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衛(wèi)生局行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度
金水區(qū)衛(wèi)生局行政執(zhí)法投訴舉報(bào)處理制度
第一章 總則
第一條為加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)本機(jī)關(guān)依法行政，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例》和《鄭州市行政執(zhí)法投訴受理辦法》的規(guī)定，結(jié)合本機(jī)關(guān)實(shí)際，制定本制度。
第二條本制度所稱行政執(zhí)法投訴，是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為本機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為違法或不當(dāng)，向本機(jī)關(guān)（以下稱受理機(jī)關(guān)）提出的申訴和舉報(bào)。
提出申訴和舉報(bào)的公民、法人或者其他組織，稱為投訴人。被申訴和舉報(bào)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員，稱為被投訴人。
第三條本機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱受理機(jī)構(gòu)）具體負(fù)責(zé)行政執(zhí)法投訴案件的受理、處理和監(jiān)督工作。
本機(jī)關(guān)辦理行政執(zhí)法投訴案件應(yīng)當(dāng)接受同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)和上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。
監(jiān)察、信訪和其他有關(guān)機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定受理、處理的投訴事項(xiàng)，不適用本制度。
第二章 投訴范圍和方式
第四條投訴人認(rèn)為被投訴人的行政執(zhí)法行為違法或不當(dāng)?shù)模赏对V。
有下列情形之一的，受理機(jī)構(gòu)不予受理，但應(yīng)當(dāng)向投訴人說(shuō)明理由:
（一）符合行政復(fù)議法規(guī)定的受案范圍，且在法定行政復(fù)議期限內(nèi)的；
（二）符合行政訴訟法規(guī)定的受案范圍，且在法定行政訴訟期限內(nèi)的；
（三）對(duì)行政復(fù)議決定、人民法院判決或?qū)π旁L事項(xiàng)作出的答復(fù)、復(fù)核意見(jiàn)不服的；
（四）投訴事項(xiàng)已由監(jiān)察、信訪或其他機(jī)關(guān)受理的；
（五）其他依法不予受理的情形。
第五條受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布受理行政執(zhí)法投訴的電話、傳真、通信地址和電子信箱。
投訴人可以采取電話、傳真、書信、電子郵件或者當(dāng)面陳述和遞交書面材料等形式投訴，并提供投訴人名稱（姓名）、聯(lián)系方式等有效信息資料；投訴人不愿意提供有效信息資料時(shí)，對(duì)投訴內(nèi)容要明確具體。
第六條 行政執(zhí)法投訴應(yīng)有明確的投訴對(duì)象、具體投訴事項(xiàng)，投訴內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、客觀。投訴人不得惡意投訴、虛假投訴。
第三章 投訴受理和辦理
第七條對(duì)符合本制度規(guī)定且有初步證據(jù)的行政執(zhí)法投訴案件，受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的管理權(quán)限予以受理，并填寫《行政執(zhí)法投訴受理登記表》。
對(duì)不符合本制度規(guī)定的受理?xiàng)l件的當(dāng)面陳述投訴事項(xiàng)，受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)說(shuō)明不予受理的理由；對(duì)不符合本制度規(guī)定的通過(guò)電話、傳真、書信、電子郵件等形式的投訴事項(xiàng)，受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)投訴人留下的有效聯(lián)系方式告知投訴人不予受理的理由。
第八條 受理機(jī)構(gòu)受理投訴后，可直接調(diào)查處理；也可交有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查處理，并對(duì)查處情況進(jìn)行監(jiān)督。
接受交辦行政執(zhí)法投訴案件的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織查處，并在限定時(shí)間內(nèi)將調(diào)查處理結(jié)果上報(bào)交辦的受理機(jī)構(gòu)。
第九條受理機(jī)構(gòu)受理行政執(zhí)法投訴案件應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)調(diào)查、處理完畢。情況復(fù)雜確需延長(zhǎng)的，經(jīng)受理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限最多不得超過(guò)30日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
投訴人留有通信地址、電話及其他有效聯(lián)系方式的，受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將調(diào)查處理結(jié)果及時(shí)告知投訴人。投訴人要求保密的，受理機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)尊重投訴人的意愿，給予保密。
第十條受理機(jī)構(gòu)受理行政執(zhí)法投訴案件后，應(yīng)當(dāng)調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況，有權(quán)調(diào)閱與被投訴事項(xiàng)有關(guān)的行政執(zhí)法文書和其他資料，有權(quán)向行政執(zhí)法人員詢問(wèn)有關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)情況。
對(duì)受理機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行的調(diào)查，被投訴人以及其他與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)說(shuō)明情況，提供有關(guān)資料，不得拒絕、隱瞞和偽造。
第十四條 受理機(jī)構(gòu)的調(diào)查人員對(duì)行政執(zhí)法投訴案件進(jìn)行調(diào)查時(shí)，不得少于兩人，并主動(dòng)出示《河南省行政執(zhí)法監(jiān)督證》。
調(diào)查人員與行政執(zhí)法投訴案件有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
第十五條 在行政執(zhí)法投訴案件處理過(guò)程中，受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被投訴人的陳述和申辯，必要時(shí)可通知投訴人和被投訴人進(jìn)行質(zhì)證。
第十六條受理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理行政執(zhí)法投訴案件的人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，保守行政執(zhí)法投訴處理過(guò)程中所涉及到的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密，保護(hù)個(gè)人隱私。
第十七條 行政執(zhí)法投訴案件調(diào)查處理結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)制發(fā)行政執(zhí)法投訴案件調(diào)查處理決定書。
有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照調(diào)查處理決定書有關(guān)要求依法處理，并報(bào)告處理情況。
第四章 法律責(zé)任
第十八條行政執(zhí)法投訴案件經(jīng)查證屬下列情形之一，未構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人的責(zé)任:
（一）行政執(zhí)法行為明顯不當(dāng)?shù)模?/p>
（二）應(yīng)當(dāng)依法查處而不依法查處的；
（三）應(yīng)當(dāng)依法辦理而不予辦理的；
（四）拒不履行法定義務(wù)的；
（五）行政處罰決定違反行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)的；
（六）無(wú)行政執(zhí)法資格的機(jī)構(gòu)或人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)的；
（七）濫用職權(quán)，索賄受賄的；
（八）徇私舞弊、弄虛作假的；
（九）其他行政執(zhí)法違法的。
第十九條行政執(zhí)法投訴案件經(jīng)查證被確認(rèn)為屬實(shí)的，由受理機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，并可直接或建議有關(guān)機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人的責(zé)任；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理:
（一）情節(jié)輕微的，給予批評(píng)教育；
（二）情節(jié)較重的，給予警告或記過(guò)處分，暫扣《河南省行政執(zhí)法證》，并暫停行政執(zhí)法活動(dòng)；
（三）情節(jié)嚴(yán)重的，給予記大過(guò)或降級(jí)處分，注銷《河南省行政執(zhí)法證》，并取消執(zhí)法資格；
（四）因故意或嚴(yán)重失職造成錯(cuò)案的，給予降級(jí)、撤職或開(kāi)除，注銷《河南省行政執(zhí)法證》，并取消執(zhí)法資格。
按前款規(guī)定對(duì)責(zé)任人的錯(cuò)案責(zé)任追究情況，應(yīng)作為對(duì)其進(jìn)行年度考核的依據(jù)之一。
第二十條被投訴人或者其他與投訴有關(guān)的當(dāng)事人干擾或阻礙受理機(jī)構(gòu)辦理行政執(zhí)法投訴、對(duì)投訴人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條有關(guān)單位及個(gè)人對(duì)行政執(zhí)法投訴案件調(diào)查處理決定不服的，可以向決定作出機(jī)關(guān)提出申訴。
第二十三條受理機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄、失職瀆職及有其他違法行為的，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第二十四條本制度自發(fā)布之日起施行。
衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制若干規(guī)定
第一章總則
第一條為了規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，提高衛(wèi)生行政執(zhí)法水平，保障各項(xiàng)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確實(shí)施，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制是衛(wèi)生行政部門根據(jù)依法行政的要求，以落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任為核心，以衛(wèi)生行政執(zhí)法行為合法、規(guī)范、高效為基本要求，以衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究為保障的行政執(zhí)法工作制度。
衛(wèi)生行政執(zhí)法的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括衛(wèi)生行政許可、衛(wèi)生監(jiān)督檢查、衛(wèi)生行政強(qiáng)制措施及衛(wèi)生行政處罰等依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章作出的行政行為。
第三條實(shí)行衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制應(yīng)當(dāng)建立衛(wèi)生行政執(zhí)法激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制。
第四條各級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制并組織實(shí)施；上級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)衛(wèi)生行政部門落實(shí)衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定和職能調(diào)整及時(shí)進(jìn)行修訂。
第二章基本要求
第五條衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）明確執(zhí)法范圍和工作任務(wù)；
（二）劃分執(zhí)法責(zé)任，具體內(nèi)容有：
1、明確法定職責(zé)和權(quán)限范圍；
2、應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)；
3、執(zhí)法的目標(biāo)和要求；
4、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
（三）根據(jù)衛(wèi)生行政執(zhí)法范圍和工作任務(wù)建立衛(wèi)生行政執(zhí)法崗位責(zé)任制，分別落實(shí)到各級(jí)負(fù)責(zé)人、各處室（執(zhí)法機(jī)構(gòu)）及執(zhí)法人員。
第六條衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全下列制度，保證衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)：
（一）重大行政處罰負(fù)責(zé)人集體討論制度；
（二）衛(wèi)生行政執(zhí)法文書及檔案管理制度；
（三）罰沒(méi)收繳物品處理管理制度；
（四）衛(wèi)生監(jiān)督稽查制度；
（五）過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度；
（六）衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章的培訓(xùn)制度；
（七）衛(wèi)生監(jiān)督信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度；
（八）衛(wèi)生行政執(zhí)法考核評(píng)議和獎(jiǎng)懲制度。
第七條衛(wèi)生行政部門實(shí)施行政許可、行政處罰、監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制措施等具體行政行為，必須嚴(yán)格依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的要求，不得失職、瀆職、越權(quán)和濫用職權(quán)。
第八條衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)受理制度，及時(shí)處理公民、法人或其他組織的投訴和舉報(bào)，不得拒絕和推諉。
第九條衛(wèi)生行政部門查處行政違法案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉嫌刑事犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。
第十條衛(wèi)生行政執(zhí)法人員作出的具體行政行為應(yīng)符合下列要求：
（一）符合管轄和職權(quán)范圍；
（二）事實(shí)清楚，證據(jù)充分；
（三）適用法律法規(guī)正確，符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；
（四）執(zhí)法程序合法；
（五）行政處罰合法、適當(dāng)。
第十一條衛(wèi)生行政執(zhí)法人員必須嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，嚴(yán)格依法行政。
第三章監(jiān)督
第十二條衛(wèi)生行政部門的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施的監(jiān)督工作，其職責(zé)是：
（一）實(shí)施過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究；
（二）參與重大執(zhí)法和聽(tīng)證活動(dòng)；
（三）對(duì)重大案件的調(diào)查處理實(shí)施監(jiān)督；
（四）組織對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法工作進(jìn)行評(píng)議考核。
第四章考核
第十三條衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本機(jī)關(guān)及所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施情況進(jìn)行考核。上級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)對(duì)下一級(jí)衛(wèi)生行政部門執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)議考核。
第十四條衛(wèi)生行政執(zhí)法評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守公開(kāi)、公平、公正的原則。在評(píng)議考核中，要公正對(duì)待、客觀評(píng)價(jià)衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為。
第十五條衛(wèi)生行政執(zhí)法評(píng)議考核的標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程和結(jié)果都要以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。
第十六條衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)在實(shí)施衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制中取得顯著成績(jī)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
考核結(jié)果不合格的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)針對(duì)其不合格內(nèi)容限期整改，對(duì)于整改不力的，應(yīng)當(dāng)取消其評(píng)比先進(jìn)資格。
第五章過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究
第十七條過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是，客觀公正。
第十八條在對(duì)責(zé)任人做出處理前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，保障其陳述和申辯的權(quán)利。
第十九條各級(jí)衛(wèi)生行政部門行政首長(zhǎng)為衛(wèi)生行政執(zhí)法第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，執(zhí)法人員根據(jù)職責(zé)分工承擔(dān)相應(yīng)的衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任。
第二十條各級(jí)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中，因故意或重大過(guò)失有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)責(zé)任：
（一）超越法定權(quán)限的；
（二）認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足的；
（三）適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤的；
（四）違反法定程序的；
（五）處理結(jié)果顯失公正的；
（六）依法應(yīng)當(dāng)作為而不作為的；
（七）濫用職權(quán)侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的；
（八）衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制不落實(shí)，責(zé)任不清造成重大過(guò)失的；
（九）其它違法行為。
第二十一條行政執(zhí)法人員有第二十條規(guī)定情形的，所在機(jī)構(gòu)可以根據(jù)情節(jié)給予限期整改、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)比先進(jìn)資格、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重后果的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第二十二條行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中發(fā)生違法違紀(jì)問(wèn)題，并造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，上級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)給予通報(bào)批評(píng)，取消評(píng)比先進(jìn)資格等處理。
第六章附則
第二十三條本規(guī)定所稱過(guò)錯(cuò)責(zé)任，是指執(zhí)法人員因故意或重大過(guò)失所造成的不良結(jié)果應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
第二十四條本規(guī)定由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
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