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安全管理失職行為制度
為進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)在重大責(zé)任事故調(diào)查處理中的聯(lián)系和配合的暫行規(guī)定》（吉檢會發(fā)〔2015〕10號），本著懲處和預(yù)防相結(jié)合的工作原則，省安全監(jiān)管局與省檢-察-院共同研究，結(jié)合實(shí)際，擬建立預(yù)防安全生產(chǎn)監(jiān)管干部失職瀆職行為工作機(jī)制，現(xiàn)制訂本制度。
一、健全事故調(diào)查處理工作聯(lián)系制度
省安全監(jiān)管局作為重大安全生產(chǎn)事故調(diào)查組的牽頭單位，要與省檢-察-院互通情況，協(xié)調(diào)配合。省檢-察-院成立了反瀆職侵權(quán)重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故調(diào)查辦公室，職責(zé)是參加安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況的調(diào)查和檢查，參加重大責(zé)任事故的調(diào)查工作，指導(dǎo)查處重大責(zé)任事故涉及的失職瀆職等犯罪行為等；省安全監(jiān)管局配合查處重大責(zé)任事故涉及的失職瀆職。省檢-察-院在重大責(zé)任事故調(diào)查期間，對安全生產(chǎn)監(jiān)管干部失職瀆職犯罪嫌疑人決定立案偵查，或者決定采取拘留、逮捕等強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)向事故調(diào)查組組長通報(bào)。
二、建立工作聯(lián)席會議制度
省安全監(jiān)管局和省檢-察-院每半年召開一次工作聯(lián)席會議，因工作需要可隨時(shí)召開。會議內(nèi)容是：省安全監(jiān)管局通報(bào)全省生產(chǎn)安全事故情況，有關(guān)生產(chǎn)安全事故責(zé)任單位、責(zé)任人（主要是安全監(jiān)管干部）的責(zé)任追究落實(shí)情況；省檢-察-院通報(bào)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理過程中涉及安全監(jiān)管干部失職瀆職行為的處理情況。就一些重點(diǎn)工作進(jìn)行研究，明確下一步工作思路和措施。雙方要相互支持、密切配合，形成合力，共同預(yù)防和做好安全監(jiān)管干部在重大生產(chǎn)安全事故中的責(zé)任追究工作。
三、建立信息交流、督促檢查、案件分析等工作制度
（一）加強(qiáng)信息交流。省安全監(jiān)管局和省檢-察-院要建立健全預(yù)防失職瀆職行為預(yù)防網(wǎng)絡(luò)體系，預(yù)防安全監(jiān)管干部在重大生產(chǎn)事故中失職瀆職行為的發(fā)生。建立信息交流，相互通報(bào)情況，健全和完善預(yù)防重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故失職瀆職行為工作的長效機(jī)制。
（二）加強(qiáng)督促檢查。省安全監(jiān)管局和省檢-察-院共同組織對各地較大、重大和特大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，督促對事故責(zé)任人的責(zé)任追究決定的落實(shí)。
（三）開展案件分析。定期開展案件分析會，對已經(jīng)發(fā)生的失職瀆職的個(gè)案剖析，深入分析致罪原因和特點(diǎn)，達(dá)到警示教育的效果，提高針對預(yù)防失職瀆職工作的有效性。深入查找安全監(jiān)管干部在生產(chǎn)安全事故中可能發(fā)生失職瀆職風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和工作薄弱環(huán)節(jié)，深化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管行為，履職盡責(zé)，共同預(yù)防生產(chǎn)安全事故中失職瀆職行為的發(fā)生。
四、預(yù)防失職瀆職行為的發(fā)生，支持安全監(jiān)管干部勇于擔(dān)當(dāng)
堅(jiān)持預(yù)防為主、懲防并舉的方針，依法依規(guī)對安全監(jiān)管干部失職瀆職行為進(jìn)行追責(zé)，同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管干部失職瀆職行為的預(yù)防工作，解除安監(jiān)干部后顧之憂，使安全監(jiān)管干部全身心地投入到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中。對勇于擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)的安全監(jiān)管干部，有下列情形之一的，安全監(jiān)管部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員應(yīng)不承擔(dān)責(zé)任:
（一）因生產(chǎn)經(jīng)營單位、中介機(jī)構(gòu)等行政管理相對人的行為，致使安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員無法作出正確行政執(zhí)法行為的；
（二）因有關(guān)行政執(zhí)法依據(jù)規(guī)定不一致，致使行政執(zhí)法行為適用法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)不當(dāng)?shù)模?/p>
（三）因不能預(yù)見、不能避免并不能克服的不可抗力致使行政執(zhí)法行為違法、不當(dāng)或者未履行法定職責(zé)的；
（四）違法、不當(dāng)?shù)男姓䦂?zhí)法行為情節(jié)輕微并及時(shí)糾正，沒有造成不良后果或者不良后果被及時(shí)消除的；
（五）按照批準(zhǔn)、備案的安全監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃、現(xiàn)場檢查方案和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、程序已經(jīng)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的；
（六）對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)非法、違法行為和事故隱患已經(jīng)依法查處，因生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管指令導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的；
（七）生產(chǎn)經(jīng)營單位非法生產(chǎn)或者經(jīng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件，安全監(jiān)管部門已經(jīng)依法提請縣級以上地方人民政府決定取締或者關(guān)閉的；
（八）對拒不執(zhí)行行政處罰決定的生產(chǎn)經(jīng)營單位，安全監(jiān)管部門已經(jīng)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的；
（九）安全監(jiān)管部門已經(jīng)依法向縣級以上地方人民政府提出加強(qiáng)和改善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理建議的；
（十）依法不承擔(dān)責(zé)任的其他情形。
公司管理人員失職行為的處罰辦法
為了增強(qiáng)管理人員的責(zé)任心，強(qiáng)化責(zé)任意識,規(guī)范管理人員的行為,提高公司的管理水平，最大限度地減少因管理人員的失職而給公司的安全生產(chǎn)造成損失,盡快把我公司建設(shè)成為世界一流的安全高效礦井，根據(jù)2003年12月8日公司總經(jīng)理例會精神,特制訂公司管理人員失職處罰辦法。
一、重大失職
凡有下列情況之一者視為重大失職，給予撤職、罰款800-1200元或工資總額的15%。
1、 發(fā)生死亡事故或特別重大非傷亡事故單位的正職、安全負(fù)責(zé)人、當(dāng)班班長、安監(jiān)員、事故責(zé)任心。
2、 違章指揮造成重傷事故的責(zé)任者;違章指揮或管理不善造成特別重大非傷亡事故的主要責(zé)任者。
3、 違反技術(shù)政策，致使工程設(shè)計(jì)、工程施工嚴(yán)重失誤或造成特別重大非傷亡事故的主要責(zé)任者。
4、 重大隱患不采取措施，造成事故情節(jié)嚴(yán)重的主要責(zé)任者。
5、 無規(guī)程、措施、安排工人作業(yè)造成輕傷及其以上事故的單位主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任者。
6、 重大事故發(fā)生后不采取或不落實(shí)整改措施，使同類事故重復(fù)發(fā)生的責(zé)任者。
7、 私自建造、拆除或破壞一通三防設(shè)施、設(shè)備，造成通風(fēng)系統(tǒng)紊亂的責(zé)任者。
8、 因玩忽職守而發(fā)生工作嚴(yán)重失誤，在全公司造成極壞影響的責(zé)任者或造成直接經(jīng)濟(jì)損失在50萬元以上的責(zé)任者。
9、 對制止、舉報(bào)“三違”、事故責(zé)任者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，性質(zhì)惡劣者。
10、 其它違反安全法規(guī)、性質(zhì)和后果特別嚴(yán)重的安全管理和工作失職的責(zé)任者。
二、嚴(yán)重失職
凡有下列情況之一者，視為嚴(yán)重失職，給予降薪、罰款500-800元或工資總額的10%。
1、 因管理不善造成重傷事故或重大非傷亡事故的單位正職、安全負(fù)責(zé)人、當(dāng)班班長、安全員、事故責(zé)任者。
2、 重大未遂事故的主要責(zé)任者。
3、 遇到或接到有危及職工人身安全的水、火、瓦斯、頂板等重大事故隱患或信息，不匯報(bào)、不撤人的責(zé)任者。
4、 對重大隱患不采取措施，拒絕或拖延處理時(shí)間的責(zé)任者。
5、 因管理混亂、規(guī)章制度不健全、不落實(shí)或因工作不負(fù)責(zé)留下事故隱患而造成嚴(yán)重工傷或特別嚴(yán)重非傷亡及以上事故的責(zé)任心。
6、 因規(guī)程、措施缺陷或不按規(guī)程措施作業(yè)而造成事故的單位主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任者。
7、 工程施工存在嚴(yán)重質(zhì)量問題或留下重大隱患的責(zé)任者。
8、 安排未經(jīng)培訓(xùn)人員上崗發(fā)生事故的責(zé)任者。
9、 發(fā)生重大事故后，隱瞞事故真-相，破壞事故現(xiàn)場，或制造假象干擾事故調(diào)查處理者。
10、 管理不善造成經(jīng)濟(jì)損失在10-50萬元的責(zé)任者。
11、 其它違反安全法規(guī)、性質(zhì)和后果嚴(yán)重的安全管理和工作失職的責(zé)任者。
12、 擅自改變或堵塞通風(fēng)設(shè)施或瓦斯抽放管路者。
13、 擅自開采在規(guī)定期限內(nèi)礦山設(shè)計(jì)規(guī)定保留的礦柱、巖柱，造成事故的責(zé)任者。
14、 采購、使用不符合國-家-安-全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、器材、防護(hù)用品和安全檢測儀器，造成事故的責(zé)任者。
三、一般失職
凡有下列情況之一者，視為一般，給予工資總額5%或300-500元罰款。
1、 發(fā)生嚴(yán)重工傷事故或特別嚴(yán)重非傷亡事故單位的正職、安全負(fù)責(zé)人、當(dāng)班班長、安全員、事故責(zé)任者。
2、 無規(guī)程、措施作業(yè)或不按規(guī)程措施作業(yè)的主要責(zé)任者。
3、 參與或不制止群體三違造成事故的主要責(zé)任者。
4、 局扇無計(jì)劃停風(fēng)，造成巷道瓦斯超限或一小班無計(jì)劃停風(fēng)3次及其以上的責(zé)任者。
5、 巷道無計(jì)劃貫通的責(zé)任者。
6、 隨意拆卸運(yùn)輸安全設(shè)施，或運(yùn)輸系統(tǒng)不按規(guī)定設(shè)置安全設(shè)施者。
7、 管理不善造成直接經(jīng)濟(jì)損失在1-10萬元的責(zé)任者。
8、 因本職工作失誤造成其它單位不能正常工作或威脅人身安全的責(zé)任者。
9、 隱瞞嚴(yán)重非傷亡及輕傷事故的責(zé)任者。
10、 因設(shè)備、材料、配件等不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，影響安全生產(chǎn)的責(zé)任者。
11、 因制度不完善、安全管理不到位，責(zé)任不明確而導(dǎo)致發(fā)生重大未遂事故的責(zé)任者。
12、 未按規(guī)定對機(jī)電設(shè)備及其防護(hù)裝置、安全檢測儀器，定期檢查維修，造成事故的責(zé)任者。
13、 其它違反安全法規(guī)、性質(zhì)和后果較重的安全管理和工作失職的責(zé)任者。
四、輕微失職
凡有下列情況之一者，視為輕微失職，給予罰款100-300元。
1、 重大隱患不按規(guī)定時(shí)間處理的主要責(zé)任者。
2、 干部違章指揮者。
3、 管理不善造成一個(gè)工作面停產(chǎn)達(dá)4小時(shí)以上或產(chǎn)生不良后果的責(zé)任者。
4、 自以為是、政令不通、不執(zhí)行上級有關(guān)規(guī)定或造成不良后果的責(zé)任者。
5、 跟班不在現(xiàn)場或脫崗。
6、 編制、審批規(guī)程措施不嚴(yán)，造成重大隱患或事故的責(zé)任者。
7、 隱瞞工傷、事故不匯報(bào)的責(zé)任者。
8、 無安全技術(shù)措施作業(yè)的責(zé)任者。
9、 干部不下井，記井下工者。
10、 管理不善造成直接經(jīng)濟(jì)損失在1000-10000元的責(zé)任者。
11、 違章、違紀(jì)造成重大隱患不及時(shí)處理的主要責(zé)任者。
12、 管理不善造成重大隱患不及時(shí)處理的主要責(zé)任者。
13、 違章指揮或管理不善造成輕傷事故的主要責(zé)任者。
14、 搶救事故不及時(shí)或指揮錯(cuò)誤致使事故擴(kuò)大化的責(zé)任者。
15、 職能部門業(yè)務(wù)保安責(zé)任制不落實(shí)而造成事故的主要責(zé)任者。
16、 隱瞞未遂事故不匯報(bào)的責(zé)任者。
17、 管理人員到現(xiàn)場遇到嚴(yán)重三違不制止、重大隱患不安排處理而離開現(xiàn)場導(dǎo)致發(fā)生事故者。
18、 安排未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格人員上崗作業(yè)的責(zé)任者。
19、 盲巷和臨時(shí)停風(fēng)的巷道未及時(shí)設(shè)置柵欄和警標(biāo)的責(zé)任者。
20、 不按規(guī)定安排測試、校驗(yàn)各種儀器、儀表、保護(hù)裝置、材料、配件等的責(zé)任者。
21、 因安全管理和安全教育不到位而發(fā)生一般事故和嚴(yán)重三違的單位負(fù)責(zé)人。
22、 其它違反安全法規(guī)對安全生產(chǎn)有影響的失職行為。
五、失職行為的調(diào)查處理
1、 公司成立失職行為調(diào)查處理領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)辦公室。
2、 辦公室接到舉報(bào)或發(fā)現(xiàn)有失職行為的應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)組匯報(bào)，并組織人員開展調(diào)查取證工作。
3、 凡涉及到的有關(guān)部門要積極配合辦公室調(diào)查取證工作，否則根據(jù)情節(jié)給予一定的經(jīng)濟(jì)和行政處罰。
4、 辦公室經(jīng)調(diào)查落實(shí)后寫出失職行為調(diào)查處理報(bào)告交領(lǐng)導(dǎo)組。
5、 領(lǐng)導(dǎo)組組長召集領(lǐng)導(dǎo)組成員研究討論形成最后的處理決定。
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