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安全生產(chǎn)績效評定管理制度
1目的
為驗(yàn)證本公司各項(xiàng)安全管理制度、措施的適宜性、充分性和有效性，確保安全生產(chǎn)目標(biāo)的全面完成特制定本規(guī)定。
2范圍
適用于本公司安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化績效評定管理工作。
3職責(zé)
3.1總經(jīng)理全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化績效評定工作；
3.2安全主管副總經(jīng)理負(fù)責(zé)報告安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行情況，全生產(chǎn)目標(biāo)完成情況，負(fù)責(zé)績效評定工作的組織實(shí)施工作。
3.3安全管理部負(fù)責(zé)安全標(biāo)準(zhǔn)化績效評定計(jì)劃的制定、收集并提供績效評定所需資料，負(fù)責(zé)績效評定的糾正、預(yù)防和改進(jìn)措施進(jìn)行跟蹤和驗(yàn)證。
3.4各相關(guān)部門負(fù)責(zé)提供績效評定所需資料。
3.5各有關(guān)責(zé)任部門負(fù)責(zé)設(shè)備設(shè)施糾正、預(yù)防措施的制定和整改。
4績效評定程序
4.1安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化績效評定周期
4.1.1每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化績效評定，評定時間為每年的12月份。
4.1.2如發(fā)生死亡事故或生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變化應(yīng)重新進(jìn)行評定。
4.2安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化績效評定的輸入
4.2.1安全管理部負(fù)責(zé)收集日常安全標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行的考核結(jié)果；各項(xiàng)管理制度的執(zhí)行情況；安全生產(chǎn)目標(biāo)完成情況；上次績效評定提出的糾正預(yù)防措施實(shí)施的跟蹤情況。
4.2.2人力資源部負(fù)責(zé)收集并提供人力資源管理方面的信息、員工安全教育培訓(xùn)方面的信息。
4.2.3基建技改部、物資采購部負(fù)責(zé)收集并提供相關(guān)方管理的信息。
4.2.4基建技改部負(fù)責(zé)收集并提供技、改、擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目的“三同時”執(zhí)行情況的相關(guān)信息。
4.2.5設(shè)備管理部、能源動力部負(fù)責(zé)提供設(shè)備設(shè)施符合標(biāo)準(zhǔn)及其他有關(guān)要求情況。
4.2.6各生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)收集并提供本單位安全標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行信息，班組安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況，安全管理制度實(shí)施情況等信息。
4.3績效評定的準(zhǔn)備
4.3.1各單位將收集到的信息提交給安全管理部，安全管理部整理后提交安全主管副總經(jīng)理審核，并在評定會上報告安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化欲行情況，安全目標(biāo)完成情況
4.3.2安全管理部在會前制定安全標(biāo)準(zhǔn)化績效評定計(jì)劃，報總經(jīng)理審批后，下達(dá)到各單位做好績效評定準(zhǔn)備。
4.4績效評定的實(shí)施
4.4.1績效評定的依據(jù)是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核評定標(biāo)準(zhǔn).
4.4.2績效評定會議由總經(jīng)理主持。
4.4.3安全主管副總經(jīng)理匯報安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行情況，安全生產(chǎn)目標(biāo)指標(biāo)完成情況，上次評定會提出的糾正、預(yù)防措施實(shí)施情況。
4.4.4各相關(guān)部門就績效評定內(nèi)容進(jìn)行匯報，并提出改進(jìn)、糾正、預(yù)防措施建議提交會議討論。
4.4.5安全管理部做好會議記錄，到會人員要在簽到簿上簽字
4.5績效評定內(nèi)容
4.5.1組織機(jī)構(gòu)的適合性、包括安全管理人員的配置；
4.5.2安全生產(chǎn)資金投入和使用情況；
4.5.3隱患整改情況；
4.5.4安全管理制度的符合性評定，執(zhí)行的有效性評定，運(yùn)行記錄的規(guī)范性評定；
4.5.5需要改進(jìn)和變更的范圍；
4.5.6上次評定結(jié)論的處理情況。
4.6績效評定輸出
4.6.1總經(jīng)理對績效評定做出結(jié)論，分清和落實(shí)存在問題的責(zé)任部門，提出有關(guān)改進(jìn)要求。
4.6.2安全管理部根據(jù)績效評定會議記錄，起草安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化績效評定報告，經(jīng)總經(jīng)理批準(zhǔn)后，以企業(yè)正式文件下發(fā)到各單位。
4.7績效評定結(jié)果跟蹤、驗(yàn)證
4.7.1有關(guān)責(zé)任單位根據(jù)《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化績效評定報告》的要求，負(fù)責(zé)改進(jìn)、變更或采取糾正、預(yù)防措施，保證安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的有效運(yùn)行。
4.7.2安全管理部負(fù)責(zé)跟蹤、檢查、驗(yàn)證，并做好記錄。
4.7.3所有的績效評定資料、糾正預(yù)防措施的實(shí)施記錄由安全管理部負(fù)責(zé)收集歸檔。
5安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化績效評定結(jié)果考核
5.1對績效評定結(jié)果按《安全生產(chǎn)責(zé)任制考核規(guī)定》進(jìn)行考核給予獎懲。
5.2對考核結(jié)果要予公告。
6.2本規(guī)定解釋權(quán)歸安全管理部。
6附則
6.1本規(guī)定自下達(dá)之日起實(shí)施.
完善績效評估機(jī)制 實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理科學(xué)發(fā)展
一、完善應(yīng)急管理績效評估機(jī)制的必要性
政府績效評估具有計(jì)劃輔助、預(yù)測判斷、監(jiān)控支持、激勵約束和資源優(yōu)化等多項(xiàng)功能，通過評估績效，達(dá)到改進(jìn)激勵機(jī)制、競爭機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任機(jī)制的目的，是當(dāng)今許多國家實(shí)施政府再造、落實(shí)政府責(zé)任、改進(jìn)政府管理、提高政府效能、改善政府形象的一個行之有效的工具，完善應(yīng)急管理績效評估勢在必行。
（一）促進(jìn)政府管理理念的轉(zhuǎn)變，樹立科學(xué)發(fā)展觀。
科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，使人民群眾共享發(fā)展成果，必須著力防范各種潛在風(fēng)險，有效應(yīng)對各類突發(fā)事件。采取有效的應(yīng)急管理績效評估，將促進(jìn)這個理念的形成。一方面，科學(xué)的政府績效評估評價體系通過引入外部評價機(jī)制、吸收外部評價主體，可以有效地向政府提供建言獻(xiàn)策的渠道，促進(jìn)政府統(tǒng)籌搞好常態(tài)管理與非常態(tài)管理。另一方面，當(dāng)績效評價的結(jié)果與相應(yīng)的激勵機(jī)制和問責(zé)機(jī)制結(jié)合起來以后，可以通過外部導(dǎo)向和壓力，強(qiáng)制性地扭轉(zhuǎn)政府防范和處置突發(fā)事件不力行為，提高政府趨利避害、化險為夷、轉(zhuǎn)危為安的能力。
（二）重新界定政府職能，推動政府職能的轉(zhuǎn)變。
黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，要求我們努力建設(shè)人民滿意的政府。突發(fā)事件的應(yīng)對和處置工作，最能反映黨和政府是不是為老百姓謀利益，表現(xiàn)得更直接、更具體。應(yīng)急管理績效評估在很大程度上為政府衡量應(yīng)急管理職能的合理性與必要性提供一個較為清晰的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，這為政府主動界定其職能提供了一個方向。另外，社會公眾對政府應(yīng)急管理績效的評判所形成的巨大壓力可以促進(jìn)政府對其職能及行使方式進(jìn)行反思，例如2015年南方雨雪冰凍災(zāi)害和四川汶川特大地震后社會各方面對進(jìn)一步加強(qiáng)政府應(yīng)急管理職能呼聲就很高。
（三）提高政策執(zhí)行力，確保應(yīng)急體系發(fā)揮效能。
幾年來，我國應(yīng)急預(yù)案體系基本建立，組織體系不斷健全，應(yīng)對突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警能力、處置救援和恢復(fù)重建能力不斷增強(qiáng)，社會參與程度日益提高，黨中央、國務(wù)院已經(jīng)基本完成了應(yīng)急管理在各個層面的部署安排。但是，我們也看到，應(yīng)急管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及政府管理的方方面面，各地、各部門進(jìn)展不平衡，通過實(shí)施應(yīng)急管理績效評估，發(fā)揮示范帶動、宣傳推動、考核促進(jìn)作用，達(dá)到應(yīng)急管理政策措施執(zhí)行無盲區(qū)、無弱化目的。
（四）改進(jìn)應(yīng)急管理流程，提高應(yīng)急管理效率和水平。
提高行政效率是政府行政管理永恒的主題。既要保證有足夠的行政資源配置給應(yīng)急管理，又要盡量減少行政資源的閑置。我國全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作不同于美國、俄羅斯等西方國家，是做好頂端設(shè)計(jì)、自上而下安排部署，績效評估可以促使政府在行政管理得個環(huán)節(jié)合理地配置和使用行政資源，有效防范應(yīng)急管理資源重復(fù)建設(shè)、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，從而達(dá)到降低行政成本、提高行政效率的目的。同時，也可以藉此設(shè)計(jì)出更合理、更科學(xué)的應(yīng)急管理流程，提高政府應(yīng)急管理水平。
二、應(yīng)急管理績效評估現(xiàn)狀及問題
有什么樣的考核評估制度，就有什么樣的政府行為，政府績效評估體系被認(rèn)為是“新一輪政府創(chuàng)新的驅(qū)動器”。我國全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作起步時間短，開展應(yīng)急管理績效評估是近幾年的事情，但成效顯著。從一些地方政府開展的情況看有以下三種形式。
一是目標(biāo)管理責(zé)任制。應(yīng)急管理任務(wù)較重的安全生產(chǎn)、公安、水利、環(huán)保等部門在崗位責(zé)任制的基礎(chǔ)上，普遍實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，在黨政部門大力推行目標(biāo)管理。安全監(jiān)管總局自2002年在全國首次實(shí)行安全生產(chǎn)控制指標(biāo)考核制度以來，目前已形成了較為完善的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系。各地、各有關(guān)部門按照國務(wù)院同意的控制指標(biāo)要求。層層分解，逐項(xiàng)落實(shí)。2015年與2002年相比，事故總量下降52.8%，事故死亡人數(shù)下降27.2%，煤炭百萬噸死亡率下降69.9%，萬車死亡率下降62.8%，效果明顯。一些地方和部門根據(jù)新形勢發(fā)展變化，在實(shí)踐中不斷改革完善目標(biāo)管理的方式和手段，越來越重視績效導(dǎo)向和績效測評，正向現(xiàn)代績效評估的方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。
二是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核制。近年來，我國改革發(fā)展進(jìn)入新的階段，各地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，應(yīng)急管理工作納入干部政績考核體系在實(shí)踐中不斷完善。2015年有關(guān)部門印發(fā)了關(guān)于地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法，明確提出將“把握和處理各種利益關(guān)系及突發(fā)事件，維護(hù)社會穩(wěn)定”作為領(lǐng)導(dǎo)班子評價要點(diǎn)，將“處置突發(fā)事件能力”作為領(lǐng)導(dǎo)干部評價要點(diǎn)，將“社會治安綜合治理情況”和“群眾信訪事件處理情況”作為群眾評價內(nèi)容。
2015年印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見》，明確提出“要制定客觀、科學(xué)的評價指標(biāo)和評估體系，將基層應(yīng)急管理工作開展情況作為縣、鄉(xiāng)級人民政府和基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的內(nèi)容”。北京、湖南、貴州和吉林等地部分縣市將應(yīng)急管理工作具體為可量化的指標(biāo)體系，逐一對照考核，并將考核結(jié)果向領(lǐng)導(dǎo)同志和部門通報，其中北京延慶縣在領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核百分制中，應(yīng)急管理能力占10分。從反饋的信息看，進(jìn)一步增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急意識、提高了危機(jī)管理水平，部門工作更加積極主動。
三是行政領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度。問責(zé)制度是國家政治制度和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是否形成健全并有效的問責(zé)制度是衡量成熟法治國家的重要標(biāo)志。
2015年2月27日，中國共-產(chǎn)-黨第十七屆中央委員會第二次全體會議通過《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》提出，推行政府績效評估和行政問責(zé)制度，建立科學(xué)合理的政府績效評估指標(biāo)體系和評估機(jī)制，健全以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度，提高政府執(zhí)行力和公信力。自2015年《公務(wù)員法》頒布實(shí)施后，天津、重慶、廣東等地制定了行政責(zé)任問責(zé)制辦法，行政領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制更加規(guī)范化、制度化。近年來發(fā)生的非典、重慶開縣天然氣井噴事故、松花江流域水污染事件等特別重大突發(fā)事件，一些部門主要領(lǐng)導(dǎo)都被追究責(zé)任。
我國政府應(yīng)急管理績效評估總體上還處于探索和試點(diǎn)階段，在理論上和實(shí)踐上還存在一些亟待解決的問題。理論研究層面上，已有的成果對基本概念和內(nèi)容研究較多，對應(yīng)急管理績效評估體系的整體構(gòu)成及特點(diǎn)研究較少；對國內(nèi)個案研究較多，對國外實(shí)踐研究較少；對應(yīng)急績效考核內(nèi)容研究泛泛指向的多，對具有操作性的較少，對績效考核的實(shí)踐總結(jié)提煉不夠。實(shí)踐層面上，政府應(yīng)急績效考核發(fā)展不平衡，大多數(shù)地區(qū)還是采用傳統(tǒng)的考核方式，以死人多少、影響大小等來考核，重執(zhí)行問責(zé)、輕決策問責(zé)，重事故問責(zé)、輕日常問責(zé)，重應(yīng)對問責(zé)、輕預(yù)防問責(zé)；績效考核工作的啟動和開展主要取決于地方政府領(lǐng)導(dǎo)人對這頂工作的認(rèn)識程度，造成績效考核工作的持續(xù)性不強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)交流和推廣不夠，評估實(shí)踐的廣度、深度和力度受到嚴(yán)重影響；績效考核指標(biāo)體系不健全，評估標(biāo)準(zhǔn)比較單一，指標(biāo)設(shè)置過于籠統(tǒng)；由于缺乏相應(yīng)法律和制度作保障，實(shí)踐中存在盲目性，評估方式多為“運(yùn)動式”、“評比式”，隨意性較大，規(guī)范性不強(qiáng)。
三、幾點(diǎn)體會和思考
當(dāng)前和今后一段時問，是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時期，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會的安全風(fēng)險將交織并存，公共安全面臨嚴(yán)峻的形勢和挑戰(zhàn)，引入應(yīng)急管理績效評估機(jī)制有助于強(qiáng)化應(yīng)急管理，提高政府應(yīng)對危機(jī)能力。當(dāng)前我國正處在深化行政管理體制改革的關(guān)鍵時期，應(yīng)抓住有利時機(jī)，全面推進(jìn)應(yīng)急管理績效評估工作。
（一）科學(xué)定位，領(lǐng)導(dǎo)重視是開展應(yīng)急管理績效評估工作的根本。
《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，縣級以上地方各級政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，開展應(yīng)急管理績效評估是決定主要領(lǐng)導(dǎo)人施政方式的大事，并且應(yīng)急管理工作涉及社會各個層面、影響公共資源的配置以及責(zé)任追究等方面，直接觸及黨政各部門及主要領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)力和利益。同時，實(shí)施應(yīng)急管理績效評估工作，是貫徹黨的十七大提出的“科學(xué)執(zhí)政、民-主執(zhí)政、依法執(zhí)政”具體措施，不但強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)危機(jī)意識、憂患意識，密切干群聯(lián)系，而且有利于樹立黨的權(quán)威性，有利于黨的理論和路線方針政策的貫徹落實(shí)。因此，要將這項(xiàng)工作持久地開展下去，必須主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，成為名符其實(shí)的“一把手工程”。
（二）科學(xué)管理，制定科學(xué)的指標(biāo)體系是開展應(yīng)急管理績效評估工作的核心。
黨的十七大提出要“完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系�！笨冃гu估成敗的關(guān)鍵是能否科學(xué)地測評一個地區(qū)、一個部門的工作績效狀況，績效指標(biāo)是測評的依據(jù)。要結(jié)合應(yīng)急管理工作實(shí)際，認(rèn)真分析涉及預(yù)防、預(yù)警、處置和恢復(fù)重建等環(huán)節(jié)指標(biāo)的特點(diǎn)和要求，科學(xué)確定績效指標(biāo)的結(jié)構(gòu)和比重，處理好工作過程指標(biāo)與績效指標(biāo)的關(guān)系；搞好定量績效指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合；堅(jiān)持指標(biāo)的可測量和可操作性�？冃гu估模式，既要體現(xiàn)分部門、分項(xiàng)目、分層次、分地區(qū)特點(diǎn)，還要建章立制，建立績效評估報告制度、問責(zé)制度、獎懲制度等，確�？冃гu估工作科學(xué)、客觀、公正。
（三）科學(xué)推進(jìn)，積極穩(wěn)妥實(shí)施是開展應(yīng)急管理績效評估工作的有效途徑。
經(jīng)過新中國成立以來特別是改革開放以來的不懈努力，我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關(guān)系、從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑都發(fā)生了意義深遠(yuǎn)的重大變化，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，要清醒認(rèn)識我國發(fā)展的階段性特征，堅(jiān)持把它作為推進(jìn)改革、謀劃發(fā)展的根本依據(jù)。我國地區(qū)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)呈現(xiàn)二元化，要根據(jù)各地實(shí)際能力和制度環(huán)境等實(shí)際情況，提出績效評估穩(wěn)妥可行的實(shí)施方案，選擇恰當(dāng)?shù)姆秶�，在充分論證和試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，深刻把握我國發(fā)展中的新課題新矛盾，更加自覺地走科學(xué)發(fā)展道路，立足國情，深入研究，漸進(jìn)推行。
（四）社會參與，發(fā)揮公眾和專業(yè)機(jī)構(gòu)作用是開展應(yīng)急管理績效評估工作的動力。
實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣泛人民的根本利益是黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)。應(yīng)急管理工作直接關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和健康，工作成效人民群眾感受最直接，人民群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)最鮮活，要發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，參與應(yīng)急管理績效評估工作。同時，應(yīng)急管理績效評估是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量和規(guī)范化程度高的工作，我國績效評估開展時間不長，經(jīng)驗(yàn)不足，動力機(jī)制不完善，更需要廣泛開辟公眾和專業(yè)機(jī)構(gòu)參與的渠道，吸取社會各界的智慧，完善評估體系，改進(jìn)評估方法，形成評估合力。
目前具備大力推行應(yīng)急管理績效評估的諸多有利條件和實(shí)踐基礎(chǔ)，同時也面臨著一些困難和挑戰(zhàn)，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，總結(jié)借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高認(rèn)識、更新理念、深化思路，建立完善應(yīng)急管理績效評估體系，促進(jìn)應(yīng)急管理工作科學(xué)發(fā)展。
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