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公路安全風(fēng)險評估制度
一、適用范圍：國家和地方基本建設(shè)計劃的新建、擴(kuò)建、改建以及拆除、加固等高速公路和國省道干線公路隧道。
二、評估方式
1、總體風(fēng)險評估：靜態(tài)評估。
2、專項評估：所有橋梁、隧道工程中危險性較大的分部分項工程須開展專項評估。屬動態(tài)評估。
三、總體評估方法：風(fēng)險指標(biāo)體系法。
1、總體風(fēng)險等級分低度、中度、高度和極高度風(fēng)險；
2、總體風(fēng)險在高度及以上的橋梁、隧道工程，應(yīng)納入專項風(fēng)險評估范圍。
四、專項風(fēng)險評估
1、范圍：總體評估在高度風(fēng)險及以上橋隧工程中的高風(fēng)險施工作業(yè)活動或施工區(qū)段；高度風(fēng)險以下或未經(jīng)總體風(fēng)險評估的橋隧工程中危險性較大的分部、分項工程。
2、步驟：危險源普查、識別、風(fēng)險分析、風(fēng)險控制。
3、危險源識別步驟：1）工程資料收集；2）施工作業(yè)程序分解；3）分析可能發(fā)生事故類型；4）危險源查找，形成清單。
4、風(fēng)險評估：1） 確定一般危險源和重大危險源；（此處需確 分類辦法）。 2)一般危險源采用lec法（具體量化指標(biāo)可以自行確定，但應(yīng)簡單易行）；
3）重大危險源采用風(fēng)險矩陣法和指標(biāo)體系法。以嚴(yán)重程度和可能性指標(biāo)形成的矩陣法確定風(fēng)險等級，分低度、中度、高度和極高度；對重大危險源建立事故可能性評估指標(biāo)。
五、風(fēng)險控制：1）風(fēng)險接受準(zhǔn)則（這里細(xì)則有自相矛盾的地方，對一般危險源有施工單位設(shè)計風(fēng)險等級，風(fēng)險控制章節(jié)中的風(fēng)險等級只是對重大危險源風(fēng)險等級的分類，卻出現(xiàn)低度可忽略不需要采取風(fēng)險處理措施和檢測的類別，和現(xiàn)行專項安全施工方案編制項目有沖突）；2）風(fēng)險控制措施分為應(yīng)采納或宜采納兩種類型；3)一般危險源控制措施由施工單位按常規(guī)制定（可否理解為安全技術(shù)措施？）；4）重大危險源控制應(yīng)制定專項安全施工方案、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及施工檢測。
六、制定風(fēng)險控制措施的層次：1）從本質(zhì)安全的角度考慮； 2）安全隔離或防護(hù)；3）警告或標(biāo)示；4）教育培訓(xùn)。
七、一般危險源控制：應(yīng)根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、安全管理要求來制定，所引發(fā)的觸電、高處墜落、物體打擊、車輛傷害、火藥爆炸、火災(zāi)等事故應(yīng)從現(xiàn)場管理、安全防護(hù)、安全警示和安全教育等方面制定。
八、重大危險源控制：1） 施工現(xiàn)場應(yīng)建立監(jiān)控和預(yù)警預(yù)報體系，完善應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行動態(tài)管理 ；2）專項風(fēng)險等級達(dá)到高度及以上的施工作業(yè)活動或施工區(qū)段，專項方案、監(jiān)控方案、應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行論證和復(fù)評估。
九、評估組織：原則有施工單位具體負(fù)責(zé)；當(dāng)評估項目含有多個合同段時，總體風(fēng)險評估有建設(shè)單位牽頭組織，專項風(fēng)險評估仍有合同段單位實施。
十、實施要求：1）根據(jù)評估結(jié)論，完善安全技術(shù)措施或?qū)ｍ棸踩┕し桨浮?yīng)急預(yù)案和監(jiān)控方案；2）重大危險源的監(jiān)控、安全方案和應(yīng)急預(yù)案應(yīng)有施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人和總監(jiān)審批后，有建設(shè)單位組織論證或復(fù)評估；3）施工單位應(yīng)建立重大危險源的動態(tài)管理制度；4）當(dāng)專項安全風(fēng)險為極高且無法降低時，應(yīng)開展第三方檢測；5）監(jiān)理單位職責(zé)：開工申請應(yīng)付評估報告； 6）建設(shè)單位職責(zé)：風(fēng)險評估報告應(yīng)向建設(shè)單位備案，對極高風(fēng)險的施工作業(yè)，應(yīng)組織專家或安全評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證或復(fù)評估，提出降低風(fēng)險的措施建議；當(dāng)安全風(fēng)險無法降級時，應(yīng)及時調(diào)整設(shè)計、施工方案，并向公路安全監(jiān)督部門備案。
十一、評估費用在安全生產(chǎn)費中列支。本辦法自2012年7月1日起實施。
公路安全風(fēng)險評估制度
交通運輸部安全委員會關(guān)于開展安全生產(chǎn)風(fēng)險管理試點工作的通知#e#各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及計劃單列市交通運輸廳（局、委），有關(guān)交通運輸企業(yè)，部屬各單位，部內(nèi)各司局： 為推進(jìn)交通運輸安全體系建設(shè)，提升安全生產(chǎn)預(yù)防控制能力，根據(jù)《交通運輸部關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作的意見》要求，部決定于2015年-2017年，在全國交通運輸系統(tǒng)開展安全生產(chǎn)風(fēng)險管理試點工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、工作原則
試點工作堅持突出重點，適當(dāng)覆蓋交通運輸安全生產(chǎn)各領(lǐng)域；堅持統(tǒng)籌兼顧，與本地實際和日常安全生產(chǎn)工作有機(jī)結(jié)合；堅持分類指導(dǎo)，統(tǒng)一部署，分領(lǐng)域開展指導(dǎo)、交流、研討工作；堅持持續(xù)改進(jìn)，定期總結(jié)評估，邊試邊推，及時完善機(jī)制、改進(jìn)方法。
二、工作目標(biāo)
總結(jié)試點地區(qū)和單位安全生產(chǎn)風(fēng)險管理經(jīng)驗，形成可復(fù)制、可推廣的風(fēng)險管理機(jī)制、制度、方法、標(biāo)準(zhǔn)等，推進(jìn)行業(yè)全面實施安全生產(chǎn)風(fēng)險管理。
三、試點對象及任務(wù)
（一）試點管理部門：山西、上海、江蘇、四川省（市）交通運輸廳（委），遼寧省大連市港口與口岸管理局、浙江省寧波市交通委員會，長江航務(wù)管理局，河北海事局。
試點任務(wù)：建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險管理系列工作制度，制定區(qū)域風(fēng)險源等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，形成安全生產(chǎn)風(fēng)險源辨識、評估、管控、監(jiān)督工作機(jī)制。
（二）試點企業(yè)：進(jìn)行試點的交通運輸企業(yè)應(yīng)在行業(yè)具有代表性，具有一定規(guī)模和安全生產(chǎn)風(fēng)險管理基礎(chǔ)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)。試點領(lǐng)域及負(fù)責(zé)部門見附表，各領(lǐng)域試點企業(yè)（單位）1至3家。
試點任務(wù)：建立安全風(fēng)險管理機(jī)制，編制安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識手冊與評估指南，開展安全生產(chǎn)風(fēng)險源辨識、評估，確定安全生產(chǎn)風(fēng)險源等級，制定風(fēng)險源、關(guān)鍵崗位人員防范管控措施，并定期對實施情況進(jìn)行評估、改進(jìn)。
四、工作機(jī)構(gòu)
（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。部安委會負(fù)責(zé)行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理試點工作的部署及指導(dǎo)。部安委辦負(fù)責(zé)試點工作的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，建立季度工作例會機(jī)制，交流協(xié)調(diào)推進(jìn)試點工作，具體負(fù)責(zé)建立試點管理部門工作聯(lián)系制度。業(yè)務(wù)司局具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)試點單位制訂相應(yīng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域風(fēng)險源等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)提煉風(fēng)險管理相關(guān)工作機(jī)制、方法，積極推進(jìn)試點工作。各試點單位應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)試點工作的部署、指導(dǎo)與檢查推進(jìn)。
（二）工作指導(dǎo)組。各業(yè)務(wù)司局成立試點工作指導(dǎo)組，由機(jī)關(guān)工作人員和行業(yè)專家組成，定期開展交流、研討，指導(dǎo)推進(jìn)試點工作有序進(jìn)行。各試點管理部門和中央企業(yè)總部應(yīng)成立相應(yīng)的工作指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)試點工作的咨詢指導(dǎo)。
五、實施步驟
交通安全生產(chǎn)風(fēng)險管理試點工作從2015年起到2017年，分四個階段：部署階段（2015年4月底），成立工作指導(dǎo)組，確定試點企業(yè)，由部安委辦匯總公布。各試點單位成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作指導(dǎo)組，制定具體試點工作方案，細(xì)化工作任務(wù)，制定工作措施，明確進(jìn)度安排，于2015年4月20日前報部安委辦和相關(guān)司局。啟動階段（2015年5月至2016年3月底），試點管理部門研究工作機(jī)制，制定風(fēng)險管理工作制度，制定本區(qū)域風(fēng)險源等級劃分標(biāo)準(zhǔn)。試點企業(yè)研究本企業(yè)風(fēng)險管理工作機(jī)制，編制風(fēng)險辨識手冊和評估指南，開展風(fēng)險管理培訓(xùn)。實施階段（2016年4月至2017年6月底），試點單位組織開展風(fēng)險辨識，評估確定風(fēng)險源等級，制定風(fēng)險源管控措施，全面實施風(fēng)險源監(jiān)測與管控。試點管理部門完善對本區(qū)域重大風(fēng)險管理工作機(jī)制，完善風(fēng)險源等級劃分標(biāo)準(zhǔn)。試點企業(yè)對風(fēng)險辨識手冊和評估指南進(jìn)行修改完善�？偨Y(jié)階段（2017年6月至2017年11月底前），全面總結(jié)各試點單位的工作，部安委辦根據(jù)試點單位成果，完善安全生產(chǎn)風(fēng)險管理相關(guān)制度；各業(yè)務(wù)司局分領(lǐng)域健全或完善安全生產(chǎn)風(fēng)險源等級劃分標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險辨識手冊和評估指南等。
六、工作要求
（一）強(qiáng)化責(zé)任落實。各試點單位要將安全生產(chǎn)風(fēng)險管理試點工作納入重點工作進(jìn)行安排部署，細(xì)化明確任務(wù)、狠抓責(zé)任落實，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、全程抓，一級抓一級，層層抓落實，確保各項工作落到崗位，落到實處。
（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)指導(dǎo)。要充分發(fā)揮指導(dǎo)組的作用，建立定期溝通和日常聯(lián)系機(jī)制，管理部門工作指導(dǎo)組應(yīng)每季度與相關(guān)單位至少開展一次交流、研討，及時交流、討論工作中的疑問和難題，確保各項工作科學(xué)、順利推進(jìn)。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)總結(jié)。試點期間，各試點單位要在每季度末25日前將試點工作進(jìn)展、存在的問題和下一步工作安排報送部相關(guān)業(yè)務(wù)司局。各司局負(fù)責(zé)相關(guān)試點工作的跟蹤與督導(dǎo)，并將試點工作進(jìn)展情況于每季度末30日前報部安委辦匯總通報。各試點單位應(yīng)于2017年11月25日前將試點工作總結(jié)和試點成果報送部相關(guān)業(yè)務(wù)司局，各相關(guān)業(yè)務(wù)司局要總結(jié)各自領(lǐng)域成果，制定安全生產(chǎn)風(fēng)險管理相關(guān)制度等。安委辦要在各業(yè)務(wù)司局總結(jié)成果的基礎(chǔ)上，掌握風(fēng)險管理規(guī)律，進(jìn)一步健全完善綜合性的安全風(fēng)險管理制度。鑒于公路橋梁、隧道和高邊坡等已建立了風(fēng)險評估相關(guān)制度，可在推進(jìn)風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實際進(jìn)一步完善管理制度和評估指南。
聯(lián)系人：陳佳元、劉新娜，010-65292945,65293796（傳真），http://emrowgh.com。
附件：交通運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管理試點領(lǐng)域及負(fù)責(zé)部門
交通運輸部安全委員會2015年2月13日
交通運輸部關(guān)于推進(jìn)交通運輸安全體系建設(shè)的意見
交安監(jiān)發(fā)〔2015〕20號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運輸廳（局、委），中遠(yuǎn)、中海、招商局、中交建設(shè)、中外運長航集團(tuán)，國家鐵路局，中國民用航空局、國家郵政局，部屬各單位： 為全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，推進(jìn)交通運輸安全體系建設(shè)，實現(xiàn)“平安交通”總目標(biāo)�，F(xiàn)提出如下意見：
一、交通運輸安全體系建設(shè)的重要意義
交通運輸安全生產(chǎn)工作，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，對交通運輸安全工作提出了新的更高要求。推進(jìn)交通運輸安全體系建設(shè)，是貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于安全工作部署的重要舉措，是建設(shè)“平安交通”的客觀要求，是依法加強(qiáng)交通運輸安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理、提高安全發(fā)展水平的必然選擇。交通運輸系統(tǒng)必須立足現(xiàn)實、著眼長遠(yuǎn)，構(gòu)建科學(xué)完善的交通運輸安全體系，為我國經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展和人民群眾安全便捷出行提供可靠的交通運輸安全保障。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，堅持以人為本、安全發(fā)展，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，堅持法治思維、依法行政，強(qiáng)化紅線意識、守住底線，以建設(shè)“平安交通”為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動力，推進(jìn)交通運輸安全體系建設(shè)，提高交通運輸安全發(fā)展水平。
（二）基本原則。
——堅持安全第一、預(yù)防為主。牢固樹立安全第一理念，真正把安全發(fā)展放在首要位置，做到關(guān)口前移、超前預(yù)控、有效防范，做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、執(zhí)行到位。
——堅持依法治理、明責(zé)履責(zé)。完善法規(guī)制度，明晰安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)定位，制定責(zé)任清單，嚴(yán)格履行監(jiān)督管理職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法。
——堅持改革創(chuàng)新、標(biāo)本兼治。深化安全生產(chǎn)體制機(jī)制改革，創(chuàng)新工作方式方法，加強(qiáng)隱患排查治理和風(fēng)險防控，強(qiáng)化基層、夯實基礎(chǔ)，構(gòu)建長效機(jī)制。
——堅持統(tǒng)籌謀劃、有序推進(jìn)。加強(qiáng)形勢研判，探索安全生產(chǎn)規(guī)律，科學(xué)謀劃交通運輸安全生產(chǎn)全局，統(tǒng)籌兼顧、相互協(xié)調(diào)，有重點、分步驟推進(jìn)安全體系建設(shè)。
（三）建設(shè)目標(biāo)。
到2017年“平安交通”五年建設(shè)階段，初步建成交通運輸安全生產(chǎn)“法規(guī)制度、安全責(zé)任、預(yù)防控制、宣傳教育、支撐保障、國際化戰(zhàn)略”六個體系。交通運輸安全生產(chǎn)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基本健全，責(zé)任更加明晰落實，監(jiān)督管理能力明顯提升，從業(yè)人員綜合素質(zhì)整體提高，保障水平顯著增強(qiáng)，基本適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和“平安交通”建設(shè)的需要。
到2020年全面建成小康社會階段，建成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的交通運輸安全體系，全面適應(yīng)我國小康社會和現(xiàn)代交通運輸事業(yè)發(fā)展需要。
三、重點工作
（一）法規(guī)制度體系建設(shè)。
1.健全安全生產(chǎn)法規(guī)。落實安全生產(chǎn)法等法規(guī)，結(jié)合行業(yè)和各地需求，對現(xiàn)行交通運輸法規(guī)進(jìn)行全面梳理，推進(jìn)交通運輸安全生產(chǎn)法規(guī)的立改廢工作。2017年底前，完成安全生產(chǎn)法和政府職能轉(zhuǎn)變涉及交通運輸安全生產(chǎn)方面需要配套建立完善的法規(guī)。
2.完善安全生產(chǎn)制度。加快建立健全針對性和操作性強(qiáng)、科學(xué)規(guī)范的管理制度，突出交通運輸安全生產(chǎn)重點領(lǐng)域，按照分清輕重緩急的原則，推進(jìn)安全生產(chǎn)管理制度制定工作。2017年底前，交通運輸企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)法規(guī)要求完善企業(yè)內(nèi)部各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度；各級交通運輸管理部門應(yīng)建立健全重點監(jiān)管名單、責(zé)任追究、“一崗雙責(zé)”、隱患排查治理、獎懲激勵、誠信管理、安全生產(chǎn)約談、掛牌督辦、監(jiān)督檢查、巡視等安全生產(chǎn)管理制度。
3.制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。圍繞交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營、運輸工具和裝備設(shè)施、生產(chǎn)作業(yè)、養(yǎng)護(hù)和安全生產(chǎn)管理等方面制定完善相應(yīng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2017年底前，重點推進(jìn)城市公交、軌道交通運營、港口危化品罐區(qū)作業(yè)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定。
4.完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。按照相關(guān)要求對現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估，及時修訂不實用或針對性、操作性不強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案。認(rèn)真梳理交通運輸應(yīng)急工作職責(zé)和應(yīng)急需求，加快應(yīng)有未有的應(yīng)急預(yù)案編制，構(gòu)建完善應(yīng)急預(yù)案體系。
（二）安全責(zé)任體系建設(shè)。
5.強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。交通運輸企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格依法依規(guī)從事安全生產(chǎn)活動，按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配足專兼職安全生產(chǎn)管理人員，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)績效考核，主要負(fù)責(zé)人、管理人員、從業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)法定責(zé)任。2017年底前，交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)全面構(gòu)建，主體責(zé)任有效落實。
6.明晰安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任。按照交通運輸管理部門的法定權(quán)力、義務(wù)和政府部門賦予的職責(zé)，科學(xué)界定中央和地方、政府和企業(yè)、部門之間職責(zé)分工，明晰各級交通運輸管理部門安全監(jiān)督管理工作職責(zé)。2017年底前，交通運輸主管部門和管理機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理層級責(zé)任鏈條完善，監(jiān)督管理責(zé)任有效落實。
7.落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”以及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的總要求，各級交通運輸管理部門和交通運輸企業(yè)應(yīng)明確“一崗雙責(zé)”的內(nèi)容和要求，規(guī)范履職行為，并研究建立考核評價、盡職免責(zé)機(jī)制。2017年底前，建立安全生產(chǎn)工作述職機(jī)制，各單位和各部門負(fù)責(zé)人應(yīng)將安全生產(chǎn)工作履職情況作為年度述職的重要內(nèi)容。
8.嚴(yán)格安全生產(chǎn)問責(zé)追責(zé)。建立完善安全生產(chǎn)事故和重大隱患的問責(zé)追責(zé)機(jī)制，按照“四不放過”原則，嚴(yán)格事故調(diào)查處理，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。相關(guān)交通運輸管理部門應(yīng)對事故發(fā)生單位的整改措施落實情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查。2017年底前，基本建立安全生產(chǎn)問責(zé)追責(zé)機(jī)制。
（三）預(yù)防控制體系建設(shè)。
9.加強(qiáng)安全生產(chǎn)形勢研判。分析交通運輸安全生產(chǎn)形勢，根據(jù)季節(jié)性特點，查找影響安全生產(chǎn)的因素，剖析事故發(fā)生原因，總結(jié)安全生產(chǎn)規(guī)律，舉一反三，制定有效的政策和措施，超前預(yù)警預(yù)防。2017年底前，建立完善安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計分析機(jī)制，編制分析報告。
10.強(qiáng)化隱患排查治理。交通運輸企業(yè)應(yīng)依法落實安全生產(chǎn)隱患排查治理主體責(zé)任，做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五落實”；交通運輸管理部門應(yīng)依法落實監(jiān)督管理責(zé)任，分類分級加強(qiáng)事故隱患管理，實現(xiàn)督查檢查、掛牌督辦及責(zé)任追究的閉合管理。2017年底前，全面建立企業(yè)主導(dǎo)、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、運行高效的隱患排查治理體系。
11.推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理。落實部關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作的部署，重點強(qiáng)化客運、危險品運輸、城市軌道交通、港口危化品罐區(qū)、在建和運營橋梁隧道等的風(fēng)險源辨識、評估和管控，注重加強(qiáng)跨行業(yè)跨部門跨地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控，充分利用科技和信息化手段，強(qiáng)化預(yù)測預(yù)警預(yù)控和過程監(jiān)管，構(gòu)建行業(yè)自律、政府監(jiān)督、中介服務(wù)、專家咨詢的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。2017年底前，完善相關(guān)制度，規(guī)模以上客運、危險品運輸和港口�；饭迏^(qū)企業(yè)以及工程施工總承包特級和一級企業(yè)、國家重點建設(shè)項目、在役特大橋及長隧道全面實施安全生產(chǎn)風(fēng)險管理。
12. 加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。明確安全監(jiān)督檢查工作職責(zé)和要求，規(guī)范監(jiān)督檢查程序和內(nèi)容，強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)督檢查和日常監(jiān)督檢查，并采取安全生產(chǎn)巡視、明察暗訪、突擊檢查等方式，重點巡視督查安全生產(chǎn)工作部署落實和安全責(zé)任履職情況，督促整改安全隱患，嚴(yán)肅查處存在問題，嚴(yán)厲打擊非法違規(guī)行為。2017年底前，建立完善安全生產(chǎn)巡視和監(jiān)督檢查工作機(jī)制，落實年度巡視和監(jiān)督檢查計劃。
13. 強(qiáng)化社會監(jiān)督。充分發(fā)揮職工、公眾、社團(tuán)、工會、媒體等監(jiān)督作用，完善舉報、受理、處置、信息公開等辦法。加強(qiáng)與媒體合作，設(shè)立曝光臺，及時曝光非法違法企業(yè)、安全生產(chǎn)事故多發(fā)頻發(fā)單位、造成惡劣社會影響的交通運輸安全生產(chǎn)事件等。2017年底前，建立完善的安全生產(chǎn)投訴舉報渠道。
14. 加強(qiáng)安全應(yīng)急演練。突出公路航道保通保暢、水上搜救溢油、災(zāi)害險情、事故救援處置等重點，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急演練，切實提升安全防范和現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。大力開展崗位練兵，夯實基本功，提高安全意識、實操技能和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。2017年底前，針對各類應(yīng)急預(yù)案至少開展一次應(yīng)急演練，每年至少開展一次崗位練兵。
（四）宣傳教育體系建設(shè)。
15.加強(qiáng)安全文化宣傳引導(dǎo)。采取多種形式，注重發(fā)揮媒體的作用，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全和應(yīng)急知識宣傳，增強(qiáng)從業(yè)人員和社會公眾的安全意識，積極主動參與“平安交通”和安全文化建設(shè)，營造“我要安全”的氛圍。
16. 強(qiáng)化企業(yè)從業(yè)人員教育培訓(xùn)。交通運輸企業(yè)應(yīng)按照法律法規(guī)要求，制定并實施年度教育培訓(xùn)計劃，重點加強(qiáng)一線從業(yè)人員崗位教育培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)相關(guān)管理部門培訓(xùn)合格，特種作業(yè)人員必須按規(guī)定取得相應(yīng)資格。2017年底前，交通運輸企業(yè)應(yīng)對所屬從業(yè)人員系統(tǒng)進(jìn)行一次安全生產(chǎn)知識輪訓(xùn)，培訓(xùn)時間原則上不少于24學(xué)時。
17.提高安全監(jiān)督管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。各級交通運輸管理部門應(yīng)完善安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)機(jī)制，有計劃、有步驟地對各類安全監(jiān)督管理人員進(jìn)行輪訓(xùn)，切實提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。2017年底前，交通運輸管理部門應(yīng)對所屬從事安全監(jiān)督管理的人員系統(tǒng)進(jìn)行一次安全管理知識輪訓(xùn)，培訓(xùn)時間原則上不少于24學(xué)時。
18. 加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠信管理。認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)的部署，加快推進(jìn)交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)依法守信做好安全生產(chǎn)工作，切實保障人民群眾和從業(yè)人員生命安全。2017年底前，基本建立交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系。
（五）支撐保障體系建設(shè)。
19.加強(qiáng)安全管理力量配備。交通運輸企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，配足專兼職安全管理人員。交通運輸管理部門應(yīng)完善部、省、市、縣四級安全管理機(jī)構(gòu)，明確相應(yīng)專職安全監(jiān)督管理人員。有通航水域或農(nóng)村公路通營運車輛的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定配備專（兼）職安全監(jiān)督管理人員。
20.保障安全生產(chǎn)費用和工作經(jīng)費。交通運輸企業(yè)應(yīng)按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)督管理、確保需要、規(guī)范使用”的原則，足額提取安全費用，單獨核算，按規(guī)定范圍安排使用，不得擠占、挪用。各級交通運輸管理部門應(yīng)將安全管理工作經(jīng)費列入年度部門預(yù)算，主要用于安全生產(chǎn)考核評價、巡視和檢查、事故原因調(diào)查、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)等。實現(xiàn)每年安全生產(chǎn)經(jīng)費預(yù)算到位，�？顚Ｓ谩�
21.加強(qiáng)安全監(jiān)督管理和應(yīng)急救援裝備設(shè)施建設(shè)。各地交通運輸主管部門應(yīng)按照相關(guān)要求編制“十三五”安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)安全監(jiān)督管理裝備器材配備，為專門從事安全監(jiān)督管理部門配備必要的交通工具、監(jiān)督檢測設(shè)備、事故調(diào)查取證與分析設(shè)備、個人防護(hù)設(shè)備等。加強(qiáng)交通運輸監(jiān)督管理、應(yīng)急救援、教育培訓(xùn)等裝備和基地建設(shè)。
22.強(qiáng)化安全科技和信息化建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和安全監(jiān)督管理關(guān)鍵技術(shù)研究和裝備設(shè)施研發(fā)，推廣應(yīng)用性能可靠、先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，淘汰落后設(shè)備和工藝，積極推進(jìn)信息化技術(shù)在交通運輸安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理中的應(yīng)用。2017年底前，完成安全生產(chǎn)風(fēng)險管理、隱患排查治理、安全誠信管理、在線教育培訓(xùn)等信息系統(tǒng)建設(shè)。
23.發(fā)揮行業(yè)組織的作用。各交通運輸行業(yè)協(xié)（學(xué)）會應(yīng)按照誠信建設(shè)要求，充分發(fā)揮在安全生產(chǎn)方面的行業(yè)自律作用。鼓勵和支持行業(yè)協(xié)（學(xué)）會等行業(yè)組織、科研機(jī)構(gòu)、院校，在安全生產(chǎn)科技攻關(guān)、教育培訓(xùn)、風(fēng)險評估、誠信評級等方面發(fā)揮技術(shù)支撐作用。2017年底前，積極培育交通運輸安全生產(chǎn)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，并依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范其咨詢服務(wù)行為。
（六）國際化戰(zhàn)略體系建設(shè)。
24.提升國際影響力。建立健全機(jī)制，統(tǒng)籌行業(yè)力量，積極參加有關(guān)國際事務(wù)和行動，加大交通運輸安全方面國際公約、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等制定的參與力度，提升我國際話語權(quán)和影響力。
25.提高國際化水平。加強(qiáng)國際交通運輸安全發(fā)展的研究，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家交通運輸?shù)陌踩砟�、管理方法，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)裝備。2017年底前，建立健全國際交通運輸安全應(yīng)急方面的信息搜集研究機(jī)制，開展與發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家的對標(biāo)研究。
26.加強(qiáng)國際交流與合作。深化與有關(guān)國家、地區(qū)和國際組織在交通運輸安全與應(yīng)急方面的交流合作，與周邊國家和地區(qū)初步建立相關(guān)的安全應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。利用多種平臺，開展交通運輸安全應(yīng)急交流與能力建設(shè)，加強(qiáng)信息溝通與共享。
四、相關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各單位要認(rèn)清形勢，高度重視交通運輸安全體系建設(shè)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確一把手負(fù)總責(zé)，明確責(zé)任部門和責(zé)任人；要根據(jù)部統(tǒng)一部署，結(jié)合本單位實際，制定具體實施意見，細(xì)化工作目標(biāo)，明確責(zé)任和完成時限。
（二）加強(qiáng)溝通協(xié)作。交通運輸安全體系建設(shè)各項重點工作任務(wù)涉及多領(lǐng)域、多部門，各部門、各單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，著力推進(jìn)重點工作落實，確保安全體系建設(shè)各項工作有序開展。
（三）加強(qiáng)督查考核。各部門、各單位要把交通運輸安全體系建設(shè)工作作為年度工作目標(biāo)考核重要內(nèi)容，加大督查力度，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的困難和問題，保證實施效果。對于工作不落實或達(dá)不到要求的，要追責(zé)問責(zé)。
鐵路、民航、郵政系統(tǒng)可結(jié)合各自安全監(jiān)管職責(zé)和安全生產(chǎn)的實際，建立健全本系統(tǒng)的安全體系，保障綜合交通運輸安全生產(chǎn)穩(wěn)定向好發(fā)展。
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