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生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援制度
1．應(yīng)急救援預(yù)案的主要規(guī)定
(1) 縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府的要求，制定本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。
(2) 施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。
(3) 施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程施工的特點、范圍，對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。實行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，工程總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案，各自建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。
(4) 工程項目經(jīng)理部應(yīng)針對可能發(fā)生的事故制定相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案。準(zhǔn)備應(yīng)急救援的物資，并在事故發(fā)生時組織實施，防止事故擴大，以減少與之有關(guān)的傷害和不利環(huán)境影響。
2．現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案的編制和管理
(1) 編制、審核和確認(rèn)
1) 現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案的編制：
應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)與安保計劃同步編寫。根據(jù)對危險源與不利環(huán)境因素的識別結(jié)果，確定可能發(fā)生的事故或緊急情況的控制措施失效時所采取的補棄措施和搶救行動，以及針對可能隨之引發(fā)的傷害和其他影響所采取的措施。
應(yīng)急預(yù)案是規(guī)定事故應(yīng)急救援工作的全過程。
應(yīng)急預(yù)案適用于項目部施工現(xiàn)場范圍內(nèi)可能出現(xiàn)的事故或緊急情況的救援和處理。
——應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)明確：應(yīng)急救援組織、職責(zé)和人員的安排，應(yīng)急救援器材、設(shè)備的準(zhǔn)
備和平時的維護(hù)保養(yǎng)。
——在作業(yè)場所發(fā)生事故時，如何組織搶救，保護(hù)事故現(xiàn)場的安排，其中應(yīng)明確如何搶救，使用什么器材、設(shè)備。
——應(yīng)明確內(nèi)部和外部聯(lián)系的方法、渠道，根據(jù)事故性質(zhì)，制定在多少時間內(nèi)由誰如何向企業(yè)上級、政府主管部門和其他有關(guān)部門、需要通知有關(guān)的近鄰及消防、救險、醫(yī)療等單位的聯(lián)系方式。
——工作場所內(nèi)全體人員如何疏散的要求；
——應(yīng)急救援的方案(在上級批準(zhǔn)以后)，項目部還應(yīng)根據(jù)實際情況定期和不定期舉行應(yīng)急救援的演練，檢驗應(yīng)急準(zhǔn)備工作的能力。
2) 現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案的審核和確認(rèn)：
由施工現(xiàn)場項目經(jīng)理部的上級有關(guān)部門，對應(yīng)急預(yù)案的適宜性進(jìn)行審核和確認(rèn)。
(2) 現(xiàn)場應(yīng)急救援預(yù)案的內(nèi)容
應(yīng)急救援預(yù)案可以包括下列內(nèi)容，但不局限于下列內(nèi)容：
1) 目的；
2) 適用范圍；
3) 引用的相關(guān)文件；
4) 應(yīng)急準(zhǔn)備。
領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長及聯(lián)系電話，組員，辦公場所(指揮中心)及電話。
項目經(jīng)理部應(yīng)急救援指揮流程圖。
急救工具、用具(列出急救的器材、名稱)。
5) 應(yīng)急響應(yīng)：
①一般事故的應(yīng)急響應(yīng)：
當(dāng)事故或緊急情況發(fā)生后，應(yīng)明確由誰向誰匯報，同時采取什么措施防止事態(tài)擴大。
現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)如何組織處理，同時，在多少時間內(nèi)向公司領(lǐng)導(dǎo)或主管部門匯報。
②重大事故的應(yīng)急響應(yīng)：
重大事故發(fā)生后，由誰在最短時間內(nèi)向項目領(lǐng)導(dǎo)匯報，如何組織搶救、由誰指揮、配合對傷員、財物的急救處理，防止事故擴大。
項目部立即匯報：向內(nèi)匯報，多少時間、報告哪個部門、報告的內(nèi)容。向外報告，什么事故，可以由項目部門直接向外報警，什么事故應(yīng)由項目部上級公司向有關(guān)上級部門上報。
6) 演練和預(yù)案的評價及修改：
項目部還應(yīng)規(guī)定平時定期演練的要求和具體項目。演練或事故發(fā)生后，對應(yīng)急救援預(yù)案的實際效果進(jìn)行評價和修改預(yù)案的要求。
施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的規(guī)定
《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 》規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。（第48條）
施工單位成當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程施工的特點、范圍，對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。實行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，工程總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案，各自 建立 應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。 （第48條）
一、制定施工 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的基本要求
施工生產(chǎn)安全事故多具有突發(fā)性、緊迫性的特點，如果事先做好充分的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，就可以在短時間內(nèi)組織起有效搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
（一）施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的主要作用
施工生產(chǎn)安全事故成急救援預(yù)案 ，是指施 工單位根據(jù)本單位的實際情況 ，針對可能發(fā)生的事故類別、性質(zhì)、特點和范圍等，制定的事故發(fā)生時組織、技術(shù)措施和其他應(yīng)急措施。
施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案主要有以下作用：
（1）事故預(yù)防。通過危險辨識、事故后果分析，采用技術(shù)和管理手段降低事故發(fā)生的可能性，使可能發(fā)生的事故控制在局部，防止事故蔓延。
（2） 應(yīng)急處理。一旦發(fā)生事故，有應(yīng)急處理程序和方法，能快速反應(yīng)處理故障或?qū)⑹鹿氏诿妊繝顟B(tài)。
（3） 搶險救援。采用預(yù)定現(xiàn)場搶險和搶救的方式，控制或減少事故造成的損失。
(二）施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的類型
施下生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案分為施工單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案和施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)總救援預(yù)案兩大類。
《突發(fā)事件應(yīng)對法》還規(guī)定，建筑施工單位應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。
(三）應(yīng)急救援組織和應(yīng)急救援器材設(shè)備
施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)，并定期組織演練。
(四）總分包單位的職責(zé)分工
實行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，工程總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案，各自建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。
《 安全生產(chǎn)法 》還規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人具有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)。 （第17條）
二、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制、評審等
《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和可能造成的社會危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)和突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。
（一）應(yīng)急預(yù)案的編制
國-家-安-全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（ AQ/T 9002- 2015），結(jié)合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案按照針對情況的不同，分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案 。生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
綜合應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容；專項應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容；現(xiàn)場處置方案，應(yīng)當(dāng)包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點和注意事項等內(nèi)容。
應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：
（1） 符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；
（2） 結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況；
（3） 結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況；
（4） 應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實措施；
（5） 有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；
（6） 有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求；
（7） 預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；
（8） 預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲備清單等附件信息。
此外，《消防法》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行落實消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的消防安全職責(zé)。
《職業(yè)病防治法》規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。
《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定事故應(yīng)急專項預(yù)案，并定期進(jìn)行事故應(yīng)急演練。
《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例》規(guī)定，從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應(yīng) 當(dāng)配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案 ，并根據(jù)實際情況變化對應(yīng)急救援預(yù)案適時進(jìn)行修訂，定期組織演練。
(二）應(yīng)急預(yù)案的評審
《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定，建筑施工單位應(yīng)當(dāng)組織專家對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。評審應(yīng)當(dāng)形成書面紀(jì)要并附有專家名單。
應(yīng)急預(yù)案的評審應(yīng)當(dāng)注重應(yīng)急預(yù)案的實用性、基本要素的 完整性、預(yù)防措施的針對性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的操作性、應(yīng)急保障措施的可 行性、 應(yīng)急預(yù)案 的銜接性等內(nèi)容。
施工單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審后，由施工單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布。
(三）應(yīng)急預(yù)案的 備案
中央管理的總公司 （總廠、集團公司、上市公司）的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國務(wù)院有關(guān)主管部門備案；其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。
其他生產(chǎn)經(jīng)營單位中涉及實行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，按照隸屬關(guān)系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。
生產(chǎn)經(jīng)營單位申請應(yīng)急預(yù)案備案，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（1） 應(yīng)急預(yù)案備案申請表；
（2） 應(yīng)急預(yù)案評審或者論證意見；
（3） 應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。
對于實行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，已經(jīng)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案備案登記的，在申請安全生產(chǎn)許可證時，可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，僅提供應(yīng)急預(yù)案備案登記表。
(四）應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員安全意識和應(yīng)急處置技能。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動，使有關(guān)人員 了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。應(yīng)急預(yù)案的要點和程序應(yīng)當(dāng)張貼在應(yīng)急地點和應(yīng)急指揮場所，并設(shè)有明顯的標(biāo)志。
(五）應(yīng)急預(yù)案的演練
生產(chǎn)經(jīng)營單位 應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計劃，根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織 -次現(xiàn)場處置方案演練。
應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)朿后，應(yīng)急 預(yù) 案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報告，分析存在的問題，并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。
(六）應(yīng)急預(yù)案的修訂
生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每 3年修訂一次，預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。
有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時修訂：
（1） 生產(chǎn)經(jīng)營單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的；
（2） 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的；
（3） 周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險源的；
（4） 應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的；
（5） 依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的；
（6） 應(yīng)急預(yù)案演練評估報告要求修訂的；
（7） 應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門或者單位報告應(yīng)急預(yù)案的修訂情況，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報備程序重新備案。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求配備相應(yīng)的應(yīng)急物資及裝備，建立使用狀況檔案，定期檢測和維護(hù)，使其處于良好狀態(tài)。
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