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項(xiàng)目績(jī)效考核評(píng)價(jià)總結(jié)
項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)是我國(guó)財(cái)政支出管理和科技管理的重要內(nèi)容�？偨Y(jié)與借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家科技項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)的經(jīng)驗(yàn)，探索適合我國(guó)國(guó)情(公司)的科技項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)方式，有助于提高我公司的科技管理水平和財(cái)政資金的使用效率。我查閱大量科技文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)分析了部分發(fā)達(dá)國(guó)家科技項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)情況，結(jié)合我公司的實(shí)際，提出了建立和完善我公司科技項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)體系的建議。
由于科學(xué)技術(shù)對(duì)人類社會(huì)發(fā)展的巨大影響，使得科學(xué)研究越來越多地得到各國(guó)政府的重視，國(guó)家財(cái)政對(duì)科學(xué)研究的投入日益加大。由于國(guó)家財(cái)政對(duì)科學(xué)研究的支持多以科技項(xiàng)目的形式進(jìn)行，因此對(duì)科技項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考評(píng)也就成為政府財(cái)政支出管理和科技管理中的一項(xiàng)重要工作。
科技項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)，是指科技管理部門遵循一定的原則、程序和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的方法，對(duì)財(cái)政資金支持的科技項(xiàng)目的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)生的效益和經(jīng)費(fèi)的使用管理等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)考核。科技項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)是政府部門安排科技項(xiàng)目、調(diào)整科技投入方向、確保財(cái)政資金使用效果的手段，是政府加強(qiáng)財(cái)政支出管理，推動(dòng)科學(xué)研究進(jìn)步的有力措施。
近年來，我國(guó)財(cái)政科技投入逐年增長(zhǎng)，支持了大量的科技項(xiàng)目，取得了豐碩的研究成果。但是，在科技項(xiàng)目實(shí)施中，仍存在許多不盡如人意的地方，如重申報(bào)、輕執(zhí)行，項(xiàng)目管理不規(guī)范、資金使用不當(dāng)、項(xiàng)目成果水平不高等，影響了財(cái)政資金的使用效率，績(jī)效考評(píng)制度不夠完善是其重要原因之一。
20世紀(jì)中期開始，一些西方國(guó)家將績(jī)效考評(píng)逐步應(yīng)用于財(cái)政支出管理。西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)財(cái)政支持的科技項(xiàng)目已經(jīng)建立了較為完善的績(jī)效考評(píng)制度。
1 美國(guó)的科技項(xiàng)目績(jī)效考評(píng) (PMP) PROFORMANCE EVALUATION & INDEX
美國(guó)是世界上最早開始實(shí)施科技評(píng)估工作的國(guó)家，始于20世紀(jì)20年代。經(jīng)過多年的發(fā)展，美國(guó)的科技評(píng)估已是制度化、經(jīng)常性的工作，并建立了科技評(píng)估支持系統(tǒng)�？萍柬�(xiàng)目績(jī)效考評(píng)作為科技評(píng)估系統(tǒng)的一個(gè)分支，其完善的考評(píng)機(jī)制以及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目荚u(píng)形式和內(nèi)容，影響了眾多國(guó)家，同樣也值得我們借鑒。美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)(NSF)成立于20世紀(jì)50年代初，是專門負(fù)責(zé)推進(jìn)美國(guó)科學(xué)和工程事業(yè)的一個(gè)部門。NSF對(duì)其資助項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)的模式和方法，可以作為美國(guó)科技項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)的一個(gè)突出典范。20世紀(jì)70年代，NSF就開展了基礎(chǔ)研究及其影響力的評(píng)估方法研究。在《政府績(jī)效與結(jié)果法案》的框架下，NSF重新整合、規(guī)范了考評(píng)工作，擴(kuò)大了績(jī)效考評(píng)的范圍，使考評(píng)指標(biāo)和方法更為靈活多樣。
根據(jù)《政府績(jī)效與結(jié)果法案》，NSF要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交績(jī)效報(bào)告。績(jī)效報(bào)告不是對(duì)單個(gè)資助項(xiàng)目的結(jié)果進(jìn)行考評(píng)，而是對(duì)項(xiàng)目中的一類項(xiàng)目乃至對(duì)實(shí)現(xiàn)本機(jī)構(gòu)某一方面特定任務(wù)的諸多項(xiàng)目開展綜合考評(píng)，以展示其整體績(jī)效水平。
NSF將項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)指標(biāo)分為三類：資助結(jié)果、內(nèi)部管理和投資過程。對(duì)反映資助結(jié)果的績(jī)效目標(biāo)考評(píng)多采用定性指標(biāo)，而對(duì)反映內(nèi)部管理和投資過程的績(jī)效目標(biāo)考評(píng)則盡可能采用定量指標(biāo)。
為了在《政府績(jī)效與結(jié)果法案》的框架下更好地開展績(jī)效考評(píng)，NSF特別重視與績(jī)效目標(biāo)相關(guān)的數(shù)據(jù)采集、核實(shí)和認(rèn)證工作。實(shí)施《政府績(jī)效與結(jié)果法案》之后，NSF要求結(jié)題報(bào)告提供詳細(xì)的內(nèi)容，并進(jìn)入由NSF維護(hù)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，便于快捷查詢。NSF的考評(píng)數(shù)據(jù)源主要是中心數(shù)據(jù)庫(kù)和獨(dú)立的專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)。中心數(shù)據(jù)庫(kù)主要有項(xiàng)目網(wǎng)上申請(qǐng)系統(tǒng)、項(xiàng)目受理數(shù)據(jù)庫(kù)、資助數(shù)據(jù)庫(kù)、項(xiàng)目發(fā)布系統(tǒng)、業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、評(píng)審專家?guī)旌涂?jī)效報(bào)告系統(tǒng)等;獨(dú)立的專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)主要有科學(xué)出版物、新聞發(fā)布會(huì)、專家委員會(huì)和顧問委員會(huì)獨(dú)立評(píng)價(jià)系統(tǒng)、項(xiàng)目學(xué)科年度報(bào)告、全委員會(huì)年度報(bào)告及內(nèi)部數(shù)據(jù)庫(kù)等。必要時(shí)，NSF還利用其外部建立與維護(hù)的合同數(shù)據(jù)庫(kù)。這些信息資源，為NSF有效開展制度化的績(jī)效考評(píng)活動(dòng)提供了保障。
為更好地對(duì)績(jī)效考評(píng)進(jìn)行監(jiān)督，NSF加強(qiáng)了外部專家委員會(huì)的職能：除了繼續(xù)監(jiān)督同行評(píng)議過程之外，還把各資助項(xiàng)目考評(píng)結(jié)論作為工作重點(diǎn)。
2 澳大利亞的科技項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)
澳大利亞是較早實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)的國(guó)家之一。澳大利亞聯(lián)邦政府從1985年開始實(shí)施科技項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)工作;1993年開始全面推行科技項(xiàng)目績(jī)效考評(píng);1999年開始對(duì)公共部門的所有支出預(yù)算進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。
1) 科技項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)的內(nèi)容和步驟
澳大利亞的科技項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)主要包括三方面內(nèi)容：適當(dāng)性評(píng)價(jià)、效率性評(píng)價(jià)和有效性評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)重點(diǎn)根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)和項(xiàng)目生命周期所處的發(fā)展階段決定。
澳大利亞對(duì)科技項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)貫穿于立項(xiàng)、實(shí)施、結(jié)題的全過程。其主要步驟為：進(jìn)行項(xiàng)目分析，確定考評(píng)重點(diǎn);找出考評(píng)需要解決的主要問題，確定考評(píng)項(xiàng)目和戰(zhàn)略;收集、分析考評(píng)資料;起草、發(fā)布考評(píng)報(bào)告;回顧績(jī)效考評(píng);充分利用考評(píng)結(jié)論。
項(xiàng)目分析，主要是闡明項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，并對(duì)項(xiàng)目投入、產(chǎn)出、運(yùn)行結(jié)果進(jìn)行描述，分析影響結(jié)果形成的外部因素，確認(rèn)結(jié)果的成功程度和需要收集的績(jī)效資料。確定考評(píng)項(xiàng)目和考評(píng)戰(zhàn)略，主要圍繞考評(píng)重點(diǎn)，確定考評(píng)所要解決的主要問題、設(shè)計(jì)考評(píng)的內(nèi)容和程序，通過確定考評(píng)項(xiàng)目提出考評(píng)管理的輪廓。考評(píng)資料的來源有兩個(gè)，現(xiàn)存資料和為完成考評(píng)目標(biāo)收集的相關(guān)資料，資料的有效性與真實(shí)性至關(guān)重要�？荚u(píng)報(bào)告應(yīng)詳細(xì)闡述考評(píng)過程中的主要問題和分析考評(píng)的結(jié)果。對(duì)績(jī)效考評(píng)的回顧主要包括考評(píng)完成較好及不理想的方面及其原因，進(jìn)行類似考評(píng)需要注意的問題，考評(píng)過程中好的案例。通過檢查回顧，總結(jié)考評(píng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出值得注意的問題和解決方法�？荚u(píng)結(jié)論是指考評(píng)的結(jié)果、結(jié)論和建議,是各相關(guān)階段的考評(píng)結(jié)果、結(jié)論和建議的集合，其應(yīng)用主要體現(xiàn)在制定“應(yīng)用績(jī)效考評(píng)發(fā)現(xiàn)的發(fā)展項(xiàng)目”和“實(shí)施考評(píng)結(jié)果”中。
2) 科技項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)的管理
績(jī)效考評(píng)成功的關(guān)鍵在于對(duì)考評(píng)工作的管理。澳大利亞對(duì)科技項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)的管理主要包括：對(duì)考評(píng)的組織、實(shí)施、控制和檢查，以及對(duì)考評(píng)結(jié)論的應(yīng)用。從組織結(jié)構(gòu)上看，考評(píng)的管理組織包括考評(píng)指導(dǎo)委員會(huì)、項(xiàng)目考評(píng)的管理者(負(fù)責(zé)考評(píng)項(xiàng)目的制定和具體的組織實(shí)施)和考評(píng)工作小組。
項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)活動(dòng)的監(jiān)督管理體現(xiàn)在項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)的整個(gè)過程中。有些部門建立了監(jiān)管委員會(huì)。在監(jiān)管委員會(huì)的監(jiān)督下，考評(píng)小組按規(guī)定程序工作，保證考評(píng)的管理者及其小組成員盡職盡責(zé)，以達(dá)到考評(píng)的目的，實(shí)現(xiàn)考評(píng)的功能�？荚u(píng)管理的關(guān)鍵是對(duì)整個(gè)績(jī)效考評(píng)過程的控制。澳大利亞對(duì)項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)過程的控制是根據(jù)考評(píng)的規(guī)模和復(fù)雜程度而定的。如考評(píng)小組定期召開會(huì)議，分析考評(píng)進(jìn)展情況，為考評(píng)工作建立定期檢查機(jī)制。為保證科技項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)的質(zhì)量，澳大利亞政府設(shè)立了考評(píng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系�？�(jī)效信息能夠反映機(jī)構(gòu)如何使項(xiàng)目管理和項(xiàng)目產(chǎn)出達(dá)到政府預(yù)定目標(biāo)，從而幫助管理層掌握比較充分的信息，得出比較合理的績(jī)效考評(píng)結(jié)論。做好績(jī)效信息管理工作，可增加績(jī)效考評(píng)報(bào)告的可信度。澳大利亞聯(lián)邦政府為了更好地指導(dǎo)所屬部門和機(jī)構(gòu)起草績(jī)效報(bào)告，制定了績(jī)效信息管理的原則，要求績(jī)效信息應(yīng)具備明晰性和集中公開性。簡(jiǎn)明的、清晰的一攬子績(jī)效指標(biāo)，可降低收集、存儲(chǔ)及管理成本，有助于對(duì)部門的產(chǎn)出、成果或項(xiàng)目進(jìn)行全面、系統(tǒng)的管理;集中、公開的信息，可提供廣泛的視野;一系列能滿足相應(yīng)責(zé)任需求的核心信息，能夠?yàn)楣芾硖峁┰缙陬A(yù)警。
3 其他一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的科技項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)
歐盟以公共資金支持研發(fā)計(jì)劃的時(shí)間較早，績(jī)效考評(píng)的施行則始于20世紀(jì)80年代初期。主要有英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、荷蘭、瑞士和北歐等國(guó)家。歐盟科技研發(fā)計(jì)劃的績(jī)效考評(píng)，基本是伴隨著歐盟各期架構(gòu)的研究計(jì)劃而演進(jìn)。1996年歐盟發(fā)布了“Sound and Efficient Management 2000”方案，要求開展系統(tǒng)性的績(jī)效考評(píng)。其目標(biāo)是促進(jìn)各個(gè)計(jì)劃項(xiàng)目的有效完成，并通過考評(píng)結(jié)果,反饋到歐盟的決策層次，以提升未來計(jì)劃項(xiàng)目的執(zhí)行成就并引導(dǎo)未來研究項(xiàng)目的方向。歐盟著重于以下五個(gè)方面考評(píng)內(nèi)容：計(jì)劃篩選的程序、計(jì)劃管理、計(jì)劃的一般特色、計(jì)劃的產(chǎn)出和成果的擴(kuò)散利用。其基本特點(diǎn)是，立足于從組織內(nèi)部改進(jìn)管理，不強(qiáng)調(diào)預(yù)算的重新分配。
4 發(fā)達(dá)國(guó)家科技項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我公司的啟示
隨著我國(guó)公共財(cái)政體制框架的建立，以及各項(xiàng)財(cái)政制度改革的推進(jìn)，建立財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)制度成為財(cái)政支出管理工作的必然要求。財(cái)政資金績(jī)效考評(píng)工作已成為規(guī)范財(cái)政支出，提高資金使用效益的有效手段，受到各級(jí)財(cái)政部門的重視。
2002年，財(cái)政部頒發(fā)了《中央本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》(試行)，其中明確規(guī)定要對(duì)財(cái)政預(yù)算安排的項(xiàng)目(計(jì)劃)的實(shí)施過程及完成結(jié)果進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，并將項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)的結(jié)果作為以后安排財(cái)政預(yù)算的依據(jù)。2003年，財(cái)政部印發(fā)了《中央級(jí)教科文部門項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)管理試行辦法》，并結(jié)合教科文部門的實(shí)際情況，制定了《中央級(jí)教科文部門項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)規(guī)范》，對(duì)如何進(jìn)行科技項(xiàng)目考評(píng)做出了明確規(guī)定。部分省市財(cái)政部門也頒發(fā)了項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)的管理辦法，并在辦法的指導(dǎo)下開展了科技項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)的試點(diǎn)工作。
但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)已建立的相對(duì)完善的科技項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)法律體系和已形成的較為成熟的考評(píng)方法相比，我國(guó)仍存在著很大的差距。美國(guó)、澳大利亞、歐盟等西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在科技項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)方面的實(shí)踐，對(duì)建立適應(yīng)我公司科技發(fā)展現(xiàn)狀的績(jī)效考評(píng)制度體系，提高我國(guó)政府的科技管理水平，促進(jìn)科技發(fā)展，具有十分重要的借鑒意義。我認(rèn)為，要完善我國(guó)科技項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)體系，目前應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工作：
1) 建立完善的績(jī)效考評(píng)管理及監(jiān)控制度
制度建設(shè)是科技項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)健康發(fā)展的基本保障條件。美國(guó)國(guó)會(huì)頒布的《政府績(jī)效與結(jié)果法案》以法律的形式明確了政府績(jī)效考評(píng)的概念和制度。NSF非常重視績(jī)效考評(píng)中使用數(shù)據(jù)的可靠性、完整性和有效性，并通過外部評(píng)價(jià)過程對(duì)報(bào)告的科學(xué)數(shù)據(jù)進(jìn)行真實(shí)性檢測(cè)。澳大利亞政府制定了績(jī)效考評(píng)活動(dòng)的監(jiān)管制度，成立監(jiān)管(專家)委員會(huì)，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)活動(dòng)的全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，并對(duì)績(jī)效信息的適當(dāng)性、真實(shí)性、有效性進(jìn)行監(jiān)管。也應(yīng)特別重視科技項(xiàng)目的組織管理。
我公司的績(jī)效考評(píng)工作目前還缺少相應(yīng)的制度。財(cái)政部和部分省市的財(cái)政部門雖出臺(tái)了項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)管理辦法和規(guī)范，但對(duì)績(jī)效考評(píng)過程的監(jiān)督檢查及績(jī)效信息管理等尚未提上日程。我們應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法，通過完善政策和立法(這個(gè)可以有)使我公司科技項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)走上制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化的道路。
2) 完善科技項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)工作的體系化建設(shè)
科技項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)工作的體系化建設(shè)是一個(gè)不斷積累、逐步完善的過程。日本在科技工作績(jī)效考評(píng)的發(fā)展過程中，在考評(píng)工作開始之前，對(duì)考評(píng)目的確立到考評(píng)結(jié)果的處理等考評(píng)全過程中應(yīng)該注意事項(xiàng)，均有較為翔實(shí)、完善的規(guī)范指導(dǎo)，這樣可以有效保證績(jī)效考評(píng)的公平性、效率性和權(quán)威性。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)科技工作績(jī)效考評(píng)的體系化和規(guī)范化建設(shè)，我們還應(yīng)在全面參考國(guó)外相關(guān)指標(biāo)體系框架的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情、文化背景以及具體考評(píng)對(duì)象的特點(diǎn)，對(duì)初步擬定的指標(biāo)體系框架進(jìn)行不斷修訂與完善，進(jìn)而逐步建立起一套具有普適意義的、較為可行的指標(biāo)體系框架。
3) 建立相對(duì)完備、權(quán)威的科技項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)數(shù)據(jù)庫(kù)
科技項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)的成功需要一個(gè)完善的信息系統(tǒng)，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、成果等信息進(jìn)行及時(shí)的收集、分析，提供完備、翔實(shí)的權(quán)威數(shù)據(jù)支撐，以實(shí)現(xiàn)全面、客觀、公正、準(zhǔn)確的科技項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)。采用此類管理信息系統(tǒng)既能滿足政府績(jī)效考評(píng)的信息需求，又能滿足日常管理(如監(jiān)測(cè)控制、報(bào)告小結(jié)等)的信息需求，為合理配置科技資源提供科學(xué)依據(jù)。
美國(guó)NSF對(duì)科技項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考評(píng)的數(shù)據(jù)來源于中央數(shù)據(jù)庫(kù)和若干獨(dú)立的專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)。通過中央和專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)，NSF對(duì)海量的科研信息進(jìn)行錄入、存儲(chǔ)、查詢和統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目管理發(fā)揮重要作用。如根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)績(jī)效考評(píng)各類指標(biāo)，通過對(duì)考評(píng)指標(biāo)的動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)科學(xué)基金管理各階段的運(yùn)行情況。
我國(guó)的項(xiàng)目主管部門也開始注重對(duì)項(xiàng)目的信息管理，但由于部門分割管理、信息共享差等現(xiàn)象依然存在。應(yīng)盡快規(guī)范我國(guó)國(guó)家層次和機(jī)構(gòu)層次上研究成果數(shù)據(jù)的采集和認(rèn)證，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有的基于經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目申請(qǐng)、評(píng)審、結(jié)題等相關(guān)信息的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與維護(hù)，加強(qiáng)與國(guó)際科技數(shù)據(jù)庫(kù)之間的數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，為包括績(jī)效考評(píng)在內(nèi)的科研管理與決策工作的科學(xué)性奠定可靠的基礎(chǔ)。
4) 建立科技項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)信息反饋機(jī)制和績(jī)效報(bào)告公開制度
具有影響力的績(jī)效考評(píng)結(jié)果對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位和管理部門具有重大的激勵(lì)作用和監(jiān)督作用。美國(guó)、澳大利亞、歐盟都建立了績(jī)效報(bào)告公開制度，通過將考評(píng)結(jié)果與被考評(píng)對(duì)象的信息進(jìn)行反饋，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施和管理中存在的問題，最終提高承擔(dān)單位的項(xiàng)目實(shí)施能力和管理水平，提高政府的管理水平。
因此，對(duì)于科技項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)最終形成結(jié)論，如不涉及保密內(nèi)容，建議在一定范圍內(nèi)加以公開，并通過報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒體及時(shí)告知公眾，加強(qiáng)公眾對(duì)科技管理工作的了解和監(jiān)督，最大限度發(fā)揮科技項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)的作用。
5) 關(guān)注績(jī)效考評(píng)隊(duì)伍建設(shè)，完善科技工作績(jī)效考評(píng)軟環(huán)境建設(shè)
績(jī)效考評(píng)是專業(yè)性很強(qiáng)、技術(shù)含量很高的工作，在提高科技項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)研究水平的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的宣傳、加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理，加強(qiáng)隊(duì)伍的建設(shè)和人才的培養(yǎng)，營(yíng)造一個(gè)有利于科技績(jī)效管理的軟環(huán)境，切實(shí)保障科技項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)工作的順利開展，發(fā)揮績(jī)效考評(píng)的最大效能。
同樣，我們還應(yīng)該注意幾個(gè)關(guān)于績(jī)效考評(píng)的誤區(qū)。
臨近年末，企業(yè)跟政府機(jī)關(guān)里都開始搞績(jī)效考評(píng)。可在實(shí)際操作中，對(duì)績(jī)效考核尚存許多誤解，歸納起來，大致有六種。
1ST：績(jī)效考評(píng)就是對(duì)人進(jìn)行考核：績(jī)效兩字，英文原意是“表現(xiàn)”。也就是說，現(xiàn)代企業(yè)管理當(dāng)中的績(jī)效考評(píng)，本意應(yīng)該是對(duì)工作表現(xiàn)的考核。這就意味著在考核對(duì)象方面打破了傳統(tǒng)。 傳統(tǒng)的考核是對(duì)人的德、能、勤、績(jī)的考核，這是從行政部門的考核中延伸過來的，它實(shí)際上考核的是人，而不是人的工作表現(xiàn)。而現(xiàn)代的績(jī)效考評(píng)則強(qiáng)調(diào)：我們不是考核人。 對(duì)一個(gè)人來說，組織并不是他生活的全部。作為組織，對(duì)一個(gè)人進(jìn)行考核，也并不需要考核他的全部，只需考核這個(gè)人與組織目標(biāo)相關(guān)的部分。過去我們?cè)诟憧荚u(píng)的時(shí)候，經(jīng)常會(huì)聽到這樣一種評(píng)價(jià)，如某人表現(xiàn)勤勤懇懇、任勞任怨。按照現(xiàn)在績(jī)效考核的要求來講，這話幾乎等于廢話。為什么這樣說呢?現(xiàn)在的績(jī)效考核只考核他和組織目標(biāo)相關(guān)的部分，至于你勤勤懇懇、任勞任怨，那首先要看是否跟組織目標(biāo)有關(guān)系�！�
2ND：績(jī)效等于業(yè)績(jī)
既然績(jī)效考評(píng)是對(duì)工作表現(xiàn)的考核，有些管理者又走入了另外一個(gè)誤區(qū)，就是把績(jī)效等同于業(yè)績(jī)，把績(jī)效考核簡(jiǎn)化為對(duì)某幾個(gè)財(cái)務(wù)指標(biāo)的考核。這就錯(cuò)了。對(duì)一個(gè)員工的績(jī)效考評(píng)，并不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單一二個(gè)財(cái)務(wù)指標(biāo)的完成情況，它應(yīng)該包括很多內(nèi)容，至少要有來自客戶的指標(biāo)、來自管理方面的指標(biāo)、來自學(xué)習(xí)發(fā)展的指標(biāo)。只有這樣，才能比較全面、正確地評(píng)價(jià)一個(gè)人對(duì)于組織的貢獻(xiàn)和價(jià)值。
3rds：考評(píng)就是為了發(fā)獎(jiǎng)金
為什么要考核?這是政府與企業(yè)經(jīng)常會(huì)忽略的問題。最多的回答是：“考核是為了年底發(fā)獎(jiǎng)金嘛!”從國(guó)際企業(yè)通行的情況來看，績(jī)效考核有兩大目的：
第一：績(jī)效發(fā)展。即績(jī)效考核要幫助員工的績(jī)效發(fā)展，促進(jìn)員工在績(jī)效方面的不斷提升和改變;第二：為人事決策提供依據(jù)。也就是說，績(jī)效考核的結(jié)果，是用來與獎(jiǎng)金、薪酬、人員的任用、晉升等人事決策掛鉤的。
目前政府與企業(yè)中存在的問題，是績(jī)效考核的結(jié)果和人事決策掛鉤不緊。比如說某公司在年初制定了一套績(jī)效考評(píng)制度，也下發(fā)到了各個(gè)部門，到年末要發(fā)獎(jiǎng)金時(shí)，一算，發(fā)現(xiàn)有的部門獎(jiǎng)金很高，有的部門特別少，擔(dān)心部門之間擺不平，于是老總就開始搞平衡：獎(jiǎng)金拿得多的，要犧牲一下，照顧一下其他人;另外，你們工作之所以有成績(jī)，是和其他部門的支持分不開的。最后的做法，是把獎(jiǎng)金高的拉下來一點(diǎn)，補(bǔ)給那些按績(jī)效考核拿不到獎(jiǎng)金的人。
很多政府或是企業(yè)的管理者抱怨說，我們單位(公司)的考核大家不太重視，績(jī)效考核就是走過場(chǎng)。其原因就在于沒有把績(jī)效考評(píng)與公司人事決策真正掛起鉤來，并且作為最重要的依據(jù)。時(shí)間長(zhǎng)了，人們對(duì)考核就會(huì)有一種懈怠。
4th：考核者是人力資源部(綜管部)
誰(shuí)是考核者?這個(gè)問題的回答也是五花八門。有說是老總的，有說是人力資源部的，有說是企管部的，還有說公司有考核小組，專門管考核。 答案其實(shí)很簡(jiǎn)單，就是員工的直接上司。在這個(gè)答案之下，我們要澄清幾個(gè)問題。
(1)有很多人認(rèn)為考核者是人力資源部，或者是企管部。
很多部門或公司可能發(fā)生過這種情況：年底的時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)或是老總讓人力資源部門搞一個(gè)考核制度，于是人資部門加班加點(diǎn)，趕出一套考核表發(fā)下去。結(jié)果是各個(gè)部門怨聲載道，“你們?nèi)肆Y源部搞什么名堂，這些表格根本不符合我們的實(shí)際情況。”其實(shí)這也怨不了人力資源部，他們畢竟不是具體做業(yè)務(wù)的。說到底，他們只是為真正的考核者們?cè)诳己说臅r(shí)候提供技術(shù)支持或者說是管理的平臺(tái)。
(2)有的單位或公司設(shè)立考核小組來實(shí)施考核。
我經(jīng)過參考文獻(xiàn)跟網(wǎng)絡(luò)資料，這種情況在中國(guó)很普遍，特別是那些跨地域、有很多分公司、子公司的國(guó)有企業(yè)，近來民營(yíng)企業(yè)采用這種方法的也不少。
由于政府部門和企業(yè)的考核信息分散在財(cái)務(wù)部、審計(jì)部、企管部、人力資源部以及各具體業(yè)務(wù)部門，如果要對(duì)一個(gè)員工、一個(gè)部門經(jīng)理進(jìn)行考核，就需要一個(gè)能反映各部門意見的考核小組。 這個(gè)出發(fā)點(diǎn)不能說是錯(cuò)的，但實(shí)際當(dāng)中，那些最懂業(yè)務(wù)、經(jīng)驗(yàn)最豐富的人往往特別忙，于是考核小組就從辦公室、人力資源部、財(cái)務(wù)部抽人，甚至從黨辦、工會(huì)抽一些沒有事情干、也干不了什么事的人去基層進(jìn)行考核，結(jié)果考核小組成了一個(gè)草臺(tái)班子。他們根本不懂具體業(yè)務(wù)，頂多是看一下財(cái)務(wù)指標(biāo)完成了沒有，導(dǎo)致考核成了走過場(chǎng)，而且還造成一個(gè)很大的弊�。阂�?yàn)榭己诵〗M成員不懂業(yè)務(wù)，于是要認(rèn)真聽取各級(jí)群眾的反映，結(jié)果主次顛倒，對(duì)政府或是企業(yè)產(chǎn)生負(fù)面作用。
5th：及早進(jìn)行360度考核
有很多企業(yè)現(xiàn)在也開始模仿跨國(guó)公司搞360度考核，而且以為宜早不宜遲，這更是個(gè)錯(cuò)誤的理解。其實(shí)搞360度考核需要有足夠的條件。
(1)，360度考核是用于職業(yè)發(fā)展的。而目前企業(yè)的考核首先要解決的問題是為了和獎(jiǎng)金掛鉤。這種考核不能算是360度，硬搞成360度，效果一般不好。
(2)，360度考核有一個(gè)前提條件就是三穩(wěn)定。即企業(yè)的戰(zhàn)略相對(duì)穩(wěn)定、組織架構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定以及人員相對(duì)穩(wěn)定。而目前的企業(yè)大部分處在成長(zhǎng)期，內(nèi)外部的情況變化都非�？欤斐闪似髽I(yè)的戰(zhàn)略變化很快，組織架構(gòu)經(jīng)常調(diào)整，人員更是像走馬燈一樣的換來?yè)Q去，在這種情況下，360度考核是行不通的。
6th：部門內(nèi)的考核權(quán)應(yīng)該下放
現(xiàn)在中國(guó)的很多政府部門和企業(yè)在考核時(shí)，單位的考核只到分公司或者部門，再往下到普通員工的考核，大權(quán)就交給各個(gè)部門或者分公司了。為什么會(huì)這樣呢?因?yàn)楹芏喙粳F(xiàn)在采取的都是二級(jí)分配的方式，也就是公司年底把獎(jiǎng)金切給你這個(gè)部門，假如說某個(gè)部門的獎(jiǎng)金額度是50萬元，這50萬元怎么分，就由部門自行制定政策，通過考評(píng)進(jìn)行二次分配。
這種方法問題非常嚴(yán)重，員工的考核確實(shí)可以放權(quán)給部門來實(shí)施，但考核方法的制定，公司還是應(yīng)該有個(gè)統(tǒng)一的尺度，如果都交給部門，相當(dāng)于把各個(gè)部門割裂了，導(dǎo)致各子公司的情況相當(dāng)于內(nèi)部承包制，形成很多麻煩，一方面是各個(gè)部門都拼命向上面爭(zhēng)錢、爭(zhēng)資源，但另一方面呢，遇到風(fēng)險(xiǎn)和問題的時(shí)候，就往上級(jí)推。
In the end,
目前，我公司的科技項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)仍不規(guī)范，尚無相應(yīng)的制度和法律可循，難以對(duì)科技項(xiàng)目績(jī)效的提高產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。要盡快建立績(jī)效考評(píng)管理及監(jiān)控制度，建立相對(duì)完備、權(quán)威的考評(píng)數(shù)據(jù)庫(kù)和完善的軟環(huán)境，并通過信息反饋機(jī)制和績(jī)效報(bào)告公開制度將結(jié)果公之于眾,及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施和管理中存在的問題，采取有效措施，提高科技項(xiàng)目的績(jī)效。
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