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公路安全制度文本
公路管理體制改革涉及了每一位公路人的切身利益，牽動著每一位公路人的心，以積極的態(tài)度和飽滿的熱情面對改革是每一位公路人的必然選擇。那么，如何適應(yīng)新形勢抓好公路職工的思想政治教育，充分調(diào)動廣大公路職工的工作積極性，掀起全民創(chuàng)業(yè)、和-諧創(chuàng)業(yè)的高-潮，是擺在市縣公路部門面前的重要課題。近期，萍鄉(xiāng)市公路局黨委開展了以“加強公路職工思想政治教育，全民創(chuàng)業(yè)，和-諧創(chuàng)業(yè)”為主題的調(diào)研活動。調(diào)研活動采取的主要方式是個別訪談與集中座談相結(jié)合，個別訪談的對象包括干部職工及其家屬和服務(wù)對象等100余人，召開座談會10場（次）�，F(xiàn)將此次調(diào)研活動的情況形成調(diào)研報告如下。
一、萍鄉(xiāng)市公路局思想政治工作基本現(xiàn)狀及原因分析
（一）好的方面表現(xiàn)在：
一是營造了良好的教育氛圍。萍鄉(xiāng)市公路局黨委和下屬各黨（總）支部，一貫注重加強對思想政治教育工作的宣傳，通過張貼宣傳標語、墻報等形式，宣傳加強職工思想政治教育工作的重要意義、目的、主要內(nèi)容和要求等，增強了干部職工及其家屬對思想政治教育工作的認識并得到了廣泛地支持，全局營造了良好的思想政治教育氛圍。
二是形成了良好的教育方式。充分利用萍鄉(xiāng)公路網(wǎng)、《萍鄉(xiāng)公路信息》等載體，組織開展網(wǎng)上開放式思想政治教育、每周五學(xué)習(xí)日活動、交叉上黨課、以會代訓(xùn)、政工干部集中培訓(xùn)和一對一結(jié)對子幫教等，多渠道、多方式地將思想政治教育內(nèi)容傳遞給了教育對象。
三是夯實了良好的教育基礎(chǔ)。逐步增加了思想政治教育的投入，一方面進一步充實了從事思想政治教育工作的人才力量，各單位分別配備了兩人或兩人以上的政工干部；另一方面進一步完善了各項教育設(shè)施，如全局添置了近30臺電腦并實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)，添置或完善了電教設(shè)備10套等，較好地實現(xiàn)了教育資源的共享。
四是取得了良好的教育成效。思想政治教育是一個循序漸進的過程，經(jīng)過長時間的教育，萍鄉(xiāng)市局不斷總結(jié)了“以人為本，兩本一化”的具有公路特色的思想政治教育模式；全局的干部職工及其家屬均為思想政治教育的對象，通過長期的宣傳教育，教育對象具備了一定的思想政治素質(zhì)，尤其是共-產(chǎn)-黨員和共青團員發(fā)揮了加強思想政治學(xué)習(xí)的模范作用。
（二）不足之處主要表現(xiàn)在：
一是思想政治教育的手段相對滯后。思想政治教育的手段與干部職工思想政治狀況的變化相比還有滯后性。例如，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為最重要的信息獲取方式，但思想政治工作進網(wǎng)絡(luò)工作還不夠，甚至有部分干部職工還是“網(wǎng)絡(luò)盲”，思想政治工作還存在盲點；有些政工干部深入學(xué)習(xí)理論不夠，許多問題自己說不清楚，理論學(xué)習(xí)和教育缺乏深度和說服力；工作方法老一套，尤其在新的形勢下，針對公路干部職工思想特點的方式方法研究不夠，講究實效不夠?qū)崳瑒?chuàng)新方法不夠全，針對性不夠強。
二是思想政治教育情感投入不夠。因受政工干部綜合素質(zhì)的影響，少數(shù)政工干部對自己所從事的思想政治教育工作認識不夠，甚至認為從事政工工作不如行政、專業(yè)技術(shù)工作吃香，也很難做出成績。自然對思想政治教育工作投入的感情不多，在思想政治教育過程中夸夸其談，無的放矢。
三是思想政治教育人才資源相對缺乏。萍鄉(xiāng)市局主要履行公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理和費收征管職能，專業(yè)技術(shù)性強，專業(yè)技術(shù)型人才較多，而政工干部較少，而且政工干部大多是“半路出家”，政工干部隊伍特別是青年政工干部隊伍綜合素質(zhì)整體水平還有待提高。
出現(xiàn)上述問題的原因有：一是受公路行業(yè)特點的影響。公路點多、線長、面廣，人員較多且分散，集中組織開展思想政治教育工作比較難；公路職工中有60%左右的養(yǎng)路工，直接從事公路生產(chǎn)養(yǎng)護工作，養(yǎng)路工的文化水平普遍比較低，上路作業(yè)時間比較長，工作勞動強度大，接受思想政治學(xué)習(xí)的主動性和積極性不夠強，思想政治學(xué)習(xí)的精力不夠充沛，在一定程度上影響了全局思想政治教育工作的開展。
二是社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)軌過程中所帶來的沖擊。建立社會主義市場經(jīng)濟體制，符合最廣大人民的利益和要求，也必然得到廣大公路干部職工的擁護和支持，通過市場經(jīng)濟的不斷完善，發(fā)展所取得的成就也為廣大干部職工所認同。但是市場經(jīng)濟造成某些領(lǐng)域片面追求物質(zhì)利益，使個人主義觀念、拜金主義思想有所抬頭，認為市場經(jīng)濟就是金錢的世界，加之價值觀的形成與社會制度的變革相比具有緩慢性和滯后性，這就對廣大政工干部的思想產(chǎn)生了強烈的沖擊，使他們的理性認識和行為選擇產(chǎn)生矛盾狀態(tài)，進而產(chǎn)生思想波動和情緒消極，對思想政治教育工作的熱情和投入的感情不夠多。
二、主要對策
（一）認識好思想政治教育的“一虛”。
思想政治是一種意識形態(tài)，是一個抽象的概念，看不見摸不著，不同于公路那樣具體。因此，不少思想政治受教育對象甚至是政工干部認為思想政治教育是一項務(wù)虛的工作，耗時耗財且難以看到實際效果。 然而，縱觀古今中外歷史，政治是一種上層建筑，是統(tǒng)治階級實現(xiàn)統(tǒng)治的強有力的工具。在我國，中國共-產(chǎn)-黨作為社會主義現(xiàn)代建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)全國各族人民共同致力于實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，我們黨一貫注重宣傳黨的路線、方針、政策和偉大理論思想，弘揚各種優(yōu)良傳統(tǒng)，樹立民族精神。這看似是一種虛的東西，但恰恰是這種無形的力量，將各族人民凝聚在一起，緊緊圍繞在黨中央的周圍。我們各個政工干部要正確認識思想政治教育的務(wù)虛性，把握好思想政治的靈魂，認真結(jié)合公路工作實際，將廣大公路干部職工的思想統(tǒng)一到謀求公路事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的行動上來。
（二）注重好思想政治教育的“二實”。
一是確保教育的手段和內(nèi)容實在。思想政治教育是教育者采取一定的方法作用于教育對象，促使教育對象接受社會所要求的思想觀念、道德規(guī)范的過程，它必須借助于物質(zhì)手段向教育對象系統(tǒng)、充分、快捷傳遞具體實在的思想政治教育內(nèi)容，從而實現(xiàn)思想政治教育的目標。思想政治教育活動的開展離不開物質(zhì)手段，思想政治教育的效果也與物質(zhì)條件的好壞有直接關(guān)系。過去，思想政治教育的物質(zhì)手段較為單一，主要是聽報告、讀報紙、念文件、談心、家訪等，這種教育手段不僅缺乏生動性和感染力，而且很難大范圍地提高教育對象的理論修養(yǎng)和思想素質(zhì)�，F(xiàn)在，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)蓬勃興起，以網(wǎng)絡(luò)為代表的大眾傳媒及時性、交互性、開放性等特點為思想政治教育提供了很好的“準平臺”，極大地豐富了思想政治教育物質(zhì)手段。而且以圖、文、聲、像等表達教育內(nèi)容，增加教育信息含量，事與理、情與法、形與聲、形與神等有機交融，增強思想政治教育的滲透力和藝術(shù)性。我局將逐步加快完善教育設(shè)備，轉(zhuǎn)變教育手段，將更加具體、詳實的思想政治內(nèi)容傳遞給廣大干部職工。
二是結(jié)合教育對象的實際，因人施教�；鶎铀枷胝谓逃�，目的是提高教育對象的思想政治覺悟和思想道德水平。我局廣大干部職工認知能力的差異性較大，在思想政治教育中應(yīng)重視提高廣大干部職工的文化素質(zhì)。隨著思想政治教育的內(nèi)容日益廣泛，載體形式不斷創(chuàng)新，不僅對教育者的知識結(jié)構(gòu)提出了新的要求，而且也對教育對象的文化素質(zhì)提出了更高的標準。有人認為，現(xiàn)在人的文化素質(zhì)已經(jīng)有了很大提高，政治教育不存在文化水平的障礙。實際情況并非如此。我們調(diào)查顯示，有相當(dāng)一部分養(yǎng)路工實際文化程度低于檔案記載，有的實際文化程度是小學(xué)，對一些基本政治理論難以完全理解和消化，聽不懂、記不住、跟不上。結(jié)合廣大干部職工的實際，考慮其文化素質(zhì)和接受能力的差異性，要因人施教，不能搞“一刀切”、“一鍋煮”；不能隨意加深教育的內(nèi)容，超出部分干部職工的理解能力。
（三）把握好思想政治教育的“三寓”。
一是寓教于情，即把思想政治教育融化在情感中。思想政治教育是以人為對象，是培養(yǎng)人、教育人、塑造人的工作。它不僅涉及人的認識活動，而且涉及人的情感活動，因此在思想政治教育的活動中，說理與情感的關(guān)系是十分密切的。未投入感情的思想政治教育味同嚼蠟，令人反胃；融入真情實感的思想政治教育猶如一捧溫泉，沁人心脾。在進行思想政治教育時，一定要把說理和情感感染性結(jié)合起來，既訴之以理，又動之以情，努力做到情理交融。一方面，摒棄“擺著架子說教，板著面孔訓(xùn)人”的教育方式，建立同志式的平等關(guān)系，這樣你講的“大道理”，干部職工才覺得親切可信。另一方面，要設(shè)身處地、理解和關(guān)心他人。在一定意義上說，理解和關(guān)心群眾本身就是一種實際教育。特別是在外地施工的一線工人和養(yǎng)路護路工人，野外作業(yè)，又臟、又累、又苦，而由于種種原因，他們在工作、生活等方面還面臨著很多問題，比如個人疾病、婚戀以及家庭困難等，對此，應(yīng)予以理解、同情和關(guān)心，在條件許可的情況下，盡可能幫助他們解決，一時解決不了的也要講清道理，說明原因，真正使干部職工感受到組織的祥和、集體的溫暖，增強向心力和凝聚力。
二是寓教于行，即把思想政治教育化為自身的行動。思想政治工作效果的好壞，一方面取決于教育者的言教水平；另一方面在很大程度上還取決于教育者自己的思想水平、言論行動上的模范作用。它是無聲的思想工作，能潛移默化地感染和影響干部職工。正如人們常說的那樣“喊破嗓子不如做出樣子”。實踐證明，說到做到，言行一致，說話才有人聽，道理才有人信，模范作用本身就是有力的思想工作。尤其是在經(jīng)常、反復(fù)教育干部職工要“正確對待”的問題上和在道理上容易說、行動上不好做的問題上，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要做出好樣子，才能使思想政治教育深得人心，取得實效。所以，必須堅持以身作則，言行一致，為人師表，把理論上的大道理自己首先付諸于實踐，變成現(xiàn)實的無聲力量，去感染和影響干部職工，使他們真正感到思想政治教育不是虛無縹緲的“海市蜃樓”，而是實實在在的行動指南。
三是寓教于樂，即把思想政治教育貫穿在娛樂活動中。寓理于樂，就是把正確的、健康的思想內(nèi)容，融入到干部職工喜聞樂見、興趣濃厚的文娛活動，使他們在愉快的氣氛和美的享受中，誘發(fā)出真善美的力量，從而潛移默化地受到教育。根據(jù)教育內(nèi)容，順勢入理，有目的地“設(shè)計”一些生動有趣的活動，如演講比賽、文藝晚會、勞動競賽、參觀訪問等；同時對干部職工身心無害且能得到正當(dāng)娛樂、陶冶情操、增進友誼，而自發(fā)組織起來的活動，也應(yīng)大開“綠燈”予以支持。從而使他們的思想，在更廣闊的空間和更多的時機上，得到熏陶催化。譬如，進行敬業(yè)愛崗教育和職業(yè)道德教育，可分批組織干部職工到施工現(xiàn)場走一走或干一干，這樣不用費多少口舌，就能激發(fā)廣大干部職工熱愛本職、努力工作的使命感和責(zé)任感。
河北省公路路政管理規(guī)定
《河北省公路路政管理規(guī)定》已經(jīng)１９９７年１２月１８日省政府第７８次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。
第一條 為加強公路路政管理，保護公路路產(chǎn)，保障公路完好暢通，根據(jù)《中華人民共和國公路法》及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道的路政管理。
專用公路和鄉(xiāng)村道路的路政管理，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三條 省人民政府交通行政主管部門主管全省的公路路政管理工作。設(shè)區(qū)的市和縣（縣級市、區(qū)）人民政府交通行政主管部門按照規(guī)定的職責(zé)，主管本行政區(qū)域內(nèi)的公路路政管理工作。
第四條 縣級以上人民政府交通行政主管部門按照分級管理的權(quán)限,在公路路政管理方面履行下列職責(zé)：
（一）組織實施有關(guān)公路路政管理的法律、法規(guī)和規(guī)章；
（二）負責(zé)管理保護公路、公路用地和分管范圍內(nèi)的公路附屬設(shè)施；
（三）依法在公路、建筑控制區(qū)內(nèi)進行路政監(jiān)督檢查；
（四）依法對在公路建筑控制區(qū)內(nèi)進行的建設(shè)活動進行審查；
（五）審批公路的特殊占用、利用和超限運輸；
（六）維護公路養(yǎng)護作業(yè)秩序；
（七）依法查處違反路政管理規(guī)定的行為；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。
第五條 實施公路路政管理，應(yīng)當(dāng)遵循管養(yǎng)一體、綜合治理、預(yù)防為主和依法治路的原則。
第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對公路路政管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級公安、建設(shè)、土地管理和工商行政管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)，協(xié)助同級交通行政主管部門實施公路路政管理工作。
第七條 公路用地已依法辦理征地手續(xù)的，其地界以批準文件界定的區(qū)域為準；未辦理征地手續(xù)或者土地權(quán)屬未確定的，其地界按照從公路兩側(cè)邊溝或者坡腳護坡道、坡頂截水溝外緣向外延伸不少于一米的規(guī)定，由縣級以上人民政府確定，并依法辦理用地手續(xù)。
第八條 建設(shè)行政主管部門和土地管理部門在審批公路兩側(cè)的建設(shè)項目和建設(shè)用地涉及公路建筑控制區(qū)時，應(yīng)當(dāng)征求交通行政主管部門的意見。
第九條 違反公路管理法律、法規(guī)有關(guān)公路兩側(cè)建筑控制的規(guī)定建設(shè)的建筑物、地面構(gòu)筑物和設(shè)施，由交通行政主管部門依法處理。
第十條 因建設(shè)鐵路、機場、電站和水庫等工程需要挖掘、占用、利用公路、公路用地和公路附屬設(shè)施時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征得交通行政主管部門同意。工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照公路原有的技術(shù)標準修復(fù)，并報交通行政主管部門驗收；也可將修復(fù)公路所需的費用交給交通行政主管部門組織實施。
第十一條 因建設(shè)造成公路改線時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得交通行政主管部門的同意，按照公路原有的技術(shù)標準建設(shè)新路，并報原批準部門驗收合格后，方可占用原路。建設(shè)單位也可按照公路原有的技術(shù)標準支付建設(shè)費用，由交通行政主管部門組織建設(shè)新路。
第十二條 建設(shè)跨越、穿越公路的橋梁、渡槽和管線等設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得交通行政主管部門同意，并采取措施保證公路暢通。因建設(shè)造成公路損壞的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照損壞程度給予補償。
第十三條 在公路上增設(shè)交叉道口，必須報經(jīng)交通行政主管部門批準，符合有關(guān)技術(shù)要求，并設(shè)置公路排水設(shè)施，保證公路排水暢通。
第十四條 規(guī)劃和新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、集貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)避開公路。確需沿公路建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在公路的一側(cè)進行。新建、擴建的集貿(mào)市場的邊緣與公路邊溝或者坡腳護坡道、坡頂截水溝外緣的間距，國道、省道不少于六十米，縣道不少于四十米，鄉(xiāng)道不少于十五米。
第十五條 除農(nóng)業(yè)機械因當(dāng)?shù)靥镩g作業(yè)需要在公路上短距離行駛外，履帶車、鐵輪車以及其他可能損壞公路路面的機具不得行駛公路。確需行駛的，必須征得交通行政主管部門的同意，并采取有效的防護措施，或者承擔(dān)采取措施所需的費用。
第十六條 超過公路限載、限高、限寬和限長標準的車輛不得任意行駛公路。
確需行駛的，必須報經(jīng)交通行政主管部門和公安部門批準，并按照批準的路線、時間和時速行駛。
交通行政主管部門在批準超限車輛行駛公路后，應(yīng)當(dāng)采取公路技術(shù)保護措施，超限運輸?shù)膯挝缓蛡�人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)采取措施和修復(fù)公路所需的費用。
第十七條 載貨車輛行駛公路時，其裝載貨物的重量必須符合國家和本省的有關(guān)規(guī)定，貨物不得灑落滴漏。
第十八條 車輛行駛公路造成公路路產(chǎn)損失的，交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時查驗損失，并出具公路路產(chǎn)損失鑒定書。
第十九條 除進行公路建設(shè)、養(yǎng)護和設(shè)置公路標志外，禁止在公路、公路用地范圍內(nèi)從事下列行為：
（一）設(shè)置線桿、鐵塔、變壓器，沿公路埋設(shè)地下管線等永久性設(shè)施；
（二）進行集市貿(mào)易，設(shè)置棚屋、攤點等臨時性設(shè)施；
（三）傾倒垃圾、化學(xué)物品、油料、污水等廢棄物；
（四）堆放物料，打場，曬糧，或者碾壓煤渣、鐵皮、秸稈等物品；
（五）引水，排水，燒窯，制坯，漚肥，種植農(nóng)、林作物；
（六）載貨車輛的運件拖地行駛公路；
（七）涂改、移動或者損毀公路界碑、護欄等公路附屬設(shè)施；
（八）利用公路附屬設(shè)施和樹木架設(shè)管線，懸掛牌匾，拉鋼筋，拴牲畜；
（九）其他影響公路、公路用地正常使用的行為。
第二十條 在公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)不得任意設(shè)置廣告、牌匾等設(shè)施。確需設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)征得交通行政主管部門同意。
第二十一條 嚴禁在公路橋梁下和隧道內(nèi)鋪設(shè)輸送易燃、易爆和有毒物品的管道。
在公路橋梁、隧道的周圍鋪設(shè)前款規(guī)定的管道，不得危及橋梁、隧道的安全。
第二十二條 單位和個人違反本規(guī)定的，由縣級以上人民政府交通行政主管部門依照《中華人民共和國公路法》及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰。
第二十三條 車輛行駛公路對公路造成損失的，縣級以上人民政府交通行政主管部門有權(quán)責(zé)令其立即停止行駛并接受處理。不能立即接受處理的，可以暫扣車輛；不能立即接受處理又不宜暫扣車輛的，可以暫時登記保存駕駛?cè)藛T的駕駛證件，并出具有關(guān)行政執(zhí)法部門統(tǒng)一印制的暫扣憑證。處理完畢后，應(yīng)當(dāng)立即放行車輛，歸還駕駛證件。
因暫扣車輛或者保存駕駛證件造成的經(jīng)濟損失，由責(zé)任方承擔(dān)。
第二十四條 收費公路的路政管理由省交通行政主管部門組織實施，管理經(jīng)費從收取的車輛通行費中列支。
第二十五條 因進行建設(shè)和其他活動利用公路或者造成公路路產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以補償或者賠償。具體補償、賠償標準，由省交通行政主管部門會同有關(guān)部門制定，報省政府批準后執(zhí)行。
第二十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
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