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安全社區(qū)職責和制度
1 范圍
本標準規(guī)定了安全社區(qū)建設的基本要求, 旨在幫助社區(qū)規(guī)范事故與傷害預防和安全促進工作，持續(xù)改進安全績效。本標準適用于通過安全社區(qū)建設，最大限度地預防和降低傷害事故，改善社區(qū)安全狀況，提高社區(qū)人員安全意識和安全保障水平的社區(qū)。本標準供從事安全管理、事故與傷害預防和社區(qū)工作的人員使用。
2 規(guī)范性引用文件
下列文件中的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內容）或修訂版均不適用于本標準，然而，鼓勵根據本標準達成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標準。
2.1 ILO/OSH2001:職業(yè)安全健康管理體系 導則，國際勞工組織；
2.2 世界衛(wèi)生組織 2002：安全社區(qū)準則；
2.3 GB/T28001-2001：職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范。
3 術語
3.1 安全 safety
免除了不可接受的事故與傷害風險的狀態(tài)。
3.2 社區(qū) community
聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。
3.3 安全社區(qū) safe community
建立了跨部門合作的組織機構和程序，聯(lián)絡社區(qū)內相關單位和個人共同參與事故與傷害預防和安全促進工作，持續(xù)改進地實現(xiàn)安全目標的社區(qū)。
3.4 安全促進 safe promotion
為了達到和保持理想的安全水平，通過策劃、組織和活動向人群提供必須的保障條件的過程。
3.5 傷害 injury
人體急性暴露于某種能量下，其量或速率超過身體的耐受水平而造成的身體損傷。
3.6 事故 accident
造成人員死亡、傷害、疾病、財產損失或其他損失的意外事件。
3.7 事件 incident
導致或可能導致事故與傷害的情況。
3.8 危險源 hazard
可能造成人員死亡、傷害、疾病、財產損失或其他損失的根源或狀態(tài)。
3.9 事故隱患 accident potential
可導致事故與傷害發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、不良環(huán)境及管理上的缺陷。
3.10 風險 risk
特定危害性事件發(fā)生的可能性與后果的結合。
3.11 風險評價 risk assessment
評價風險程度并確定其是否在可接受范圍的全過程。
3.12 績效 performance
基于安全目標，與社區(qū)事故與傷害風險控制相關活動的可測量結果。
3.13 目標 objectives
社區(qū)在安全績效方面要達到的目的。
3.14 不符合 non-conformance
任何與工作標準、慣例、程序、法規(guī)、績效等的偏離，其結果能夠直接或間接導致事故、傷害或疾病，財產損失、工作環(huán)境破壞或這些情況的組合。
3.15 持續(xù)改進 continual improvement
為了改進安全總體績效，社區(qū)持續(xù)不斷地加強事故與傷害預防工作的過程。
4 安全社區(qū)基本要素
4.1 安全社區(qū)創(chuàng)建機構與職責
建立跨部門合作的組織機構，整合社區(qū)內各方面資源，共同開展社區(qū)安全促進工作，確保安全社區(qū)建設的有效實施和運行。
安全社區(qū)創(chuàng)建機構的主要職責包括：
a) 組織開展事故與傷害風險辨識及其評價工作；
b)組織制定體現(xiàn)社區(qū)特點的、切實可行的安全目標和計劃；
c)組織落實各類安全促進項目的實施；
d)整合社區(qū)內各類資源，實現(xiàn)全員參與、全員受益，并確保能夠順利開展事故與傷害預防和安全促進工作；
e)組織評審社區(qū)安全績效;
f)為持續(xù)推動安全社區(qū)建設提供組織保障和必要的人、財、物、技術等資源保障。
4.2 信息交流和全員參與
社區(qū)應建立事故和傷害預防的信息交流機制和全員參與機制。
a) 建立社區(qū)內各職能部門、各單位和組織間的有效協(xié)商機制和合作伙伴關系；
b) 建立社區(qū)內信息交流與信息反饋渠道，及時處理、反饋公眾的意見、建議和需求信息，確保事故和傷害預防信息的有效溝通；
c) 建立群眾組織和志愿者組織并充分發(fā)揮其作用，提高全員參與率；
d) 積極組織參與國內外安全社區(qū)網絡活動和安全社區(qū)建設經驗交流活動。
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4.3 事故與傷害風險辨識及其評價
建立并保持事故與傷害風險辨識及其評價制度，開展危險源辨識、事故與傷害隱患排查等工作，為制定安全目標和計劃提供依據。
事故與傷害風險辨識及其評價內容應包括：
a) 適用的安全健康法律、法規(guī)、標準和其他要求及執(zhí)行情況；
b) 事故與傷害數(shù)據分析；
c) 各類場所、環(huán)境、設施和活動中存在的危險源及其風險程度；
d) 各類人員的安全需求；
e) 社區(qū)安全狀況及發(fā)展趨勢分析；
f) 危險源控制措施及事故與傷害預防措施的有效性。
事故與傷害風險辨識及其評價的結果是安全社區(qū)創(chuàng)建工作的基礎，應定期或根據情況變化及時進行評審和更新。
4.4 事故與傷害預防目標及計劃
根據社區(qū)實際情況和事故與傷害風險辨識及其評價的結果制定安全目標，包括不同層次、不同項目的工作目標以及事故與傷害控制目標，并根據目標要求制定事故與傷害預防計劃。計劃應：
a) 覆蓋不同的性別、年齡、職業(yè)和環(huán)境狀況；
b) 針對社區(qū)內高危人群、高風險環(huán)境或公眾關注的安全問題；
c) 能夠長期、持續(xù)、有效地實施。
4.5 安全促進項目
為了實現(xiàn)事故與傷害預防目標及計劃，社區(qū)應組織實施多種形式的安全促進項目。
4.5.1 安全促進項目的重點應針對高危人群、高風險環(huán)境和弱勢群體，并考慮下列內容：
a) 交通安全；
b) 消防安全；
c) 工作場所安全；
d) 家居安全；
e) 老年人安全；
f) 兒童安全；
g) 學校安全；
h) 公共場所安全；
i) 體育運動安全；
j) 涉水安全；
k) 社會治安；
l) 防災減災與環(huán)境安全。
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4.5.2 安全促進項目的實施方案內容應包括：
a) 實施該項目的目的、對象、形式及方法；
b) 相關部門和人員的職責；
c) 項目所需資源的配置和實施的時間進度表；
d) 項目實施的預期效果與驗證方法及標準。
4.6 宣傳教育與培訓
社區(qū)應有安全教育培訓設施，經常開展宣傳教育與培訓活動，營造安全文化氛圍。宣傳教育與培訓活動應針對不同層次人群的安全意識與能力要求制定相應的方案，以提高社區(qū)人員安全意識和防范事故與傷害的能力。宣傳教育與培訓方案應：
a) 與事故和傷害預防的目標及計劃內容一致；
b) 充分利用社會和社區(qū)資源；
c) 立足全員宣傳和培訓，突出對事故與傷害預防知識的培訓和對重點人群的專門培訓；
d) 考慮不同層次人群的職責、能力、文化程度以及安全需求；
e) 采取適宜的方式，并規(guī)定預期效果及檢驗方法。
4.7 應急預案和響應
對可能發(fā)生的重大事故和緊急事件，制定相應的應急預案和程序，落實預防措施和具體應急響應措施，確保應急預案的培訓與演練，減少或消除事故、傷害、財產損失和環(huán)境破壞，在發(fā)生緊急情況時能做到：
a) 及時啟動相應的應急預案，保障涉險人員安全；
b) 快速、有序、高效地實施應急響應措施；
c) 組織現(xiàn)場及周圍相關人員疏散；
d) 組織現(xiàn)場急救和醫(yī)療救援。
4.8 監(jiān)測與監(jiān)督
制定不同層次和不同形式的安全監(jiān)測與監(jiān)督方法，監(jiān)測事故與傷害預防目標及計劃的實現(xiàn)情況。建立社區(qū)內政府和相關部門的行政監(jiān)督，企事業(yè)單位、群眾組織和居民的公眾監(jiān)督以及媒體監(jiān)督機制，形成共建社區(qū)和共管社區(qū)的氛圍。
安全監(jiān)測與監(jiān)督內容應包括：
a) 事故與傷害預防目標的實現(xiàn)情況；
b) 安全促進計劃與項目的實施效果；
c) 重點場所、設備與設施安全管理狀況；
d) 高危人群與高風險環(huán)境的管理情況；
e) 相關安全健康法律、法規(guī)、標準的符合情況；
f) 社區(qū)人員安全意識與安全文化素質的提高情況；
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g) 工作、居住和活動環(huán)境中危險有害因素的監(jiān)測；
h) 全員參與度及其效果；
i) 事故、傷害、事件及不符合的調查。
監(jiān)測與監(jiān)督結果應形成文件。
4.9 事故與傷害記錄
建立事故與傷害記錄制度，明確事故與傷害信息收集渠道，為實現(xiàn)持續(xù)改進提供依據。事故與傷害記錄應能提供以下信息：
a) 事故與傷害發(fā)生的基本情況；
b) 傷害方式及部位；
c) 傷害發(fā)生的原因；
d) 傷害類別、嚴重程度等；
e) 受傷害患者的醫(yī)療結果；
f) 受傷害患者的醫(yī)療費用等。
記錄應實事求是，具有可追溯性。
4.10 安全社區(qū)創(chuàng)建檔案
建立規(guī)范、齊全的安全社區(qū)創(chuàng)建檔案，將創(chuàng)建過程的信息予以保持，包括：
a) 組織機構、目標、計劃等相關文件；
b) 相關管理部門的職責，關鍵崗位的職責；
c) 社區(qū)重點控制的危險源，高危人群、高風險環(huán)境和弱勢群體的信息；
d) 安全促進項目方案；
e) 安全管理制度、安全作業(yè)指導書和其他文件。
f) 安全社區(qū)創(chuàng)建活動的過程記錄。包括：創(chuàng)建活動的過程、效果記錄；安全檢查和監(jiān)測與監(jiān)督的記錄等。
安全社區(qū)創(chuàng)建檔案的形式包括文字（書面或電子文擋）、圖片和音像資料等。
社區(qū)應制定安全社區(qū)創(chuàng)建檔案的管理辦法，明確使用、發(fā)放、保存和處置要求。
4.11 預防與糾正措施
針對安全監(jiān)測與監(jiān)督、事故、傷害、事件及不符合的調查，制定預防與糾正措施并予以實施。對預防與糾正措施的落實情況應予以跟蹤，確保：
a) 不符合項已經得到糾正；
b) 已消除了產生不符合項的原因；
c) 糾正措施的效果已達到計劃要求；
d) 所采取的預防措施能防止同類不符合的產生。
社區(qū)內部條件的變化（如場所、設施及設備變化、人群結構變化等）和外部條件的變化（如法律法規(guī)要求的變化、技術更新等）對社區(qū)安全的影響應及時進行評價，并采取適當?shù)募m正與預防措施。
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4.12 評審與持續(xù)改進
社區(qū)應制定安全促進項目、工作過程和安全績效評審方法，并定期進行評審，為持續(xù)不斷地開展安全社區(qū)建設提供依據。
評審內容應包括：
a) 安全目標和計劃；
b) 安全促進項目及其實施過程；
c) 安全社區(qū)建設效果。
d) 確定應持續(xù)進行或應調整的計劃和項目；
e) 為新一輪安全促進計劃和項目提供信息。
社區(qū)應持續(xù)改進安全績效，不斷消除、降低和控制各類事故與傷害風險，促進社區(qū)內所有人員安全保障水平的提高。
安全社區(qū)主要職責制度
社區(qū)安監(jiān)員職責
在上級安監(jiān)部門和社區(qū)居委會的領導下開展工作，其主要職責：
一、負責社區(qū)內生產經營單位的日常安全生產監(jiān)督管理。
二、督促生產經營單位依法從事安全生產、經營活動，發(fā)現(xiàn)事故隱患應責令立即排除；超出自己職責范圍內，應立即向上級有關部門報告。
三、參加本街道辦或本社區(qū)組織的安全生產大檢查。
四、配合區(qū)直有關部門進行安全生產行業(yè)專項檢查或聯(lián)檢互查工作。
五、參與安全生產宣傳、咨詢、培訓及課題調研等有關活動。
六、及時向領導匯報安全生產整治情況，并積極提出意見和建議。
七、對群眾舉報安全生產事故隱患的來信、來電，認真受理，及時調查核實并上報。
八、參與安全事故的搶險、排險和救助工作。
九、協(xié)助做好安全事故的善后工作。
十、配合做好安全事故的調查工作
十一、組織轄區(qū)內居民學習普及安全生產、安全生活及防災、救災知識，開展安全文化建設活動，參與對居民家庭災害事故的救助。
社區(qū)安全領導小組職責
一、組織、指導、督促社區(qū)生產經營單位、居民貫徹落實安全生產法律、法規(guī)和安全生產規(guī)章制度。，
二、制定社區(qū)安全生產管理制度和安全生產計劃，并組織落實。
三、幫助社區(qū)內生產經營單位建立安全生產管理機構，督促生產經營單位配備專職或兼職安全生產管理人員。
四、每季度組織有關人員召開一次防范事故安全管理會議。
五、組織開展安全生產宣傳教育活動。
六、幫助、指導生產經營單位建立安全責任制、安全教育、安全檢查、安全獎懲等制度，并督促落實。
七、重特大安全事故發(fā)生后，負責按照國家有關規(guī)定的程序和時限向上級有關部門報告。
社區(qū)安全領導小組組長職責
一、全面負責社區(qū)各項安全工作。
二、組織落實國家和上級政府關于安全生產的方針、政策、法律、法規(guī)。
三、組織制定社區(qū)安全管理規(guī)章制度，建立并落實社區(qū)安全管理責任制。
四、組織實施社區(qū)安全事故應急救援預案。
五、負責居民安全生產法律、法規(guī)和安全知識的宣傳教育。
六、負責每季度組織一次安全檢查或召開一次防范事故的安全管理會議。
七、負責及時、如實報告安全事故，組織救援隊伍和居民搶救生命財產，保護事故現(xiàn)場，協(xié)助有關部門調查處理事故。
社區(qū)安監(jiān)員工作制度
一、遵守工作紀律、按時上下班。
二、執(zhí)行監(jiān)督檢查任務時，必須出示有效的監(jiān)督證件。
三、要嚴格按照《安全生產法》、《河北省安全生產條例》等相關法律、法規(guī)進行督促檢查。
四、不參與或干預生產經營單位正常的生產經營活動，對涉及被查單位的技術秘密和業(yè)務秘密，應當為其保密。
五、不準以任何借口向被管理單位索禮，利用職務和工作之便進行吃拿卡要，為個人辦私事等。
六、要樹立全心全意為民服務的思想，對前來辦事的群眾，要熱情接待，及時辦理。
社區(qū)安監(jiān)員工作考核制度
安監(jiān)部門每年對專職安監(jiān)員履行職責情況進行考核。
安監(jiān)員有下列行為之一的，由所在社區(qū)提出，經區(qū)安監(jiān)部門同意，取消其安監(jiān)員資格，從次月起取消崗位補貼。
一、工作不主動，不能認真履行職責的。
二、業(yè)務素質不能適合工作要求的。
三、對安全生產監(jiān)管不力造成安全生產事故，產生不良影響的。
四、有以權謀私行為的。
五、年度業(yè)務培訓考核不合格的。
六、年度工作考核評為不稱職的。
安全工作例會制度
為加強社區(qū)安全監(jiān)督管理，強化安全監(jiān)管責任，落實安全生產監(jiān)管措施，特制定本制度。
一、社區(qū)安全生產工作例會由社區(qū)安全領導小組成員參加，每月召開一次，特殊情況可召開有關人員參加的擴大會議。
二、社區(qū)安全生產例會由社區(qū)（主任）安全領導小組組長主持召開。會務工作由安監(jiān)員負責組織和落實。
三、會議的主要內容包括：傳達貫徹國務院和省、市、區(qū)有關安全生產工作的文件精神和法律法規(guī)；聽取相關人員對所負責的安全生產管理情況、存在問題的匯報；研究、解決有關安全生產方面難度較大的問題；對容易發(fā)生安全事故的單位、設施和場所安全事故的防范進行分析、提出方案、確定措施、明確責任和職責；對上次例會形成的決議或部署的工作進行督促、檢查；部署下一階段安全生產工作。
四、每次例會要形成紀要存檔。
社區(qū)安全教育、培訓制度
一、社區(qū)安全領導小組組長每月要對本社區(qū)有關人員進行一次安全教育。
二、落實上級有關部門組織的各種安全培訓活動，及時安排人員培訓。
三、定期組織社區(qū)安全領導小組成員進行安全培訓，每半年進行一次安全知識考試。
四、督促社區(qū)有關人員、所轄企業(yè)、個體商戶進行安全教育、技術培訓。
社區(qū)安全檢查與隱患排查制度
一、建立日查、周查、月查、季查及隱患整改工作臺帳。
二、對公共聚集場所、危險化學品、建筑安裝企業(yè)等專項檢查每季不少于一次。防汛、防雷專項檢查每年不少于一次。
三、重大節(jié)日（五一、十一、元旦、春節(jié)）前必須安排檢查。
四、重大活動（安全生產月）期間必須安排檢查。
五、重大會議期間必須進行檢查。
六、按照上級指示或部署組織檢查。
七、年度工作安排的必須組織檢查。
八、對排查出的隱患要限期整改并負責驗收，存在問題嚴重的要及時上報。
社區(qū)安全生產事故報告調查統(tǒng)計制度
一、社區(qū)安全領導小組接到事故報告后應立即組織人員趕到事故現(xiàn)場，組織搶救。
二、事故發(fā)生后立即如實報告上級有關部門，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，更不得故意破壞事故現(xiàn)場，毀滅有關證據
三、建立、完善安全生產事故報告檔案，年終歸檔管理，做到有據可查。
社區(qū)應急救援制度
一、有安全生產應急救援預案。
二、有義務應急救援隊伍。
三、配備基本救援裝備。
四、每年至少組織一次事故防范救援演練。
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