國有企業(yè)考勤制度

制度是指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則。體系是指若干有關(guān)事物或某些意識相互聯(lián)系而構(gòu)成的一個整體，泛指一定范圍內(nèi)或同類的事物按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體。企業(yè)的制度體系是指為了讓企業(yè)正常運營發(fā)展而制定的各種辦事規(guī)程或行動準則的一個有機整合體。

在當前市場深化改革的形勢下，管理制度體系建設(shè)已經(jīng)被越來越多的企業(yè)所重視，加強管理制度體系建設(shè)成為提高企業(yè)競爭力的有效途徑。對于國有企業(yè)集團而言，制度體系建設(shè)無論是對于母-子公司管控，還是母、子公司單體持續(xù)發(fā)展，都有極重要的作用。如何在企業(yè)制度體系的建設(shè)中融入管理者的理念、智慧，如何通過制度體系建設(shè)，有效配置資源，打造核心競爭力，促進集團公司目標實現(xiàn);如何使子公司在集團統(tǒng)一指揮下，抓而不死、放而不亂，百花齊放，是多數(shù)國有企業(yè)集團公司面臨的難題。

一、我國國有企業(yè)集團制度體系建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

為了更清晰直觀的描述我國國有企業(yè)集團制度體系建設(shè)的現(xiàn)狀，本文先按企業(yè)管理制度建設(shè)在企業(yè)發(fā)展不同階段的特點將企業(yè)制度體系建設(shè)發(fā)展分為以下四個階段，并結(jié)合我國國有企業(yè)的發(fā)展歷程指出我國國有企業(yè)集團制度體系建設(shè)的。

第一階段建立初期——“應(yīng)急期”。這個階段主要呈現(xiàn)的管理現(xiàn)狀是出現(xiàn)什么問題解決什么問題，也可以稱之為經(jīng)驗管理，即“人治”。這個階段下的企業(yè)不是完全沒有制度，但主要是靠經(jīng)驗和習慣發(fā)揮著管理作用。

第二階段成長期——“規(guī)范期”。這個階段的企業(yè)在管理制度體系建設(shè)上主要是完善與管理相關(guān)的各種制度，并培訓實施。但是這個階段員工對制度執(zhí)行的自覺性不足，管理層對制度貫徹的監(jiān)控不力，建立起來的管理制度體系還未能在企業(yè)運營中進行固化。

第三階段穩(wěn)定期——“固化期”。這個階段的企業(yè)進入一個發(fā)展較為平穩(wěn)的時期，企業(yè)為了將已成熟的管理制度體系在企業(yè)運營過程中進行固化并提高管理效率，主要采用現(xiàn)代IT技術(shù)建立信息系統(tǒng)，用以解決制度執(zhí)行、貫徹中的不足，同時將企業(yè)的制度固化成員工的習慣。

第四階段成熟期——“文化期”。這個階段隨著企業(yè)的不斷發(fā)展逐步形成了自有的企業(yè)文化并根植每位員工的心中�！拔幕�期”的企業(yè)，仍然存在制度管理，只是不再反復強調(diào)制度的強制作用，制度管理正逐步升華，遵守制度也成為一種基本的企業(yè)文化。

二、我國國有企業(yè)集團制度體系的建設(shè)

在我國國有企業(yè)集團http://emrowgh.com由“規(guī)范期”向“固化期”發(fā)展的過程中，探討如何構(gòu)建一套既具有國際競爭力，又符合企業(yè)實際情況、具備可操作性的企業(yè)制度體系，具有較強的實踐意義和理論價值。

1、國有企業(yè)集團制度體系建設(shè)需要考慮的五個關(guān)鍵要素

國有企業(yè)集團的制度體系產(chǎn)生于企業(yè)具有個性化的環(huán)境和自身特點，帶有強烈的企業(yè)個性特征。而個性則提煉于企業(yè)運營的五個關(guān)鍵要素，即企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境、戰(zhàn)略目標及措施、管控模式及組織環(huán)境、業(yè)務(wù)及管理流程和崗位職責規(guī)范。

國有企業(yè)集團這五個要素互相依存、不可分割，企業(yè)的戰(zhàn)略形成于對其內(nèi)外部環(huán)境的客觀分析和判斷基礎(chǔ)之上，戰(zhàn)略目標是對其經(jīng)營管理活動的最高指引;企業(yè)的管控模式是落實戰(zhàn)略目標的管理基礎(chǔ)，而組織結(jié)構(gòu)則是管控模式在組織方面的體現(xiàn)，管控模式和組織結(jié)構(gòu)決定了企業(yè)集團與下屬子公司的職責界面和權(quán)限劃分，是業(yè)務(wù)和管理流程形成的依據(jù);業(yè)務(wù)和管理流程是企業(yè)管控模式實現(xiàn)和組織結(jié)構(gòu)運轉(zhuǎn)的必要手段，為明確、規(guī)范崗位職責提供了劃分標準;崗位職責的規(guī)范為業(yè)務(wù)及管理流程的順利運行提供了保障，也是企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境變化的直接反映。

國有企業(yè)集團的制度體系必須建立在五個要素組成的框架基礎(chǔ)之上。制度體系本身必須和企業(yè)的戰(zhàn)略實現(xiàn)完美的匹配，同時有合理的組織結(jié)構(gòu)作為支撐，在明確部門以及崗位職責的前提下去制定或優(yōu)化企業(yè)的業(yè)務(wù)流程和管理流程，進而形成企業(yè)的制度體系。只有通過逐步深入分析各相關(guān)要素，才能確保制定出的制度體系是打上企業(yè)烙印，科學的、合規(guī)的、高效的并且是可執(zhí)行的。

關(guān)鍵要素一：內(nèi)外部環(huán)境

任何一個企業(yè)都不是生存在真空的環(huán)境中，制度是企業(yè)的法，這個法可以說是“小法”，是微觀層面的法，而企業(yè)所處的環(huán)境，包括國家地區(qū)、行業(yè)、資本市場等的運行規(guī)則，我們可以稱之為“大-法”。企業(yè)的“小法”必須建立在“大-法”的框架之下，否則就失去了存在的根據(jù)。

影響和制約國有企業(yè)集團制度體系建設(shè)的外部環(huán)境因素包括三個。一是國家的法律法規(guī)，二是社會的道德習俗和文化，三是治理規(guī)則對企業(yè)的要求。企業(yè)制度在規(guī)范個人行為時僅限于個人的企業(yè)組織方面，它必須受到國家法律、法規(guī)，社會傳統(tǒng)、習俗的制約。也就是企業(yè)的制度不能違反國家的法律、法規(guī)，并尊重社會的傳統(tǒng)、習俗。同時，對于以不同的合約方式形成的企業(yè)，企業(yè)的管理制度也要受企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的限制。

影響和制約國有企業(yè)集團制度體系建設(shè)的內(nèi)部環(huán)境因素包括三個。一是企業(yè)的管理水平，二是企業(yè)文化的建設(shè)，三是企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。企業(yè)的制度體系必須建立在企業(yè)當時的內(nèi)部環(huán)境之上，不能一味的追求全面、科學的制度體系而忽略自身的實際需求。企業(yè)每一個發(fā)展階段的管理水平、企業(yè)文化建設(shè)和業(yè)務(wù)發(fā)展需求都不一樣，所以企業(yè)所處發(fā)展階段的不同是影響和制約國有企業(yè)制度體系建設(shè)的主要內(nèi)部環(huán)境因素。

所有這些影響和制約國有企業(yè)集團制度體系的內(nèi)外部因素，都是企業(yè)制度體系構(gòu)建的基本環(huán)境。企業(yè)在進行制度體系的設(shè)計和制定時必須分析、遵守和服從于這些環(huán)境。

關(guān)鍵要素二：戰(zhàn)略目標及措施

企業(yè)的制度體系并不僅僅是為了管人，而是需要通過規(guī)范企業(yè)中人的行為而實現(xiàn)企業(yè)組織目標和組織中個人的目標。因此，企業(yè)的制度首先要受到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的約束，服務(wù)于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略并為企業(yè)戰(zhàn)略的實現(xiàn)提供保障。

企業(yè)的一切目標都應(yīng)該圍繞實現(xiàn)戰(zhàn)略而展開，企業(yè)的一切制度必須與戰(zhàn)略相匹配。在實際工作中，制度體系管理部門應(yīng)根據(jù)企業(yè)所倡導的宗旨、戰(zhàn)略目標，圍繞不斷變化的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的中心工作去編制、執(zhí)行、維護制度，一切與戰(zhàn)略目標產(chǎn)生沖突的制度都應(yīng)及時廢止或修改，保障制度與戰(zhàn)略匹配的及時性，這是構(gòu)建制度體系的基本理念。制度體系的建設(shè)工作還必須與戰(zhàn)略階段相匹配，分階段制定和實施，并根據(jù)戰(zhàn)略的調(diào)整進行動態(tài)調(diào)整，為了在不同的戰(zhàn)略階段實現(xiàn)各階段的戰(zhàn)略目標，戰(zhàn)略措施要通過管理制度和業(yè)務(wù)制度來規(guī)范和固化下來，以此構(gòu)成制度體系的主體內(nèi)容。關(guān)鍵要素三：管控模式及組織

管控就是母公司對子公司管什么?管到什么程度?怎樣管?通過確定母-子公司的管控模式，劃分母-子公司的管理界面，明確母公司，即國有企業(yè)集團總部的定位和主要管理職能，將各項管理職能通過制度規(guī)范固定下來，這就形成了國有企業(yè)集團總部層面的制度體系�，F(xiàn)在理論界的管控模式主要分為三種基本類型，即財務(wù)控制型、戰(zhàn)略控制型和運營控制型，從財務(wù)控制型到運營控制型，隨著集權(quán)程度的逐步提高，集團母公司承擔的職能也越來越多，而子公司的職能則相應(yīng)減少，這就意味著，集團制度體系的內(nèi)容在不斷擴充，深度在不斷延展。

關(guān)鍵要素四：業(yè)務(wù)及管理流程

企業(yè)的制度體系，實際上就是各項管理流程和業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)性和規(guī)范性的表現(xiàn)，只有在確定了科學、合理的生產(chǎn)經(jīng)營流程后，才可能完備、全面和合理地制定企業(yè)的各項生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)程和管理規(guī)章制度。在各項管理規(guī)章制度的設(shè)計和制定時，必須針對企業(yè)的不同產(chǎn)品品種和生產(chǎn)特征繪制生產(chǎn)經(jīng)營流程，并進行科學的流程再造分析。在明晰的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營流程的基礎(chǔ)上，才能完整、全面、系統(tǒng)地分析確定生產(chǎn)經(jīng)營過程所涉及的組織、工藝、安全、環(huán)保、定額、原材供應(yīng)、產(chǎn)品營銷等各個生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，以及制定各環(huán)節(jié)的規(guī)范、規(guī)章和管理制度。在保證各種規(guī)程、規(guī)范和管理制度之間的完備、配套的條件下，以確保各生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的有序、協(xié)調(diào)，實現(xiàn)企業(yè)的總體生產(chǎn)經(jīng)營目標。

關(guān)鍵要素五：崗位職責規(guī)范

企業(yè)崗位規(guī)范及職責分析，制度形成于此。企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營、管理職責等的落實都是由不同的企業(yè)職能崗位來實現(xiàn)的。但是，在企業(yè)中，我們經(jīng)常能看到四種現(xiàn)象，即崗位職責缺位、錯位、交叉和重疊，這些現(xiàn)象在國有企業(yè)表現(xiàn)的尤為突出。合理定崗、明確崗位規(guī)范與職責能確保減少崗位職責不清、工作重復、扯皮推諉等無效率和混亂狀況，確保各崗位能夠各司其職、各負其責。同時，明確設(shè)計和制定科學、合理的崗位職數(shù)，崗位規(guī)范和職責本身就是企業(yè)制度的重要組成部分。

2、構(gòu)建企業(yè)集團制度體系框架

企業(yè)集團制度體系框架的建立是基于集團總部主要職能的管理定位。一般來講，集團公司的核心職能包括：戰(zhàn)略管理、計劃管理、風險管理、投融資管理、股權(quán)管理、資產(chǎn)運營、財務(wù)管理、審計監(jiān)察、內(nèi)部控制、人力資源管理、信息資源管理、公共關(guān)系管理、基本建設(shè)管理、生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理、黨群工作、精神文明建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)等。當然，每個集團公司的核心職能不盡相同，這就要求我們對集團公司的主要核心職能進行詳細梳理和準確定位。

在確定集團的核心職能后，需要對集團公司總部的每一項職能建立若干相互聯(lián)系、密切配合的、完整的、系統(tǒng)的制度集合，即制度樹。在這里以人力資源管理作為示例。例如：一般情況下，人力資源制度體系包括崗位體系管理辦法、薪酬管理制度、超額績效獎金管理辦法、績效考核辦法、招聘管理制度、培訓管理制度、干部聘任管理辦法、勞動合同管理辦法、考勤及休假管理辦法等，這幾個相互關(guān)聯(lián)，相互作用的制度根據(jù)企業(yè)內(nèi)部管理流程連接起來后就構(gòu)成了集團公司人力資源管理制度樹體系。

國有企業(yè)集團若干個管理制度樹組合在一起，就形成橫向分類、縱向分級的企業(yè)集團制度體系框架，制度體系建設(shè)的重點是通過建立企業(yè)管理制度樹，對企業(yè)的管理制度框架做到橫向沒有遺漏，縱向不交叉、不重復、不矛盾，所有制度全部覆蓋。

3、編寫國有企業(yè)集團的具體制度

完成了制度體系框架的建設(shè)，我們應(yīng)該如何編寫具體規(guī)章制度呢?

具體規(guī)章制度的編寫主要從兩個方向入手，一個是從形式上對規(guī)章制度進行規(guī)范;另一個是從制度編寫的過程進行規(guī)范，使之更具有合理性和可執(zhí)行性。

1)形式規(guī)范可以從格式規(guī)范、結(jié)構(gòu)清晰、文字準確、發(fā)布規(guī)范等幾方面進行。

>格式統(tǒng)一：統(tǒng)一字體、字號、目錄排列方式、紙張大小及邊距、頁碼格式等。而且制度都以文件的形式予以確定。

>結(jié)構(gòu)清晰：制度的結(jié)構(gòu)一般為目的、主體內(nèi)容、附件等進行編寫。

>文字準確：文字用詞要準確，文字表達應(yīng)與要表達的思想完全吻合;敘述要規(guī)范，文字語句要符合現(xiàn)代漢語語法、修辭和邏輯。

>發(fā)布規(guī)范：發(fā)布應(yīng)遵循以下程序：制定初稿，初審并修改，審核并簽署修改意見，修改初稿，審批，審查并簽署意見，發(fā)布。

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