薪酬制度改革目的

此次的公務(wù)員薪酬改革方案改革重心將在于提高基層公務(wù)員待遇，一是規(guī)范公務(wù)員地區(qū)附加津貼制度;二是完善職務(wù)和職級(jí)并行的薪酬制度。盡管方案出臺(tái)的具體日期還未明確，但仍可加以充分討論。

之所以這么做的理由包括，基層公務(wù)員極少能晉升到副處以上，而工資常年不動(dòng)對(duì)他們不公，加之，東西部津貼福利差異較大，因此需提升基層公務(wù)員薪酬、盡量規(guī)范化津貼發(fā)放等。還有就是提升專業(yè)技術(shù)型公務(wù)的薪酬，即使級(jí)別可能不高，但精通業(yè)務(wù)仍可能拿到較高工資。

這項(xiàng)改革有一定合理性。但就公務(wù)員制度改革來說，這項(xiàng)改革仍不是最決定性的。并且薪酬改革的目的在改革之前就應(yīng)明確，并不應(yīng)該僅限于提高薪酬，改革的目的應(yīng)該是，通過薪酬改革，積極調(diào)動(dòng)公務(wù)員的工作積極性與能動(dòng)性，提升公務(wù)員辦事效率，減少各種灰色收入。

現(xiàn)實(shí)中，看似基層公務(wù)員薪酬較低，但地方上，地方對(duì)轄區(qū)內(nèi)的種種“資源”擁有很大權(quán)力，基層對(duì)各種財(cái)政撥款的層層截留是經(jīng)常存在的，以及一些行政機(jī)構(gòu)的辦事環(huán)節(jié)中存在尋租，令他們擁有很多財(cái)源，這其中很多都是單位行為，某個(gè)單位通過不同渠道充實(shí)自己然后以維持員工較高福利。因此，基層公務(wù)員薪酬的提升，或許首先應(yīng)建立在摸清各種明暗規(guī)則之上，搞清楚灰色收入近年來一直是一些學(xué)者潛心研究的課題，這些研究成果應(yīng)為決策提供基礎(chǔ)。

將技術(shù)型公務(wù)員與綜合管理類公務(wù)員的薪酬區(qū)別開來以實(shí)施激勵(lì)，方向是正確的。從事技術(shù)性工作的公務(wù)員，接觸的主要是瑣碎的事務(wù)，應(yīng)該讓制度設(shè)計(jì)重在提升他們的辦事效率。但這僅是來自于系統(tǒng)內(nèi)部的動(dòng)力，要想持久、廣泛地提升辦事效率，需引入外部“鯰魚”。因此，還應(yīng)該積極改革“進(jìn)”與“出”，不斷完善淘汰機(jī)制，真正能夠淘汰一些術(shù)有不專、業(yè)務(wù)不精的人，這必定會(huì)產(chǎn)生鯰魚效應(yīng)以帶動(dòng)他們效率提升。美國研究公共事業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的著名學(xué)者h(yuǎn)ttp://emrowgh.com薩瓦斯說過，“競(jìng)爭(zhēng)最明顯的好處是提高效率”。

提升公務(wù)員薪酬的改革，可能也是與減政放權(quán)、簡化辦事效率的改革相關(guān)的，因?yàn)橄蛏鐣?huì)合理下放了部分權(quán)力，行政部門審批減少了，因此以往一些存在尋租的環(huán)節(jié)沒有了，但如果沒有其他配套改革，那么這些辦事人員極可能在僅有的審批環(huán)節(jié)上推諉拖拉。同時(shí)提升薪酬的改革，也應(yīng)是作為車改、醫(yī)保、社保等并軌的基礎(chǔ)，合理提升工資，但逐步將這些推向市場(chǎng)。

最重要的，薪酬改革的下一步應(yīng)是人事制度改革，建立良性的體系，提升效率。美國行政學(xué)家威爾遜在贊嘆英國文官制度改革時(shí)說，“他們(行政部門)使自己變得極有效率，從而變得不可缺少”。效率應(yīng)該是行政部門最大的行為準(zhǔn)則，因?yàn)樗麄兲幚砀黝愂聞?wù)，又直接面對(duì)民眾，效率高低關(guān)于民眾滿意度、公正以及社會(huì)發(fā)展。(

公務(wù)員薪酬改革 　　影響遠(yuǎn)在調(diào)整收入外

制定的公務(wù)員薪酬改革方案，重心在于提高基層公務(wù)員待遇，最主要的兩個(gè)任務(wù)，一是規(guī)范公務(wù)員地區(qū)附加津貼制度;二是完善職務(wù)和職級(jí)并行的薪酬制度。

該怎樣理解公務(wù)員這行的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)?一方面是每年百萬人參加公考，公務(wù)員儼然成為最火熱、最搶手的職業(yè);但另一方面，在一些專業(yè)機(jī)構(gòu)的調(diào)查結(jié)論中，公務(wù)員卻又不時(shí)成為“最不幸�！钡娜后w——至于真-相到底如何，想必只有局內(nèi)人冷暖自知。然而，一個(gè)眾人皆知的事實(shí)是，不同地區(qū)、不同級(jí)別公務(wù)員收入差距偏大，的確在很大程度上，影響了不少人的從業(yè)體驗(yàn)……新一輪-公務(wù)員薪酬改革，能否為此破局，無疑值得關(guān)注。

據(jù)已披露的消息，此輪改革切入點(diǎn)有二，也即規(guī)范地區(qū)附加津貼、強(qiáng)化級(jí)別與工資掛鉤。之于前者，民間可謂呼吁良久。不言自明的是，花樣繁多的津貼、補(bǔ)貼的存在，已導(dǎo)致某些公務(wù)員的薪酬，極不透明且充滿不確定性。從此角度看，理順津貼標(biāo)準(zhǔn)，其意義絕不止于縮小不同地區(qū)、部門間公務(wù)員的收入鴻溝，也在客觀上推動(dòng)了公職系統(tǒng)報(bào)酬發(fā)放的專業(yè)化進(jìn)程。

相比于老生常談的“規(guī)范津貼”議題，此次薪酬改革藍(lán)圖中，“強(qiáng)化級(jí)別與工資掛鉤”的提法其實(shí)更有新意�？梢灶A(yù)見，此類政策的出臺(tái)，勢(shì)必改變過去公職系統(tǒng)內(nèi)，單純鼓勵(lì)雇員“垂直升遷”的激勵(lì)模式——當(dāng)“公務(wù)員不升職也能通過晉級(jí)漲待遇”，勢(shì)必會(huì)有更多人愿意堅(jiān)守一職、專攻一行。久而久之，整個(gè)行政體系的技術(shù)專業(yè)度和履職穩(wěn)定性，理當(dāng)能獲得持續(xù)提升。

事實(shí)上，任何方案的公務(wù)員薪酬改革，最終效果都不會(huì)只局限于改變公務(wù)員的收入格局。比如，“強(qiáng)化級(jí)別與工資掛鉤”，固然能提高基層公務(wù)員待遇，但它更深遠(yuǎn)的影響顯然在于，推動(dòng)了“技術(shù)型”行政體的建構(gòu)：鼓勵(lì)公務(wù)員在特定職位上長久任職，確保了履職經(jīng)驗(yàn)的持續(xù)積累。假以時(shí)日，必會(huì)培育出一批內(nèi)行官員、專業(yè)型官員。

一個(gè)有效率、有能力的行政體系，其地基必然是一批懂行的、技術(shù)型的一線公務(wù)員。而在此間社會(huì)內(nèi)，卻多見“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”、“盲目跨領(lǐng)域升遷”的現(xiàn)象，凡此種種無疑會(huì)降低公權(quán)力治理社會(huì)的效果……為此糾偏，從改變薪酬激勵(lì)模式入手，無疑是個(gè)可行且便捷的路徑。而“完善職務(wù)、職級(jí)并行的薪酬制度”的政策信號(hào)，的確正為公眾勾勒出某種樂觀的前景。

說到底，公務(wù)員薪酬改革，所影響的乃是整套政府運(yùn)作的現(xiàn)代化進(jìn)程。其中，既包括財(cái)務(wù)與報(bào)酬制度的現(xiàn)代化，也包括雇員結(jié)構(gòu)、激勵(lì)機(jī)制的現(xiàn)代化

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