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學(xué)�，F(xiàn)金安全管理制度
一、中小學(xué)校教育經(jīng)費的保護措施
教育經(jīng)費的保護措施是所有學(xué)校都需要的一種通用的“內(nèi)部控制”程序，以此來保護財產(chǎn)免遭遺失、挪用或盜竊。其作用是為了實現(xiàn)下列三項重要的學(xué)校財務(wù)目標而設(shè)計的通用會計程序：防止學(xué)校教職員工出現(xiàn)盜竊或瀆職的行為；保護學(xué)校資產(chǎn)；履行公眾所期待的對公共資金財務(wù)管理的責任。
換句話說，內(nèi)部控制程序應(yīng)用于學(xué)校會計和賬簿記錄工作中，它可以保證財務(wù)報告是可信的，保證財產(chǎn)得到保護而免遭越權(quán)的使用。內(nèi)部控制程序應(yīng)用于財務(wù)管理的各個方面，同時還有以下功能：從學(xué)生和家長手中接受的資金，支付資金以還賬，保護好收據(jù)簿和支票等重要的財務(wù)單據(jù)。
1.學(xué)校教育經(jīng)費的使用規(guī)則
在討論教育經(jīng)費的保護措施之前，最好先理解教育經(jīng)費的使用規(guī)則。除非按照省、市(區(qū))中小學(xué)財務(wù)管理辦法已經(jīng)明文規(guī)定外，通常都要遵守這些規(guī)則。最重要的是教育自己學(xué)校教職員工謹記，學(xué)�；顒淤Y金的使用是受限制的，這些資金不屬于個人所有，所以不能隨便借出、借入，或者以校長看來合適的方式使用。例如：學(xué)�；顒淤Y金要用于籌集或分配這些資金時的預(yù)期目的，即�？顚Ｓ�。通過全體學(xué)生籌集到的學(xué)�；顒淤Y金，要讓全體學(xué)生從中受益；鼓勵學(xué)生干部在教師的監(jiān)督下，管理由學(xué)生團體籌集到的資金；將活動資金用于當時籌集資金的在校學(xué)生身上；禁止有悖于教學(xué)大綱或危害學(xué)生安全的資金籌集計劃；遵守合理的預(yù)算和會計程序、管理學(xué)校的活動資金。
2.內(nèi)部控制體系的特征
健全的內(nèi)部控制體系需要在管理和實際運行中取得恰當?shù)钠胶�。這里有一些關(guān)于健全內(nèi)部控制體系的一般原則。一個健全的內(nèi)部控制體系有以下特征：
合理性。管理成本不應(yīng)當超過管理所帶來的利益。謹記：要依據(jù)資金、時間，對全體教職員工的限制性規(guī)定(如過于復(fù)雜的購買手續(xù))和教職員工意見等因素來考慮成本。
適時性。必須在適當?shù)臅r間運用管理才會有效。例如：無法平衡每月的會計報表就沒有達到管理的目的，管理就是迅速發(fā)現(xiàn)并糾正錯誤。
現(xiàn)實性。這個程序真的能提供一套保護措施嗎?鎖上儲物柜，但是允許所有教職員工隨便拿到鑰匙，這并沒有實現(xiàn)預(yù)想的管理目的。
實用性。保護學(xué)校的資產(chǎn)，需要將學(xué)校管理領(lǐng)導(dǎo)層和上級管理領(lǐng)導(dǎo)層的意圖統(tǒng)一起來。在學(xué)校最有效的內(nèi)部控制辦法是有一套自上而下的管理嚴密的體系，從校長開始，一直延伸到全體教職員工。當你質(zhì)疑這個程序的實用時，可以在管理過程中使用有效的評價制度，也可以從上級財務(wù)部門或?qū)W校內(nèi)部審計師那里獲取建議。
3.內(nèi)部控制的三種類型
預(yù)防式控制是在錯誤或不遵守規(guī)則的行為出現(xiàn)之前而設(shè)計的避免其發(fā)生的措施。比如：一個有關(guān)預(yù)防式控制的方法，就是校長在購買物資或設(shè)備之前，審批訂購單，預(yù)防式管理具有成本效益。
發(fā)現(xiàn)式控制是錯誤發(fā)生之后用來鑒別錯誤的措施。比如：為了發(fā)現(xiàn)不遵守規(guī)則的事情，校長每月要審核學(xué)校的會計月報表，這就是一種發(fā)現(xiàn)式控制，這種控制具有滯后性，與預(yù)防式控制相比，成本效益偏低。
糾正式控制是確保通過發(fā)現(xiàn)式控制查找出錯誤，以糾正的措施。比如：當校長發(fā)現(xiàn)銀行對賬單上的錯誤，及時地徹底查處此事，以確信這個錯誤得到解釋和糾正。
4.通用的控制程序
作為校長，應(yīng)把這些保護措施合理地使用，以保護學(xué)校的財產(chǎn)，免遭遺失和盜竊。通常做法如：在校長的辦公系統(tǒng)里設(shè)立財務(wù)管理的規(guī)定，以限制教職員工獲取進入財務(wù)體系的路徑。
(1)創(chuàng)造環(huán)境
作為校長，應(yīng)堅持貫徹以下指導(dǎo)思想，在學(xué)校管理中宣傳這些思想的重要性，確定全體教職工評價和處理財務(wù)事件的基調(diào)：①保持高標準的道德觀與價值觀。比如就資金運作來說，不要妥協(xié)于不合理的標準，程序或政策。②遵守全體教職員工所期望的會計程序。如在應(yīng)用中保持一致性，這是非常關(guān)鍵的，因為只有少數(shù)會計才接受過正規(guī)的財會業(yè)務(wù)培訓(xùn)。③堅決聘用非常稱職的會計和行政管理人員，避免過度信賴會計。如果會計能夠全部控制或者擁有教職員工的完全信任，要有所警惕�；谶^分信任的制度不算一個安全的制度。④確信全體教職員工對學(xué)校資金運作有高度的責任感。沒有設(shè)置與保持合理的控制措施，會導(dǎo)致學(xué)校或不誠實成員的結(jié)合體，并且引誘誠實的成員變得不誠實。
(2)行政管理控制
如果校長不付出努力以確保這些保護措施的貫徹執(zhí)行，那么，內(nèi)部保護措施在學(xué)校就沒有價值。①如經(jīng)常檢查一下每月的會計財務(wù)月報表；如有可能，分擔會計責任，以使任何一個人不能單獨負責全部過程。(如填寫支票，簽署支票，分別由不同的人進行)。增加行政性的檢查程序，增加事先不通知的內(nèi)部審計或會計檢查的次數(shù)。②校長應(yīng)為財務(wù)單據(jù)建立一個專用的收件箱，以免夾雜在其他郵件中丟失。
5.限制性接近財務(wù)系統(tǒng)
通過頻繁更換密碼來限制電腦訪問財務(wù)報告的路徑。至少每隔90天更改一次財務(wù)管理系統(tǒng)的賬戶密碼，并且絕對不要在桌子上、電腦磁盤里或者其他任務(wù)明顯的位置上，保留你記下來的密碼。將所有重要的電子數(shù)據(jù)、檔案進行存檔備份，并且放置在校外一個安全的地方來保存。
限制全體教職員工靠近會計室、保險箱、檔案柜的鑰匙和安全防護裝置，當會計室的任一職員不在學(xué)校工作后，更換安全防護裝置和鎖頭。把小型的保險箱鎖在墻壁上。
6.現(xiàn)金收入的控制
現(xiàn)金收入——進入到學(xué)校的現(xiàn)金是最容易被濫用和偷盜的資產(chǎn)。對這部分資金控制措施的設(shè)計，目的是提供保障，使之能正確接收和記錄資金，并及時存入銀行(參照現(xiàn)行學(xué)校財務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行)。
7.現(xiàn)金支出的控制
現(xiàn)金支出，即資金流出學(xué)校，是通過支票(實際支付)和非受理的零用現(xiàn)金的形式完成的(參照現(xiàn)行學(xué)校財務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行)。
肥西農(nóng)興中學(xué)校內(nèi)資助資金管理辦法
第一章總則
第一條為加強學(xué)校對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助工作，切實貫徹落實安徽省、合肥市以及肥西縣教育、財政等部門的有關(guān)文件精神，現(xiàn)結(jié)合我校實際，特制定本辦法。
第二條資金來源及管理。（1）按照有關(guān)文件精神，學(xué)校每年從事業(yè)性收入中足額提取3%～5%作為校內(nèi)資助經(jīng)費，主要用于校內(nèi)學(xué)生學(xué)費減免、設(shè)立獎助學(xué)金和特殊困難學(xué)生補助等。
（2）校內(nèi)資助經(jīng)費在每學(xué)期取得事業(yè)性收入的同時由校財務(wù)部門計提，按學(xué)期存入教育核算中心并單列，納入學(xué)校預(yù)算，做到分賬核算，�？顚Ｓ�。
（3）學(xué)校積極爭取社會各界、企業(yè)和個人的捐款。接受社會、企業(yè)或個人捐資款，學(xué)校確定專人負責，實行專款專用。
第三條資助對象。本辦法規(guī)定資助的學(xué)生，是指具有普通高中正式學(xué)籍，并在我校正式就讀的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。
第四條符合國家政策要求和本辦法具體規(guī)定的貧困學(xué)生，經(jīng)本人申請，學(xué)校審批，并在一定的范圍內(nèi)公示，可以獲得校內(nèi)助學(xué)金、減免學(xué)雜費等資助。
第五條貧困生資助原則上每學(xué)年申請辦理一次，分學(xué)期資助。
第二章學(xué)生資助工作實施
第六條申請資助條件。基本申請條件：熱愛祖國，擁護中國共-產(chǎn)-黨的領(lǐng)導(dǎo)；遵守憲法和法律，遵守學(xué)校規(guī)章制度；誠實守信，道德品質(zhì)優(yōu)良；勤奮學(xué)習，積極上進；家庭經(jīng)濟困難，生活儉樸。
符合下述條件之一者優(yōu)先認定：（1）烈士子女、優(yōu)撫家庭子女或孤殘學(xué)生等無直接經(jīng)濟來源者；（2）單親家庭、父母年事已高或患病喪失勞動能力，家庭無固定經(jīng)濟來源者；（3）父母雙方或一方有殘疾，家庭無固定經(jīng)濟來源，基本生活難以維持的；（4）學(xué)生家庭或本人突遭不幸（如家庭遭遇自然災(zāi)害，學(xué)生本人突發(fā)疾病或意外事故），超越家庭經(jīng)濟承受能力的；（5）享受農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民最低生活保障家庭子女；（6）響應(yīng)國家計劃生育政策，農(nóng)村家庭只有一個子女或兩個女孩且經(jīng)濟困難的；（7）本校應(yīng)屆高中學(xué)生當年考取全國一類重點名校且家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生。（8）中考中取得優(yōu)異成績且在我校就讀的困難家庭學(xué)生。（9）品學(xué)兼優(yōu)，學(xué)習勤奮刻苦，自強自立，奮發(fā)向上，成績優(yōu)異，德、智、體全面發(fā)展，家庭經(jīng)濟生活困難而又無力支付學(xué)習費用的學(xué)生。
第七條減免學(xué)費申請程序。（1）學(xué)生個人申請。凡符合資助條件的學(xué)生在開學(xué)一個月內(nèi)向?qū)W校提出資助申請，填報“肥西農(nóng)興中學(xué)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生減免學(xué)費申請表”，并向?qū)W校出具家庭所在地村委會（居委會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）、縣（區(qū)）民政部門或教育行政部門的相關(guān)證明。撫養(yǎng)人下崗失業(yè)的要有當?shù)氐膭趧踊蛏绫２块T證明；殘疾的有當?shù)貧埪?lián)證明；身患嚴重疾病的有縣級以上醫(yī)院證明；家庭遭遇嚴重自然災(zāi)害，無力自救的有當?shù)孛裾块T證明。
（2）由各班主任對資助學(xué)生進行初審，對受資助學(xué)生進行核實界定，簽署證明意見，并將核實后的班級資助學(xué)生材料及時上交學(xué)校校長室。
（3）校長室會同學(xué)校學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)組對各班上報的名單進行認真審核，研究決定減免標準。
（4）最終認定的學(xué)生名單和減免標準在學(xué)校公示欄予以公示。公示時間不少于5個工作日。
第八條學(xué)校設(shè)立獎助學(xué)金政策。符合本辦法第六條中（7）和（8）規(guī)定的，資助標準執(zhí)行“肥西農(nóng)興中學(xué)中考入學(xué)、高考升學(xué)獎勵辦法”；符合本辦法第六條中（9）規(guī)定的，資助標準執(zhí)行“肥西農(nóng)興中學(xué)獎學(xué)金制度”。
第九條學(xué)校實行特殊困難學(xué)生生活補助政策。學(xué)校學(xué)生資助管理中心會同年級組和班主任，對每學(xué)期享受免學(xué)費的學(xué)生進行在校生活情況調(diào)查，對生活確實困難需要補助的學(xué)生進行摸排，提出特殊困難學(xué)生生活補助建議名單交學(xué)校學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)組，學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)組結(jié)合學(xué)生生活情況，研究決定補助對象和標準。
第三章紀律要求及處罰
第十條學(xué)校對家庭困難學(xué)生予以資助，是一項政策性很強的工作，申請人及各級工作人員必須以嚴謹?shù)恼螒B(tài)度認真對待。嚴禁在工作中弄虛作假，徇私舞弊。
第十一條申請人必須真實反映家庭情況。對提供虛假證明騙取資助的，經(jīng)查實除必須退賠還外，還將視情節(jié)輕重分別給予紀律處分，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)按有關(guān)法律規(guī)定處理。
第十二條工作人員涉嫌弄虛作假、徇私舞弊、中飽私囊的，由學(xué)校予以嚴肅查處。
第十三條獲得資助的貧困生，有生活奢侈現(xiàn)象，學(xué)習不努力或品行不端正，又屢教不改，受到學(xué)校紀律處分者，取消資助資格。
第四章 附則
第十四條本辦法在執(zhí)行中若有不當之處，學(xué)校有權(quán)進行修改，解釋權(quán)歸學(xué)校所有。
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