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商品混凝土安全制度
第一條 為加快我市建筑工業(yè)化的步伐，節(jié)約能源，減少城市噪音及粉塵污染，提高建設(shè)工程質(zhì)量，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱商品混凝土是指生產(chǎn)企業(yè)集中攪拌、商品化供應(yīng)的混凝土。
第三條 西安市建設(shè)行政管理部門是商品混凝土管理工作的行政主管部門。
第四條 凡在本市市區(qū)二環(huán)以內(nèi)施工的建設(shè)工程，二環(huán)以外城6區(qū)范圍內(nèi)的重點(diǎn)工程、高層建筑、住宅小區(qū)及一次使用混凝土量在20立方米以上的建設(shè)工程，必須使用商品混凝土。具備商品混凝土生產(chǎn)條件的企業(yè)自產(chǎn)自用的除外。
臨潼區(qū)、閻良區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)及市轄縣行政區(qū)域內(nèi)的混凝土道路、橋梁、高層建筑、框架結(jié)構(gòu)工程，提倡使用商品混凝土。
第五條 按規(guī)定應(yīng)使用商品混凝土的工程，施工現(xiàn)場(chǎng)不得設(shè)置混凝土攪拌機(jī)。
第六條 商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。
第七條 新建、改建、擴(kuò)建商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)經(jīng)市建設(shè)行政管理部門審查同意，取得資質(zhì)等級(jí)證書后，在規(guī)定的營(yíng)業(yè)范圍內(nèi)合法經(jīng)營(yíng)。
第八條 商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)使用散裝水泥生產(chǎn)商品混凝土。
第九條 商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，其產(chǎn)品應(yīng)符合使用單位的要求并按要求提供試驗(yàn)報(bào)告。
第十條 商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量管理，建立健全檢驗(yàn)制度，并接受建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理。
第十一條 使用商品混凝土的工程，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位在編制概預(yù)算、上報(bào)計(jì)劃、確定投資時(shí)，應(yīng)遵守省、市建設(shè)工程造價(jià)管理部門有關(guān)商品混凝土價(jià)格的規(guī)定。
第十二條 使用商品混凝土的工程，建設(shè)單位應(yīng)通過(guò)招標(biāo)等方式擇優(yōu)選擇商品混凝土供應(yīng)商，并依法簽訂合同。合同中應(yīng)注明設(shè)計(jì)強(qiáng)度、供應(yīng)數(shù)量、結(jié)算方式、違約責(zé)任等。
第十三條 公安交通管理部門應(yīng)為商品混凝土運(yùn)輸車輛、混凝土泵送車輛指定行駛線路。
第十四條 商品混凝土運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)保證清潔，不得在運(yùn)行途中撒漏混凝土。清洗車輛的污水不得直接排入下水管道或河道內(nèi)。
第十五條 商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)有下列行為之一的，由市建設(shè)行政管理部門責(zé)令限期改正，予以警告，并可處以5000元以上30000元以下罰款：
（一）未取得資質(zhì)等級(jí)證書生產(chǎn)商品混凝土的；
（二）不按資質(zhì)等級(jí)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍生產(chǎn)銷售商品混凝土的；
（三）對(duì)生產(chǎn)的商品混凝土未進(jìn)行檢驗(yàn)的；
（四）拒絕供應(yīng)小批量商品混凝土的。
第十六條 企業(yè)生產(chǎn)的商品混凝土質(zhì)量不合格的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督行政管理部門按《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第十七條 違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)使用商品混凝土而未使用以及擅自在施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的，由市建設(shè)行政管理部門責(zé)令改正，并處以30000元以下罰款。
第十八條 建設(shè)行政管理部門依照本辦法規(guī)定所處罰款金額在20000元以上的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。
第十九條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院起訴、又不履行行政處罰決定的，市建設(shè)行政管理部門可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十條 本辦法自公布之日起施行。
商品混凝土質(zhì)量管理控制體系行為完善管理
一、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)與質(zhì)量關(guān)聯(lián)的控制行為。
在充分滿足基礎(chǔ)管理?xiàng)l件的業(yè)務(wù)部門，在制度建立時(shí)應(yīng)該包含該部門關(guān)聯(lián)的質(zhì)量控制因素。主要涉及客戶對(duì)產(chǎn)品的技術(shù)工藝質(zhì)量要求。與客戶簽訂合同內(nèi)容的副本與合同內(nèi)容有關(guān)聯(lián)的部門要求至少一份合同副本：主管經(jīng)理，用于合同管理評(píng)審。合同評(píng)審是針對(duì)客戶要求與企業(yè)情況進(jìn)行能力評(píng)估，包括材料、設(shè)備、操作控制、技術(shù)能力、產(chǎn)品質(zhì)量、運(yùn)輸、等等，評(píng)估本企業(yè)完成該合同的綜合能力，對(duì)力量比較薄弱或容易出現(xiàn)意外的環(huán)節(jié)是否采取預(yù)備措施，最終評(píng)價(jià)完成該合同對(duì)企業(yè)的盈利影響。
二、原材料管理環(huán)節(jié)與質(zhì)量控制的關(guān)聯(lián)行為。
具備基礎(chǔ)管理?xiàng)l件的前提下，客戶合同通過(guò)評(píng)審后，首先是原材料部門進(jìn)入材料準(zhǔn)備儲(chǔ)存階段。主要是材料廠家選擇，材料品質(zhì)，運(yùn)輸距離是否影響企業(yè)的合同供應(yīng)。
商品混凝土材料除砂、石主要骨料外，其品質(zhì)一般均能滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。因?yàn)樯笆橇蠂?guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)級(jí)配、含泥量、綠離子含量，堿含量等作了明確規(guī)定。對(duì)于重要材料倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)境條件也有規(guī)范要求，主要是基于混凝土強(qiáng)度質(zhì)量管理，對(duì)于直接影響混凝土拌合物性能，導(dǎo)致質(zhì)量非穩(wěn)定的關(guān)鍵因素—含水率，缺乏基礎(chǔ)管理規(guī)范，都是根據(jù)實(shí)際材料當(dāng)時(shí)含水率計(jì)算。連續(xù)生產(chǎn)時(shí)可以通過(guò)技術(shù)措施調(diào)整非均勻含水誤差，滿足產(chǎn)品的質(zhì)量要求，但在雨雪天、夏季多雨復(fù)雜氣候時(shí)盡量避免頻繁的調(diào)整帶來(lái)的勞命傷財(cái)。由于實(shí)際生產(chǎn)時(shí)就平常儲(chǔ)存材料含水情況，遠(yuǎn)超于允許范圍，實(shí)際調(diào)整時(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于預(yù)期值，另外由于企業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)能力因素，此方案的控制效果并不令人滿意。我們建議露天庫(kù)存有必要對(duì)材料加以覆蓋，避免原材料因雨雪和多雨季節(jié)導(dǎo)致含水不穩(wěn)定，給技術(shù)質(zhì)量控制帶來(lái)非常大的麻煩。對(duì)于已加蓋頂蓬的儲(chǔ)存場(chǎng)地，我們也建議嚴(yán)格按照先進(jìn)先出的庫(kù)存管理制度，建立庫(kù)存領(lǐng)料制度是控制商品混凝拌合物土出廠質(zhì)量穩(wěn)定的核心關(guān)鍵管理。
材料部門的崗位職責(zé)應(yīng)根據(jù)倉(cāng)儲(chǔ)條件、設(shè)備的智能控制能力、等確定其承擔(dān)的質(zhì)量控制行為。不僅要承擔(dān)材料進(jìn)廠的驗(yàn)收工作，重點(diǎn)是對(duì)材料儲(chǔ)存的管理工作。來(lái)料存放在什么位置，生產(chǎn)時(shí)根據(jù)任務(wù)，技術(shù)要求領(lǐng)取什么位置的材料，作為重點(diǎn)工作落實(shí)到人。
三、投料環(huán)節(jié)與質(zhì)量控制的關(guān)聯(lián)行為。
商品混凝土的投料管理涉及人員并不多，控制程序并不復(fù)雜，但屬于質(zhì)量有效控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。正是因?yàn)樯婕叭藛T少，控制簡(jiǎn)單，沒(méi)有引起管理者足夠的重視。即使有人提出了該環(huán)節(jié)隨意性行為對(duì)商品混凝土拌合物質(zhì)量影響的關(guān)鍵性，也只是零時(shí)口頭告知應(yīng)該控制的行為，既沒(méi)有納入程序控制，崗位職責(zé)對(duì)質(zhì)量控制更是空白。不同的企業(yè)對(duì)投料環(huán)節(jié)的人員所屬部門管理也不同，不論屬于哪一個(gè)部門，該部門在該環(huán)節(jié)必須承擔(dān)質(zhì)量控制行為。在崗位職責(zé)里面質(zhì)量控制是主要的，也是重要的，不可忽略的關(guān)鍵性控制。即使在材料儲(chǔ)存環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，也是完全可以實(shí)施選擇性質(zhì)量控制行為，滿足質(zhì)量控制要求。在設(shè)備缺乏自動(dòng)檢測(cè)功能的企業(yè)，投資者必須高度重視該環(huán)節(jié)對(duì)商品混凝土質(zhì)量控制的關(guān)鍵性。過(guò)去我們習(xí)慣性的將投料環(huán)節(jié)的重大責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給質(zhì)量部門，完全是經(jīng)理人犯的錯(cuò)誤，質(zhì)量部門成為替罪羊，質(zhì)檢人員負(fù)責(zé)產(chǎn)品修復(fù)，產(chǎn)品沒(méi)有唯一檢驗(yàn)合格性。
該環(huán)節(jié)的崗位責(zé)任，不能僅限于完成生產(chǎn)任務(wù)為目的，任何環(huán)節(jié)的生產(chǎn)行為控制產(chǎn)品質(zhì)量均屬最終目的。如果僅僅是保證完成生產(chǎn)任務(wù)，應(yīng)該控制的質(zhì)量因素沒(méi)有加以控制或者是留到最后環(huán)節(jié)來(lái)集中處理，很可能就談不上什么管理。該環(huán)節(jié)的工作行為除保證完成生產(chǎn)下達(dá)的數(shù)量指標(biāo)外，保證質(zhì)量是最基本、重中之重本能職責(zé)。崗位職責(zé)必須包括影響產(chǎn)品質(zhì)量形成的關(guān)聯(lián)因素的責(zé)任，作為質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建議將該環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制行為的有效性，作為崗位人員加薪和評(píng)價(jià)的主要依據(jù)，而有效性就是指每次投料的級(jí)配是否均勻，含水是否基本穩(wěn)定。正常情況下，出機(jī)混凝土拌合物坍落度的波動(dòng)幅度、拌合物的和易性就能充分證明該環(huán)節(jié)控制行為的工作質(zhì)量。我們特別建議投資者，在環(huán)節(jié)不論有多大的困難，都必須克服，采取措施控制該環(huán)節(jié)影響產(chǎn)品質(zhì)量的重要因素，如果控制不嚴(yán)或不能長(zhǎng)期堅(jiān)持，設(shè)備智能控制又有限的情況下，在下一個(gè)流程環(huán)節(jié)不論采取什么樣的措施，均屬得不償失。
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