2012年度考核人總結(jié)

一年來，我縣的扶貧開發(fā)工作在、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在州扶貧辦的指導(dǎo)幫助下，全縣各級各部門支持配合，認真貫徹執(zhí)行黨和國家的扶貧開發(fā)政策，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和開發(fā)式扶貧方針，堅持基礎(chǔ)先行、產(chǎn)業(yè)支撐、資源整合、連片開發(fā)，瞄準深度貧困地區(qū)和深度貧困群體，以區(qū)域開發(fā)為主戰(zhàn)場，創(chuàng)新工作思路，整合社會資源，加大資金投入力度，加快推進扶貧開發(fā)進程，圓滿完成了各項工作任務(wù)。

一、工作推進情況

2012年是實施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，一年來，我縣的扶貧開發(fā)工作在、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在州扶貧辦的指導(dǎo)幫助下，在全縣各級各部門的支持配合下，認真貫徹執(zhí)行黨和國家的扶貧開發(fā)政策，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和開發(fā)式扶貧方針，堅持基礎(chǔ)先行、產(chǎn)業(yè)支撐、資源整合、連片開發(fā)，瞄準深度貧困地區(qū)和深度貧困群體，以連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，創(chuàng)新工作思路，整合社會資源，加大資金投入力度，全縣共投入各類扶貧資金10587.35萬元，完成固定資產(chǎn)投資9158.76萬元，其中：爭取財政扶貧資金5196.8萬元(含有償使用的到戶貼息貸款3200萬元)，群眾投勞折資2770.3萬元，整合部門資金2123.25萬元，社會各界投入幫扶資金426萬元，其它扶貧資金71萬元，為夯實城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)和加快脫貧致富步伐奠定了良好基礎(chǔ)。

（一）專項扶貧扎實開展。完成了2011年度三批46件扶貧整村推進項目的驗收移交工作;實施了2012年度三批47件扶貧整村推進項目建設(shè)任務(wù)，投入專項扶貧資金705萬元;完成了2011年度產(chǎn)業(yè)扶貧建設(shè)項目2件，投入專項扶貧資金100萬元，建成核桃示范基地8400畝、新植花椒3267畝;實施了2012年度產(chǎn)業(yè)扶貧項目2批，項目總投資1495.43萬元，專項扶貧資金140萬元,新植花椒21600畝;完成了2011年度易地扶貧搬遷項目建設(shè)任務(wù)，投入專項扶貧資金115萬元，集中搬遷安置57戶230人，搬遷戶已遷入新居;實施了2012年度易地扶貧搬遷項目，投入專項扶貧資金75萬元，在鐵鎖、金碧2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個村委會24個安置點插花安置農(nóng)戶37戶150人;完成了2011年度兩批扶貧安居工程建設(shè)任務(wù)，建設(shè)安居房222套;實施了2012年度200萬元的扶貧安居工程建設(shè)項目，項目覆蓋5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個村委會86個小組200戶820人，新建安居房200套;完成了2011年度貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項目,投入專項培訓(xùn)資金96萬元，開展技能性培訓(xùn)1100人、引導(dǎo)性培訓(xùn)400人，轉(zhuǎn)移就業(yè)1216人;實施2012年度貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項目1件，投入專項培訓(xùn)資金102萬元，開展技能性培訓(xùn)1200人、引導(dǎo)性培訓(xùn)300人,現(xiàn)已完成技能性培訓(xùn)944人、引導(dǎo)性培訓(xùn)180人，轉(zhuǎn)移就業(yè)1128人;發(fā)放扶貧貼息到戶貸款3200萬元,建設(shè)信貸產(chǎn)業(yè)扶貧示范村45個，使12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1584戶農(nóng)戶得到有效扶持，戶均獲貸20202元;實施扶貧項目貼息貸款項目3個，項目貼息貸款1700萬元，財政貼息52.5萬元，扶持扶貧龍頭企業(yè)3戶。

（二）行業(yè)扶貧協(xié)同推進。全縣各級各部門把扶貧開發(fā)作為一項重要的工作，以解決貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活問題為目標，結(jié)合各自的職能，充分發(fā)揮優(yōu)勢，積極開展行業(yè)扶貧工作。在村組公路建設(shè)改善出行條件、農(nóng)業(yè)科技推廣增加群眾收入、水利建設(shè)解決人畜飲水困難、危房改造增強民居安全、無電地區(qū)村組通電解決用電問題、教育質(zhì)量提高提升勞動者素質(zhì)、衛(wèi)生醫(yī)療條件改善增強群眾體魄、文化繁榮豐富群眾生活、生態(tài)環(huán)境改善提高群眾生活品質(zhì)等方面，各部門圍繞目標爭取項目資金，形成了多部門協(xié)作、多渠道投入、多措施并舉、多層次推進的合力攻堅大扶貧格局，推動了全縣特別是貧困山區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件持續(xù)改善。

（三）社會扶貧明顯加強。2012年到我縣掛點扶貧的中央企業(yè)1家，省級單位2家，州級單位16家。參與掛點扶貧的州級領(lǐng)導(dǎo)4名，縣處級領(lǐng)導(dǎo)28名，縣級單位80家，掛點貧困村委會91個，幫扶貧困戶884戶3536人，掛點扶貧干部職工和掛點扶貧單位共向貧困村組爭取項目資金426萬元，切實為貧困村組解決了一些實際問題。同時，爭取到了香港樂施會捐贈的抗旱救災(zāi)大米42噸，折合人民幣21萬元，幫助鐵鎖鄉(xiāng)七棵樹、拉巴乍、自碑么三個村委會30個村民組748戶農(nóng)戶2793人解決吃糧困難的問題;爭取到了中國扶貧基金會的“江鈴.溪橋”工程項目，總投資18萬元，分別在鐵鎖鄉(xiāng)自碑么、趙家店鄉(xiāng)黑什里和金碧鎮(zhèn)陸林建橋各1座，幫助三個村委會6000多人解決了行路難問題。

（四）試點項目穩(wěn)步推進。一是完成了兩項制度產(chǎn)業(yè)扶貧項目，投入財政扶貧資金300萬元，引進努比黑山羊種公羊288只、“長撒”二元雜能繁母豬2015頭，實施畜圈改造493戶4960平方米，對2303戶8934人進行了有效扶持;二是加強了貧困村互助資金試點項目的管理，項目涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個村委會24個村民小組，2012年底，互助資金規(guī)模為434.81萬元，其中：財政互助資金360萬元，財政獎補資金50萬元，農(nóng)戶繳納互助資金16.68萬元，收取互助資金占用費8.13萬元，目前資金運行良好，扶持成效明顯，試點村農(nóng)民人均純收入從扶持前的1318元增加到扶持后的2186元，人均增收868元;三是推進了三岔河鄉(xiāng)扶貧整鄉(xiāng)推進試點項目的實施，項目總投資11230.20萬元，其中專項扶貧資金1000萬元，覆蓋9個村委會91個村民小組，3277戶12879人直接受益，現(xiàn)已完成投資8929萬元，計劃2014年5月底全面完成建設(shè)任務(wù)。

（五）完成了貧困人口識別。為進一步摸清貧困狀況，瞄準扶貧對象，提高扶貧開發(fā)工作質(zhì)量和水平。根據(jù)省州扶貧辦《關(guān)于全面開展貧困識別工作的通知》要求，在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)129個村委會開展了貧困識別工作，識別出2011年底全縣農(nóng)民人均純收入在2300元以下的貧困人口70400人,摸清了我縣的貧困狀況，為科學(xué)決策提供了依據(jù)。

（六）完善了規(guī)劃編制。一是修改完善了《大姚縣“十二五”扶貧開發(fā)工作規(guī)劃》;二是結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展編制了《大姚縣沿金沙江(環(huán)百草嶺)區(qū)域花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》;三是結(jié)合我縣貧困現(xiàn)狀況，編制了《大姚縣沿金沙江(環(huán)百草嶺)區(qū)域扶貧發(fā)展規(guī)劃》,初步概算總投資449.6368億元，已通過州政府批復(fù)(楚政通〔2012〕51號);四是根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》提出的把連片特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場的重要部署，編制了《大姚縣連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(2011-2020年)》和《大姚縣沿金沙江(環(huán)百草嶺)區(qū)域村組公路建設(shè)方案》，初步概算總投資1943.5838億元;五是中央、省、州明確了滇西邊境片區(qū)的相關(guān)扶持政策后，及時編制了《大姚縣連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃(2011-2015年)》，規(guī)劃概算總投資47.99億元;六是產(chǎn)業(yè)扶貧項目規(guī)劃編制工作已召開了協(xié)調(diào)會議，形成了工作方案，項目規(guī)劃編制工作正在開展。各項規(guī)劃的形成，明確了我縣今后十年扶貧開發(fā)工作指導(dǎo)思想和奮斗目標，為扶貧開發(fā)工作有序開展打下了堅實基礎(chǔ)，使扶貧工作做到了目標明確，任務(wù)具體，統(tǒng)籌安排，逐年實施，重點突出，穩(wěn)步推進。

（七）黨建工作得到提升。一年來，我辦按照關(guān)于2012年黨建工作的總體部署和要求，緊緊圍繞基層組織建設(shè)年的目標，扎實開展“四群”教育，深化創(chuàng)先爭優(yōu)，全面加強黨支部的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設(shè)，不斷增強黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進了扶貧工作的順利開展。一是進一步強化黨建工作責任。認真落實黨建工作責任制，調(diào)整充實了黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了黨建工作計劃，把黨建目標任務(wù)層層分解落實，黨員與支部書記簽訂黨員目標管理責任書，把支部建設(shè)貫穿于扶貧工作的各個方面，把支部建設(shè)工作與扶貧工作同安排，同檢查，同考核。人事變動后，及時補選了支部書。二是建立健全各項管理制度。從建立完善議事規(guī)則和工作制度入手，建立完善了《大姚縣扶貧辦關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工及主要職責的通知》、《大姚縣扶貧辦工作制度》和《大姚縣扶貧辦工作考核辦法》等有關(guān)制度，推進了決策的科學(xué)化、民-主化和規(guī)范化。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責相結(jié)合制度,把每一項重點工作任務(wù)細化并落實到每一位班子成員，做到目標清晰、分工具體、職責明確，形成了齊抓共管，狠抓落實的良好局面。三是深化創(chuàng)先爭優(yōu)。按照基層組織建設(shè)年的安排部署，深化了“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“三亮四進”、“四亮四創(chuàng)四評”、“崗位對標、授旗評星”和“黨員亮身份、公開踐承諾”活動，對優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀工作者、優(yōu)秀公務(wù)員進行表彰;開展了效能型機關(guān)創(chuàng)建和“堅守從政道德、保持黨的純潔性”教育活動;認真組織干部職工學(xué)習(xí)陶應(yīng)全先進事跡和開展“弘揚延安精神、加強能力建設(shè)、樹立良好形象”主題實踐活動，努力營造激昂奮進的工作氛圍。通過活動的開展，進一步加強了政風行風建設(shè)，提高服務(wù)水平，密切了黨群干群關(guān)系，推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動的深入開展。四是深入開展“四群”教育活動。根據(jù)省、州、縣黨委關(guān)于開展群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作教育實行干部直接聯(lián)系群眾制度的統(tǒng)一部署，建立了工作機制，明確了工作方法和步驟，共組織全辦干部100余人次先后深入到龍街鄉(xiāng)倉屯、大龍箐、外可奈、鼠街和鐵鎖鄉(xiāng)自碑么等5個村委會開展調(diào)研，幫助協(xié)調(diào)項目11個，爭取資金146.43萬元，解決困難29個。通過四群教育活動的開展，拓寬了黨員聯(lián)系群眾的途徑，暢通了群眾愿意表達渠道。五是開展基層組織建設(shè)年活動。圍繞基層組織先進縣建設(shè)的目標要求，開展了基層黨組織分類定級工作,堅持實事求是、客觀公正, 不回避問題, 不降低標準原則，找出了存在問題，制定了整改方案，落實了整改措施，黨支部的自身建設(shè)得到進一步提升。六是加強學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)。制定了縣扶貧辦黨支部2012年度理論學(xué)習(xí)計劃和2012年在職干部理論學(xué)習(xí)計劃，堅持每周一學(xué)習(xí)制度，組織干部職工積極參加省州縣組織的各項培訓(xùn)活動，不斷提高-干部隊伍素質(zhì)。

(八）廉政建設(shè)得到加強。一是認真落實“一崗雙責”責任制，明確了工作職責，簽訂了黨風廉政建設(shè)責任書，把工作任務(wù)進行分解和落實，形成齊抓共管的工作格局。二是完善了《大姚縣扶貧辦工作規(guī)則》，對單位的財務(wù)、政務(wù)實行規(guī)范化管理,從源頭上預(yù)防腐-敗和加強了黨風廉政建設(shè)。三是嚴格執(zhí)行廉政建設(shè)的各項規(guī)章制度，在扶貧項目實施中全面推行扶貧項目廉政承諾制、群眾廉政評議制、群眾廉政評議員制，嚴格執(zhí)行扶貧資金、項目公告公示制度，大力開展廉政文化進扶貧機關(guān)、進扶貧項目、進貧困社區(qū)、進扶貧企業(yè)、進培訓(xùn)基地、進培訓(xùn)課堂、進干部職工家庭“七進”活動，始終把黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉工作落實在扶貧項目資金管理、干部隊伍建設(shè)、機關(guān)自身建設(shè)中，進一步加強扶貧項目資金管理，保證扶貧資金安全，提高資金使用效益，確保扶貧開發(fā)成果。

二、主要做法

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，高位推進扶貧開發(fā)工作。、政府高度重視，把扶貧開發(fā)工作提上重要議事日程，作為一項重要的政治任務(wù)來抓，做到思想上重視、認識上提高、行動上統(tǒng)一、工作上積極。一是建立工作責任和績效考評制度，把扶貧工作納入年度目標考核的主要內(nèi)容。二是、政府定期召開會和縣政府常務(wù)研究解決扶貧開發(fā)有關(guān)問題。三是政府督查室把扶貧開發(fā)工作開展情況列入全縣十項民生工程進行定期重點督查。四是完善掛鉤扶貧工作機制，實行一名縣處級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、掛點一個貧困村委會，一個縣級部門掛點一個貧困自然村的扶貧工作制度，把掛鉤扶貧工作情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部為民辦實事和績效考核的重要內(nèi)容。

（二）強化資源整合，實施連片開發(fā)。一是集中整合部門資金，實行集中連片開發(fā)，最大限度地提高資金的綜合效益。在今年的沿金沙江片區(qū)建設(shè)中，整合部門資金達950萬元;二是充分統(tǒng)籌內(nèi)部資金，提高資金使用效益，在今年爭取實施的47個扶貧整村推進項目中,集中在鐵鎖鄉(xiāng)實施21個,占項目數(shù)45%。

（三）加強宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮主體作用。在項目建設(shè)中，實施村群眾既是受益主體、更是建設(shè)主體，為此，把動員、宣傳、發(fā)動群眾放在突出位置。在組織形式上，堅持走群眾路線，特別是在規(guī)劃制定上，廣泛聽取群眾意見，集中群眾智慧，尊重群眾意愿;在項目篩選、確定、實施、管理和監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)上，讓群眾充分參與，使他們在實踐中轉(zhuǎn)變觀念，在參與中受到教育、得到實惠，艱苦創(chuàng)業(yè)的決心和信心，由“要我干”變成“我要干”，發(fā)動貧困群眾籌資投勞參與重點村建設(shè)，利用有限的資金辦更大的事情。

（四）強化監(jiān)管，確保扶貧資金安全。嚴格執(zhí)行扶貧資金公告公示制和專戶管理制、報賬制、績效管理制、扶貧項目三項廉政制度，自覺主動接受群眾監(jiān)督、審計監(jiān)察監(jiān)督，確保扶貧資金安全。

三、存在的困難問題

在肯定成績的同時，我們也清醒的認識到，由于自然、社會、歷史等多方面的原因，“邊遠、山區(qū)、民族、貧困”仍然是我縣當前和今后一段時期的基本縣情，扶貧發(fā)展的任務(wù)十分繁重。一是貧困面大、貧困程度深。2011年底，按照國家新調(diào)整的2300元貧困標準計算，全縣農(nóng)村貧困人口數(shù)達70400人，占農(nóng)村人口的27.4%，全縣要實現(xiàn)脫貧致富目標的難度和壓力進一步加大。二是發(fā)展不平衡，扶貧難度大。全縣貧困人口主要分布在沿金沙江(環(huán)百草嶺)區(qū)域，這一區(qū)域生存環(huán)境惡劣、自然資源匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、支柱產(chǎn)業(yè)缺乏、科教文衛(wèi)水平低和生產(chǎn)投入嚴重不足，其弱勢地位更加突出，致貧因素更加復(fù)雜，條件型貧困、素質(zhì)型貧困交織并存，扶貧開發(fā)成本高、脫貧難度大、易返貧，是全縣扶貧攻堅的“硬骨頭”。三是扶貧投入與需求矛盾突出。我縣1953個村民小組中仍有930個屬貧困村。而全縣截止目前共實施整村推進項目359個，僅占1953個村組的18.3%，占全縣930個貧困村的38.6%。四是群眾廣泛參與的力度還需要不斷加大。要加大宣傳力度，充分尊重群眾意愿，發(fā)動群眾參與選擇項目、參與實施項目、參與監(jiān)督管理項目。

四、2014年工作計劃

2014年我縣的扶貧開發(fā)工作將按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保兩輪驅(qū)動，把貧困村和連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽，盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，進一步加大扶貧開發(fā)工作力度，加快推進貧困地區(qū)經(jīng)濟、社會、生態(tài)建設(shè)，努力把我縣扶貧開發(fā)工作推上一個新的臺階，2014年全縣扶貧開發(fā)工作的主要預(yù)期目標是：積極爭取實施扶貧整村推進項目50個，投入財政扶持資金750萬元;爭取實施易地扶貧搬遷人數(shù)200人，投入財政扶持資金100萬元;爭取實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目1件，投入財政扶持資金100萬元;爭取實施安居工程200戶，投入財政扶持資金200萬元;爭取發(fā)放信貸扶貧資金3000萬元,爭取實施貧困地區(qū)勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移資金112萬元，開展技能培訓(xùn)1200人、引導(dǎo)性培訓(xùn)800人;爭取實施州級單位掛鉤扶貧項目16件，投入扶持資金16萬元;繼續(xù)抓好三岔河整鄉(xiāng)推進項目的掃尾工作，迎接省州扶貧部門的檢查驗收;爭取“雨露計劃”試點項目和貧困村互助資金項目持續(xù)實施。圍繞目標任務(wù)，重點開展好以下幾方面工作。

一是突出集中連片扶貧開發(fā)。抓好三岔河整鄉(xiāng)推進項目的掃尾工作的同時，在沿金沙江(環(huán)百草嶺)區(qū)域選擇1至2貧困村，集中人力、物力、財力進行綜合扶持，實現(xiàn)貧困人口、貧困村整體脫貧。

二是著力實施整村推進。積極爭取實施50個扶貧整村推進項目，投入扶貧資金750萬元，努力改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。

三是加大產(chǎn)業(yè)扶貧。爭取實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目1個，投入扶貧資金100萬元，扶持花椒等高原特色增收致富產(chǎn)業(yè)，拓寬貧困農(nóng)民增收渠道。

四是加強勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。爭取貧困地區(qū)勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移資金112萬元，主要圍繞我縣培植的重點產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和市場潛力較好的第三產(chǎn)業(yè)來開展培訓(xùn)，進一步提高農(nóng)村貧困勞動力的勞動素質(zhì)和就業(yè)能力。同時，繼續(xù)爭取雨露計劃試點項目的實施。

五是加強易地扶貧。爭取實施易地扶貧搬遷項目1個，投入專項扶貧資金100萬元，搬遷安置貧困人口200人，著力改善貧困群體的居住環(huán)境;實施扶貧安居工程建設(shè)項目200戶，投入專項扶貧資金200萬元，解決貧困農(nóng)戶住房困難問題。

六是推進信貸扶貧。爭取發(fā)放扶貧貼息到戶貸款3000萬元，擴大信貸扶貧的覆蓋面。進一步完善互助資金試點項目工作機制，努力提升互助資金的使用效益，幫助貧困村群眾發(fā)展難問題。

七是加大資金爭取。加強與省州扶貧部門請示匯報,爭取《大姚縣連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃》早日實施，提高扶貧開發(fā)績效;加強與掛鉤部門溝通協(xié)調(diào)，積極推動社會幫扶工作向縱深發(fā)展，著力增強貧困村的發(fā)展后勁。

八是強化扶貧項目和資金監(jiān)管。建立和完善項目資金管理的各項規(guī)章制度，明確管理職責，規(guī)范資金運行，加強資金監(jiān)管，確保扶貧資金安全運行，提高資金使用效益。

九是加強干部隊伍建設(shè)。根據(jù)新時期扶貧開發(fā)工作任務(wù)的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，積極爭取充實和加強扶貧開發(fā)工作機構(gòu)，強化隊伍建設(shè)，不斷提高-干部職工思想素質(zhì)和組織、協(xié)調(diào)、管理能力。

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