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實(shí)名舉行獎(jiǎng)勵(lì)制度
為鼓勵(lì)、調(diào)動(dòng)和保護(hù)人民群眾參與人口和計(jì)劃生育工作的積極性、主動(dòng)性，有效預(yù)防和懲治各種違法違紀(jì)行為，保證我省人口和計(jì)劃生育事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委《關(guān)于建立健全實(shí)名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的意見(jiàn)（試行）》（國(guó)人口發(fā)〔2015〕3號(hào)）精神，現(xiàn)就建立我省人口和計(jì)劃生育實(shí)名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度提出以下意見(jiàn)。
一、建立實(shí)名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的必要性
建立實(shí)名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，是堅(jiān)持黨的群眾路線，完善民-主監(jiān)督,做好人口和計(jì)劃生育工作的一項(xiàng)重要措施。近年來(lái)，我省各地積極探索建立鼓勵(lì)群眾舉報(bào)違法違紀(jì)行為獎(jiǎng)勵(lì)制度，一些地區(qū)出臺(tái)了獎(jiǎng)勵(lì)辦法，取得了良好的效果。
建立該項(xiàng)制度，有利于更好地發(fā)揮人民群眾在人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展中的主體作用，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理違反人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)和工作紀(jì)律的行為，有利于加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育行業(yè)作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育行政部門及其工作人員依法行政、勤政廉政。建立實(shí)名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，目的在于鼓勵(lì)和倡導(dǎo)負(fù)責(zé)任的舉報(bào)，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)敢于負(fù)責(zé)、勇于與各種違法違紀(jì)行為作斗爭(zhēng)的正義之舉，進(jìn)一步推動(dòng)廣大人民群眾正確行使民-主管理、民-主監(jiān)督權(quán)利，形成維護(hù)計(jì)劃生育基本國(guó)策及法律制度的堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)。
二、建立計(jì)劃生育實(shí)名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的基本要求
（一）獎(jiǎng)勵(lì)條件
對(duì)以下舉報(bào)行為，經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)給予舉報(bào)人適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)：
1、舉報(bào)違法生育的；
2、舉報(bào)利用再生育審批權(quán)徇私舞弊，為不符合法定條件的人辦理《批準(zhǔn)再生育一個(gè)孩子生育證》的；
3、舉報(bào)施行假節(jié)育手術(shù)，進(jìn)行假病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定，出具假計(jì)劃生育證明，虛報(bào)、瞞報(bào)生育情況，偽造、篡改人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的；
4、舉報(bào)施行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠手術(shù)的；
5、舉報(bào)截留、挪用、貪污、私分社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和人口計(jì)劃生育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的；
6、舉報(bào)其他嚴(yán)重違反人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)及工作紀(jì)律行為的。
（二）受理原則
1、分級(jí)負(fù)責(zé)
遵循屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，以縣（市、區(qū)）為主，建立實(shí)名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。省轄市及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）也可根據(jù)實(shí)際情況建立實(shí)名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，受理范圍由各地結(jié)合實(shí)際具體規(guī)定。
對(duì)于涉及省人口計(jì)生委本級(jí)及直屬事業(yè)單位或人員違法行為的，可直接向監(jiān)察廳駐省人口計(jì)生委監(jiān)察室舉報(bào)。對(duì)不屬省人口計(jì)生委受理的舉報(bào)事項(xiàng)，由省人口計(jì)生委登記后直接轉(zhuǎn)交有權(quán)受理機(jī)關(guān)處理。
2、實(shí)事求是
各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門受理實(shí)名舉報(bào)，必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，依法調(diào)查核實(shí)，并依據(jù)事實(shí)和有關(guān)規(guī)定，作出處理決定，或者按干部管理權(quán)限提出處理建議。對(duì)依據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分或者其他行政處罰的，應(yīng)及時(shí)將事實(shí)材料及處理建議送達(dá)被舉報(bào)人的單位或具有管轄權(quán)的部門處理；涉嫌犯罪的，應(yīng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)故意捏造事實(shí)，誣告陷害他人的，應(yīng)按照法律和其他有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
3、保密守信
各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)受理群眾實(shí)名舉報(bào)案件。受理人員對(duì)舉報(bào)人的姓名、工作單位、家庭住址等情況要嚴(yán)格保密，嚴(yán)禁將舉報(bào)材料轉(zhuǎn)到被舉報(bào)人手中，嚴(yán)禁打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人，維護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，對(duì)嚴(yán)重泄密、導(dǎo)致舉報(bào)人合法權(quán)益受到損害的，要追究單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，涉及犯罪的，移送相關(guān)部門依法處理。對(duì)不愿實(shí)名舉報(bào)的，可要求舉報(bào)人在舉報(bào)時(shí)，留存自編的密碼和被舉報(bào)人姓名、地址，舉報(bào)人憑留存的密碼兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，不要求舉報(bào)人提供本人身份證明。
（三）獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)
受理單位應(yīng)及時(shí)向舉報(bào)人反饋調(diào)查和處理結(jié)果；符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的，應(yīng)及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)有特別重大貢獻(xiàn)的舉報(bào)有功人員，在給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，可根據(jù)本人意愿，給予一定精神獎(jiǎng)勵(lì)。
各地要從實(shí)際出發(fā)，合理確定本地區(qū)實(shí)名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)可以從人口和計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)中列支，實(shí)行專項(xiàng)管理。公民對(duì)施行非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定、選擇性別人工終止妊娠行為的舉報(bào)，其獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政予以保障。
三、加強(qiáng)對(duì)建立計(jì)劃生育實(shí)名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門要進(jìn)一步提高對(duì)實(shí)名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作重要性的認(rèn)識(shí)，結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定實(shí)名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的具體辦法。要采取多種形式，廣泛宣傳實(shí)名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的內(nèi)容、程序和重要意義，使得實(shí)名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度家喻戶曉，形成貫徹人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)和工作紀(jì)律的良好輿-論氛圍。
要把建立實(shí)名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度與推進(jìn)人口和計(jì)劃生育政（村、居）務(wù)公開(kāi)、民-主評(píng)議行風(fēng)結(jié)合起來(lái)，不斷完善民-主管理、民-主監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，保證我省人口和計(jì)劃生育事業(yè)健康發(fā)展。
實(shí)施計(jì)劃生育實(shí)名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的意見(jiàn)
為鼓勵(lì)、調(diào)動(dòng)和保護(hù)人民群眾參與計(jì)劃生育工作的積極性、主動(dòng)性，有效預(yù)防和懲治各種違法違紀(jì)行為，保證我區(qū)人口和計(jì)劃生育事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委《關(guān)于建立健全實(shí)名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的意見(jiàn)（試行）》（國(guó)人口發(fā)〔2015 〕3 號(hào)）及《江蘇省人口計(jì)生委關(guān)于建立實(shí)名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的意見(jiàn)》（蘇人口計(jì)生委〔2015 〕58 號(hào)精神，現(xiàn)就實(shí)施我區(qū)計(jì)劃生育實(shí)名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度提出如下意見(jiàn)。
一、 建立計(jì)劃生育實(shí)名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的必要性
建立實(shí)名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，是堅(jiān)持黨的群眾路線，完善民-主監(jiān)督機(jī)制，做好人口和計(jì)劃生育工作的一項(xiàng)重要措施。建立該項(xiàng)制度，有利于更好的發(fā)揮人民群眾在計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展中的主體作用，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理違反計(jì)劃生育法律法規(guī)和工作紀(jì)律的行為，有利于加強(qiáng)計(jì)劃生育行業(yè)作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)，促進(jìn)計(jì)劃生育部門及其工作人員依法行政、勤政廉政。
二、建立計(jì)劃生育實(shí)名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的基本要求
（一）受理原則
1 ．分級(jí)負(fù)責(zé)
遵循屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。對(duì)于涉及區(qū)人口計(jì)生局本級(jí)人員違法違紀(jì)行為的，可直接向區(qū)人口計(jì)生局舉報(bào)；對(duì)于涉及基層計(jì)劃生育干部違法違紀(jì)行為的，可向所在地紀(jì)檢、監(jiān)察部門（或區(qū)人口計(jì)生局政策法規(guī)科）舉報(bào)；對(duì)于違法生育的，可向所在街道計(jì)劃生育辦公室（或區(qū)人口計(jì)生局政策法規(guī)科）舉報(bào)。對(duì)不屬人口計(jì)生部門受理的舉報(bào)事項(xiàng)，由人口計(jì)生部門登記后直接轉(zhuǎn)交有權(quán)受理機(jī)關(guān)處理。
2 ．實(shí)事求是
區(qū)、街兩級(jí)人口計(jì)生部門受理實(shí)名舉報(bào)，必須堅(jiān)持實(shí)事求是原則，依法調(diào)查核實(shí)，并依據(jù)事實(shí)和有關(guān)規(guī)定，作出處理決定，或者按照干部管理權(quán)限提出處理建議。同時(shí)對(duì)故意捏造事實(shí)，誣陷他人的，應(yīng)按照法律和其他有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
3 ．保密守信
區(qū)、街兩級(jí)人口計(jì)生部門指定專人負(fù)責(zé)受理群眾實(shí)名舉報(bào)案件。受理人員對(duì)舉報(bào)人的姓名、工作單位、家庭住址等情況要嚴(yán)格保密，嚴(yán)禁將舉報(bào)材料轉(zhuǎn)到被舉報(bào)人手中，嚴(yán)禁打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人，維護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。對(duì)不愿實(shí)名舉報(bào)的，可要求舉報(bào)人在舉報(bào)時(shí)，留存自編的密碼和被舉報(bào)人姓名、相關(guān)地址，舉報(bào)人憑留存的密碼兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，不要求舉報(bào)人提供本人身份證。
三、計(jì)劃生育實(shí)名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的條件及獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)
（一）獎(jiǎng)勵(lì)條件
對(duì)以下行為，經(jīng)查證屬實(shí)的，給予舉報(bào)人適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)：
1 ．舉報(bào)違反政策生育的；
2 ．舉報(bào)利用再生育審批權(quán)及《獨(dú)生子女父母光榮證》辦理權(quán)等徇私舞弊的；
3 ．舉報(bào)施行假節(jié)育手術(shù)，進(jìn)行假病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定，出具假計(jì)劃生育相關(guān)證明，虛報(bào)、瞞報(bào)生育情況，偽造和篡改計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的；
4 ．舉報(bào)施行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠手術(shù)的；
5 ．舉報(bào)截留、挪用、貪污、私分社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和計(jì)劃生育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的；
6 ．舉報(bào)其它嚴(yán)重違反計(jì)劃生育法律法規(guī)及工作紀(jì)律行為的。
（二）獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)
受理單位應(yīng)及時(shí)向舉報(bào)人（指初次舉報(bào)并查實(shí)的舉報(bào)者）反饋調(diào)查和處理結(jié)果；符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的，應(yīng)及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。
獎(jiǎng)例標(biāo)準(zhǔn)如下：
1 ．舉報(bào)違反政策生育的，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人100 ～500 元；
2 ．舉報(bào)實(shí)施非法胎兒性別鑒定以及非法終止妊娠的，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人500 元；
3 ．舉報(bào)計(jì)劃生育干部徇私舞弊，未按相關(guān)規(guī)定開(kāi)展工作的，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人1000 ～1500 元；
4 ．舉報(bào)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律使用、貪污計(jì)劃生育各類經(jīng)費(fèi)以及索取、收受賄賂的，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人2000 元。
四：本意見(jiàn)自頒布之日起施行。
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