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農(nóng)村沼氣安全生產(chǎn)制度
第一章總則
第一條為加強(qiáng)農(nóng)村大中型沼氣工程的安全監(jiān)管，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《山東省農(nóng)村可再生能源條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱農(nóng)村大中型沼氣工程是指單池容積50 立方米或總體容積100 立方米以上，以糞便、秸稈等農(nóng)村生產(chǎn)、生活有機(jī)廢棄物為主要原料或向農(nóng)戶集中供氣的大中型沼氣工程設(shè)施（以下簡稱沼氣工程）。
第三條在本省行政區(qū)域內(nèi)，沼氣工程的建設(shè)、安全運(yùn)行與監(jiān)管，應(yīng)遵守本辦法。
第四條沼氣工程的安全監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)堅持安全第一、預(yù)防為主、規(guī)范建設(shè)和科學(xué)管理的原則。
第五條縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)沼氣工程的安全監(jiān)管工作。
第六條縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)制定《農(nóng)村大中型沼氣工程安全事故應(yīng)急預(yù)案》，逐級備案，并負(fù)責(zé)組織實施。
第二章 安全建設(shè)
第七條沼氣工程建設(shè)應(yīng)堅持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先原則，嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)保、安全和消防等規(guī)定。
第八條從事沼氣工程設(shè)計、施工和監(jiān)理的單位，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并向省農(nóng)業(yè)廳備案。
從事沼氣工程設(shè)計、施工和監(jiān)理的單位，應(yīng)當(dāng)具有與承擔(dān)工程相適應(yīng)、持有相應(yīng)資格證書的專業(yè)技術(shù)人員和穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)隊伍。
第九條沼氣工程所用的設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合國家、行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)。
沼氣工程所用的高壓儲氣設(shè)備和鍋爐等專用設(shè)備必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)企業(yè)生產(chǎn)。
第十條沼氣工程的設(shè)計、施工應(yīng)當(dāng)遵守相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保證工程質(zhì)量。
第十一條沼氣工程建設(shè)完成后，應(yīng)及時組織竣工驗收，確保工程能夠安全運(yùn)行，方可交付使用。
第三章 安全使用
第十二條沼氣工程的經(jīng)營單位或個人，應(yīng)嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)定及技術(shù)操作規(guī)程，制定安全使用管理制度，落實安全管理責(zé)任，確定專人負(fù)責(zé)安全工作。
第十三條沼氣工程的經(jīng)營單位或個人應(yīng)當(dāng)組織生產(chǎn)和管理人員，參加沼氣安全生產(chǎn)和技術(shù)培訓(xùn)。生產(chǎn)、管理人員具備相應(yīng)技能后，方可上崗。
第十四條沼氣工程的經(jīng)營單位或個人應(yīng)當(dāng)定期對工程設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行安全檢查、檢測，及時排除安全運(yùn)行隱患。并將工程安全隱患排查、設(shè)備和部件檢修及更換等情況，記錄存檔。
第十五條沼氣工程經(jīng)營單位或個人，應(yīng)在沼氣工程、燃?xì)庋b置等設(shè)備、設(shè)施周圍，設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施和 警示標(biāo)志。任何單位和個人不得擅自拆除、損壞、覆蓋、移動、涂改。
第十六條沼氣工程經(jīng)營單位和沼氣用具供應(yīng)單位，應(yīng)當(dāng)向用戶提供安全用氣知識宣傳，增強(qiáng)用戶的安全意識。
第四章 監(jiān)管制度
第十七條各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行沼氣工程安全監(jiān)管職責(zé)，建立健全監(jiān)管制度，落實安全監(jiān)管措施。
第十八條新建沼氣工程應(yīng)填寫《山東省大中型沼氣工程登記表》，并將工程設(shè)計方案等材料報當(dāng)?shù)乜h級農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。
第十九條市、縣農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)定期對當(dāng)?shù)卣託夤こ痰陌踩\(yùn)行和農(nóng)戶使用情況進(jìn)行檢查，并將檢查情況逐級上報。
第二十條在沼氣工程建設(shè)和使用中，發(fā)生重大安全責(zé)任事故，應(yīng)當(dāng)按照國家和省里的有關(guān)規(guī)定逐級上報，不得隱瞞。
第二十一條市、縣農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立沼氣工程安全監(jiān)管工作檔案，對沼氣工程建設(shè)、安全監(jiān)管制度和措施落實、安全隱患排查及人員培訓(xùn)等情況，完整存檔備查。
第五章附則
第二十二條秸稈熱解氣化站的安全監(jiān)管參照本辦法執(zhí)行。
第二十三條本辦法由山東省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條本辦法自印發(fā)之日起施行。
農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項目管理辦法
具體內(nèi)容：
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)農(nóng)村沼氣國債項目（以下簡稱“農(nóng)村沼氣項目”）的管理，規(guī)范項目建設(shè)行為，使項目達(dá)到預(yù)期的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》（國辦發(fā)[1999]16號）和基本建設(shè)管理的要求，特制定本辦法。
第二條 農(nóng)村沼氣項目應(yīng)緊密圍繞生態(tài)環(huán)境建設(shè)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，堅持進(jìn)村入戶，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和生態(tài)良性循環(huán)，推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)。
第三條 農(nóng)村沼氣項目建設(shè)必須堅持突出重點(diǎn)、集中連片的原則。項目建設(shè)主要安排中西部地區(qū)，重點(diǎn)在西部地區(qū)，并與退耕還林還草相結(jié)合。在退耕還林還草地區(qū)，只要具備沼氣建設(shè)的相關(guān)條件，在項目的安排上應(yīng)予優(yōu)先考慮。項目安排要集中建設(shè)形成規(guī)模，沼氣項目戶的安排要相對集中，項目村（自然屯）的項目戶要達(dá)到80%以上。
第四條 農(nóng)村沼氣項目建設(shè)必須堅持因地制宜、量力而行的原則。項目區(qū)要有傳統(tǒng)的養(yǎng)殖習(xí)慣，要有一定的工作基礎(chǔ)。項目戶建設(shè)數(shù)量要與當(dāng)?shù)氐膶I(yè)技術(shù)隊伍數(shù)量和服務(wù)能力相匹配。要遵循自然規(guī)律，北方寒冷地區(qū)發(fā)展沼氣應(yīng)采取保溫或增溫措施。
第五條 農(nóng)村沼氣項目建設(shè)必須堅持政府引導(dǎo)，農(nóng)民自愿的原則。必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立合理的投資機(jī)制，發(fā)揮國家、集體、農(nóng)民等各方面的積極性。要尊重農(nóng)民的意愿，充分考慮農(nóng)民的資金投入能力，不能搞強(qiáng)迫命令和一刀切。
第六條 農(nóng)村沼氣項目建設(shè)必須堅持保證質(zhì)量、安全生產(chǎn)的原則。堅持兩個必須，即沼氣建設(shè)必須實行標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化施工，施工人員必須持有沼氣生產(chǎn)工國家職業(yè)資格證書，實施就業(yè)準(zhǔn)入制度。
第七條 農(nóng)村沼氣項目建設(shè)必須堅持技術(shù)規(guī)范、綜合建設(shè)的原則。要按照規(guī)范設(shè)計沼氣池建設(shè)與改廁、改圈、改廚（以下簡稱“一池三改”）同步進(jìn)行，鼓勵與改路、改水相結(jié)合，營造生態(tài)家園，使建池農(nóng)戶獲得綜合效益。
第二章 建設(shè)內(nèi)容與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
第八條 農(nóng)村沼氣項目以“一池三改”為基本單元，即戶用沼氣池建設(shè)與改圈、改廁和改廚同步設(shè)計、同步施工。
第九條 “一池三改”的基本要求：
（一）沼氣池。建設(shè)容積為8立方米左右，重點(diǎn)推廣“常規(guī)水壓型”、“曲流布料型”、“強(qiáng)回流型”、“旋流布料型”等池型，每種池型均要實現(xiàn)自動進(jìn)料、并應(yīng)配備自動或半自動的出料裝置。
（二）改圈。圈舍要與沼氣池相連，水泥地面，混凝土預(yù)制板圈頂。北方地區(qū)要建成太陽能暖圈，并采取保溫措施。
（三）改廁。廁所與圈舍一體建設(shè)，與沼氣池相連。廁所內(nèi)要安裝蹲便器。
（四）改廚。廚房內(nèi)的沼氣灶具、沼氣調(diào)控凈化器、輸氣管道等安裝要符合相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。廚房內(nèi)爐灶、廚柜、水池等布局要合理，室內(nèi)灶臺磚壘，臺面貼瓷磚，地面要硬化。
第十條 一個“一池三改”基本建設(shè)單元，中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：西北、東北地區(qū)每戶補(bǔ)助1200元，西南地區(qū)每戶補(bǔ)助1000元，其它地區(qū)每戶補(bǔ)助800元。補(bǔ)助對象為項目區(qū)建池農(nóng)戶。
第十一條 中央投資主要用于購置水泥等主要建材，沼氣灶具及配件等關(guān)鍵設(shè)備，以及支付技術(shù)人員工資等。
第十二條 要因地制宜地引導(dǎo)開展以沼氣為紐帶的“四位一體”、“豬沼果”和“五配套”等生態(tài)家園模式建設(shè)，推廣沼氣綜合利用技術(shù)，幫助建池農(nóng)戶取得綜合效益。
第三章 申報與下達(dá)
第十三條 申請農(nóng)村沼氣項目建設(shè)的縣要具有沼氣生產(chǎn)技術(shù)力量，每個項目縣持有“沼氣生產(chǎn)工”國家職業(yè)資格證書的技術(shù)人員不少于20人。
第十四條 項目區(qū)農(nóng)民應(yīng)有養(yǎng)殖習(xí)慣，項目村70％以上的農(nóng)戶應(yīng)有一定的養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模，每戶存欄不少于3頭豬單位。
第十五條 當(dāng)?shù)剞r(nóng)民應(yīng)有發(fā)展沼氣的積極性，擬建項目戶必須主動申請，并有完成項目建設(shè)的資金自籌能力。
第十六條 當(dāng)?shù)卣哂邢鄳?yīng)的資金配套能力。申報項目時，地方政府的財政或計劃部門要出具配套資金承諾證明。
第十七條 各級農(nóng)村能源主管部門負(fù)責(zé)沼氣項目的組織實施和建設(shè)管理工作，各級計劃部門負(fù)責(zé)沼氣項目投資計劃的審核和監(jiān)督檢查。
第十八條 各省農(nóng)村能源主管部門負(fù)責(zé)編制本省的項目可行性研究報告。項目可行性研究報告應(yīng)組織專業(yè)技術(shù)人員編寫，必須對擬上報項目進(jìn)行實地調(diào)查研究，落實到具體的縣、鄉(xiāng)、村、戶，對項目必要性與可行性、項目建設(shè)方案與內(nèi)容、投資籌措、組織與管理等進(jìn)行實事求是的研究與分析。
第十九條 項目可行性研究報告由各省農(nóng)村能源主管部門會同省發(fā)展計劃部門編省農(nóng)村能源主管部門文號聯(lián)合上報農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)對項目可行性研究報告進(jìn)行批復(fù)。
第二十條 國家發(fā)展和改革委員會將投資計劃下達(dá)到農(nóng)業(yè)部后，由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)編制年度投資計劃安排方案，報國家發(fā)展和改革委員會審定后，由農(nóng)業(yè)部行文會同國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合下達(dá)各地。
第二十一條 對已下達(dá)的項目，不得隨意調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)等，如確需進(jìn)行調(diào)整，必須由�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）農(nóng)村能源主管部門會同省發(fā)展計劃部門具體審核后提出申請，報原批準(zhǔn)部門審批。
第四章 組織實施
第二十二條 農(nóng)村沼氣項目的建設(shè)與管理要建立行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人制度。要明確分工，一級向一級負(fù)責(zé)，逐級落實責(zé)任。各級農(nóng)村能源主管部門要加強(qiáng)對項目的經(jīng)常性監(jiān)督管理，監(jiān)督項目資金使用、招標(biāo)采購、施工建設(shè)等，保證建設(shè)質(zhì)量和中央資金足額補(bǔ)助到農(nóng)戶。
第二十三條 農(nóng)村沼氣項目的建設(shè)與管理實行項目法人責(zé)任制。各項目縣農(nóng)村能源推廣管理機(jī)構(gòu)為項目法人。項目法人對本縣項目的申報、建設(shè)實施、資金管理及建成后的運(yùn)行管理等全過程負(fù)責(zé)。對建設(shè)質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。對于項目管理制度不健全、財務(wù)管理混亂、建設(shè)質(zhì)量存在嚴(yán)重問題等，要追究項目法定代表人的責(zé)任。
第二十四條 農(nóng)村沼氣項目建設(shè)必須執(zhí)行相關(guān)國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，具體包括：《農(nóng)村家用水壓式沼氣池標(biāo)準(zhǔn)圖集》（GB/T4750—2002）、《農(nóng)村水壓式沼氣池質(zhì)量檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T4751—2002）、《農(nóng)村家用水壓式沼氣池施工操作規(guī)程》（GB/T4752—2002）、《農(nóng)村家用沼氣管路設(shè)計規(guī)范》（GB/T7636—87）、《農(nóng)村家用沼氣管路施工安裝操作規(guī)程》（GB/T7637—87）、《農(nóng)村家用沼氣發(fā)酵工藝規(guī)程》（GB/T9958—88）、《家用沼氣灶》（GB/T3606—83），以及《沼氣生產(chǎn)工國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等。各地要嚴(yán)格按照這些規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，逐村調(diào)研，逐戶設(shè)計，統(tǒng)一施工。
第二十五條 農(nóng)村沼氣項目建設(shè)實行職業(yè)準(zhǔn)入制度。從事沼氣池建設(shè)的施工人員必須獲得“沼氣生產(chǎn)工”國家職業(yè)資格證書，持證上崗。要組織專業(yè)隊承包建設(shè)，按合同管理，施工隊要包建設(shè)、包質(zhì)量、包建后服務(wù)。各地的建設(shè)任務(wù)要與沼氣生產(chǎn)工數(shù)量相匹配。
第二十六條 對戶用沼氣灶具及配件等關(guān)鍵設(shè)備和項目建設(shè)需要的水泥等主要原材料，進(jìn)行公開招標(biāo)采購。招投標(biāo)活動要嚴(yán)格按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》及國家其他有關(guān)招投標(biāo)規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條 農(nóng)村沼氣項目要按照國家工程建設(shè)監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，由有資質(zhì)的工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)對項目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。
第二十八條 項目縣農(nóng)村能源管理部門要加強(qiáng)工程建設(shè)的監(jiān)督管理，要組織專門人員駐村入戶，監(jiān)督工程建設(shè)質(zhì)量，監(jiān)督中標(biāo)單位按照合同供應(yīng)設(shè)備和做好售后服務(wù)。
第二十九條 農(nóng)業(yè)部制定統(tǒng)一的項目用戶檔案卡片（見附件），對每個項目的實施過程進(jìn)行全程跟蹤管理。檔案卡一式2份，分別由建池農(nóng)戶和縣農(nóng)村能源管理部門保存。
第三十條 項目承擔(dān)單位必須在建設(shè)沼氣池的同時，同步在設(shè)施上刻上編號、建設(shè)時間等永久性標(biāo)志，編號、建設(shè)時間要與建設(shè)檔案的編號和建設(shè)時間相一致，以便核查驗收和建后跟蹤服務(wù)。
第三十一條 加強(qiáng)項目信息化管理。各省每季度末向國家項目管理系統(tǒng)報告項目進(jìn)展和已完成項目的檔案資料。農(nóng)業(yè)部匯總后，在中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)公布。
第三十二條 所有項目村建立項目公示制度，對建設(shè)任務(wù)、資金補(bǔ)助、物資分配等情況在村務(wù)公開欄中進(jìn)行公示。
第三十三條 建設(shè)項目的設(shè)計、施工、技術(shù)服務(wù)等都要依法訂立合同。各類合同都要有明確的質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約處罰條款、以及雙方明確的權(quán)利和義務(wù)。
第三十四條 各地可探索實施物業(yè)化管理等其他有利于項目質(zhì)量的管理措施。
第三十五條 各級農(nóng)村能源管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)沼氣業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。要通過沼氣技術(shù)、項目管理、合同管理、財務(wù)管理、招標(biāo)采購等知識的講授，進(jìn)一步提高農(nóng)村能源系統(tǒng)管理人員特別是縣級管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。充分利用各地的農(nóng)村能源培訓(xùn)基地，加大技術(shù)人員培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作力度，滿足沼氣建設(shè)發(fā)展需要。要利用廣播、電視、現(xiàn)場演示、發(fā)放科普材料等形式，讓沼氣戶熟練掌握沼氣池維護(hù)管理和綜合利用技術(shù)，提高沼氣池的使用壽命和綜合效益。
第三十六條 農(nóng)村沼氣項目資金應(yīng)設(shè)專賬管理，�？顚Ｓ�，任何單位和個人不得截留、挪用。
第五章 檢查驗收
第三十七條 各級發(fā)展計劃部門要加強(qiáng)對項目的中央補(bǔ)助資金到位及使用情況等的督查。
第三十八條 農(nóng)業(yè)部沼氣產(chǎn)品及設(shè)備監(jiān)督檢驗測試中心和各分中心，負(fù)責(zé)對項目區(qū)的沼氣池運(yùn)行情況、沼氣灶具和配套產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行定期抽檢，每年項目縣抽檢率不少于10%，每季度提交抽檢報告。
第三十九條 農(nóng)業(yè)部和各省要設(shè)立舉報電話，接受公眾對項目建設(shè)過程中的各種違規(guī)問題的檢舉揭發(fā)，并獎勵舉報有功人員，及時查處項目建設(shè)過程中的各種違規(guī)問題。
第四十條 通過檢查或?qū)徲�，對項目管理和實施工作成效突出的省份，在下一年度投資中予以傾斜。對于發(fā)現(xiàn)問題的省份，將向農(nóng)村能源主管部門發(fā)出整改通知，提出整改要求和追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任的建議。農(nóng)業(yè)部將根據(jù)問題的嚴(yán)重程度和整改情況等，給予通報批評、減少下一年度項目安排規(guī)模、直至停止該省1－3年新上項目的處罰。
第四十一條 省級農(nóng)村能源主管部門負(fù)責(zé)組織沼氣項目竣工驗收工作。驗收以縣為單位，嚴(yán)格按照批復(fù)的可研報告、項目計劃文件、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、施工合同等進(jìn)行。驗收要在村級項目建設(shè)任務(wù)完成后3個月內(nèi)組織進(jìn)行，并形成驗收報告，報農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會備案。農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會組織抽驗。
第六章 附則
第四十二條 本辦法自發(fā)布之日起實施。
第四十三條 本辦法由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。
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