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建材行業(yè)安全管理制度
第一章 總則
第一條為了加強(qiáng)建筑材料生產(chǎn)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建材企業(yè)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害，保障從業(yè)人員的生命安全與職業(yè)健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條從事建筑材料生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)和建材企業(yè)內(nèi)與主工藝流程配套的輔助工藝環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。
建材企業(yè)涉及采礦、建設(shè)施工等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督管理，不適用本規(guī)定。
第三條國(guó)-家-安-全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對(duì)全國(guó)建材企業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管的原則，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建材企業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。
第四條建材企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，相關(guān)負(fù)責(zé)人在各自職責(zé)內(nèi)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。集團(tuán)公司對(duì)其所屬分公司、子公司、控股公司的安全生產(chǎn)工作負(fù)管理責(zé)任。
第二章 安全保障
第五條建材企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
第六條建材企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度，明確領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，完善各工種、崗位的安全技術(shù)操作規(guī)程。
第七條建材企業(yè)的從業(yè)人員超過(guò)300人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備不少于從業(yè)人員3‰比例的專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在300人及以下，且營(yíng)業(yè)收入2000萬(wàn)元及以上的建材企業(yè)，應(yīng)當(dāng)配備至少1人的專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在300人及以下，且營(yíng)業(yè)收入2000萬(wàn)元以下的建材企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員。
安全生產(chǎn)管理人員中注冊(cè)安全工程師的比例不低于10％；從業(yè)人員在300人及以下且營(yíng)業(yè)收入2000萬(wàn)元以下的建材企業(yè)，應(yīng)當(dāng)配備注冊(cè)安全工程師或者委托安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)選派注冊(cè)安全工程師提供安全生產(chǎn)服務(wù)。
依照前款規(guī)定委托提供安全生產(chǎn)管理技術(shù)服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。
第八條建材企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，并建立健全安全生產(chǎn)費(fèi)用制度。
建材企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)費(fèi)用使用臺(tái)賬，并保證安全生產(chǎn)費(fèi)用用于下列范圍：
（一）完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施；
（二）安全生產(chǎn)和職業(yè)健康教育培訓(xùn)；
（三）現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全健康防護(hù)用品；
（四）重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、重大事故隱患評(píng)估和整改；
（五）安全生產(chǎn)檢查與評(píng)價(jià)（不包括新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)）；
（六）職業(yè)病危害防治，職業(yè)病危害因素檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和職業(yè)健康監(jiān)護(hù)；
（七）設(shè)備設(shè)施安全性能檢測(cè)檢驗(yàn)；
（八）配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備及維護(hù)保養(yǎng)和應(yīng)急救援演練；
（九）安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新裝備的研發(fā)及推廣應(yīng)用；
（十）其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的裝備物品或者活動(dòng)。
參考了總局《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》。
第九條建材企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，取得相應(yīng)培訓(xùn)合格證書(shū)，具備與本企業(yè)所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力后，方可上崗，安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)時(shí)間不得少于24學(xué)時(shí)；建材企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員每年應(yīng)進(jìn)行安全生產(chǎn)再培訓(xùn)，每年再培訓(xùn)時(shí)間不得少于8學(xué)時(shí)。
特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全技術(shù)培訓(xùn)并經(jīng)考核合格，取得《特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)。
第十條建材企業(yè)應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)納入本單位年度工作計(jì)劃，依據(jù)有關(guān)規(guī)定定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，了解有關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，熟悉規(guī)章制度和安全技術(shù)操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，并建立檔案，記錄培訓(xùn)、考核等情況。
建材企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)新入從業(yè)人員進(jìn)行廠（公司）、車(chē)間（職能部門(mén)）、班組三級(jí)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；對(duì)調(diào)整工作崗位、離崗半年以上重新上崗的從業(yè)人員，應(yīng)進(jìn)行車(chē)間(職能部門(mén))、班組安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可上崗工作；對(duì)每名從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行再培訓(xùn)。
在新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備設(shè)施投入使用前，應(yīng)對(duì)有關(guān)操作崗位人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的安全教育和培訓(xùn)。
未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。
第十一條建材企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)價(jià)，采取有效的安全防護(hù)措施，并按本規(guī)定第十條的要求，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。
第十二條建材企業(yè)使用勞務(wù)派遣單位勞務(wù)人員的，應(yīng)當(dāng)遵守《勞動(dòng)合同法》有關(guān)勞務(wù)派遣的規(guī)定，錄用符合相應(yīng)崗位要求的人員，并按本規(guī)定第十條的要求，對(duì)勞務(wù)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。
第十三條建材企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”的有關(guān)規(guī)定，保證新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。
第十四條建材企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位存在的各類(lèi)危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)，登記建檔，定期檢測(cè)、評(píng)估和監(jiān)控，確保危險(xiǎn)源始終處于受控狀態(tài)；對(duì)于構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的，應(yīng)當(dāng)將重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急預(yù)案報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。
第十五條建材企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展職業(yè)病危害因素識(shí)別與申報(bào)，加強(qiáng)職業(yè)病危害的防治與職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作，采取有效措施控制粉塵、有毒有害物質(zhì)、噪聲、高溫等職業(yè)病危害，保證作業(yè)場(chǎng)所的職業(yè)衛(wèi)生條件符合法律、行政法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
第十六條建材企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)接觸職業(yè)病危害的進(jìn)行上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，為其建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，按照規(guī)定保存。從業(yè)人員需要時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)、無(wú)償提供職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，并在所提供的復(fù)印件上蓋章確認(rèn)。
建材企業(yè)不得安排有職業(yè)禁忌的從業(yè)人員從事其所禁忌的作業(yè)，在職業(yè)健康檢查中發(fā)現(xiàn)患有與所從事作業(yè)相關(guān)的職業(yè)病（包括疑似職業(yè)�。┎∪说�，應(yīng)當(dāng)調(diào)離原工作崗位，并妥善安置。
建材企業(yè)在發(fā)生或者可能發(fā)生急性職業(yè)病危害事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急救援和控制措施，并及時(shí)報(bào)告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)。
第十七條建材企業(yè)與從業(yè)人員簽訂（或變更）勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將其工作過(guò)程中存在的危險(xiǎn)因素和可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害、危險(xiǎn)因素和職業(yè)病危害的防范及應(yīng)急措施、待遇等如實(shí)告知從業(yè)人員，并在勞動(dòng)合同中寫(xiě)明，不得隱瞞或欺騙。
第十八條建材企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立健全隱患排查治理和建檔監(jiān)控制度，對(duì)于排查出來(lái)的隱患應(yīng)立即整改，不能立即整改的隱患應(yīng)當(dāng)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。
建材企業(yè)在事故隱患治理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施，防止事故發(fā)生。
建材企業(yè)對(duì)于重大隱患要報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門(mén)備案，治理工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)組織本單位的技術(shù)人員和專(zhuān)家或委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)重大事故隱患的治理情況進(jìn)行評(píng)估。
第十九條建材企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工、檢維修等工程項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工程項(xiàng)目）和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所承包單位的安全管理，不得發(fā)包或者出租給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位。工程項(xiàng)目承包協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)。安全措施費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入工程項(xiàng)目承包費(fèi)用。
發(fā)包企業(yè)應(yīng)當(dāng)全面負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)和協(xié)調(diào)管理工作，承包單位應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一管理，并對(duì)工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)安全管理具體負(fù)責(zé)。
第二十條建材企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全事故應(yīng)急救援體系，制定相應(yīng)的事故應(yīng)急預(yù)案，并與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接，配備必要的應(yīng)急救援裝備與器材，定期開(kāi)展應(yīng)急宣傳、教育、培訓(xùn)、演練，并按照規(guī)定對(duì)事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審和備案。
第二十一條建材企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全檢查與隱患整改記錄、安全培訓(xùn)記錄、事故記錄、從業(yè)人員健康監(jiān)護(hù)記錄、危險(xiǎn)源管理記錄、安全資金投入和使用記錄、安全管理臺(tái)賬、勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放臺(tái)賬、有關(guān)設(shè)計(jì)資料及圖紙和安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、安全專(zhuān)篇、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告等安全設(shè)施“三同時(shí)”審查和驗(yàn)收資料的檔案管理制度，對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的文件、報(bào)告、記錄等及時(shí)歸檔。
第二十二條建材企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施的安全運(yùn)行和維護(hù)保養(yǎng)管理，建立科學(xué)、完善的設(shè)備安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程。
建材企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求配備有溫度、壓力、流量、液位及粉塵濃度、可燃、有毒氣體濃度等工藝指標(biāo)的超限報(bào)警裝置，并配有必要的安全防護(hù)設(shè)施。
建材企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用安全適用、先進(jìn)可靠的安全防護(hù)裝置和設(shè)施。
第二十三條建材企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)要求，及時(shí)淘汰超過(guò)使用年限的裝備和不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)病危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備。
對(duì)現(xiàn)有設(shè)備設(shè)施進(jìn)行更新或者改造的，不得降低其安全技術(shù)性能。
第二十四條建材企業(yè)內(nèi)承受重荷載和容納高溫、酸堿腐蝕性物料等的建（構(gòu)）筑物，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定定期進(jìn)行可靠性檢測(cè)鑒定。
第二十五條建材企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)用廠房、場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施租賃的安全生產(chǎn)管理，租賃雙方應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方在使用、維護(hù)及日常安全生產(chǎn)管理等方面的職責(zé)。
建材企業(yè)承租廠房、場(chǎng)所和設(shè)備設(shè)施，必須核實(shí)所租用的廠房、場(chǎng)所和設(shè)備設(shè)施能否符合安全生產(chǎn)條件及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)禁承租帶有事故隱患的廠房、場(chǎng)所和設(shè)備設(shè)施。
第二十六條建材企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施定置管理，劃設(shè)安全通道、物料區(qū)域等標(biāo)志、標(biāo)線，在有危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)備、設(shè)施上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志或安全生產(chǎn)提示語(yǔ)。
第二十七條建材企業(yè)應(yīng)對(duì)涉及天燃?xì)�、液化石油氣、發(fā)生爐煤氣、焦?fàn)t煤氣、石油焦、重油、氧氣、氫氣、氮?dú)狻⒁喊�、硅烷、工業(yè)萘、鋁粉泡劑等危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、輸送、使用、儲(chǔ)存的設(shè)施，以及油庫(kù)（罐）、煤粉制備車(chē)間、煤預(yù)均化庫(kù)、煤磨除塵器、壓縮空氣站、噴霧干燥塔、壓力容器、增壓釜、壓力管道、電纜隧道（溝）等重點(diǎn)防火防爆部位，按照有關(guān)規(guī)定采取有效、可靠的監(jiān)控、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防火、防爆、防毒等安全措施。
第二十八條建材企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理和生產(chǎn)過(guò)程的控制。對(duì)交叉作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、有限空間作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、高處作業(yè)、吊裝等危險(xiǎn)性較高的作業(yè)活動(dòng)實(shí)施作業(yè)許可管理，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，安排專(zhuān)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)護(hù)，確保安全規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。
作業(yè)許可證應(yīng)包含危害因素分析和安全措施等內(nèi)容。
第二十九條建材企業(yè)從事檢維修作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施及應(yīng)急預(yù)案，并組織落實(shí)。對(duì)危險(xiǎn)性較大的檢維修作業(yè)，其安全技術(shù)措施和應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)審查同意。
第三十條建材企業(yè)生產(chǎn)裝置停產(chǎn)或檢維修后，復(fù)產(chǎn)前應(yīng)組織安全檢查，進(jìn)行必要的安全條件確認(rèn)和安全評(píng)價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)復(fù)產(chǎn)申報(bào)和驗(yàn)收規(guī)定。
第三十一條建材企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)安全設(shè)備設(shè)施和安全保護(hù)裝置進(jìn)行檢查、校驗(yàn)，并作出記錄。對(duì)超過(guò)使用年限或不滿(mǎn)足安全使用要求的，及時(shí)予以報(bào)廢。
第三十二條建材企業(yè)應(yīng)當(dāng)為從業(yè)人員配備與工作崗位相適應(yīng)的符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。
從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。
第三十三條建材企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。
第三十四條建材企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故（包括急性工業(yè)中毒）時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即組織事故應(yīng)急救援，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)，不得瞞報(bào)、謊報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)。
建材企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)有下達(dá)立即停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。
第三章 監(jiān)督管理
第三十五條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)及其監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建材企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，對(duì)違反有關(guān)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和本規(guī)定的違法行為，依法實(shí)施行政處罰。
第三十六條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)積極推進(jìn)建材企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)及時(shí)向社會(huì)公告。
第三十七條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建材企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全與職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施 “三同時(shí)”工作的監(jiān)督檢查。
第三十八條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督檢查人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法能力。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)為進(jìn)入建材企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查的人員配備必需的個(gè)體防護(hù)用品和監(jiān)測(cè)檢查儀器。
第三十九條監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)，必須出示有效的執(zhí)法證件，并由2人以上共同進(jìn)行；檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)依法記錄。
監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及被檢查企業(yè)的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密保密。
第四十條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)建材企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的備案管理，并將重大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援納入地方人民政府整體應(yīng)急救援體系。
第四章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
第四十一條對(duì)于在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中做出顯著成績(jī)的建材企業(yè)和人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第四十二條監(jiān)督檢查人員在對(duì)建材企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十三條建材企業(yè)有下列情形之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或者其他有關(guān)行政主管部門(mén)對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談警示：
（一）未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制或者安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全，經(jīng)責(zé)令整改而逾期未改的；
（二）重大危險(xiǎn)源未辨識(shí)、登記，安全監(jiān)控措施未落實(shí)的；
（三）對(duì)事故隱患拒不整改或未采取有效防范措施的；
（四）事故應(yīng)急預(yù)案未制訂或者未按規(guī)定實(shí)施演練的；
（五）未按規(guī)定時(shí)間完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的；
（六）一年內(nèi)發(fā)生兩起重傷以上一般生產(chǎn)安全事故的。
安全生產(chǎn)違法行為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，不得以約談警示替代行政處罰。
第四十四條建材企業(yè)有下列情形之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或者其他有關(guān)行政主管部門(mén)對(duì)企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)違法行為及處理結(jié)果進(jìn)行網(wǎng)上通報(bào)：
（一）發(fā)生較大事故及以上等級(jí)生產(chǎn)安全事故的；
（二）重大事故隱患不報(bào)或者未進(jìn)行治理擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的；
（三）瞞報(bào)、謊報(bào)生產(chǎn)安全事故的；
（四）安全生產(chǎn)違法行為情節(jié)嚴(yán)重，被依法從重實(shí)施行政處罰的。
第四十五條建材企業(yè)存在重大隱患或未按規(guī)定完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)責(zé)令停產(chǎn)整頓，對(duì)拒不整改或逾期未完成整改的，提請(qǐng)地方政府依法予以關(guān)閉。
第四十六條建材企業(yè)違反本規(guī)定，法律、行政法規(guī)沒(méi)有相關(guān)處罰規(guī)定的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)給予警告，并可處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。
第五章 附則
第四十七條本規(guī)定所稱(chēng)的建筑材料生產(chǎn)企業(yè)，是指《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)與代碼（GB/T4754）》中的非金屬礦物制品業(yè)；包括水泥、石灰和石膏的制造業(yè)，水泥及石膏制品制造，磚瓦、石材及其他建筑材料制造業(yè)，平板玻璃制造業(yè)，技術(shù)玻璃制品制造業(yè)，玻璃纖維及制品制造業(yè)，玻璃纖維增強(qiáng)塑料制品制造業(yè)，衛(wèi)生陶瓷制品制業(yè)，特種陶瓷制品制造業(yè)，耐火材料制品制造業(yè)。
第四十八條 本規(guī)定自2012年 月 日起施行。
《建筑材料生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》（送審稿）
起草說(shuō)明
為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕23號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕11號(hào)）精神，落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》（總局令第36號(hào))等法律及部門(mén)規(guī)章的要求，規(guī)范建材行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命安全和健康，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，按照國(guó)-家-安-全監(jiān)管總局的安排和要求，在廣泛調(diào)研和征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，監(jiān)管四司組織起草了《建筑材料生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）。現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明如下：
一、起草《規(guī)定》的必要性
1.建材行業(yè)事故與傷亡人員絕對(duì)數(shù)量較大，職業(yè)危害較嚴(yán)重。
建材行業(yè)是重要的基礎(chǔ)原材料工業(yè)，已由傳統(tǒng)的“窯業(yè)+礦業(yè)”，發(fā)展成為“窯業(yè)+礦業(yè)+制品業(yè)”，新型建材比重日益增大，導(dǎo)致行業(yè)門(mén)類(lèi)多、差別大、涉及面廣、從業(yè)人數(shù)多，危險(xiǎn)有害因素復(fù)雜。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全國(guó)建材行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)2.6萬(wàn)家，從業(yè)人員約1200萬(wàn)人。從2001年至2015年，建材行業(yè)（不含非金屬礦山）年均生產(chǎn)安全事故460起，死亡450人（圖1），在工礦商貿(mào)其他各行業(yè)中，事故起數(shù)和死亡人數(shù)（絕對(duì)指標(biāo)）僅次于輕工、機(jī)械行業(yè)，而在部分省份中則位居首位（如貴州）。
據(jù)不完全完全統(tǒng)計(jì)，建材行業(yè)綜合指標(biāo)“億元GDP死亡人數(shù)”和“十萬(wàn)從業(yè)人員事故死亡率”，顯示高于輕工、機(jī)械行業(yè)（圖2、3）的特點(diǎn)。
因此，建材行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀和忽視。
圖1 建材行業(yè)事故起數(shù)與死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)（不含非金屬礦山）
圖2 機(jī)械、輕工和建材行業(yè)億元GDP死亡人數(shù)對(duì)比
圖3 機(jī)械、輕工和建材行業(yè)2015年“十萬(wàn)從業(yè)人員事故死亡率”對(duì)比
2.建材行業(yè)安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題
2015年1月至12月，監(jiān)管四司委托中國(guó)建材總院組織開(kāi)展了“建材行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策研究”。
調(diào)查研究表明，建材行業(yè)安全生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題如下：
（一）建材行業(yè)生產(chǎn)工藝和工序復(fù)雜多樣，造成安全生產(chǎn)事故類(lèi)型呈現(xiàn)多樣化。
（二）建材行業(yè)企業(yè)數(shù)量巨大，產(chǎn)業(yè)集中度低，中小企業(yè)總量龐大，非公有制企業(yè)和小型企業(yè)居多，導(dǎo)致事故總量偏大。
（三）建材行業(yè)企業(yè)從業(yè)人數(shù)龐大，尤其是農(nóng)民工數(shù)量十分巨大，職工素質(zhì)較低，安全生產(chǎn)意識(shí)差，較大傷亡事故時(shí)有發(fā)生。
（四）建材行業(yè)先進(jìn)工藝與落后工藝并存，本質(zhì)安全生產(chǎn)水平差異巨大，兩極分化明顯。
（五）多數(shù)中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理、生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，安全“三同時(shí)”執(zhí)行差，作業(yè)環(huán)境艱苦惡劣，本質(zhì)安全生產(chǎn)條件差。
（六）行業(yè)主管機(jī)構(gòu)調(diào)整后，行業(yè)安全生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)統(tǒng)籌管理職能有所弱化。
（七）建材行業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃存在空白，使得安全不能與生產(chǎn)協(xié)同發(fā)展。
（八）建材行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)緩慢滯后，地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)推進(jìn)速度不平衡、評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)體系不統(tǒng)一。
（九）建材行業(yè)安全生產(chǎn)科技基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展滯后，制約了建材行業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平的提高。
為加強(qiáng)和規(guī)范建材企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，國(guó)-家-安-全監(jiān)管總局決定研究制定《建材企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》，并列入《國(guó)-家-安-全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)2011年立法計(jì)劃的通知》（安監(jiān)總政法〔2011〕27號(hào)）立法計(jì)劃。
本規(guī)定制訂依據(jù)了《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》等法律，以及2011年上半年之前發(fā)布的有關(guān)部門(mén)規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要文件，參考了地方相關(guān)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，重點(diǎn)突出了安全教育培訓(xùn)、企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備、隱患排查治理、安全“三同時(shí)”、職業(yè)危害、生產(chǎn)作業(yè)安全管理、安全防護(hù)設(shè)施和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等有關(guān)內(nèi)容，加強(qiáng)建材行業(yè)安全監(jiān)管。
二、《規(guī)定》起草的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)
2011年3月根據(jù)“建材行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策研究”成果，監(jiān)管四司委托中國(guó)建筑材料科學(xué)研究總院起草了《規(guī)定（初稿）》。
2011年6月29日，監(jiān)管四司組織部分省、市安全監(jiān)管局相關(guān)業(yè)務(wù)處室人員及建材行業(yè)專(zhuān)家對(duì)《規(guī)定（初稿）》進(jìn)行研討，根據(jù)研討會(huì)代表提出的建議，對(duì)《規(guī)定（初稿）》進(jìn)行了修改，形成了《規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，分為5個(gè)章節(jié)，共計(jì)49條。
2011年8月17日，監(jiān)管四司印發(fā)《關(guān)于征求對(duì)〈建筑材料生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）〉修改意見(jiàn)的函》（管四函〔2011〕35號(hào)），征求各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全監(jiān)督管理局和有關(guān)中央企業(yè)意見(jiàn)，并由政法司在網(wǎng)站上公開(kāi)征求意見(jiàn)。截止9月15日，共收到20家單位（個(gè)人）的162條修改建議。根據(jù)這些意見(jiàn)和建議，對(duì)《規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》進(jìn)行了修改和完善，形成了《建筑材料生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》（送審稿）。規(guī)定《（征求意見(jiàn)稿）》分為5個(gè)章節(jié)，48條。
三、主要問(wèn)題的說(shuō)明
1.關(guān)于規(guī)定名稱(chēng)
有關(guān)建議認(rèn)為本規(guī)定名稱(chēng)應(yīng)改為《建筑材料生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》，本課題組認(rèn)為《建材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》更為符合通行稱(chēng)謂。
2.關(guān)于規(guī)定適用范圍
現(xiàn)階段，建材工業(yè)主管部門(mén)是將非金屬礦采選業(yè)、非金屬礦制品業(yè)、無(wú)機(jī)非金屬材料以及部分化工行業(yè)（如外加劑、有機(jī)保溫材料、防水材料等，以及部分裝飾裝修材料）納入管理范圍。
總局系統(tǒng)內(nèi)非金屬礦山、建材制造業(yè)和化學(xué)建材企業(yè)是由不同司處進(jìn)行安全監(jiān)管。
因此，根據(jù)工業(yè)和安全主管部門(mén)現(xiàn)狀，本規(guī)定提出建材企業(yè)中涉及非煤礦山企業(yè)或自備礦山、涉及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用儲(chǔ)存的企業(yè)，國(guó)家另有規(guī)定的，也應(yīng)同時(shí)符合相關(guān)規(guī)定。
3.重要條款說(shuō)明
（1）安全管理人員要求
第七條規(guī)定，營(yíng)業(yè)收入2000萬(wàn)元及以上的建材企業(yè)，安全生產(chǎn)管理人員中注冊(cè)安全工程師的比例不低于10％；營(yíng)業(yè)收入2000萬(wàn)元以下的建材企業(yè)，應(yīng)當(dāng)配備注冊(cè)安全工程師或者委托安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)選派注冊(cè)安全工程師提供安全生產(chǎn)服務(wù)。
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十九條，國(guó)-家-安-全監(jiān)管總局關(guān)于冶金有色建材機(jī)械輕工紡織煙草商貿(mào)等行業(yè)企業(yè)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》的指導(dǎo)意見(jiàn)（安監(jiān)總管四〔2015〕169號(hào)）第3條，《注冊(cè)安全工程師管理規(guī)定》第六條。
根據(jù)最新《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號(hào)），從業(yè)人員1000人及以上或營(yíng)業(yè)收入4億元及以上工業(yè)企業(yè)為大型企業(yè)，從業(yè)人員300人及以上，且營(yíng)業(yè)收入2000萬(wàn)元及以上的為中型企業(yè)。而隨著建材工業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化水平的提高，部分大型建材企業(yè)從業(yè)人員已不足300人，因此對(duì)從業(yè)人員300人以下，且營(yíng)業(yè)收入2000萬(wàn)元及以上的建材企業(yè)應(yīng)提高專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的要求。
同時(shí)本規(guī)定也參考了《國(guó)-家-安-全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)注冊(cè)安全工程師工作的意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）的有關(guān)要求。
（2）職業(yè)危害管理
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《放射性污染防治法》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》、《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》、《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害申報(bào)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，第十五條明確了應(yīng)控制建材行業(yè)粉塵、毒物、噪聲、高溫四類(lèi)主要職業(yè)危害。
（3）相關(guān)方的規(guī)定
第十九條規(guī)定，發(fā)包企業(yè)應(yīng)當(dāng)全面負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)和協(xié)調(diào)管理工作，承包單位應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一管理，并對(duì)工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)安全管理具體負(fù)責(zé)。
第二十五條規(guī)定，建材企業(yè)承租廠房、場(chǎng)所和設(shè)備設(shè)施，必須核實(shí)所租用的廠房、場(chǎng)所和設(shè)備設(shè)施能否符合安全生產(chǎn)條件及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)禁承租帶有事故隱患的廠房、場(chǎng)所和設(shè)備設(shè)施。
（4）重點(diǎn)設(shè)施與部位安全管理規(guī)定
針對(duì)建材企業(yè)的重點(diǎn)危險(xiǎn)源點(diǎn)，第二十七條明確建材企業(yè)應(yīng)對(duì)涉及天燃?xì)�、液化石油氣、發(fā)生爐煤氣、焦?fàn)t煤氣、氧氣、氫氣、氮?dú)�、液氨、硅烷、工業(yè)萘等危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、輸送、使用、儲(chǔ)存的設(shè)施，以及油庫(kù)（罐）、煤粉制備車(chē)間、煤預(yù)均化庫(kù)、煤磨除塵器、壓縮空氣站、噴霧干燥塔、電纜隧道（溝）等重點(diǎn)防火防爆部位，按照有關(guān)規(guī)定采取有效、可靠的監(jiān)控、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防火、防爆、防毒等安全措施。
（5）約談警示和網(wǎng)上公示制度的規(guī)定
第四十三條、四十四條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)警示制度和網(wǎng)上公示制度的規(guī)定。執(zhí)法實(shí)踐中，僅僅依靠行政處罰的手段難以從根本上遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，特別是對(duì)一些安全生產(chǎn)管理混亂、不積極整改事故隱患、多發(fā)事故的企業(yè)應(yīng)通過(guò)實(shí)行警示約談制度，進(jìn)一步幫助企業(yè)落實(shí)責(zé)任和安全管理措施；對(duì)一些嚴(yán)重違法的企業(yè)應(yīng)通過(guò)網(wǎng)上公示觸及企業(yè)誠(chéng)信的手段來(lái)治理。借鑒廣州、上海市的有關(guān)規(guī)定，對(duì)建材企業(yè)采取安全生產(chǎn)警示管理措施和網(wǎng)上公示的條件進(jìn)行了明確。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕23號(hào)）、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知（國(guó)辦發(fā)〔2011〕11號(hào)）二、（三）條。
（6）安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的規(guī)定
按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于深入開(kāi)展全國(guó)冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)（安委辦〔2011〕18號(hào)）三（四）要求，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)積極開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)和人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第三十三條、四十一條規(guī)定，對(duì)于在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建和建設(shè)過(guò)程中做出顯著成績(jī)的建材企業(yè)和人員的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，作出了規(guī)定；第四十五條規(guī)定，建材企業(yè)未按規(guī)定完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，要責(zé)令停產(chǎn)整頓，對(duì)拒不整改或逾期未完成整改的，提請(qǐng)地方政府依法予以關(guān)閉。
（7）關(guān)于罰則
第四十六條規(guī)定，建材企業(yè)違反本規(guī)定，有關(guān)規(guī)定對(duì)其處罰有明確規(guī)定的，依照其規(guī)定；沒(méi)有明確規(guī)定的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)給予警告，責(zé)令限期改正，并可處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。
黑龍江省建筑材料工業(yè)行業(yè)管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)全省建筑材料工業(yè)行業(yè)管理，促進(jìn)建筑材料工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)建筑材料工業(yè)行業(yè)管理，是指對(duì)本省行政轄區(qū)內(nèi)建筑材料工業(yè)的總量、結(jié)構(gòu)、布局和資源配置等進(jìn)行的宏觀管理和按建材產(chǎn)品實(shí)行的專(zhuān)業(yè)化管理。
第三條 按照國(guó)家規(guī)定的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的同一性和相近歸類(lèi)的原則，確定《黑龍江省建筑材料工業(yè)行業(yè)管理產(chǎn)品目錄》（見(jiàn)本辦法附件）。產(chǎn)品目錄需要調(diào)整時(shí)，須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。
從事建材產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)（包括中央和地方企業(yè)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)建材企業(yè)）和建材產(chǎn)品的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、科研、檢測(cè)以及人員培訓(xùn)等單位，應(yīng)當(dāng)接受建筑材料（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建材）工業(yè)行業(yè)管理。
第四條 建材工業(yè)行業(yè)管理，遵循下列基本原則：
（一）打破地區(qū)、部門(mén)和所有制界限，對(duì)全行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局。
（二）以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，合理調(diào)整結(jié)構(gòu)，控制盲目發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)與優(yōu)化組合。
（三）不改變建材企業(yè)的隸屬關(guān)系、所有制性質(zhì)和財(cái)政管理渠道；不干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和企業(yè)主管部門(mén)依法行使行政管理權(quán)。
第五條 省建材工業(yè)主管部門(mén)是省政府統(tǒng)一管理全省建材工業(yè)行業(yè)的職能部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省建材行業(yè)管理部門(mén)）。市（行署）、縣（市）人民政府授權(quán)的建材工業(yè)主管部門(mén)為統(tǒng)一管理本地區(qū)建材工業(yè)行業(yè)的職能部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市、縣建材行業(yè)管理部門(mén)）。
省國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)總局的建材工業(yè)管理機(jī)構(gòu)，在省建材行業(yè)管理部門(mén)的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)建材工業(yè)管理工作。
第二章 管理職責(zé)
第六條 省建材行業(yè)管理部門(mén)履行下列主要職責(zé)：
（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)建材工業(yè)的方針政策，研究制定全省建材行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)政策措施和規(guī)定，組織編制全省建材工業(yè)行業(yè)的生產(chǎn)、建設(shè)、科技、人才開(kāi)發(fā)等規(guī)劃和年度建議計(jì)劃，報(bào)經(jīng)國(guó)家和省政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
（二）協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全省建材工業(yè)行業(yè)的橫向聯(lián)合，組織多種形式的企業(yè)集團(tuán)、職合體，促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（三）組織協(xié)調(diào)重點(diǎn)科研攻關(guān)與技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備。組織省級(jí)建材科研成果評(píng)審和建材新產(chǎn)品鑒定。
（四）按照物價(jià)管理權(quán)限，負(fù)責(zé)制定、調(diào)整省管建材產(chǎn)品的出廠價(jià)格，經(jīng)物價(jià)部門(mén)審定后執(zhí)行。
（五）分管全省建材工業(yè)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量管理工作，協(xié)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展建材產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、質(zhì)量認(rèn)證、出口許可證的申報(bào)、預(yù)審和發(fā)證后的監(jiān)督管理工作。
（六）貫徹有關(guān)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和規(guī)定，促進(jìn)企業(yè)文明生產(chǎn)。
（七）組織國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備的引進(jìn)、消化、吸收和國(guó)產(chǎn)化工作，發(fā)展進(jìn)口替代產(chǎn)品。組織與擴(kuò)大建材產(chǎn)品出口，組織建材工業(yè)行業(yè)開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流協(xié)作和勞務(wù)合作。
（八）指導(dǎo)全省建材企業(yè)管理和企業(yè)進(jìn)檔達(dá)標(biāo)等工作。
（九）收集、分析、發(fā)布建材工業(yè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息和統(tǒng)計(jì)資料，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供服務(wù)。
（十）負(fù)責(zé)墻體材料革新與散裝水泥推廣的管理工作。
第七條 市、縣建材行業(yè)管理部門(mén)的職責(zé)，由所在市、縣人民政府依照本辦法并結(jié)合本地實(shí)際情況制定。
第八條 建材行業(yè)管理部門(mén)對(duì)建材工業(yè)協(xié)會(huì)等有關(guān)社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行指導(dǎo)。
建材工業(yè)協(xié)會(huì)等有關(guān)社會(huì)團(tuán)體可以根據(jù)建材行業(yè)管理部門(mén)的委托，承擔(dān)部分行業(yè)管理任務(wù)。
第三章 管理權(quán)限
第九條 建材
行業(yè)管理部門(mén)統(tǒng)一管理建材工業(yè)行業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門(mén)和其他建材企業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)以建材工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)，編制本部門(mén)的建材產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)同級(jí)建材行業(yè)管理部門(mén)綜合平衡后，報(bào)有關(guān)綜合管理部門(mén)。
第十條 建材工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（包括基本建設(shè)、技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)、利用國(guó)外資金等項(xiàng)目），其項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告，應(yīng)由企業(yè)主管部門(mén)按項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)經(jīng)建材行業(yè)管理部門(mén)初審?fù)夂�，再�?bào)有關(guān)部門(mén)審批，其擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)和開(kāi)工報(bào)告的審查，應(yīng)有建材行業(yè)管理部門(mén)參與。
建材工業(yè)的技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口，須經(jīng)省建材行業(yè)管理部門(mén)審核同意后，按程序報(bào)有關(guān)部門(mén)審批。
第十一條 新建、轉(zhuǎn)產(chǎn)或增加生產(chǎn)主要建材產(chǎn)品的企業(yè)，在報(bào)有關(guān)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)和向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)辦理登記手續(xù)前，須先經(jīng)建材行業(yè)管理部門(mén)審查同意。
建材企業(yè)的合并、兼并、分立、關(guān)閉、停產(chǎn)，須經(jīng)建材行業(yè)管理部門(mén)審查提出建議后，報(bào)有關(guān)部門(mén)審批。
第十二條 綜合管理部門(mén)提出制定和調(diào)整涉及建材工業(yè)的重大經(jīng)濟(jì)政策方案，須由建材行業(yè)管理部門(mén)參與意見(jiàn)。
第十三條 建材行業(yè)管理部門(mén)對(duì)建材產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行行業(yè)監(jiān)督管理。對(duì)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)給予表彰，對(duì)生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)給予通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期整改或提出處罰建議。
建材行業(yè)管理部門(mén)配合同級(jí)技術(shù)監(jiān)督部門(mén)和工商行政管理部門(mén)，對(duì)流通領(lǐng)域的建材產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)假冒偽劣建材產(chǎn)品，有權(quán)建議有關(guān)主管部門(mén)依法處理。
第十四條 各地、各部門(mén)申報(bào)的建材工業(yè)重點(diǎn)技術(shù)開(kāi)發(fā)計(jì)劃（新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣、引進(jìn)技術(shù)消化吸收等）及重點(diǎn)科技攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目，須經(jīng)省建材行業(yè)管理部門(mén)審查同意后，再報(bào)有關(guān)部門(mén)審批。
對(duì)企業(yè)主管部門(mén)上報(bào)的省級(jí)建材新產(chǎn)品，須先經(jīng)省建材行業(yè)管理部門(mén)提出初審意見(jiàn)，再報(bào)有關(guān)部門(mén)審批，并按規(guī)定減免稅。
第十五條 對(duì)于國(guó)家實(shí)施生產(chǎn)許可證制度的建材產(chǎn)品，應(yīng)由省建材行業(yè)管理部門(mén)和省生產(chǎn)許可證辦公室按照國(guó)家要求進(jìn)行初審，合格后上報(bào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)審批發(fā)證。
對(duì)于國(guó)家尚未實(shí)施生產(chǎn)許可證制度但需要實(shí)行控制的建材產(chǎn)品，由省建材行業(yè)管理部門(mén)按產(chǎn)品名錄核準(zhǔn)生產(chǎn)。產(chǎn)品名錄由省建材行業(yè)管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定公布。
第十六條 省建材行業(yè)管理部門(mén)根據(jù)國(guó)家或省政府的授權(quán)，負(fù)責(zé)對(duì)部分建材產(chǎn)品鐵路運(yùn)輸計(jì)劃的審核管理和重點(diǎn)建材企業(yè)的物資直供工作。
第十七條 建材行業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)非金屬礦開(kāi)采的管理工作，協(xié)助同級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)和《黑龍江省非金屬礦產(chǎn)開(kāi)采管理辦法》的規(guī)定，進(jìn)行非金屬礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的監(jiān)督管理。
第四章 組織實(shí)施
第十八條 全省建材工業(yè)行業(yè)管理，實(shí)行省、市、縣三級(jí)管理。
各級(jí)建材行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)面向全行業(yè)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，做好政策研究、規(guī)劃編制、組織協(xié)調(diào)、技術(shù)進(jìn)步、對(duì)外開(kāi)放、人才開(kāi)發(fā)、信息服務(wù)、監(jiān)督檢查等方面的工作。
第十九條 省、市建材行業(yè)管理部門(mén)按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策以及國(guó)務(wù)院建材行業(yè)管理部門(mén)和省政府有關(guān)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局的要求，制定具體實(shí)施方案，定期公布，并監(jiān)督執(zhí)行。
第二十條 建材行業(yè)管理部門(mén)可以根據(jù)行業(yè)管理的需要，按有關(guān)規(guī)定組織或建立全行業(yè)科技和人才開(kāi)發(fā)、質(zhì)量檢驗(yàn)及能源和計(jì)量監(jiān)測(cè)、技術(shù)進(jìn)步和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、情報(bào)信息和咨詢(xún)服務(wù)等系統(tǒng)，承擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)，為全行業(yè)服務(wù)。
第二十一條 綜合管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持和促進(jìn)建材工業(yè)行業(yè)管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門(mén)和其他建材企業(yè)主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)配合和維護(hù)
建材工業(yè)行業(yè)管理；建材行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)向綜合管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)提供行業(yè)管理的有關(guān)情況，并依靠各有關(guān)部門(mén)共同做好行業(yè)管理工作。
第二十二條 建材行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策，指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)建材企業(yè)健康發(fā)展。
第五章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
第二十三條 對(duì)在建材工業(yè)行業(yè)管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由建材行業(yè)管理部門(mén)或政府有關(guān)部門(mén)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十四條 違反本辦法規(guī)定的，由建材行業(yè)管理部門(mén)視情節(jié)輕重給予警告或通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令其限期糾正；對(duì)于嚴(yán)重影響建材工業(yè)行業(yè)管理，給國(guó)家和企業(yè)造成損失的，由所在單位或政府主管部門(mén)給予有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人行政處分。
對(duì)行政機(jī)關(guān)給予警告、通報(bào)批評(píng)以及對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人給予行政處分的，由建材行業(yè)管理部門(mén)提請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第二十五條 建材行業(yè)管理部門(mén)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，給國(guó)家和企業(yè)造成損失的，由其所在單位或上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分。
第二十六條 法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)違反本辦法的行為另有處罰規(guī)定的，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
第六章 附則
第二十七條 省建材行業(yè)管理部門(mén)可以根據(jù)本辦法，制定具體管理規(guī)定，管理規(guī)定涉及有關(guān)部門(mén)權(quán)限的，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。
市、縣人民政府可以根據(jù)本辦法，制定實(shí)施細(xì)則。
第二十八條 本辦法與國(guó)家有關(guān)規(guī)定抵觸時(shí)，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；本省過(guò)去有關(guān)規(guī)定與本辦法抵觸的，依照本辦法執(zhí)行。
第二十九條 本辦法由省建筑材料工業(yè)局組織實(shí)施并負(fù)責(zé)解釋。
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