公路養(yǎng)護行業(yè)文化是公路養(yǎng)護職工在公路建設、養(yǎng)護、管理等實踐活動中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和，主要包括物質(zhì)文化、制度文化、精神文化，交通部《交通文化建設實施綱要》對此這樣界定的`：精神文化是交通行業(yè)的.核心價值理念，是交通行業(yè)的核心文化；制度文化是體現(xiàn)交通行業(yè)價值理念、規(guī)范交通行業(yè)行為的規(guī)章制度；物質(zhì)文化是體現(xiàn)交通行業(yè)價值理念、展現(xiàn)交通行業(yè)外在形象的工作環(huán)境和形象標識。因此，公路養(yǎng)護行業(yè)文化是公路事業(yè)綜合實力的集中體現(xiàn)，公路養(yǎng)護行業(yè)文化與公路事業(yè)相輔相成，相互促進，共同繁榮。
二、云南公路養(yǎng)護行業(yè)文化建設的問題
近年來，我省各級公路管理部門日益重視公路文化建設，把公路行業(yè)文化建設作為對內(nèi)凝聚人心、激發(fā)活力，對外展示行業(yè)風貌、構(gòu)建和諧公路的重要舉措，且取得了顯著成績。如：從20xx年起，省管公路貫徹“12435”發(fā)展思路，促進了省管公路的機制改革，使公路行業(yè)發(fā)生了歷史性的變化。以受社會高度評價的“三個工程”為例：
“321”工程即：三年時間，建設300個高標準的大管理所，200個設施完善的石料場，100個設備齊全的機械化站”。到20xx年底，全局已建成大所275個、石料場156個、機化站108個，新改建職工宿舍8530套。基本解決了職工住房簡陋，材料靠外購，手工作業(yè)養(yǎng)護等歷史遺留問題。“321”工程不僅改變了我省公路養(yǎng)護的傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)形式、養(yǎng)護技術手段和職工生產(chǎn)生活環(huán)境，還扭轉(zhuǎn)了養(yǎng)路職工過去“技術素質(zhì)低，養(yǎng)路機械化水平低，養(yǎng)護生產(chǎn)力低”的“三低”狀況。
“安�！惫こ��！鞍脖！惫こ碳矗骸耙匀藶楸荆攒嚍楸�，消除隱患，珍視生命”為主題的公路安全保障工程。截止20xx年底，全局投入資金11503萬元。自實施安保工程后，在全省機動車猛增至600萬輛的情況下，20xx年的交通事故比20xx年下降39．8％，經(jīng)濟損失減少32.6，因交通事故死亡人數(shù)減少309人，這是我省20多年歷史上沒有過的。“安�！惫こ蹋苋鐣䴕g迎，都稱這項工程為“救命工程”。
“人性化服務工程”。全局以為公路用戶提供安全行車環(huán)境、為公路維護提供安全工作環(huán)境、為公路設施提供安全保障，的“三為”作為最高服務標準。圍繞"實施安保工程，增設服務設施、規(guī)范標志設置；填筑會“吞人”的深側(cè)溝；在主要交通路口、風景區(qū)設置人性化標志標牌；實施環(huán)境生態(tài)綠化工程，為用戶提供安全保障、路政咨詢服務、溫馨親情服務、公路通行信息、路況信息服務、暢通便捷服務，打造公路人性化服務的民本形象。樹立云南公路路況好、路風正、行車暢、效益高，安全快捷的良好形象。
但在實踐中，仍然存在以下難點：
�。ㄒ唬┰颇瞎仿毠の幕刭|(zhì)普遍偏低。
公路行業(yè)是一個社會性、技術性、服務性、綜合性很強的部門，它在國民經(jīng)濟發(fā)展過程中起著基礎性作用，這需要從事公路行業(yè)管理的人員要具有較高的文化素質(zhì)。然而，當前公路行業(yè)職工文化素質(zhì)偏低卻是一個不爭的事實。如：十.五期末，我省省管公路在編人員20206人，專業(yè)技術人才僅為2993人，占職工總?cè)藬?shù)的14.3，技術工人15443人中高級以上技工僅占32.9，職工隊伍素質(zhì)偏低，文化結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)技術人員結(jié)構(gòu)不合理、高素質(zhì)高層次的復合型、應用型人才缺乏。
（二）行業(yè)核心價值觀缺失。
行業(yè)核心價值觀主要包括四個方面內(nèi)容：一是職工對行業(yè)性質(zhì)的認識，即公路行業(yè)是干什么的；二是對行業(yè)使命的認識，即公路行業(yè)的存在是為了什么；三是對行業(yè)現(xiàn)狀的認識，即公路行業(yè)現(xiàn)在如何；四是對行業(yè)前景的認識，即公路行業(yè)未來的發(fā)展如何�？梢哉f當前絕大多數(shù)公路職工對上述四個問題的認識是模糊的，或者是不全面的。
�。ㄈ┬袠I(yè)文化與行業(yè)工作脫節(jié)。
公路文化建設本質(zhì)上是一種管理行為，目的在于規(guī)范管理行為，優(yōu)化行業(yè)形象，增強品牌效應。當前的公路文化建設大都表現(xiàn)為提口號、拉標語、定制度，開展文藝體育活動，停留在公路文化建設的外延和表象上，與公路行業(yè)的建設、養(yǎng)護管理等實踐工作結(jié)合不夠，沒有把文化元素融入我們的行業(yè)工作。
�。ㄋ模⿲π袠I(yè)文化建設的問題認識欠缺，思路不清。
對公路行業(yè)文化建設的問題認識欠缺，思路不清。主要表現(xiàn)在，一是對公路行業(yè)文化建設的目標和方向不明確，缺乏行之有效的管理形式和監(jiān)督方法；二是對公路行業(yè)文化建設的思考和理解缺乏層次性、系統(tǒng)性、重要性的認識，對于滲透在公路行業(yè)職工內(nèi)心世界中行業(yè)群體合力挖掘不夠；三是對公路文化在生產(chǎn)經(jīng)營中的地位和作用有著模糊認識，有著計劃經(jīng)濟的思維方式�！爸灰泄凡慌聸]路養(yǎng)”，“事業(yè)單位，不怕下崗”等傳統(tǒng)思維方式。
�。ㄎ澹┬袠I(yè)文化建設以偏概全，本末倒置。
以效果推斷程度、衡量工作水平。例如，一家單位路管好了養(yǎng)好了，經(jīng)濟效益上去了，似乎一好百好，文化建設必定是高水平的，給干部職工在認識上產(chǎn)生嚴重誤導。這種以為行業(yè)文化一學就會地簡單化認識是幼稚的與片面的。尤其是那種迎合政治需要，以偏概全的做法更是十分有害的。
公路調(diào)研報告 6
山區(qū)高速公路由于其縱貫山脈，受地理條件限制，因此具有地形復雜、橋隧多、彎道多、陡坡多、受氣候環(huán)境影響大、容易發(fā)生不良地質(zhì)反應和自然災害等實際特點，近年來，伴隨著我國山區(qū)高速公路的迅速發(fā)展，其安全狀況令人擔憂，特別是特長隧道突發(fā)事故的應急處置和救援，更是擺在高警隊伍面前的一個重要的課題。本文旨在基于對山區(qū)高速公路特點分析的基礎之上，結(jié)合滬蓉高速公路宜巴段隧道交通安全管理實際，就高速公路特長隧道突發(fā)事故應急處置和救援進行初探。
一、高速公路宜巴段的基本情況
滬蓉高速公路宜巴線全長，其中橋梁138座，總長，隧道39座，總長，橋隧比達74.5%，全線互通7處，服務區(qū)3處、停車區(qū)2處，是G42滬蓉高速最后開通的一段路，也是長江三峽庫區(qū)北岸唯一的陸上快速通道，起于宜昌市夷陵區(qū)，止于恩施州巴東縣。宜巴高速省際卡口神農(nóng)溪收費站20xx年7月20日開通后，主線日均車流量已突破4000臺次，預計到年底全線貫通后將分流滬渝高速鄂西段60%至70%的車流量，由于該路段系典型的山區(qū)高速公路，因此預計全線貫通之后將成為我省高速公路事故預防的又一重點路段。
二、山區(qū)高速公路隧道突發(fā)事故的種類和特征
高速公路隧道突發(fā)事故的發(fā)生具有不可預見性。據(jù)研究，隧道突發(fā)事故的發(fā)生同時取決于駕駛員的不安全行為、車輛的不安全狀態(tài)、隧道的不安全條件和管理等四個因素，如果這些因素之間出現(xiàn)“不和諧”，就會導致突發(fā)事故，其中管理因素直接影響著其他三個因素，是杜絕事故的抓手。
高速公路隧道突發(fā)事故一般分為交通事故、危險品事故、火災事故和重大堵塞事故四類，交通事故為最基本的突發(fā)事故形態(tài)，是導致危險品事故、火災事故和重大堵塞事故的重要成因。
根據(jù)國內(nèi)外隧道內(nèi)交通事故成因統(tǒng)計表明，隧道內(nèi)發(fā)生交通事故，主要有以下幾方面的原因：一是在隧道內(nèi)駕駛員自身不當行為導致交通事故發(fā)生；二是在隧道內(nèi)因自身機械故障引發(fā)交通事故；三是在隧道內(nèi)有障礙物沒有及時清理引發(fā)的交通事故；四是在隧道內(nèi)因自然因素而引發(fā)突發(fā)性事故；五是隧道內(nèi)燈光照明因素，形成“黑洞”現(xiàn)象，引發(fā)交通事故。
三、滬蓉高速公路宜巴線特長隧道突發(fā)事故應急處置和救援特點分析
隧道突發(fā)事故雖然具有一定的不可預見性，但和隧道自身的安全管理狀況是息息相關的。滬蓉高速公路宜巴段特長隧道突發(fā)事故處置救援往往呈現(xiàn)出以下四個“難”點：一是進入難。發(fā)生隧道內(nèi)突發(fā)事故，救援力量往往很難及時的到達和進入隧道進行施救；二是分流難。隧道內(nèi)發(fā)生突發(fā)事故，由于隧道路段的封閉性特征，導致分流疏散難；三是疏通難。隧道內(nèi)發(fā)生交通事故等突發(fā)事故，大型的施救設備無法施展，空間的狹小導致疏通十分困難；四是救援難。由于山區(qū)高速公路隧道往往地處偏遠，遠離市區(qū)，如有人員傷亡，醫(yī)療急救部門很難在救援的最佳時間內(nèi)到達展開救援，這也是隧道事故造成人員傷亡的客觀原因。
四、滬蓉高速公路宜巴線特長隧道安全管理對策
�。ㄒ唬┙⒑屯晟聘咚俟匪淼缿碧幹妙A案，確保突發(fā)事故得到有效處置
高速公路隧道突發(fā)事件具有次生事故率高、救援難度大等特點，如果處置不及時，極有可能引發(fā)重特大交通事故和長期交通中斷，造成巨大社會影響。因此，必須建立完善相應的高速公路隧道應急處置預案。
1、要建立統(tǒng)一的應急救援指揮機構(gòu)。由總隊應急指揮中心對下屬各相關單位的人員進行統(tǒng)一指揮和科學調(diào)度，各部門在接到指揮中心的`指令后按照各自的功能和職責分頭執(zhí)行。
2、要建立科學的應急救援指揮機制。要實現(xiàn)快速有效的應急救援還必須要有科學的.應急救援指揮機制，機制應當遵循“堅持先控制后處置，以人員搶救為第一原則；救援因以隧道管理單位為先，地方救災單位在后的原則；救援行動以已有硬件設施為主，救災單位的裝備為輔的原則；路網(wǎng)一盤棋、協(xié)調(diào)救災的原則；
3、細化制定隧道突發(fā)事件應急救援處理流程�？茖W的機制要通過科學的流程來實施，應急救援流程一般分為以下幾步，缺一不可。一是事故發(fā)生與察覺（預警和報警）；二是受理確認；三是通報派遣及前導作業(yè)；四是人員避難指導及交通疏導管制；五是救援單位初步應變；六是事故處置及受困者、傷員救助；七是災后恢復。
4、隧道群事故應急救援演習。應急救援預案能否在事故應急中發(fā)揮積極有效的作用，不僅僅取決于預案本身的完善程度，還取決于應急預案的實施情況，還有預案中的機構(gòu)、人員及各種資源需通過定期的演習才能熟悉不同類型的事故處理方式。通過演習，可以了解各單位反應及協(xié)調(diào)能力、各救災設備配備和人員是否足夠、各救援力量到達事故現(xiàn)場的時間、熟悉各救援單位救災路線、熟悉整個事故應急救援工作的程序及現(xiàn)場指揮體系等，進而可分析預案存在的不足，并予以改進和完善。
（二）增加高速公路安全管控措施，確保最大限度防止安全事故發(fā)生
1、強化駕駛員隧道行車安全意識。隧道內(nèi)事故的發(fā)生，很大一部分原因為駕駛員安全意識淡薄或缺失，因此，作為高速公路交通安全主管部門的高警大隊及營運公司要加強駕駛員隧道行車安全意識的宣傳教育，如發(fā)放行車安全宣傳單、借助媒體播放安全行車教育短片等，對于有條件的地方，可以考慮將隧道行車安全知識加入到駕駛員考取駕駛資格證的理論考試中去，提高隧道行車安全意識從源頭抓起，從駕駛員抓起。
2、提高特長隧道突發(fā)事故的預警報警能力。一是增加隧道監(jiān)控，消除監(jiān)控盲區(qū)，監(jiān)控人員24小時值班查看視頻，實現(xiàn)全方位監(jiān)控；二是對隧道應急停車港進行編號和提示報警電話，以便當事人能準確報警，執(zhí)法和救援部門能快速準確確定突發(fā)事件具體位置，迅速作出應急救援部署。
3、加強特長隧道交通違法行為的查處力度。以滬蓉高速公路宜巴段為例，隨著全線貫通，車流量的逐日增加，隧道內(nèi)各種交通違法行為將大大增多，隧道的安全隱患也將更大，但是高警部門在隧道內(nèi)進行現(xiàn)場糾違不現(xiàn)實，只能通過科技手段來彌補執(zhí)法真空現(xiàn)象。因此，提高執(zhí)法科技含量，完善交通管理非現(xiàn)場執(zhí)法設備，及時消除交通違法行為對于預防和減少突發(fā)事件發(fā)生具有重要意義。比如，可以在隧道內(nèi)設置固定測速儀或?qū)ΜF(xiàn)有監(jiān)控設備進行軟件升級，以便對超速進行抓拍，同時利用監(jiān)控攝像系統(tǒng)對燈光不齊、兩防一貼、車型車道等違法行為的報警和抓拍功能，以便打擊隧道內(nèi)的交通違法行為。
4、加強化危品車輛管控，杜絕重大危險。源據(jù)國內(nèi)相關部門統(tǒng)計，國內(nèi)95%的危險化學品涉及異地、長距離、大噸位運輸，截至到20xx年底，危險化學品運輸己占國內(nèi)公路貨運總量的30%。危險品運輸車輛在隧道中發(fā)生意外造成的風險大，化學品燃燒爆炸可能損及隧道結(jié)構(gòu)，甚至發(fā)生坍塌；毒性氣體外泄，可能直接造成人員死亡，將需要龐大人力、物力支援，且隧道的封閉性使搶救工作更加困難。從其他國家隧道管理先進經(jīng)驗看，要減少或規(guī)避隧道路段運輸危險物品風險，主要有以下幾種措施：一是完全禁止通行；二是限定通行時間。在特定日或特定時段，我國秦嶺終南山隧道、法國勃朗峰隧道都規(guī)定危險品車輛只能在指定時間由安全車輛引導通行隧道；三是限速或保持最小行車間距；四是引導車護送通行。如1999年勃郎峰隧道在事故后，規(guī)定載重卡車通行隧道時必須由車隊護送，而且每次只能有一個方向的卡車通行；五是限定物品種類和物品數(shù)量。因此，我們可以考慮采取必要措施對我市高速公路隧道內(nèi)的危險品運輸通行實施限制策略，對危險品運輸進行嚴格把關，杜絕危險品突發(fā)事故給隧道交通造成毀滅性破壞。
公路調(diào)研報告 7
當前，我省高速公路建設正處于新一輪加快發(fā)展的關鍵時期，面對省廳、集團公司加快公路發(fā)展，強力推進治超工作的新形勢，如何貫徹落實科學發(fā)展觀，深入推進治超管理工作，是擺在我們面前的一項現(xiàn)實而又緊迫的任務。
一、當前高速公路治超工作存在的主要問題
�。ㄒ唬z測設備不夠完善，還有部分設備未達到科技治超的要求。自20xx年11月份我省在高速公路大力開展治超工作以來，先后經(jīng)歷了便攜地磅和固定動態(tài)磅的檢測使用過程。為提高檢測速率，后來還安裝了車輛自動識別系統(tǒng)，但由于動態(tài)磅準確率有一定偏差，司機多易采用跳磅、扭磅、沖榜、走s等作弊手段違規(guī)過磅；自動識別系統(tǒng)的安裝，雖然較好的減輕了治超員的工作強度，但個別時候出現(xiàn)的識別系統(tǒng)識別率低、容易出錯等問題，仍不能達到高效率的要求。
（二）、治超人員的綜合素質(zhì)與工作需要存在一定差距。治超人員素質(zhì)參差不齊，個別治超人員文化水平低下，對治超政策學習理解不夠透徹，對司機政策解釋不到位，影響著整個治超工作的開展。
�。ㄈ�、治超工作的法規(guī)建設和各項規(guī)章制度仍需健全高速公路。從治超工作開展以來，集團公司先后制定了多項治超規(guī)章制度，并于xx年10月編寫了《超限治理工作制度匯編》。但是，我省目前還沒有一套較為完備的治超法規(guī)體系，對于非法超限超載車輛，除了列入黑名單，沒有更多明確的責任追究辦法。
�。ㄋ模�、非法改裝車輛及液壓裝置超限車輛違規(guī)操作。自xx年11月高速公路治理超限超載工作以來，個別治超站屢次發(fā)現(xiàn)貨運車主在車軸上隱蔽安裝“千斤”、“氣囊”逃避超限檢測的伎倆，干擾正常的治理超限超載秩序。目前，受利益驅(qū)使，個別大件公司安裝電子開關控制的液壓系統(tǒng)，在通過檢測站時按照預先制定的重量逃避超限管理。當前在治超工作中又有一種披著“合法外衣”的新型逃避檢測的設備——狼狽，被一些不法利益的承運司機運用，將嚴重超限車輛駛?cè)敫咚俟�，造成公路設施的損壞，在出口由于受設備限制，這些車輛的通行造成通行費的嚴重流失。
�。ㄎ澹⑿畔⑾鄬Ψ忾]，文化生活單調(diào)，不利于治超人員的全面發(fā)展。當前我省高速公路治超檢測室還不夠配套，仍然使用的是活動房，在一定程度上給治超工作帶來了不便；同時治超員在八小時之外，文化生活還相對比較單調(diào)，對外界信息不能及時了解和掌握。
二、急需解決的辦法和主要對策
自治超工作開展以來，我省的治超工作雖然取得了階段性的成果，但是針對上述存在的幾個方面問題，我們清醒地認識到超限運輸治理是一項十分艱巨、復雜的`任務�？偨Y(jié)兩年來高速公路治超的經(jīng)驗和教訓，結(jié)合平時工作經(jīng)驗，我們經(jīng)過認真分析，積極探索提出如下對策：
�。ㄒ唬�、堅持科技治超，完善檢測設備，不斷更新檢測設備。要不斷完善檢測設備，定期聯(lián)系寶雞四維公司，電子公司和省公路研究所校驗設備。同時，各站要設立設備維護員，定期對檢測設備進行維護和保養(yǎng)，確保設備完好。力爭達到“裝備精良化”的根本要求。
�。ǘ�、堅持人文治超，加大治超隊伍正規(guī)化建設的力度，不斷提高治超隊伍的全面素質(zhì)。我們建議上級職能部門能加大公開招聘力度，嚴把治超隊伍進入的門檻，要切實把那些政治素質(zhì)強、作風紀律嚴、業(yè)務素質(zhì)精的大學生以及從部隊轉(zhuǎn)業(yè)復退的軍人吸收進來。要加大人員管理，定期進行考核，各站應開展治超員“星級評定”，堅決清除不合格的治超人員。要加大人員培訓的力度，切實提高治超人員的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)真正能打硬仗，敢打硬仗，能打勝仗的治超隊伍。
（三）、堅持制度治超，完善規(guī)章制度，不斷提高法制化建設水平。建議上級職能部門能加強調(diào)研，不斷完善《超限治理工作制度匯編》。各站可以結(jié)合本站工作實際為治超人員配發(fā)規(guī)章制度和應知應會手冊。同時，為打好治超工作攻堅戰(zhàn)，要不斷推動治超規(guī)范化進程，建議上級主管部門立足于高速公路自身發(fā)展的實際，盡快出臺有操作性的地方性治超法規(guī)制度。同時，對于非法超限超載車輛應落實責任追究制，真正使治超工作做到有法可依，違法必究。
�。ㄋ模�、堅決遏制非法改裝車輛及液壓裝置超限車輛違規(guī)操作，不斷研究新情況解決新問題上。雖然私裝“千斤”、“氣囊”具有一定的隱蔽性，但只要我們細心觀察稍微留心還是非常容易判別。而液壓多軸車輛卻相對隱蔽，這種裝置工作原理是多軸車輛駕駛室安裝一個經(jīng)過改裝的電子開關，它通過預先設定好的系統(tǒng)與各軸連接，在車輛通過地磅時將重量前移，承載軸過磅時只能稱量出很小的一部分重量，有經(jīng)驗的治超員稱其為“地蛇爬”。在前期，治超工作中多軸車通過地磅我們可以通過檢測設備看到軸載重量存在一定的問題，但由于版本升級檢測室根本不顯示多軸車輛各軸的承載重量，我們建議各站在檢測此類車輛時，要求值班班長全程監(jiān)管，安排班長坐在司機駕駛室實行專人監(jiān)督檢測，盡量保證檢測數(shù)據(jù)與車輛實際重量相符。同時使用靜態(tài)稱重設備進行稱重，是避免和杜絕該類車輛檢測作弊的最有效方法。我們建議在主線和省界治超站安裝靜態(tài)稱重地磅，同時，協(xié)調(diào)上級辦證部門統(tǒng)一規(guī)范多軸車進出站點。在主線或省界站對于列入黑名單違規(guī)操作液壓裝置多軸車輛不予辦理超限運輸證，禁止行駛高速公路。同時對于出口的多軸車輛，可充分發(fā)揮收費治超聯(lián)動機制，有條件的可在靜態(tài)磅稱重。而狼狽是一些為謀取不法利益的承運司機運用的手段，在普通半掛車輛安裝的一種裝置，添加狼狽是為了承運大件貨物順利通行高速公路，可獲得更高的利益，所以現(xiàn)在利用狼狽辦理超限運輸通行證，逃避超限車輛檢測的一種手段，而狼狽是加裝在半掛車頭與車箱之間的一種裝置，可隨時拆除加裝后可增加兩組排軸線，使辦證噸位達到100噸，為承運大件不可解體的貨物帶來便利，例如普通6軸半掛車輛在未辦理超限運輸通行證時，通過超限站時標準為55噸，辦證認定標準為60噸，加裝狼狽后辦理超限證通過超限站認定標準為100噸，在上道后可在服務區(qū)拆除狼狽后正常行駛，在下道時造成車證不符或嚴重超限等情況，對治超工作帶來巨大的影響，在此提醒下道各收費站認真核對車輛實際稱重信息和超限證辦證噸位高速公路，避免減少通行費的流失，確保顆粒歸倉。
�。ㄎ澹猿忠匀藶楸�，積極創(chuàng)造拴心留人的治超環(huán)境，不斷解決一線員工后顧之憂維護職工隊伍穩(wěn)定。當前我省高速公路正迎來新一輪加快發(fā)展的大潮，多條高速公路在建，我們建議上級相關部門在修建高速公路配套設施時，要充分考慮治超辦公設備和宿舍樓。要盡可能想方設法完善相關設施，進一步豐富員工的業(yè)余文化生活，了解他們在工作中的壓力，讓每一名治超人員享受到企業(yè)改進發(fā)展的成果，激發(fā)廣大員工積極樹立新一輪交通加快建設的激情和豪情。
上幾點是我們在治超工作中認真分析、積極探索中總結(jié)出來的一些問題及解決辦法，希望全體管理干部和治超人員通過學習科學發(fā)展觀，努力破解治超管理中的發(fā)展 難題，研究解決影響和制約治超科學發(fā)展的主要矛盾和突出問題，使治超管理更加符合科學發(fā)展的要求，積極創(chuàng)新為推動高速公路治超管理工作做出新的貢獻。
公路調(diào)研報告 8
近年來，我市把抓村村通公路建設作為貫徹十六大精神，回報農(nóng)民兄弟，服務城鎮(zhèn)化和增加農(nóng)民收入的實際行動，“要想富，先修路，修好路”的思想已深入人心，從領導到群眾抓村村通公路的勁頭不斷提高，使全市農(nóng)村公路有了較大的發(fā)展，農(nóng)村公路網(wǎng)基本形成，通達深度逐步提高。
一、全市城鄉(xiāng)公路現(xiàn)狀
截止2004年底，全市擁有公路394條，通車里程1159.9公里，公路密度達到每百平方公里105.13公里，其中列養(yǎng)公路250.713公里；省道3條，75.57公里；縣道139.61公里；鄉(xiāng)道鄉(xiāng)道327.01公里。全市411個行政村，已全部通公路，現(xiàn)有通車里程722.6公里，其中101個村（含沿省、縣道路邊的村）已建油路（水泥路）路面里程64.94公里，未建油路（水泥路）路面的村310個，里程657.66公里。目前，應城市已基本形成了，兩橫、三縱，一外環(huán)為主骨架，干支相連、內(nèi)早外聯(lián)、四通八達的公路網(wǎng)絡。一條路帶動一個產(chǎn)業(yè)，一條路造福一方人民，一條路激活一片人心。依路建市場、沿路開園區(qū)、借路跑運輸……在城鄉(xiāng)公路上，當?shù)剞r(nóng)民因路制宜辟財源，2004年全市現(xiàn)實國內(nèi)生產(chǎn)總值89.5億元，財政收入4億元，農(nóng)民人均純收入達到3429元。
二、實施村村通公路建設經(jīng)驗
1、精心組織，相互配合，把村村通公路作為“愛民工程”實施。在公路建設過程中，市委、市政府高度重視，精心組織，成立了公路建設指揮部，加強工程建設的領導和指導。各處、鎮(zhèn)、場和開發(fā)區(qū)也相應成立了村村通公路建設工作專班，具體負責。市交通積極配合做到了指導勘測設計到位，工程質(zhì)量監(jiān)督到位，驗收合格后申報補助資金到位。截止2004年底我市通鄉(xiāng)公路已完成了上級下達三年通鄉(xiāng)油路計劃的80%，通村公路已完成120公里。
2、多法籌資，政策配套，把村村通公路作為“親民工程”落實。2003年，在通鄉(xiāng)公路建設中，市委、市政府果斷決策，采取“城市支援農(nóng)村，機關支援基層，干部支持農(nóng)民”的方式，號召全市干部職工為通鄉(xiāng)公路建設捐物捐款，短短一個月時間，全市17000多名干部職工和社會各界人士捐款630多萬元，為市通鄉(xiāng)公路全面啟動做出了突出貢獻。在通村公路建設中，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村繼續(xù)發(fā)揮這一光榮傳統(tǒng)，積極向在外的知名人士、私營業(yè)主發(fā)出“月是故鄉(xiāng)明”捐款修建通村公路的倡議書，收到了很好的效果。市直部門通過支援農(nóng)村小康建設紛紛向駐點村伸出援助之手，緩解了通村公路建設資金矛盾。于此同時，全市各處、鎮(zhèn)、場和開發(fā)區(qū)積極出臺了優(yōu)惠政策，做好了涉及工程建設的征地、拆遷和施工環(huán)境保護工作；市直各相關部門在執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)的前提下，按照市公路建設指揮部的統(tǒng)一要求，特事特辦，簡化手續(xù)，提高了工作效率。
3、精心施工，保證質(zhì)量，把村村通公路作為“示范工程”建設。
一是大力推行“雙五個一”的工作方法，即實行一條通鄉(xiāng)油路一名市級領導、一名交通局班子成員、一個工作專班、一名專業(yè)監(jiān)理人員，一條通村公路一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導、一名交通局技術顧問、一個籌資和建設專班、一塊質(zhì)量公示牌的工作方法，做到建一條通村公路，在人民群眾中樹一座豐碑。
二是建立工程建設、廉政建設雙合同制。在簽訂工程建設合同的同時，簽訂廉政建設合同，確保在村村通公路建設中，做到“工程優(yōu)質(zhì)，干部優(yōu)秀”。
三是加強工程質(zhì)量監(jiān)督管理。應城市從公路部門抽調(diào)十名工程技術人員派駐各施工合同段，對工程所用的材料，各工藝流程現(xiàn)場監(jiān)督檢查，并擠出資金購置了回彈彎沉儀、鉛孔取樣機等檢測設備，及時糾正工程質(zhì)量問題，同時市交通局主要負責人和分管領導，經(jīng)常到施工現(xiàn)場巡回檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患，限期整改，不留后患。
四是采取投標的方式和應城市廣宇監(jiān)理公司簽訂了監(jiān)理合同。作為通鄉(xiāng)公路建設的社會監(jiān)理，監(jiān)理公司嚴格執(zhí)行公路工程建設的法律、法規(guī)、技術標準和規(guī)范，嚴格履行監(jiān)理合同，監(jiān)督工程施工承包合同的實施，進行工程質(zhì)量檢測，參加工程質(zhì)量事故處理和工程驗收。
五是以施工單位自檢為主，不斷提高施工單位質(zhì)量意識。質(zhì)量是效益，質(zhì)量是生命，為使施工單位履行施工合同中保證質(zhì)量的義務，應城市對施工單位的主要負責人和技術人員集中進行技術培訓，并提出了確保路面施工質(zhì)量的“三個到位”（路槽處治的深度、土質(zhì)、輾壓），“確保五度”（寬度、厚度、平整度、拱度、密實度）及“嚴把六關（備料、配比、拌和、攤鋪、輾壓、養(yǎng)生）的工作要求。因此，各施工單位都建立了質(zhì)量自檢機構(gòu)，在監(jiān)理公司的督辦下，每個施工合同段工程完工后都按規(guī)定出具了自檢資料。
六是加強村村通公路建設的財務管理。為保證村村通公路建設資金的安全、合理、有效使用，提高投資效益，應城市對國債資金的使用堅持�？顚Ｓ玫脑瓌t，實行單獨建帳，專人管理，單獨核算，同時積極爭取地方配套資金的到位。
4、建管結(jié)合，大膽嘗試，把村村通公路作為“長效工程”管理。
一是采取“誰受益，誰養(yǎng)護”。農(nóng)村公路的主要服務對象是地方，應城市以此為原則實行市、鄉(xiāng)、村三級負責制，即縣道由市政府負責，鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)政府負責，村道由村委會負責，通過突擊養(yǎng)護、日常養(yǎng)護、抓示范路等多種方法，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和廣大農(nóng)戶養(yǎng)護的積極性。
二是大力推行“農(nóng)村公路民養(yǎng)化”。對農(nóng)村公路實行分段招標，分村組、分戶承包，以承包x護、委托養(yǎng)護形式，確保減少養(yǎng)護成本，增大社會效益。
三是充分利用交通公路部門人才資源，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護技術含量。全市目前退休、退養(yǎng)的公路部門養(yǎng)護人員20余人，在行業(yè)改革中被清算的曾經(jīng)長期在公路養(yǎng)護崗位工作的協(xié)議工40余名。通過引導，讓有勞動能力的退休退養(yǎng)人員、協(xié)議工、下崗人員繼續(xù)到農(nóng)村發(fā)揮技術優(yōu)勢，再找崗位，解決農(nóng)村養(yǎng)護技術力量問題。
三、村村通公路工程實施的主要困難和問題
一是建設速度上不來，差距大。在2005年全省農(nóng)村公路建設現(xiàn)場會上明確提出，到2005年，全省50%的行政村通瀝青（水泥）路，到2007年，行政村全部通瀝青（水泥路）。地處平原微丘地區(qū)的我市，是全省經(jīng)濟強市、文明城市，我們的規(guī)劃應高于這個平均水平。然而，我市目前只有24.6%的行政村通瀝青（水泥）路，差距很大，任務艱巨，按上述標準衡量，我們的建設速度明顯滯后。
二是配套資金上不來，啟動難。據(jù)測算，市通村公路的平均造價是每公里12萬元，除上級交通部門每公里補助5萬元外，其余均需自籌，因此，各地雖有加快通村公路建設的迫切愿望，但由于配套資金缺口較大，啟動十分困難。
四、加快村村通公路建設的.建議
為加快應城市通村公路建設步伐，盡早實現(xiàn)村村通油路（水泥路）目標，我們建議如下：
1、建議市政府建立“村村通公路建設領導專班”，由市政府領導掛帥，相關部門（計劃、財政、交通、建設、國土、農(nóng)業(yè)、供電、林業(yè)、廣電、電信、移動、聯(lián)通、公安、水利）和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、辦事處、開發(fā)區(qū)負責人為成員，以加強對全市通村公路建設的組織領導，負責全市通村公路建設的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。
2、建議全市各處、鎮(zhèn)、場和開發(fā)區(qū)在國家法律法規(guī)和政策許可范圍內(nèi)，在不新增債務包袱的前提下，通過以下辦法籌集通村公路建設資金。
一是交通部門爭取一點：通村公路修建油路（水泥路）的資金補助政策是每公里5萬元（路基寬度6米，路面寬度3.5米），工程竣工后，經(jīng)省、孝感市交通部門驗收合格的，由交通局爭取補助到位。
二是財政部門補助一點：市政府對通村公路建設給予一定的補貼，其補貼標準可據(jù)市財政收入情況每公里1至2萬元，財政補貼原則上不封頂，即修多少按政策補貼多少。
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自籌一點：在群眾自愿的原則下，用好用活一事一議政策，用民主方法籌集資金。
四是社會捐資一點：可發(fā)動“四有”（即政治上有地位，經(jīng)濟上有實力，社會上有影響，對家鄉(xiāng)有感情）人士對家鄉(xiāng)公路建設進行贊助，也可采取立“功德碑”的形式，發(fā)動農(nóng)民群眾捐資。
五是部門幫扶一點：利用省市扶貧對口單位、市直聯(lián)系單位、小康工作隊駐點單位幫扶修建通村公路，解決部分通村公路建設資金。
六是項目資金列一點：在扶貧資金項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、優(yōu)質(zhì)稻基地建設項目等與通村公路相關聯(lián)項目資金中列一部分用于通村公路建設。
3、建議相關部門配合支持，給村村通公路建設創(chuàng)造一個好的環(huán)境。各處、鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)應出臺相應優(yōu)惠政策，加快村村通公路建設，做好涉及工程建設的征地、拆遷和施工環(huán)境保護工作。各行政村要完成通村公路的路基、橋涵等配套工程，國家和市政府“以獎代補”的資金只能用于路面建設。通村公路建設占用土地，以處、鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)為單位統(tǒng)計，按程序報國土部門審批。國土部門要在執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)的前提下，特事特辦，簡化手續(xù)，提高辦事效率。涉及供電、林業(yè)、水利、廣電、電信、移動、聯(lián)通等部門的拆遷工作，由各部門自行負責解決，原則上不予補助。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的拆遷工作一律由所有地鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決，任何單位和個人不得借故推諉、阻撓。
公路調(diào)研報告 9
隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，高速公路的建設也越來越快速。高速公路作為現(xiàn)代交通運輸?shù)闹匾M成部分，具有快速、安全、便捷的特點，因此受到了越來越多人的青睞。但是，隨著高速公路車流量的不斷增加，其安全隱患也會逐漸增多，因此對高速公路進行養(yǎng)護工作顯得尤為重要。
一、養(yǎng)護工作概述
高速公路的養(yǎng)護工作是指對高速公路進行定期檢查、維護、保養(yǎng)和修繕等一系列工作。養(yǎng)護工作的目的是確保高速公路的安全通行和服務質(zhì)量，延長高速公路的使用壽命，保護國家公路資產(chǎn)。同時，養(yǎng)護工作還可以為高速公路用戶提供更加舒適、便捷的行車環(huán)境。
二、主要養(yǎng)護內(nèi)容
1.路面養(yǎng)護：路面養(yǎng)護是高速公路養(yǎng)護工作的重要內(nèi)容，其主要工作包括：填補路面裂縫、修補路面破損、清理道路積水、清理路面垃圾、清理路面雪、清理路面沙石等。這些工作可以有效地防止路面因為長期使用而出現(xiàn)裂縫、坑洞、水患等情況，保證高速公路的通行質(zhì)量。
2.路側(cè)養(yǎng)護：路側(cè)養(yǎng)護是指對高速公路路側(cè)的設施進行維護，主要包括路燈、護欄、標志牌、綠化帶等的清理、修復和維護工作。通過對路側(cè)設施的養(yǎng)護，可以提高高速公路的安全性和美觀性，給用戶提供更好的旅行體驗。
3.橋梁養(yǎng)護：高速公路橋梁是高速公路的重要組成部分，其養(yǎng)護工作尤為重要。橋梁養(yǎng)護主要包括：橋梁面層的.修補、防水處理、橋梁支座的調(diào)整、鋼結(jié)構(gòu)的腐蝕防護、橋梁伸縮縫的維修等。這些工作可以有效地防止橋梁因為長期使用而出現(xiàn)損壞、傾斜等情況，保證高速公路橋梁的安全性和承載能力。
三、養(yǎng)護工作成果
經(jīng)過我們的不斷努力，高速公路的養(yǎng)護工作已經(jīng)取得了一定的成果。在路面養(yǎng)護方面，我們進行了補綴裂縫、修復路面破損、清理道路積水、清理路面垃圾、清理路面雪、清理路面沙石等工作，有效地提高了高速公路的通行質(zhì)量。在路側(cè)養(yǎng)護方面，我們對路燈、護欄、標志牌、綠化帶等進行了清理、修復和維護工作，提高了高速公路的安全性和美觀性。在橋梁養(yǎng)護方面，我們對橋梁面層進行了修補、防水處理，對橋梁支座進行了調(diào)整，對鋼結(jié)構(gòu)進行了腐蝕防護，對橋梁伸縮縫進行了維修，保證了高速公路橋梁的安全性和承載能力。
四、養(yǎng)護工作的展望
未來，我們將繼續(xù)加強高速公路的養(yǎng)護工作，不斷提高高速公路的安全性和服務質(zhì)量。同時，我們還將不斷引入新的科技手段，如大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等，以提高養(yǎng)護工作的效率和精度。我們相信，通過我們的不斷努力和各方面的支持，高速公路養(yǎng)護工作一定能夠取得更加顯著的成果，為廣大用戶提供更加安全、舒適、便捷的行車環(huán)境。
公路調(diào)研報告 10
自2003年以來，我省農(nóng)村公路建設取得了巨大的成果，截至2007年底，全省農(nóng)村公路總里程達到90297公里，占公路總里程的90.5%。隨著農(nóng)村公路建設的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作逐漸引起社會各界特別是廣大農(nóng)民兄弟的高度關注，成為社會主義新農(nóng)村建設和改善民生的一個重要問題。為進一步加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，全面推進我省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，省公路局專門成立課題組進行專題調(diào)研。課題組于2008年1月至2008年6月，歷時半年時間，采用會議研討、代表座談、現(xiàn)場蹲點、問卷調(diào)查等多種形式進行了廣泛調(diào)研，并在浦江、江山、淳安等試點縣（市）進行重點調(diào)研。針對我省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的現(xiàn)狀和存在的問題進行了深入探討，對今后如何建立健全我省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制形成了初步共識，在此基礎上起草完成了《浙江省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案實施意見》。現(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)報告如下：
一、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理取得初步成果
三年來，省交通廳、省公路局始終把農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作作為一項重點工作來抓，從改革試點、制度建設、責任主體、資金保障、日常養(yǎng)護、大中修工程等各方面全面加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，初步實現(xiàn)了“有路必養(yǎng)”，取得階段性成果。具體體現(xiàn)在以下六個方面：
�。ㄒ唬╊I導高度重視，改革試點工作進展順利
隨著農(nóng)村公路建設的深入開展，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作引起了省委、省政府領導的高度重視。呂祖善省長親自帶隊對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理開展調(diào)研并多次作出重要批示，人大副主任王永明多次過問對人大代表關于農(nóng)村公路養(yǎng)護管理提案的解答和辦理，王建滿副省長深入全省大部分市縣專題調(diào)研、了解農(nóng)村公路養(yǎng)護現(xiàn)狀、并積極協(xié)調(diào)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金問題。全省市、縣兩級政府也高度關注農(nóng)村公路養(yǎng)護管理問題，大部分市、縣都把建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制作為為民辦實事的重點工作來抓。在各級黨委政府的領導下，各地公路交通部門高度重視農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作。我廳郭劍彪廳長和我多次帶隊調(diào)研，深入到縣、鄉(xiāng)、村實地指導農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，與財政廳、人事廳、法制辦、農(nóng)辦等有關部門及時溝通協(xié)商，重點破解農(nóng)村公路養(yǎng)護管理難題。
為加快推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革步伐，省政府成立了由發(fā)改委、財政廳、人事廳和交通廳共同參加的省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革試點協(xié)調(diào)小組，選定嘉興市、海寧市、諸暨市、浦江縣、淳安縣、溫嶺市和泰順縣作為省級試點單位，積極探索農(nóng)村公路養(yǎng)護管理長效機制的方法和途徑。各試點單位結(jié)合本地實際情況，對如何建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理長效機制進行了積極探索和有益嘗試，為全省提供了十分有意義的示范作用。
�。ǘ┓ㄒ�(guī)制度逐步完善
法規(guī)制度建設是做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的制度保障。2007年12月，省十屆人大常委會36次會議對《浙江省公路路政管理條例》有關村道路政管理的規(guī)定進行了修改，使村道管理有法可依。2008年1月，省政府辦公廳下發(fā)了《浙江省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》。2008年7月，省政府出臺了《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理辦法》。上述三個法規(guī)制度的出臺，為我省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理構(gòu)建了比較健全的法規(guī)制度體系，使我省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的法規(guī)制度建設走在全國前列。另外，為加強農(nóng)村公路養(yǎng)護的技術指導和標準規(guī)范建設，受交通運輸部委托，我廳承擔了《農(nóng)村公路養(yǎng)護技術手冊》的編寫工作，現(xiàn)已正式出版。
�。ㄈB(yǎng)護責任主體基本明確
明確養(yǎng)護責任主體是做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的基本前提。農(nóng)村公路的管理被明確納入各級政府的職責范疇，由各級政府實施統(tǒng)一領導。按照“統(tǒng)一領導、分級管理、以縣為主、鄉(xiāng)村盡責”的原則，縣級政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體。87個縣級政府先后出臺了有關農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的規(guī)定，基本上走上了正常運作的軌道。1200多個鄉(xiāng)級政府基本上承擔起了鄉(xiāng)村道的日常養(yǎng)護管理工作。各級政府的相關部門均能在各自工作范圍內(nèi)為農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作排憂解難、建言獻策。從全省的情況看，由于省委省政府的高度重視，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作真正做到了“政府主體、交通主力、部門參與、分級負責、群管群養(yǎng)”的良好局面，有力推動了農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的健康發(fā)展。
�。ㄋ模┮哉度霝橹鞯酿B(yǎng)護資金籌措渠道基本建立
資金保障是做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的關鍵所在。為充分做好農(nóng)村公路養(yǎng)護資金保障工作，財政廳和我廳聯(lián)合對我省農(nóng)村公路養(yǎng)護資金需求進行了認真測算，并以此為基礎合理確定了財政性資金對農(nóng)村公路養(yǎng)護的補助標準。按照“縣鄉(xiāng)自籌、省市補助”的原則，初步建立了由省市縣財政投入、養(yǎng)路費和其他資金共同組成的多渠道的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌措機制。根據(jù)省政府《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理辦法》和《浙江省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》的有關規(guī)定，全省農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金補助標準為年公里縣道5000元、鄉(xiāng)道4000元、村道2000元，農(nóng)村公路大中修補助標準為年公里縣道15000元、鄉(xiāng)道8000元、村道1500元，上述兩項合計為縣道20000元、鄉(xiāng)道12000元、村道3500元。此標準高于國務院《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》（國辦發(fā)〔2005〕49號）規(guī)定的補助標準，在全國也處于較高水平。
�。ㄎ澹┺r(nóng)村公路日常養(yǎng)護運行機制初步建立
農(nóng)村公路日常養(yǎng)護運行機制是做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的實現(xiàn)途徑。根據(jù)我省公路管理體制的現(xiàn)狀和農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的特點，專業(yè)養(yǎng)護和群眾養(yǎng)護相結(jié)合的農(nóng)村公路養(yǎng)護運行機制初步建立。大部分縣（市、區(qū)）建立了縣道由縣級公路管理機構(gòu)負責養(yǎng)護，鄉(xiāng)村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織負責養(yǎng)護的養(yǎng)護管理模式。
特別是在鄉(xiāng)村道日常養(yǎng)護方面，各縣（市、區(qū)）根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展程度的不同，經(jīng)過積極嘗試和有益探索，分別建立了個人承包、統(tǒng)一養(yǎng)護等靈活的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護機制。如經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的海寧市采用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相對固定的農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)隊伍實行統(tǒng)一養(yǎng)護。欠發(fā)達地區(qū)如江山市、浦江縣按照“行業(yè)指導、鄉(xiāng)村負責、村民自養(yǎng)、政府補助”的原則，采用以個人分段養(yǎng)護為主，由村委會將鄉(xiāng)村道分段（一般為4～7公里）承包給村民個人養(yǎng)護，都取得了較好的效果。
（六）農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護進入良性循環(huán)
及時合理的進行大中修工程是改善農(nóng)村公路路況質(zhì)量的主要手段。我廳從2007年開始每年安排一定比例的農(nóng)村公路實施大中修工程。各地基本能夠按照“規(guī)范程序、合理設計、精心施工、加強管理、質(zhì)量第一”的要求，切實加強農(nóng)村公路大中修工程的計劃管理、資金管理和項目管理，擇優(yōu)選擇具有養(yǎng)護資質(zhì)的專業(yè)養(yǎng)護單位實施養(yǎng)護作業(yè)，努力確保全省農(nóng)村公路大中修工程年度目標任務圓滿完成。2008年全省農(nóng)村公路大中修工程計劃實施里程為3200公里，省補資金超過6個億。
二、存在的主要問題
雖然我省的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作總體情況較好，但還存在一些問題，主要體現(xiàn)在兩個“到位難”：
（一）配套資金到位難
部分縣（市、區(qū)）在農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌措過程中，對縣級政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護管理責任主體的認識不充分，過分依賴省級補助資金，片面強調(diào)當?shù)刎斦щy，農(nóng)村公路養(yǎng)護資金來源渠道單一、配套困難、投入不足、地區(qū)差異擴大。少數(shù)縣的地方財政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護資金遠遠達不到最低養(yǎng)護需求。
�。ǘC構(gòu)人員到位難
隨著農(nóng)村公路里程大幅增長，管理要求不斷提高，現(xiàn)有管理人員已難以適應農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的需要。特別是在把鄉(xiāng)村道管理責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在機構(gòu)設置、人員編制、資金管理方面確實遇到了較大的困難。特別是農(nóng)村公路應急搶險、路產(chǎn)路權維護、養(yǎng)護資金管理，沒有一個專門機構(gòu)和專業(yè)人員難以落實。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當明確有專門機構(gòu)和專業(yè)人員來承擔起農(nóng)村公路的公共管理職能。
三、下一步農(nóng)村公路養(yǎng)護管理必須抓好的幾項重點工作
雖然全省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作也取得了初步成果，但是困擾農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革的瓶頸和困難依然存在，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理長效機制尚未真正建立，對此我們必須保持清醒的頭腦和正確的認識。經(jīng)過深入調(diào)研和認真分析，下一步必須要抓好以下幾項重點工作。
�。ㄒ唬┟鞔_界定縣級政府的養(yǎng)護主體責任
國務院文件已對各級政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責權做了明確的界定。這個界定，可以概括為“統(tǒng)一領導，分級管理，以縣為主，鄉(xiāng)村盡責”的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制。按照上述體制，一是可以實現(xiàn)統(tǒng)一管理，明確政府作為領導主體，把不同行政等級的公路都統(tǒng)一納入交通部門行業(yè)管理的.范疇，從根本上解決現(xiàn)行公路管理體制存在的二元結(jié)構(gòu)。二是事權適當上收，把農(nóng)村公路管理的責任主體放在縣級政府這一層次，這是基于我國農(nóng)村現(xiàn)實的合理選擇。根據(jù)《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理辦法》，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理應在縣級政府的領導下，統(tǒng)一納入縣級交通部門行業(yè)管理范疇，其中縣道由縣級公路管理機構(gòu)負責養(yǎng)護，鄉(xiāng)村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織負責。
各地各單位要正確理解“以縣為主”的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制的含義，各級政府特別是縣級政府要勇敢地承擔起農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的主體責任，各級交通部門要從做一個負責任的行業(yè)出發(fā)，充分發(fā)揮交通部門自身的技術優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和資金優(yōu)勢，協(xié)助縣級政府共同做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，從根本上改變農(nóng)村公路管養(yǎng)缺位的突出問題。
（二）切實保障養(yǎng)護資金投入
做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，核心在政策，關鍵是資金。在這幾年大規(guī)模實施的鄉(xiāng)村康莊工程建設中，許多地方政府不等不靠，千方百計挖掘籌資潛力，形成上級補一點、地方籌一點、社會捐一點、群眾出一點的多渠道籌資機制，實踐證明在建設中是一條行之有效的成功經(jīng)驗，但不能用于農(nóng)村公路養(yǎng)護中。首先，農(nóng)民兄弟為康莊工程建設已投入了大量的資金勞力，要再增加農(nóng)民群眾的負擔就說不過去了；其次，農(nóng)民兄弟的社會捐助是建立在自愿的基礎上，辦一件事集一次資可以，但養(yǎng)護是需要長期投入的，再靠每年集資就很困難了。
因此，應當建立以政府投入為主穩(wěn)定的資金保障機制。農(nóng)村公路養(yǎng)護資金來源包括兩個方面：一是公路養(yǎng)路費，包括部分汽車養(yǎng)路費和全部拖拉機（摩托車）養(yǎng)路費；二是地方各級政府的財政資金。汽車養(yǎng)路費用于農(nóng)村公路的大中修工程；地方財政資金用于保證農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護。這些規(guī)定，明確了農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的兩個渠道，界定了兩種資金的不同用途。尤其是要求各級地方政府增加財政資金的規(guī)定，體現(xiàn)了政府履行公共服務的應盡之責，解決了農(nóng)村公路長期投入不足的突出問題，開辟了農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的新渠道。
�。ㄈ┱嬲鋵嵒鶎訖C構(gòu)人員
各級公路管理機構(gòu)應按照精簡高效的原則，根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的需要，合理設置內(nèi)設部門，落實專職人員。關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機構(gòu)和人員問題，我廳在經(jīng)過深入調(diào)研后認為，為保證農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的正常開展，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機構(gòu)并落實專職人員十分必要。一是法規(guī)政策有規(guī)定，《辦法》第十六條指出“鄉(xiāng)村道養(yǎng)護管理機構(gòu)由縣級政府確定”。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的農(nóng)村公路里程長、任務重，沒有一個專門機構(gòu)難以實施有效管理。據(jù)統(tǒng)計，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路平均里程為60公里，年投入財政性養(yǎng)護資金約30～50萬元。三是農(nóng)村公路作為農(nóng)村基礎設施的最重要組成部分，其公益性和非營利性特點決定不可能采用市場化的養(yǎng)護管理方式，只能采取政府推動、政府管理、公共使用的運作方式。特別是農(nóng)村公路應急搶險、路產(chǎn)路權維護、養(yǎng)護資金管理，沒有一個專門機構(gòu)和專業(yè)人員難以落實。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當明確有專門機構(gòu)和專業(yè)人員來承擔起農(nóng)村公路的公共管理職能。
由于農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的責任主體是縣級政府，根據(jù)權責一致的原則，并綜合人事部門的意見，我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護管理機構(gòu)的設立形式?jīng)]有做統(tǒng)一的剛性規(guī)定，只是規(guī)定“鄉(xiāng)村道養(yǎng)護管理機構(gòu)由縣級政府確定”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以單獨成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)（如海寧），也可以和現(xiàn)有機構(gòu)合署辦公，不宜搞一刀切，由各地根據(jù)自身實際自行掌握。但每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須明確一個農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的分管領導，必須落實若干名具體從事農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的專業(yè)管理技術人員，保障一線農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的正常開展。
四、全面做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的相關配套工作
農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作政策性強、牽涉面廣，是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，除了要把握好責任主體、資金保障、機構(gòu)人員等這幾個主要矛盾外，還必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合推進相關配套工作。
�。ㄒ唬┣袑嵔⑥r(nóng)村公路路政管理機制
根據(jù)《浙江省公路路政管理條例》規(guī)定，縣級公路管理機構(gòu)要切實做好縣鄉(xiāng)道的路政管理和村道的路政許可、路政處罰工作。各地應根據(jù)農(nóng)村公路路政管理工作的需要，加強一線管理力量。縣級公路管理機構(gòu)要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織和鄉(xiāng)村道養(yǎng)護管理機構(gòu)，建立健全專業(yè)管理和鄉(xiāng)村協(xié)管相結(jié)合的農(nóng)村公路路政管理機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織應當協(xié)助縣級公路管理機構(gòu)做好農(nóng)村公路的路政管理工作，通過訂立村規(guī)民約、加強宣傳教育等多種方式規(guī)范和引導村民做好愛路護路工作。
�。ǘ┘訌娹r(nóng)村公路養(yǎng)護工程計劃管理
各地應科學合理地編制農(nóng)村公路養(yǎng)護工程計劃，提高養(yǎng)護資金的使用效益。省補資金的標準和總額，僅作為各市、縣（市、區(qū)）的補助安排分配數(shù)，各地在具體編制計劃時應根據(jù)公路路況、交通流量、路面類型、路面寬度等因素，統(tǒng)籌安排省補資金和地方配套資金。農(nóng)村公路養(yǎng)護工程項目由市級公路管理機構(gòu)組織審查、批復和驗收，報省級公路管理機構(gòu)備案。
�。ㄈ┙z查考核機制
各市、縣（市、區(qū)）應將農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作納入正常行政管理和公共服務的范疇，進行目標考核。市級交通主管部門應每半年組織一次對縣（市、區(qū)）的農(nóng)村公路管理檢查，可與干線公路養(yǎng)護管理檢查同時進行�？h級交通主管部門應每季度組織一次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村公路管理檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應每月組織一次對管養(yǎng)路段的農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量檢查。檢查結(jié)果應及時公布，并作為撥付農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的重要依據(jù)。對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作開展較好的單位可給予表彰；對因農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作不到位而導致路況下降的單位給予批評，并限期整改。
（四）逐步完善規(guī)章制度
要實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的正�；⒅贫然鸵�(guī)范化，必須建立系統(tǒng)全面、科學合理的規(guī)章制度體系。各地應按照“六個一”的總要求逐步加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理規(guī)章制度建設和內(nèi)業(yè)資料管理，具體是：
一個政策：各市、縣（市、區(qū)）應制訂本行政區(qū)域農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法；
一個制度：縣級交通、財政部門制訂“農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用管理制度”；
一個標準：縣級公路管理機構(gòu)制訂“農(nóng)村公路養(yǎng)護管理檢查考核標準”；
一個職責：鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂“鄉(xiāng)村道養(yǎng)護管理職責”；
一個村規(guī)民約：鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級組織制訂“農(nóng)村公路管理保護村規(guī)民約”，或者在現(xiàn)有村規(guī)民約中增加有關愛路護路的內(nèi)容；
一套內(nèi)業(yè)臺賬：鄉(xiāng)村道養(yǎng)護管理機構(gòu)建立管養(yǎng)路段的養(yǎng)護內(nèi)業(yè)臺賬（包括管養(yǎng)路段基本情況、工程技術資料、路政資料、巡查記錄、生產(chǎn)記錄、考核記錄等）。
�。ㄎ澹┣袑嵶龊眉夹g培訓
縣級交通主管部門應每年組織一次針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護、路政人員的技術培訓工作。技術培訓的主要內(nèi)容應包括公路管理基礎知識、養(yǎng)護概述、路基養(yǎng)護、水泥路面養(yǎng)護、瀝青路面養(yǎng)護、橋梁養(yǎng)護、公路綠化、水毀處理、內(nèi)業(yè)資料管理、路政管理等。
�。┓e極開展農(nóng)村公路文明創(chuàng)建
今年省公路局已經(jīng)在江山市碗窯線、桐廬縣分老線和蒼南縣龍金線等農(nóng)村公路開展了文明創(chuàng)建試點活動，取得了較好的效果。為加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，深化公路行業(yè)文明創(chuàng)建工作，推進農(nóng)村公路路況質(zhì)量、路容路貌、景觀綠化、安全保障、附屬設施、精神文明的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，各級交通主管部門要在同級政府領導下，積極開展以縣鄉(xiāng)道為重點的農(nóng)村公路文明創(chuàng)建工作，縱深推進文明公路創(chuàng)建工作。
公路調(diào)研報告 11
高速公路作為社會經(jīng)濟發(fā)展的一項標志，在現(xiàn)代物質(zhì)流通和市場運作中都占有重要的位置。我國高速公路建設雖然起步較晚，但發(fā)展速度非常迅速，帶動了整個社會經(jīng)濟的發(fā)展。與此同時，高質(zhì)量的高速公路養(yǎng)護也成為了當前公路規(guī)劃與建設的重點，公路養(yǎng)護是高速公路能夠安全、快捷提供物資運輸、人員流動服務功能的有力保障�？傆[我國高速公路目前養(yǎng)護現(xiàn)狀，分析養(yǎng)護過程中存在的問題，緊緊把握新時期公路養(yǎng)護的新要求，并積極探索有效的養(yǎng)護途徑，對于提高我國高速公路的利用效率，保障高速公路的長遠性使用，有著突出的時代意義。
1、我國高速公路養(yǎng)護現(xiàn)狀及問題
公路養(yǎng)護是高速公路得以有效長期使用的保證，我國高速公路經(jīng)歷了十幾年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一定的養(yǎng)護管理體制。交通部在《公路養(yǎng)護與管理發(fā)展綱要》中明確提出要加快培育和發(fā)展公路養(yǎng)護工程市場。從目前看來，我國高速公路養(yǎng)護還是沿用著傳統(tǒng)的建設、養(yǎng)護、管理于一體的體制，這種生產(chǎn)、管理、監(jiān)督于一體的公路管理模式，從積極的方面看有利于任務的協(xié)調(diào)和零空間作業(yè)，從消極的方面看，卻由于管理權的過度集中，容易導致責權不分明，監(jiān)督也容易失去力度，這就為高速公路的養(yǎng)護工作設置了障礙，帶來許多養(yǎng)護管理過程中的問題，加之我國高速公路發(fā)展尚年輕，與國外較為成熟的法制化、社會化、專業(yè)化以及市場化的系統(tǒng)養(yǎng)護模式比還有很大差距。
過于責權一體化的體制，給高速公路養(yǎng)護管理帶來了一些問題，主要包括以下幾方面：首先，養(yǎng)護機制不完整，存在重建輕養(yǎng)狀況。由于當前我國高速公路的建設往往是國家或省級政府部門統(tǒng)一規(guī)劃建設，高計劃性使得當前公路建設與養(yǎng)護都缺乏活力，表現(xiàn)出計劃性質(zhì)下的惰性，可以說當前高速公路工程建設與養(yǎng)護缺乏市場經(jīng)濟環(huán)境下應有的競爭性，導致公路養(yǎng)護不及時，質(zhì)量低下等弊端的出現(xiàn)。其次，養(yǎng)護技術方面存在科技含量低現(xiàn)象，養(yǎng)護機械自動化水平偏低，新型養(yǎng)護設備的研發(fā)滯后，缺乏適應現(xiàn)代需要的系統(tǒng)性較好的公路養(yǎng)護模式，盡管養(yǎng)護部門也開始注重新材料在公路養(yǎng)護中的使用，但是往往因為缺乏核心技術不能得以很好的開發(fā)利用。另外還有個問題就是養(yǎng)護技術隊伍層次水平不足，目前我國專門從事公路養(yǎng)護的專業(yè)技術人員比例較少，其中掌握新技術、新工藝的更是不多，在隊伍管理上也顯得零散，針對此類人員養(yǎng)護管理機構(gòu)的規(guī)章制度和監(jiān)管力度都很難得以順利推行。
2、新形勢下高速公路養(yǎng)護的策略
新形勢下，公路養(yǎng)護部門的職能和任務都發(fā)生著很大變化，為了更好地保障高速公路在現(xiàn)代交通業(yè)中的重要作用，養(yǎng)護部門應該適應新環(huán)境，本著可持續(xù)發(fā)展的理念，確立養(yǎng)護領域的服務理念，不僅將公路建設重點放在工程施工上，還要切實重視公路使用壽命的延長，將“有路就養(yǎng)，科學管理，技術為重”的養(yǎng)護理念貫穿養(yǎng)路管理的始終。這不但是新形勢下高速公路養(yǎng)護的服務理念，更體現(xiàn)出對養(yǎng)護工作的要求，具體來講就是要做好三個層面的工作：養(yǎng)護要及時，做到預防性養(yǎng)路；養(yǎng)護要系統(tǒng)，做到規(guī)劃完整，責任明確；養(yǎng)護要科學，增加養(yǎng)路工程的科技含量，做好高速公路的“再建設”。針對當前我國高速公路養(yǎng)護管理存在的問題，公路養(yǎng)護部門應該適應新形勢的需要，以嶄新的服務理念作指導具體養(yǎng)護工作，采取有效的養(yǎng)護策略，提高公路養(yǎng)護的質(zhì)量。
首先，規(guī)范機構(gòu)設置和制度。一切工作的順利開展，都需要以完善的機構(gòu)設置和詳盡的規(guī)章制度作為基礎和保障，高速公路的養(yǎng)護也不例外。目前我國高速公路養(yǎng)護機構(gòu)設置一般是在高速公路管理局下設線路管理處、專職養(yǎng)護處已經(jīng)工程科等部門，這種設置有其自身優(yōu)點，如處理突發(fā)事件時較為及時，資源調(diào)動與協(xié)調(diào)比較方便，但同時也存在著責任分化、養(yǎng)護成本過高等弊端。因此，提高高速公路養(yǎng)護的首要任務就是要規(guī)范機構(gòu)設置，尤其是要建立人員精干、業(yè)務熟練、技術全面和高科技水平的養(yǎng)護隊伍。與機構(gòu)相配套的'規(guī)章制度也需要進一步健全，完善高速公路巡查制度、保養(yǎng)制度、信息管理制度和量化考核制度，這樣可以保證責任到人，評價有據(jù)，并能夠激發(fā)工作人員的工作積極性。
其次，提高養(yǎng)護科技水平，增加工作的科技含量。公路養(yǎng)護也需要專門的技術依托，不是簡單的修修補補，這一點我們要多借鑒國外先進的公路養(yǎng)護技術，并及時引進國外先進的技術設備充實到高速公路養(yǎng)護器材中。養(yǎng)護技術的改革主要是要擺脫以往較為落后的人力養(yǎng)護，走機械化、自動化養(yǎng)護的道路，比如使用先進的計算機監(jiān)測系統(tǒng)協(xié)助檢查并全天候監(jiān)控公路狀況，建立高速公路狀況的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，如路面管理信息系統(tǒng)和橋梁管理信息系統(tǒng)等。
提高高速公路養(yǎng)護還要做到預防性養(yǎng)護，這對路況檢測提出了更大挑戰(zhàn)，可能需要龐大的路基、路面、積水性、橋梁承載能力等數(shù)據(jù)整合系統(tǒng)，這種預防措施更需要養(yǎng)護人員不斷提高養(yǎng)護知識水平，以適應預警養(yǎng)護工作。
第三，要加強監(jiān)管力度。這包含兩層含義，一是要加強政府、社會對高速公路行業(yè)的監(jiān)管、監(jiān)督，通過政府強制、社會輿論，促進公路養(yǎng)護部門在履行養(yǎng)護責任、收取養(yǎng)護費用以及具體養(yǎng)護施工過程中的科學性，避免虛假、怠工現(xiàn)象；二是要提高公路養(yǎng)護部門管理者的素質(zhì)水平，實踐證明，決策對于一個部門、一項工作有著機關重要的作用，養(yǎng)護工作也需要管理層恰當決策，對工作中可能存在的漏洞和錯誤進行預期，并組織員工進行計劃制定和責任落實。
公路調(diào)研報告 12
在高速公路管理工作中，公路養(yǎng)護是其中一項很重要的工作，它的養(yǎng)護工作不同于一般公路，它具有技術性強、人員素質(zhì)全面、維修反應迅速、機械化程度高、安全措施嚴格等內(nèi)在要求。但是目前由于受較為落后的養(yǎng)護管理體制和運行機制的限制，使得各地高速公路養(yǎng)護工作都無法完全達到這一內(nèi)在要求。
一、高速公路養(yǎng)護體制存在的主要問題
1、養(yǎng)護管理體制不順，機構(gòu)設置復雜。目前，我國高速公路養(yǎng)護管理存在“管養(yǎng)一體”和“管養(yǎng)分離”兩種模式，其中“管養(yǎng)一體”模式比較普遍。許多高速公路養(yǎng)護管理仍然套用事業(yè)型養(yǎng)護管理體制，職責不明、責任不清，養(yǎng)護經(jīng)費采用撥款形式，這種計劃經(jīng)濟管理模式已遠遠不能適應高速公路公司化經(jīng)營的發(fā)展趨勢和養(yǎng)護體制改革的要求，束縛了養(yǎng)護技術水平的提高和管理體制的創(chuàng)新。另外在機構(gòu)設置上，許多高速公路仍然按照“統(tǒng)一管理，分級領導”原則設置養(yǎng)護處、養(yǎng)護科、養(yǎng)護工區(qū)等，造成人員龐大、機構(gòu)臃腫。這種按照計劃經(jīng)濟體制形成的養(yǎng)護管理模式，一方面不利于養(yǎng)護工程市場化，另一方面不利于養(yǎng)護工程的監(jiān)督和質(zhì)量管理。
2、養(yǎng)護運行機制落后，創(chuàng)新力度不夠。近年來，根據(jù)交通部提出的“管養(yǎng)分離、事企分開”的原則，各�。▍^(qū)、市）都不同程度的進行高速公路養(yǎng)護運行體制的改革，并取得的初步成效。但是目前由于各地對高速公路養(yǎng)護市場化運作尚存疑慮，從而使得養(yǎng)護運行機制較為落后，創(chuàng)新力度不夠，主要表現(xiàn)在：養(yǎng)護市場封閉運作、養(yǎng)護市場化模式尚未確定、養(yǎng)護市場主體尚未完全形成、養(yǎng)護市場各項制度尚不完善等等。另外，高速公路養(yǎng)護目前仍未制定全國統(tǒng)一的養(yǎng)護定額和高速公路養(yǎng)護技術規(guī)范，各地養(yǎng)護部門在編制養(yǎng)護計劃和養(yǎng)護費用估算時，大都參考公路工程定額和《公路養(yǎng)護技術規(guī)范》中的相關要求，從而導致養(yǎng)護工程費支出缺乏嚴格的考量標準，隨意性較大；養(yǎng)護質(zhì)量的考核仍沿用一般公路養(yǎng)護的“好路率”指標，不能滿足高等級公路全方位養(yǎng)護的客觀要求。
3、養(yǎng)護隊伍臃腫，技術力量薄弱。目前，在全國各地的高速公路養(yǎng)護管理中，由于“政、事、企”不分以及激勵約束機制不強，導致各地養(yǎng)護機構(gòu)重復設置，非生產(chǎn)人員膨脹，養(yǎng)護隊伍臃腫，人浮于事現(xiàn)象比較嚴重，從而使得養(yǎng)護經(jīng)費被擠占，養(yǎng)護隊伍素質(zhì)下降等問題產(chǎn)生。同時在現(xiàn)有養(yǎng)護隊伍中，其人員結(jié)構(gòu)也不合理，主要表現(xiàn)在以下方面：
�。�1）管理人員過多，一線從事養(yǎng)護生產(chǎn)的人員太少；
�。�2）文化素質(zhì)較低，技術力量薄弱。以河北某高速為例說明，此高速公路共有養(yǎng)護職工126人，其中正式工73人，臨時工53人，正式職工主要從事管理工作，一線施工大多由臨時工進行。在養(yǎng)護職工中，中專以上學歷僅為25%，由此其技術力量可見一斑。
4、用工制度僵化，分配形式不活。隨著高速公路的發(fā)展，科學技術和現(xiàn)代機械在高速公路養(yǎng)護中的作用越來越突出，這就使養(yǎng)護單位一方面急需專、精、尖人才，而另一方面無法解決“不能勝任”工作的職工安置問題，從而導致內(nèi)部人員出不去，外部人才進不來的“兩難”境地。在工資分配上，效益工資在工資總額中所占比重較小，激勵作用不強，使得“有工不出、出工不出力、多勞不多得、干好干壞一個樣”的現(xiàn)象比較普遍，導致職工工作積極性差，責任心不強，生產(chǎn)效率低下等問題產(chǎn)生。
5、養(yǎng)護資金不足，成本居高不下。目前，全國各地高速公路養(yǎng)護中普遍存在養(yǎng)護資金不足的問題，造成這一問題的原因主要有幾個方面：（1）建設資金缺口太大，有限的養(yǎng)護資金難以滿足不斷增加的養(yǎng)護任務；
�。�2）有些高速公路本身收費額低、效益差，養(yǎng)護資金分配不足。
�。�3）償本付息壓力較大，養(yǎng)護資金投入不夠充足。
（4）由于利益驅(qū)使，不愿投入過多資金用于養(yǎng)護。尤其是一些采用bot、tot方式經(jīng)營的高速公路，由于經(jīng)營公司一味追求低成本、高利潤，從而忽視了對高速公路養(yǎng)護維修的投入。養(yǎng)護資金的不足，必然會使高速公路病害得不到及時處理，公路使用壽命大大縮短，交通事故頻頻發(fā)生，給經(jīng)營者和使用者都造成極大的損失。同時，由于各地高速公路管理養(yǎng)護機構(gòu)臃腫，養(yǎng)護生產(chǎn)效率低下，導致高速公路養(yǎng)護成本居高不下。
6、機械化程度不高，無法適應“及時養(yǎng)護”需求。高速公路需要高標準的'養(yǎng)護，實現(xiàn)養(yǎng)護機械化是推進養(yǎng)護工藝更新和養(yǎng)護技術提高的重要標志，也是保障和改善高速公路交通環(huán)境的客觀要求。但目前從整體上看，我國高速公路養(yǎng)護維修較大程度上仍然依靠傳統(tǒng)的手工養(yǎng)護作業(yè)，養(yǎng)護機械化水平不高，養(yǎng)護機械的完好率和利用率比較低，作業(yè)效率和養(yǎng)護質(zhì)量難以適應高速公路大交通量、快速交通的要求，無法確保高速公路養(yǎng)護的及時性、快捷性和高效性。
7、養(yǎng)護體系不健全，無法實現(xiàn)“預防性養(yǎng)護”要求。目前各地高速公路養(yǎng)護在很大程度上是被動養(yǎng)護，主要表現(xiàn)為疲于應付各種病害，缺乏運營使用過程中的路況調(diào)查、病害預測以及適時養(yǎng)護決策和養(yǎng)護規(guī)劃。只有變被動養(yǎng)護為預防性維護，才能延長道路的使用壽命，減少養(yǎng)護成本，提高養(yǎng)護效益。實現(xiàn)預防性養(yǎng)護應具備兩個條件：
（1）技術條件，包括道路及橋梁結(jié)構(gòu)檢測系統(tǒng)、路況評價預警系統(tǒng)、養(yǎng)護決策系統(tǒng)及成套養(yǎng)護設備；
（2）機制條件，指養(yǎng)護管理體制及其運作模式，需要建立完善的養(yǎng)護決策、養(yǎng)護規(guī)劃、養(yǎng)護調(diào)度及工程養(yǎng)護監(jiān)理制度。
8、法規(guī)建設滯后，影響?zhàn)B護市場化進程。
近幾年來，一系列公路法規(guī)的頒布實施，對公路建設、養(yǎng)護和管理起到了一定的積極作用。但從整體上看，公路法規(guī)體系尚不配套，尤其是高速公路管理與養(yǎng)護的相關法律法規(guī)體系建設難以適應突飛猛進的高速公路建設和養(yǎng)護體制改革的要求，因此應加速制定高速公路養(yǎng)護技術規(guī)范、操作規(guī)程、養(yǎng)護保障、養(yǎng)護定額等管理體系和技術體系，建立完善養(yǎng)護系統(tǒng)，以實現(xiàn)養(yǎng)護管理的現(xiàn)代化、科學化、法制化和規(guī)范化。
二、高速公路養(yǎng)護體制存在問題的成因
1、重建輕養(yǎng)。自從1988年第一條高速公路建成通車以來，我國高速公路建設突飛猛進，目前高速公路總里程已經(jīng)超過3.4萬公里，并且根據(jù)《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，再用20年左右的時間，我國高速公路總里程要達到8.5萬公里。由此可見，目前我國正處于高速公路大規(guī)模建設時期，建設任務很重，各地政府及交通主管部門將主要的精力都集中在高速公路項目的融資及建設上面，而對于高速公路的養(yǎng)護問題，往往沒有引起足夠的重視，普遍存在“高速公路工程質(zhì)量好，早期無須養(yǎng)護”的思想，沒有充分認識到“公路建設是發(fā)展，公路養(yǎng)護也是發(fā)展，而且是更重要的發(fā)展”的真正內(nèi)涵，因此導致高速公路養(yǎng)護資金被挪用擠占，養(yǎng)護體制缺乏創(chuàng)新等問題的產(chǎn)生。
2、體制不順。為了解決高速公路建設資金嚴重不足的矛盾，國家不斷深化高速公路投融資體制改革，打破了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下高度集中的投資管理模式，初步形成了“投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設市場化”的新格局。投融資體制的改革，一方面調(diào)動了地方政府和社會力量參與高速公路建設的積極性，解決了高速公路建設資金問題，但同時也帶來了高速公路管理體制混亂等問題。高速公路管理體制的混亂必然導致養(yǎng)護體制的不順，尤其是“政、事、企”不分現(xiàn)象比較嚴重，養(yǎng)護管理套用計劃經(jīng)濟模式，長期封閉運行，使得高速公路養(yǎng)護工作長期缺乏競爭意識、市場意識以及效益意識。
3、管養(yǎng)不分。由于各地高速公路建設規(guī)模增長迅速以及養(yǎng)護市場尚未真正建立，因此在高速公路養(yǎng)護管理中，“管養(yǎng)不分”現(xiàn)象比較普遍，許多高速公路管理機構(gòu)，既是養(yǎng)護管理者，又是養(yǎng)護生產(chǎn)者，同時也是養(yǎng)護質(zhì)量的監(jiān)督者，這種管養(yǎng)不分的傳統(tǒng)養(yǎng)護模式，很難實現(xiàn)養(yǎng)護計劃的合理性和科學性、養(yǎng)護實施的嚴格性和徹底性、養(yǎng)護監(jiān)督的嚴肅性和有效性，從而給高速公路養(yǎng)護帶來諸多弊端。
4、壟斷經(jīng)營。長期以來，由于高速公路養(yǎng)護管理體制不順，管養(yǎng)不分，因此目前各地高速公路養(yǎng)護市場基本上都是內(nèi)部封閉運作，壟斷經(jīng)營，高速公路養(yǎng)護市場的公開性、透明度不夠，離真正的市場化、社會化要求有相當?shù)木嚯x。這對于高速公路養(yǎng)護市場的健康發(fā)展非常不利，容易導致養(yǎng)護效率低下、養(yǎng)護成本居高不下、養(yǎng)護人員過度膨脹等問題的產(chǎn)生。
5、規(guī)模不經(jīng)濟。目前，各地高速公路管理基本上采用“一路一公司”或“一路一處”經(jīng)營形式，所管轄里程最多200公里左右，最短的只有十幾公里。而大多數(shù)經(jīng)營公司（或處）自設養(yǎng)護機構(gòu)，這必然使高速公路養(yǎng)護無法達到最佳規(guī)模，不能實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益。養(yǎng)護規(guī)模不經(jīng)濟，則容易導致養(yǎng)護單位無錢購置現(xiàn)代化養(yǎng)護設備或由于里程短出現(xiàn)養(yǎng)護設備閑置浪費現(xiàn)象，另外規(guī)模不經(jīng)濟也會導致養(yǎng)護隊伍文化素質(zhì)不高，養(yǎng)護技術不強、養(yǎng)護效率低下等一系列問題的產(chǎn)生。
6、規(guī)章不健全。為了促進我國高速公路養(yǎng)護事業(yè)的健康發(fā)展，國務院和交通部先后出臺了一系列規(guī)章制度，如《收費公路管理條例》、《公路養(yǎng)護工程管理辦法》、《公路養(yǎng)護市場準入暫行規(guī)定》、《公路養(yǎng)護工程招投標管理暫行規(guī)定》等等。但是，由于目前高速公路管理體制以省（市、區(qū)）為主，上述規(guī)章制度的頒布只是給各地高速公路養(yǎng)護體制改革提供了基本原則，指明了方向。各�。ㄊ小^(qū)）由于具體情況各異，對規(guī)章制度的執(zhí)行力度不一，各種養(yǎng)護體制改革的具體執(zhí)行政策及配套政策尚未完全出臺，從而導致養(yǎng)護體制改革的混亂和問題的產(chǎn)生。
三、高速公路養(yǎng)護體制存在問題的對策
要解決養(yǎng)護體制中存在的諸多問題，就應加快高速公路養(yǎng)護體制改革的步伐，積極響應交通部提出的養(yǎng)護體制改革基本精神，理順管理體制、建養(yǎng)并重、管養(yǎng)分離，同時打破壟斷經(jīng)營，健全各種規(guī)章，實現(xiàn)養(yǎng)護市場化、規(guī)�；皩I(yè)化運作。從改革實踐看，自從“九五”期間交通部提出“管養(yǎng)分開、事企分離”養(yǎng)護體制改革原則以來，各地在建立符合市場經(jīng)濟體制要求的新型公路養(yǎng)護模式上，進行了多種多樣的探索和實踐，全國涌現(xiàn)了以“上海模式”、“吉林模式”、“浙江模式”、“湖北模式”為代表的眾多成功范例。在市場化改革實踐中，已經(jīng)顯現(xiàn)出市場化養(yǎng)護的諸多優(yōu)點，主要表現(xiàn)在：
�。�1）事企分開，突出養(yǎng)護管理部門的管理職能，有利于精簡機構(gòu)，可以改善人浮于事，吃大鍋飯的局面。
�。�2）引進市場競爭機制，促使從事養(yǎng)護的企業(yè)進行自身的優(yōu)化改革，有利于培育高素質(zhì)的養(yǎng)護企業(yè)。
�。�3）有利于提高養(yǎng)護資金使用效率和養(yǎng)護質(zhì)量。這些成功范例的出現(xiàn)以及其顯示出來的市場化養(yǎng)護的優(yōu)越性充分說明了高速公路養(yǎng)護市場化的可行性。在具體實施中，尤其應注意下面幾點：
1、建養(yǎng)并重。要順利推進高速公路公路養(yǎng)護體制改革，政府部門及高速公路管理機構(gòu)首先要消除認識上的誤區(qū)，牢固樹立“建設是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展”的指導思想，充分認識養(yǎng)護工作的重要性，切實做到建養(yǎng)并重，保證高速公路養(yǎng)護工作的持續(xù)健康發(fā)展。
2、理順體制�？茖W、高效的管理體制是做好養(yǎng)護體制改革的重要保證和必要條件。目前，我國高速公路已經(jīng)具有相當規(guī)模，高速公路運輸網(wǎng)絡已經(jīng)初步形成，為此交通管理部門要充分認識到高速公路現(xiàn)行管理體制的弊端，從有利于高速公路事業(yè)的大局出發(fā)，盡快建立起精簡高效、職能明確、權責一致、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，辦事規(guī)范的高速公路管理體制。
3、管養(yǎng)分離。高速公路市場化養(yǎng)護模式的實施就是要通過將市場經(jīng)濟中的競爭機制、激勵機制、價格機制等引入養(yǎng)護工作中，達到提高養(yǎng)護質(zhì)量、降低養(yǎng)護成本的目的。為此，就應該逐步實現(xiàn)管養(yǎng)分離，將高速公路管理機構(gòu)所屬的適宜于市場化養(yǎng)護工區(qū)、養(yǎng)護中心等與管理機構(gòu)相分離，并通過合并、重組等形式將其培育成為具有市場競爭力的“自我發(fā)展、自我經(jīng)營、自我約束、自負盈虧、獨立產(chǎn)權”的養(yǎng)護企業(yè)。
4、監(jiān)管到位。在高速公路養(yǎng)護體制改革過程中，政府部門要明確自己的職責和定位，即政府部門是養(yǎng)護市場的“掌舵者”，而非“劃槳者”，它以自己的行政權威對高速公路經(jīng)營公司、高速公路養(yǎng)護公司、高速公路養(yǎng)護中介機構(gòu)的市場行為進行有效監(jiān)督，同時制定有關政策及規(guī)則保障養(yǎng)護市場規(guī)范有序運轉(zhuǎn)；政府及交通主管部門應該對養(yǎng)護市場準入、招投標、養(yǎng)護質(zhì)量等方面加強監(jiān)管，做到政府監(jiān)管到位，保障高速公路養(yǎng)護市場健康有序發(fā)展。
5、依法保障。市場經(jīng)濟本質(zhì)是法制經(jīng)濟，在高速公路養(yǎng)護市場化進程中，應該以《公路法》、《收費公路管理條例》等法規(guī)為龍頭，重視和加強高速公路養(yǎng)護管理有關法規(guī)的制定。政府部門應建立一整套公路養(yǎng)護工程管理、評價辦法及檢查制度，使高速公路市場化能夠有章可循，有法可依，從而減少改革風險，保證改革目標的順利實現(xiàn)。
公路調(diào)研報告 13
市位于新鄉(xiāng)市西北部，境內(nèi)有深中山區(qū)、淺山區(qū)和平原，地形地貌極具特色。市委政府對農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護一直十分重視。在交通部門和廣大養(yǎng)護人員的不懈努力下，其養(yǎng)護工作以及在推動養(yǎng)護體制改革方面做了廣泛深入的探索，取得了創(chuàng)新和突破。有些做法和實踐，在新鄉(xiāng)市4區(qū)8縣農(nóng)村公路養(yǎng)護中一直處于領先的地步；尤其是為全市管養(yǎng)的農(nóng)村公路建立“電子檔案”、進行數(shù)字化信息管理，更是在豫北地區(qū)甚至全省的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中首創(chuàng)。
在深入學習實踐科學發(fā)展觀和黨的“十七大精神”的活動中，為探求農(nóng)村公路的現(xiàn)狀以及存在的問題，理清發(fā)展思路，把管養(yǎng)體制改革引向深入，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護事業(yè)沿著健康方向科學有序發(fā)展，我們對市的農(nóng)村公路養(yǎng)護實踐和模式進行了專題調(diào)研。
一、農(nóng)村公路助推地方經(jīng)濟快速發(fā)展
市的農(nóng)村公路建設一直走在新鄉(xiāng)市4區(qū)8縣乃至河南省各縣的前列;交通人在與惡劣的自然環(huán)境斗爭中，練就了特別能吃苦，特別能戰(zhàn)斗，特別能創(chuàng)造，特別能啃硬骨頭的頑強作風。
經(jīng)數(shù)十年不懈努力，在全市計劃形成“七橫”:
1、新莊至南坪20公里；
2、拍石頭至后莊19.3公里；
3、張村至黃水21公里；
4、百泉至關爺坪（山西省界）41.8公里；
5、省道s306衛(wèi)柿公路（西連巖—鐵匠莊）48公里;
6、衛(wèi)吳公路49.9公里；
7、新王公路38.53公里。
“八縱”:
1、黃申公路（黃道水—北站界）27.4公里；
2、土池至范屯35.9公里；
3、省道s229三原公路（小坪—新鄉(xiāng)界）52公里；
4、黃馬公路（白馬峪—獲嘉馬營橋）32公里;
5、北吳公路（北沙水—獲嘉縣界）69.8公里；
6、石板河-冀屯39公里；
7、省道s230薄口公路（薄壁—馬營橋）19公里;
8、新陵公路（包公廟—山西省界）33.8公里。的農(nóng)村公路網(wǎng)。農(nóng)村公路總里程，達到2118公里。
1986年，482個老區(qū)行政村全部通了汽車；1995年即提前3年完成了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥（油）路；實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級路；實現(xiàn)了行政村“村村通”水泥（油）路。
市農(nóng)村公路養(yǎng)護公司經(jīng)理郝永軍這樣告訴我們：“沒有上過高速公路的人很多，可沒有走過農(nóng)村公路的人幾乎沒有�？梢娹r(nóng)村路在我們國家所承載的希望與經(jīng)濟發(fā)展任務是多么繁重�！�
市農(nóng)村公路管理段本著“建養(yǎng)為民，服務社會”的行業(yè)宗旨，在農(nóng)村公路建養(yǎng)上很下功夫，使“要想富、先修路”的口號真正化為現(xiàn)實。農(nóng)村公路的形成，為人民群眾的脫貧致富起到了不可替代的作用，在交通扶貧得到實質(zhì)性落實的同時，助推地方經(jīng)濟高速發(fā)展，社會文明快速提升。
市全市生產(chǎn)總值達到179.8億元，同比增長17.2%，分別高于國家、省、市平均水平8.5、6.5和4.2個百分點；財政一般預算收入90139萬元，增長28.5%，增速位居全省第2位，總量躍居全省第13位；全社會固定資產(chǎn)投資173.1億元，增長35.9%；社會消費品零售總額46.4億元，增長19.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13392元、增長18.6%；農(nóng)民人均純收入5525元、增長8.5%。
二、市農(nóng)村公路養(yǎng)護現(xiàn)狀
根椐農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實行統(tǒng)一領導、行業(yè)管理、分級負責、條塊結(jié)合、以塊為主的原則。他們將全市11條縣道計285公里訥入重點養(yǎng)護范疇，并進行分類養(yǎng)護管理，其中一類管養(yǎng)公路65.7公里，二類管養(yǎng)公路35.4公里，三類管養(yǎng)公路66.7公里。其它重要的旅游以及工業(yè)經(jīng)濟專線另設專人管養(yǎng)。按照管養(yǎng)公路的類別等級和里程的不同，對養(yǎng)護路段實行與之相適的人員分配和養(yǎng)護標準。
在確保日常養(yǎng)護管理的基礎上，加強小修、中修、大修養(yǎng)護工程建設，保障縣道行車安全、舒適、通暢、綠美。
養(yǎng)護資金投入670萬元，實際完成投資1007萬元。使縣道好路里程始終保持在200公里，平均好路率達到72.6%;鄉(xiāng)道好路里程172.47公里，平均好路率達到69.7%，村道好路率52%。
而如此規(guī)模的養(yǎng)護工程，卻是“市路通養(yǎng)護工程有限公司”48名一線養(yǎng)護工人完成的。
1、養(yǎng)護體制
早在，市農(nóng)村公路管理段班子便提出了“農(nóng)村道路養(yǎng)護市場化”的改革方案，遵照《河南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》他們又進行了大膽的嘗試和探索。本著以農(nóng)村公路為依托，以市場為導向，積極、穩(wěn)妥的原則，進行用工、分配制度及養(yǎng)護工程市場化等一系列改革。經(jīng)過了幾年的探索性運作，于1月18日，成立了“市路通養(yǎng)護工程有限公司”。養(yǎng)護工程公司實行經(jīng)理負責制，公司經(jīng)理競爭上崗，養(yǎng)護經(jīng)費定額管理，大中修工程引入招標投標制。為推動公路體制改革起到了促進作用。目前正在積極申報二類乙級、三類甲級、三類乙級資質(zhì)，進一步深化的養(yǎng)護體制改革進程。
根據(jù)農(nóng)村公路體制改革要求，在日常養(yǎng)護上結(jié)合縣道的實際使用價值，制定了《市農(nóng)村公路日常養(yǎng)護管理實施辦法》。將11條縣道分類養(yǎng)護管理，分別制定不同類別的養(yǎng)護管理標準，對列養(yǎng)縣道進行量化、規(guī)范化、日�；陌俜种瓶己恕Ｃ吭赂鶕�(jù)縣鄉(xiāng)段養(yǎng)護股、統(tǒng)計股、聯(lián)合檢查組月初對養(yǎng)護公司下達各路段養(yǎng)護工作內(nèi)容進行分類檢查、考核、對各路段養(yǎng)護質(zhì)量分別評分，以各路段實際平均得分多少，評定養(yǎng)護質(zhì)量等級分別為：優(yōu)、良、次、差，并支付相應的等級養(yǎng)護經(jīng)費，進行日常的養(yǎng)護管理。
工資及福利待遇不斷向一線養(yǎng)護工人傾斜，其績效工資已增加到了200元。
據(jù)我們所知，編制內(nèi)的養(yǎng)護工人每天都親自去掃農(nóng)村公路的縣、市，僅他們一家。
2、養(yǎng)護管理
創(chuàng)建《市農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量電子檔案》，目前已完成9條縣道電子檔案，主要包括：公路基本狀況，及養(yǎng)護質(zhì)量（路基構(gòu)造物、路面、橋涵、隧道、沿線設施、綠化）6個方面，讓數(shù)字信息化管理覆蓋整個養(yǎng)護工作，真正提高了養(yǎng)護質(zhì)量監(jiān)管水平。
據(jù)養(yǎng)護股股長苗喬山說：這項工程包括視頻、圖片、文字。已經(jīng)干了、這是第3個年頭，計劃年內(nèi)完成。經(jīng)過實際觀摩，想要了解的問題，的確一目了然。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村道路
他們緊緊把握改革方向，把“有路必養(yǎng)”落到實處。
在廣泛聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見建議的基礎上，他們結(jié)合實際情況，制定了《市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村道路日常養(yǎng)護管理細則》。該細則主要包括：組織管理、日常保潔養(yǎng)護管理標準、考核項目標準及計分辦法、日常養(yǎng)護管理經(jīng)費補助辦法，初步形成了規(guī)范化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公路養(yǎng)護管理長效機制。
三、存在的問題
1、養(yǎng)護資質(zhì)長期得不到解決，在很大程度上影響了養(yǎng)護資金的籌措能力。
我國機動車費稅改革后，《河南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》中資金來源部分已顯然不能適應。由于地方政府的配套資金常常不能及時撥付到位，加上養(yǎng)護資金的籌措面過于狹窄，資金投入嚴重不足。
2、“縣道縣養(yǎng)，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”不能得到有效落實，這就形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)總值(gdp)高的有人管理，低的無人管理的局面。
3、大噸位和超噸位車輛對農(nóng)村道路破壞嚴重。
4、養(yǎng)護一線職工工資待遇偏低。
四、幾點思考
1、要想使農(nóng)村道路養(yǎng)護真正市場化，就必須盡快解決養(yǎng)護公司的資質(zhì)問題。有了相應的資質(zhì)，他們才能真正地走出去，下鄉(xiāng)、下村去承攬養(yǎng)護工程。還可以把養(yǎng)護工程開拓到外地外省。養(yǎng)護資金的籌措，也就有了更廣闊的渠道和市場。
2、不斷增加機械化養(yǎng)護和道路保潔、綠化的能力，從而解放生產(chǎn)力，以達到增強效力增加效益，減輕勞動強度的'目的。
3、把縣、鄉(xiāng)、村各級級政府的職責職能落到實處，是深化農(nóng)村公路養(yǎng)護的關鍵。《河南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》明確規(guī)定：“縣級人民政府是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任主體，負責籌措和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。縣級交通主管部門具體負責管理養(yǎng)護工作，制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護實施細則，編制農(nóng)村公路年度養(yǎng)護建議計劃，監(jiān)督和考核縣級農(nóng)村公路管理機構(gòu)和本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，檢查養(yǎng)護質(zhì)量，對省、市養(yǎng)護補助資金、養(yǎng)護項目、養(yǎng)護質(zhì)量、進度負總責。負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的路政管理和路產(chǎn)、路權保護工作�？h級農(nóng)村公路管理機構(gòu)具體承擔農(nóng)村公路的日常管理和養(yǎng)護工作，組織養(yǎng)護工程的實施，對養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查和驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責參與、協(xié)助農(nóng)村公路管理機構(gòu)做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，具體職責由縣級人民政府結(jié)合實際確定。
各級人民政府應將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入目標管理。對認真履行責任目標、完成管理養(yǎng)護任務、成績突出的，給予表彰和獎勵。對沒有完成管理養(yǎng)護任務、出現(xiàn)失養(yǎng)、農(nóng)村公路嚴重損壞的，追究直接責任人和有關領導的責任�！�
但是，在實際的農(nóng)村公路管養(yǎng)中，縣、鄉(xiāng)兩級政府的職責、職能尚未落到實處，市除個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)外養(yǎng)護資金籌措基本為零。因此，全市各縣、鄉(xiāng)政府對農(nóng)村公路的管養(yǎng)應引起高度重視，把抓農(nóng)村公路的管養(yǎng)與抓其他經(jīng)濟工作同等相待，確保人力和資金的投入，履行好職責、職能。只有這樣，才能真正做到有路必管，有路必養(yǎng)。
4、福利待遇還應該繼續(xù)向養(yǎng)護一線職工傾斜。
5、市農(nóng)村道路養(yǎng)護管理改革的經(jīng)驗值得好好總結(jié)推廣。
只要真正落實以上觀點，相信農(nóng)村公路養(yǎng)護管理會有一個華麗的轉(zhuǎn)身。
公路調(diào)研報告 14
為了全面了解我鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設情況，促進農(nóng)村公路健康有序發(fā)展，我們于近期就我鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設情況開展了專題調(diào)研。通過此次調(diào)研，近年來，白沙鎮(zhèn)在區(qū)委、區(qū)政府以及上級部門的正確領導和大力支持下，緊緊抓住農(nóng)村公路建設政策機遇，克服建設資金短缺、建材價格高、道路條件差等種種困難，不遺余力地狠抓農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護與管理，農(nóng)村交通發(fā)展日新月異，公路路況水平、通達深度、路網(wǎng)等級等得到了很大提升，形勢令人振奮。農(nóng)村公路建設在取得成就的同時，但也還存在一些不容忽視的問題，現(xiàn)就調(diào)研情況報告如下：
一、白沙鎮(zhèn)農(nóng)村公路現(xiàn)狀
�。ㄒ唬┺r(nóng)村公路建設基本情況
農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的橋梁與紐帶。近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，搶抓機遇，明確目標，及時制定規(guī)劃，有力地推進了我鎮(zhèn)農(nóng)村公路的建設步伐。我鎮(zhèn)現(xiàn)已建成通車農(nóng)村公路282公里，惠及19個村居，直接受益群眾8萬余人，其中縣道公里、鄉(xiāng)道公里、村道公里，全鎮(zhèn)24個村居全部通了水泥路，通達率100%，通暢率均達100%。已下達計劃完成實施的有20xx年小康路建設24公里、正在實施的有20xx年小康路建設公里、20xx年小康路建設公里。我鎮(zhèn)現(xiàn)有永久性橋梁24座，今年，整修了有安全隱患的龍白路倒橋、千旦巖橋、堰口橋，新修了恒和便橋，確保群眾出行安全。
�。ǘ┺r(nóng)村公路的建設加快了農(nóng)民群眾致富的步伐
我鎮(zhèn)屬于典型的丘陵地帶，有相當一部分村座落在山上，在未通公路前，農(nóng)民出行只能靠步行，農(nóng)產(chǎn)品的外運和生產(chǎn)資料的運入只能依靠“肩挑背負”,極大地制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。連續(xù)幾年的農(nóng)村公路建設，給農(nóng)村群眾致富插上了翅膀，當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品和土特產(chǎn)便可以及時走出山門走向大都市了，這樣就能促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，從而達到加快農(nóng)民致富的步伐的目的。
�。ㄈ┪益�(zhèn)農(nóng)村公路建設的優(yōu)勢
一是我鎮(zhèn)作為全國行政試點改革鎮(zhèn)，區(qū)各部門權限的下放，農(nóng)村公路建設的一些手續(xù)在本鎮(zhèn)即可完善，從而減少了一些審批環(huán)節(jié)，加快了公路建設進程。在重慶市實行“四好農(nóng)村路”建設以來，一些新的措施和政策的出臺，都為進一步搞好農(nóng)村公路建設創(chuàng)造了良好的機遇。
二是當前農(nóng)民群眾建設農(nóng)村公路的熱情高漲，要求建設改造農(nóng)村道路的呼聲迫切。因此引導好村民“一事一議”，輔之以政策和適量資金支持，就能掀起農(nóng)村公路建設的高潮，使“星星之火”達到燎原之勢。
二、存在的問題
雖然我鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設取得了斐然的成績，但調(diào)查也發(fā)現(xiàn)還存在一些不容忽視的問題：
一是配套資金缺口大。目前農(nóng)村公路建設進入農(nóng)村交通“最后一公里”瓶頸實施階段，但越是這“最后一公里”，施工難度就越大，資金需求也越多，資金籌集也越困難。目前我鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設的資金來源主要有：上級財政補助（70萬元每公里）；
村民出資、出工及受益企業(yè)出資等彌補建設不足資金。但由于地方財力有限，投入到農(nóng)村公路建設的資金不能及時、足額到位，且農(nóng)村富裕程度不平衡，地理環(huán)境各異，依靠農(nóng)民自身投工投勞或采取“一事一議”的方式籌資也非常有限，加上道路所需建材價格持續(xù)上漲及政府不能負債等原因，從而資金短缺成為了制約農(nóng)村公路進一步發(fā)展的“瓶頸”。（目前白沙平均每公里造價在95萬元左右，現(xiàn)每公里有15萬元左右的資金缺口）。
二是招標方式有待進一步優(yōu)化。20xx年3月以來，我鎮(zhèn)農(nóng)村公路主要采用最低價評標法以及從行業(yè)主管部門項目庫中隨機抽取等方式。最低價評標法，雖然對于業(yè)主方來說節(jié)約了成本，但也存在惡意低價等情況的發(fā)生，由于惡意低價等方式中標價格較低，導致施工方利潤較低或者沒有利潤，施工方便會采取增量或者拖延的手段，從而給業(yè)主方帶來較大的監(jiān)管壓力和成本。在隨機抽取中，經(jīng)常會出現(xiàn)抽取到的施工單位無故棄標的情況，從而無法保證小康路的順利實施。
三是由于公路重建輕管的觀念較為突出，長期以來對農(nóng)村公路路面養(yǎng)護投入極少。雖然我鎮(zhèn)按照要求組織了相關村居對道路進行養(yǎng)護，但因養(yǎng)護資金較低，出現(xiàn)了養(yǎng)護人員不專業(yè)、養(yǎng)護積極性不高和養(yǎng)護人員流失現(xiàn)象，農(nóng)村公路養(yǎng)護水平和養(yǎng)護質(zhì)量都無法得到保證。加之少數(shù)群眾整體利益意識差、法制觀念淡薄，致使農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權受到了一定程度的侵害，部分農(nóng)村公路的'路況極差，車輛通達程度低，盡管公路修到了家門前，車輛也很難行至家門口。
四是建設速度上不來，差距大。在今年全區(qū)農(nóng)村公路建設現(xiàn)場會上明確提出，到20xx年11月底，白沙鎮(zhèn)20xx年小康路建設公里、20xx年小康路建設公里要求全部完工，但由于我鎮(zhèn)地處丘陵，施工難度大，資金不能入時到位，雨季較多，影響施工進程，目前20xx年小康路有公里及20xx年小康路公里仍在施工中，差距還很大，任務艱巨，按區(qū)里下達的任務，我們的建設速度明顯滯后。
五是人員業(yè)務知識不夠，專業(yè)性不強，需加強業(yè)務培訓，強化業(yè)務能力。由于鎮(zhèn)街人員流動性較大，輪崗或者混崗使用的情況存在，在農(nóng)村公路的管理上存在業(yè)務知識不夠，專業(yè)性不強的情況。建議上級部門定期或不定期的進行業(yè)務知識的培訓，提高鎮(zhèn)街相關人員的管理能力，更好的服務于農(nóng)村公路的建設和監(jiān)管。
三、建設好農(nóng)村公路的建議及意見
（一）多方籌資，政策配套，為農(nóng)村公路建設提供資金保證
資金問題是制約農(nóng)村公路建設的關鍵因素。工程建設中選擇合理線型和技術標準，不隨意征用農(nóng)民宅基地和耕地，合理降低修路成本�？刹扇 敖煌ú块T爭取一點，上級財政部門補助一點，農(nóng)村群眾籌集一點，社會捐資一點，部門幫扶一點”的辦法，充分調(diào)動和發(fā)揮各部門以及社會各界的積極性，鼓勵社會籌資、企業(yè)贊助、個人捐資等方式，切實形成以政府投入為主、農(nóng)村農(nóng)民為輔、社會各界共同參與的多渠道的籌資。鑒于現(xiàn)有的財政體制，建議區(qū)政府對小康路除去群眾自籌部分進行全額補助（目前我鎮(zhèn)群眾自籌12萬元/公里），落實資金建設缺口問題，確保農(nóng)村公路能順利實施。
�。ǘ┩晟圃u標方式
建議在隨機抽取時，先由項目庫中現(xiàn)有的施工單位自主報名，再從報名的單位中抽取，避免出現(xiàn)中標單位無故棄標的現(xiàn)象。優(yōu)化評標方法，多種評標方式相結(jié)合，以確保農(nóng)村公路的順利實施。
（三）落實農(nóng)村公路養(yǎng)護責任主體，加快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革，提高養(yǎng)護資金
公路建成后，要取得預期效果，主要靠養(yǎng)護管理。有效破解“有路必管、管必規(guī)范，有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”這一難題，一是要認識到位，加強對管養(yǎng)單位和沿線群眾愛路、護路的引導和教育，加強對農(nóng)民群眾的養(yǎng)路、護路思想培養(yǎng)教育，牢固樹立“三分筑路，七分養(yǎng)護”的思想，提高養(yǎng)護工作的責任感和積極性；
二是要制度到位，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護從業(yè)人員管理，認真搞好農(nóng)村公路日常養(yǎng)護月度檢查與日常抽查工作，實行獎罰措施，嚴格考核管理養(yǎng)護責任、機構(gòu)和資金落實情況，考核結(jié)果與資金安排掛鉤；
三是要責任到位，采取“誰受益，誰養(yǎng)護”的方式，通過突擊養(yǎng)護、日常養(yǎng)護、抓示范路等方式，充分調(diào)動村組和廣大農(nóng)民群眾養(yǎng)護的積極性，要大力推行“農(nóng)村公路民養(yǎng)化”，通過協(xié)議、承包、委托養(yǎng)護等辦法將養(yǎng)護責任明確到村、到組、到人；
四是提高養(yǎng)護資金，建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費渠道，為養(yǎng)護工作的順利開展提供有力的經(jīng)費保障，以便于相關村居能安排固定專業(yè)的公路養(yǎng)護人員，以提高養(yǎng)護水平，確保農(nóng)村公路能得到及時、有效的管養(yǎng)，使公路始終處于良好的技術狀態(tài)，保證其發(fā)揮應有的運輸效益和社會效益。
�。ㄋ模┙ㄗh相關部門配合支持，給農(nóng)村公路建設創(chuàng)造一個好的環(huán)境
各相關部門應出臺相應優(yōu)惠政策，加快農(nóng)村公路建設，做好涉及工程建設的征地、拆遷和施工環(huán)境保護工作。各行政村要完成通村公路的路基、橋涵等配套工程，上級各種補助的資金只能用于路面建設。通村公路建設占用土地，按程序報國土部門審批，國土部門要在執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)的前提下，特事特辦，簡化手續(xù)，提高辦事效率。涉及農(nóng)村公路的拆遷工作，相關單位和個人不得借故推諉、阻撓，涉及供電、林業(yè)、水利、廣電、電信、移動、聯(lián)通等部門的拆遷工作，由各部門自行負責解決。通過各部門配合支持，加快我鎮(zhèn)公路建設步伐，按時完成上級下達的公路建設目標。
農(nóng)村公路建設是一項長期的系統(tǒng)工程，涉及面寬量大，任務非常艱巨，它需要全鎮(zhèn)廣大黨員干部群眾團結(jié)一致，同心合力，科學規(guī)劃，精心建設，強化管護，只有這樣，我鎮(zhèn)的農(nóng)村公路才能又好又快地健康發(fā)展。
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