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防災減災安全管理制度
學校防震減災工作制度
（一）指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，，認真貫徹科學發(fā)展觀，切實落實國家、省、市防震減災工作的精神要求，把學生的生命安全放在首位，大力開展防震減災科普教育活動，增強廣大師生的防震減載意識和自覺性，提高地震災害防御和自救和互就能力，達到“教育一個孩子，影響一個家庭，帶動整個社會”的目的。
（二）規(guī)劃目標
普及防震減災基本知識，提高自救自護能力，建立健全地震應急和救援保障體系，增強緊急救援力量，增強我校學生的防震減災意識，提高綜合防震能力。
（三）主要任務
1、加強校園基礎信息調(diào)查提高學生對于地震災害防御能力；完善突發(fā)地震事件處置機制，提高教師、學生應急處置能力，制定并實施學校地震安全方案，推進避難防災場所建設。
2、充分利用各種渠道進行宣傳防震減災避險知識，對學生進行地震、地質(zhì)災害、火災等內(nèi)容的防范自救教育，從小培養(yǎng)青少年兒童防震避險的理念、常識和心理素質(zhì)等，保證兩年舉行一次及以上的演練，掌握應對地震發(fā)生時采取的防護措施和方法，最大限度地降低地震帶來的損失，從而提高學生緊急避險、自救自護和應變以及師生自救互救技能和應對突發(fā)地震的能力。
3、將防震減災教育納入學校教育內(nèi)容，提高全社會防震減災知識受教育程度；充分發(fā)揮校園網(wǎng)在防震減災教育中的作用。
4、落實各項應急救援規(guī)定制度，保證從校主要領導、分管領導、系統(tǒng)內(nèi)工作人員24小時通訊聯(lián)絡無障礙，學校工作人員輪流值班制度，確保反應迅速，救援及時。
5、學校為周邊社區(qū)防震減災教育起到示范帶頭作用。
（四）具體計劃
1、加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制：成立以校長為組長的防震減災安全工作領導小組，形成校長親自抓、教導主任具體抓、科技輔導員和各年級班主任齊抓共管的格局，形成一套強有力的安全管理網(wǎng)絡。
2、建立暢通無阻的防震減災安全信息渠道。建立“教師通訊聯(lián)絡網(wǎng)”和“學生安全通訊聯(lián)絡網(wǎng)”，確保校長、各責任人、班主任、學生之間的信息暢通。
3、加強安全檢查工作，學校嚴格執(zhí)行定期的安全檢查制度，時刻留心校舍安全，發(fā)現(xiàn)問題及時上報、補救、整改，防患于未然。
4、開展形式多樣的防震減災安全教育活動
通過開展防震減災科普知識教育活動，達到“教育一個孩子，影響一個家庭，帶動整個社會”的目的。為防震減災工作創(chuàng)造出一個良好的社會氛圍。讓防震減災知識的宣傳教育進課堂、進社區(qū)、進家庭，使防震減災科普教育真正內(nèi)化為一種自覺的需要和行為。
加強防災減災體系建設
近一段時間以來，隨著汶川大地震三周年紀念活動的展開和日本大地震、核危機的出現(xiàn)，如何抗災防災減災的問題又成了新聞的熱點，政府如何加強防災減災能力建設也是考驗政府執(zhí)政能力和預防公共危機水平的焦點，也很有可能成為公選考試的理論熱點。
我國是世界上自然災害發(fā)生頻繁、災害種類較多、造成損失十分嚴重的國家之一，平均每年因各種自然災害導致3億人次受災，直接經(jīng)濟損失達2000多億元。黨的十七屆五中全會明確提出，要堅持興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧、政府社會協(xié)同，提高對自然災害的綜合防范和抵御能力。這是從我國自然災害的特點出發(fā)作出的重要部署。把防災減災放到更加重要的位置，切實做到未雨綢繆、防患于未然，對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀、推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展、保障和改善民生具有重要意義。
（一）轉變觀念思路
當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展對防災減災工作提出了新要求。同時，隨著社會財富的相對豐裕，廣大人民群眾對防災減災的要求也越來越高。這就需要我們樹立新的防災減災理念，以先進理念引領體制機制創(chuàng)新，推動防災減災工作實現(xiàn)新的跨越。
樹立人民群眾生命財產(chǎn)安全重于泰山的思想
自然災害是對人類生存發(fā)展的嚴重威脅。一個國家或地區(qū)的政府在防治與減輕自然災害中所表現(xiàn)出的行為、效能，已經(jīng)成為評價其施政能力和水平的重要標志。對于我國來說，加強防災減災體系建設，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，是貫徹落實以人為本、執(zhí)政為民理念的根本要求。我們必須把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在高于一切的位置，做到防災減災工作常抓不懈，不斷提高保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的能力。
樹立變被動救災為主動減災的思想
自然災害往往是突如其來的，但也有一定的發(fā)展變化規(guī)律，且常伴有一定的預兆。面對自然災害，有意識和無意識大不一樣，有準備和無準備大不一樣，準備好和準備差大不一樣。災害防治的基本對策是預防、避讓和治理。其中，預防是上策，避讓和治理都要付出較高代價。我們要打破傳統(tǒng)的救災思維模式，采取更加積極有效的措施，把被動應對自然災害變?yōu)橹鲃臃罏臏p災，把更多的資金投到防災減災設施建設和防災減災體系建設上，最大限度地減少災害損失。
樹立科學防災減災的思想
無論是災前的預防還是災后的搶險，都必須堅持依靠科學、尊重科學。我們應當更加重視發(fā)揮科技的力量，通過科技發(fā)展來提升防災減災水平，充分應用先進科研成果和技術裝備，確保各項工程、各項措施、各項工作都經(jīng)得起重大自然災害的考驗；始終堅持尊重規(guī)律，按照客觀規(guī)律開展防災減災，不斷總結實踐經(jīng)驗，自覺把握自然規(guī)律，努力減少工作的主觀性、盲目性。
樹立系統(tǒng)防災減災的思想
防災減災是一項涉及經(jīng)濟、社會、生態(tài)各個領域并影響社會各個方面的系統(tǒng)工程，需要方方面面通力合作。我們應當堅持綜合防治、系統(tǒng)防治、全面防治，積極推進并確保監(jiān)測、預報、評估、防災、抗災、救災等工作協(xié)調(diào)一致。建立完善的工作機制、協(xié)調(diào)機制和保障機制，最廣泛地動員全社會力量有序參與，加強防災減災力量資源整合和協(xié)調(diào)配合；做好預案制訂、專業(yè)隊伍建設、基礎設施建設、災害預警、應急處置等方面的工作，健全完善防災減災體系；重視研究不同類型自然災害之間的相互聯(lián)系，充分發(fā)揮防災減災措施的綜合效用，開展災害及其防治知識教育、宣傳、培訓。
（二）抓住重點要害
我國幅員遼闊，地理氣候條件復雜，自然災害種類繁多。抓住要害，重點突破，是做好防災減災工作的必然選擇。當前，應突出抓好四種災害的防治。
地震災害防治
地震是地球上經(jīng)常發(fā)生、造成經(jīng)濟損失最嚴重和人員傷亡最多的自然災害，全球每年發(fā)生地震500多萬次。20世紀以來，我國共發(fā)生6級以上地震800多次，以占世界7%的國土承受了全球33%的大陸強震。在全國因各類自然災害死亡的人口中，地震死亡人數(shù)占54％。作為我國地震最多的省份之一，云南省從2015年開始，累計投入資金100多億元，實施了預防和處置地震災害十大能力建設，即地震監(jiān)測預報能力、建筑物抗震設防能力、中小學校校舍安全保障能力、農(nóng)村民居抗震能力、搶通保通能力、水利設施抗震能力、救災物資保障能力、專業(yè)隊伍應急能力、全民防范能力以及緊急救援能力建設。經(jīng)過努力，2015年以來云南省地震速報時間比以前減少了一半，改造、建成的中小學校校舍和農(nóng)村民居經(jīng)受住了多次地震考驗，救災工作反應也更為迅速、有序。
地質(zhì)災害防治
地質(zhì)災害是指自然因素或人為活動引發(fā)的危害人類生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)有關的災害。我國有65％的國土面積處于地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)，受威脅人口近3500萬人。如何最大限度地避免和減少地質(zhì)災害造成的損失，是我們開展防災減災工作的重點和難點。作為我國受地質(zhì)災害危害最嚴重的省份之一，云南省對地質(zhì)災害防治進行了大膽探索，確立了“以預防滑坡泥石流為主、以預測預報為主、以災前避讓為主”的“三為主”方針以及“防治結合、群專結合、單項治理與綜合治理結合、重點建設規(guī)劃與地質(zhì)災害防治規(guī)劃結合”的“四結合”原則。去年，又研究部署了加強地質(zhì)災害防治的10項重大舉措，力爭用10年時間，投入100億元，解決好68個重點地區(qū)的地質(zhì)災害治理問題。自2003年以來，云南省已成功預報地質(zhì)災害730多起，避免人員傷亡近4萬人，避免經(jīng)濟損失5億元左右。
氣象災害防治
氣象災害是指大氣對人類的生命財產(chǎn)和國民經(jīng)濟建設及國防建設等造成的直接或間接損害，包括暴雨洪澇、臺風、干旱、大霧、沙塵暴等7大類20多種。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國每年氣象災害造成的經(jīng)濟損失占GDP的1％—3％。云南省氣象災害頻繁、危害嚴重，最為突出的是旱澇災害。近年來，云南省采取三類措施加強防災減災工作：一是加強水利基礎設施建設。“十一五”時期水利投資達到“十五”時期的3倍，全省蓄水庫容新增12億立方米，解決了1000多萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。二是加強防汛工程建設。全面完成國家規(guī)劃內(nèi)541座病險水庫的除險加固工程；先后投資8億多元對南盤江、大盈江、瑞麗江、瀾滄江等10條重要江河或國界河流進行綜合防洪治理，大大提升了江河的防洪能力。三是加強氣象防災減災能力建設。出臺《關于進一步加強氣象防災減災能力建設的意見》，著力提高公共氣象服務能力、氣象預測預報預警能力和綜合氣象觀測能力，全面增強應對氣象災害綜合能力。
生物災害防治
生物災害是指由于人類生產(chǎn)生活不當、破壞生物鏈或在自然條件下某種生物過多過快繁殖（生長）而引起的災害事件。隨著經(jīng)濟全球化的加速發(fā)展，生物災害跨區(qū)域、跨國界傳播的風險增加。云南省邊境線長達4000多公里，與3個國家山水相連，容易遭受外來生物入侵。為維護國家生態(tài)安全，云南省一直堅持把做好生物災害防治作為防災減災工作的一個重點。一是加大生物多樣性的系統(tǒng)保護。實施滇西北、滇西南生物多樣性保護等一系列生態(tài)建設工程，把生物多樣性保護重點區(qū)域拓展到全省50%的州（市）和34%的縣（市）。二是建立農(nóng)業(yè)有害生物應急防治隊伍。大力發(fā)展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化服務組織，建立健全省、州（市）、縣、鄉(xiāng)、村五級農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測系統(tǒng)，建成中國農(nóng)作物有害生物監(jiān)控信息系統(tǒng)云南分中心。三是針對不同情況的林業(yè)有害生物暴發(fā)態(tài)勢，加大林業(yè)有害生物防治工作力度。四是加大對外來有害生物入侵的防范。開展外來入侵物種監(jiān)測預警及可持續(xù)控制關鍵技術研究，編制云南口岸入境植物檢疫截獲有害生物名錄。
（三）完善體制機制
我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進階段，改革發(fā)展的任務十分繁重。在全球氣候劇烈變化的大背景下，防災減災工作面臨自然因素和人為活動引發(fā)的雙重壓力，形勢十分嚴峻。因此，我們必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、服務民生，不斷創(chuàng)新體制機制，著力解決突出問題，推動防災減災工作從側重技術管理向側重社會管理、從側重微觀管理向側重宏觀管理轉變，全面提升災害防治水平。
完善災害應急能力建設機制
加強專業(yè)搶險隊伍、專家隊伍搶險救援能力建設，推進“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系建設，構筑應急管理后勤保障體系，加強緊急運輸保障能力建設。特別是要增強群眾災害防治應急能力，廣泛推廣“三小措施”，也就是發(fā)放“一個小本本”，宣傳防災減災知識；配備“一個小包包”，做好應急物資儲備；開展“一個小演習”，提高群眾臨災條件下的自救互救能力。
完善防災減災工作機制。完善綜合協(xié)調(diào)機制、災情信息共享機制、災情會商機制、信息發(fā)布機制、災（險）情評估機制和評估標準、救災監(jiān)督機制等，夯實防災減災基礎，做到科學防災減災。
做好災情監(jiān)測預報
進一步加大對災情監(jiān)測預警能力建設的投入，提高監(jiān)測預警科技裝備水平；完善重大災情預測預報體系，努力提高預報精確度；加強氣象、水文、地質(zhì)情況監(jiān)測系統(tǒng)建設，提高災情信息的收集、分析和處理水平。
完善社會動員機制
完善資源配置機制，統(tǒng)籌安排政府資源和社會資源；完善群測群防制度，充分調(diào)動和發(fā)揮人民群眾的積極性；推進綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建，增強社區(qū)居民防災減災意識和避難自救能力；普及防災減災知識，提高全民防災減災意識。
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