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洛陽(yáng)市停車管理
隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車保有量增勢(shì)迅猛，停車供需矛盾日益突出，逐步成為城市綜合管理的難題之一。為充分利用現(xiàn)有停車資源，并挖掘潛力，有效緩解停車難問題，按照市政府統(tǒng)一部署，制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)、市政府“福民強(qiáng)市”總體工作部署，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、依法規(guī)范、建管并舉的城市停車發(fā)展理念，按照屬地管理和部門指導(dǎo)的原則，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車動(dòng)靜態(tài)管理，推行單位（社區(qū)）內(nèi)部停車場(chǎng)對(duì)外有償錯(cuò)時(shí)開放、使用制度，多策并舉，緩解市區(qū)停車難問題，為我市構(gòu)建和-諧社會(huì)創(chuàng)造安全、有序、暢通的道路交通環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
近期目標(biāo)：將被挪用的停車場(chǎng)恢復(fù)規(guī)劃的功能。取消主要商業(yè)聚集地影響道路通行的占道臨時(shí)停車泊位，在支路和背街小巷施劃臨時(shí)停車泊位。開放具備有償錯(cuò)時(shí)開放條件的單位（社區(qū)）停車場(chǎng)，利用閑置的空地等資源新建停車場(chǎng)。規(guī)范停車收費(fèi)，通過價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)停車供需矛盾。停車管理有力推進(jìn)，道路停車難問題得到改善，重點(diǎn)區(qū)域道路交通暢通有序，基本滿足出行和停車需求。
遠(yuǎn)期目標(biāo)：根據(jù)洛陽(yáng)市總體規(guī)劃及近期規(guī)劃要求，規(guī)劃部門在未來三年城市建設(shè)中每年新增泊位數(shù)：住宅內(nèi)泊位約29000個(gè)，住宅外泊位12000個(gè)，路外公共停車泊位數(shù)1700個(gè)，路邊臨時(shí)停車泊位數(shù)620個(gè)，以緩解停車供需矛盾。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)停車管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立洛陽(yáng)市停車管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府副譚建忠任組長(zhǎng)，市政府副秘書長(zhǎng)楊曉陽(yáng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，宣傳部副部長(zhǎng)、市文明辦主任、市創(chuàng)建辦主任谷連民，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委主任孟紅兵、市公安局常務(wù)副局長(zhǎng)王社成任副組長(zhǎng)，市發(fā)展改革、規(guī)劃、財(cái)政、城-管、園林、人防、工商、稅務(wù)等部門和各城市區(qū)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)以及市創(chuàng)建辦、住建委、公安局、交通局的主管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市創(chuàng)建辦，市創(chuàng)建辦副主任郭建軍任辦公室主任，人員從市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)改、規(guī)劃、公安、工商、城-管、園林、人防、交通等相關(guān)單位抽調(diào)，具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的組織實(shí)施、督促檢查等。
各相關(guān)部門及各城市區(qū)政府（管委會(huì)，下同）也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以屬地管理為主，確保此項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。
四、工作安排
1. 宣傳發(fā)動(dòng)：從2011年12月20日至2011年12月25日，各級(jí)各部門根據(jù)各自職責(zé)，制定詳細(xì)具體工作方案，組織開展宣傳活動(dòng)，營(yíng)造濃厚社會(huì)氛圍。
2. 組織實(shí)施
（1）從2011年12月26日至2012年2月10日，完成具備有償錯(cuò)時(shí)開放條件的單位（社區(qū)）停車場(chǎng)的開放工作、道路臨時(shí)停車泊位的施劃和空置停車場(chǎng)的利用工作。
（2）從2011年12月20日至2012年3月31日，完成利用閑置的空地及自選地點(diǎn)新建臨時(shí)停車場(chǎng)和部分被挪用配建停車場(chǎng)的功能恢復(fù)工作。
（3）從2011年12月20日至2012年6月30日，完成全部被挪用配建停車場(chǎng)的功能恢復(fù)工作和重點(diǎn)部位（如：王城公園、建設(shè)路摩托大樓前等）的停車場(chǎng)建設(shè)工作。
（4）長(zhǎng)期工作：根據(jù)工作進(jìn)展實(shí)際另行制定。
3. 考核驗(yàn)收：按照工作目標(biāo)，由市創(chuàng)建辦組織定期考核驗(yàn)收，并排序、公示。
4. 各有關(guān)部門要完善各項(xiàng)工作措施，建立健全停車管理服務(wù)工作長(zhǎng)效機(jī)制。
五、工作方法和措施
（一）摸清底數(shù)，制定方案
各城市區(qū)要按照工作安排，認(rèn)真進(jìn)行排查，摸清轄區(qū)內(nèi)的停車現(xiàn)狀與停車資源，制定具體工作方案。
（二）實(shí)行單位（社區(qū)）內(nèi)部停車場(chǎng)對(duì)外有償錯(cuò)時(shí)開放
實(shí)行有償錯(cuò)時(shí)開放的停車場(chǎng)，指機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位院內(nèi)、各類建筑配建停車場(chǎng)、社區(qū)范圍內(nèi)已有的專用停車場(chǎng)和利用社區(qū)內(nèi)空閑場(chǎng)地設(shè)置的臨時(shí)停車場(chǎng)，以及利用閑置1個(gè)月、具有10個(gè)停車泊位以上的項(xiàng)目工地，回收的爛尾樓等閑置土地設(shè)置的臨時(shí)停車場(chǎng)所。
機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部停車場(chǎng)在有限滿足本單位車輛自用的基礎(chǔ)上，盡量將空余車位對(duì)外實(shí)行錯(cuò)時(shí)開放，提供給社會(huì)車輛臨時(shí)停放，提高停車場(chǎng)使用率。對(duì)有停車需求及有條件設(shè)置停車泊位的社區(qū)內(nèi)部，在滿足人、車通行的前提下，遵循不擾民、不堵塞交通、不影響消防通道暢通的原則，在住宅區(qū)內(nèi)的空閑場(chǎng)地設(shè)置臨時(shí)停車泊位，并完善相應(yīng)的交通標(biāo)志標(biāo)線。社區(qū)內(nèi)部專有停車場(chǎng)以及臨時(shí)停車場(chǎng)在滿足內(nèi)部停車需求的前提下，實(shí)行錯(cuò)時(shí)對(duì)外開放。
牽頭單位：市創(chuàng)建辦
責(zé)任單位：各城市區(qū)政府
（三）利用閑置空地等資源設(shè)置臨時(shí)停車泊位
1. 利用單位門前廣場(chǎng)、閑置空地等，積極發(fā)展生態(tài)（臨時(shí)）停車場(chǎng)所。如在中州路與王城路交叉口西南角金沙置業(yè)公司空地、中州路與解放路交叉口西南角丹尼斯置業(yè)空地等建設(shè)臨時(shí)停車場(chǎng)。
牽頭單位：市創(chuàng)建辦
責(zé)任單位：各城市區(qū)政府
2. 利用西苑路天津路與青島路段的中央綠化帶、洛浦公園南堤中段通道等處設(shè)置臨時(shí)停車泊位。
牽頭單位：市創(chuàng)建辦
責(zé)任單位：市園林局
（四）利用人行道以外的空地設(shè)置停車泊位
目前我市部分地段人行道、盲道邊緣到建筑物之間的距離為8-15米，充分利用這些空間場(chǎng)地開辟停車場(chǎng)，以停放更多的車輛。各城市區(qū)在較寬的具備停車條件的人行道、盲道以外閑置空地，根據(jù)地形適當(dāng)調(diào)整盲道的設(shè)置位置，開設(shè)道沿行車坡道，盡力解決停車泊位，緩解停車矛盾。
牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委
泊位設(shè)施設(shè)置：各城市區(qū)政府
（五）施劃道路臨時(shí)停車泊位
逐步取消主、次干道影響道路通行的占道臨時(shí)停車泊位，在支路和背街小巷施劃臨時(shí)停車泊位。
牽頭單位：市創(chuàng)建辦
責(zé)任單位：市公安局
（六）恢復(fù)被挪用停車場(chǎng)功能
盡快恢復(fù)被占用、挪用的潤(rùn)峰商廈、周王城廣場(chǎng)、丹尼斯紗南店、金福運(yùn)購(gòu)物中心、白金都會(huì)、西苑路大張量販、八角樓金街等大型公共建筑和繁華商業(yè)區(qū)配建地下停車場(chǎng)停車功能，盡量減少占道停車。
牽頭單位：市創(chuàng)建辦
責(zé)任單位：市規(guī)劃局、各城市區(qū)政府
（七）治理私圈私占樓前院內(nèi)公共用地，充分利用公共資源增加停車泊位
牽頭單位：市創(chuàng)建辦
責(zé)任單位：各城市區(qū)政府
配合單位：各相關(guān)部門
（八）推行專業(yè)化管理
推行行政管理、引導(dǎo)和公司市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的停車管理模式。通過委托或招標(biāo)等方式，由市、區(qū)兩級(jí)政府確定停車管理服務(wù)公司進(jìn)行管理，完善停車管理服務(wù)制度，明確相關(guān)責(zé)任，采用先進(jìn)的停車管理服務(wù)手段，統(tǒng)一收費(fèi)人員標(biāo)識(shí)，出具統(tǒng)一票據(jù)等，確保停車管理規(guī)范有序。
牽頭單位：市創(chuàng)建辦
責(zé)任單位：市發(fā)改委、公安局、財(cái)政局
（九）明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
停車收費(fèi)實(shí)行社會(huì)化運(yùn)作，利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)停車供需矛盾和繁華地區(qū)的車流量。按照“白天高于夜間、商業(yè)區(qū)高于居民區(qū)、地上高于地下”的收費(fèi)原則，委托停車管理服務(wù)公司采取計(jì)時(shí)、按區(qū)域、按時(shí)段收費(fèi)等“階梯式”收費(fèi)辦法，將市區(qū)停車收費(fèi)區(qū)域劃分為一類（停車需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于供給）、二類（需求明顯高于供給）、三類（供給基本滿足需求）、四類（無供需矛盾）地區(qū)。提高一類地區(qū)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并計(jì)時(shí)收費(fèi)，二類地區(qū)適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，三類地區(qū)可維持現(xiàn)有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，四類地區(qū)限時(shí)限段免費(fèi)停車，并進(jìn)行公示。
機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社區(qū)內(nèi)部停車場(chǎng)向社會(huì)開放后，可按照有償使用的原則實(shí)行收費(fèi)管理，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)所有制或權(quán)屬關(guān)系分別實(shí)行政府定價(jià)或市場(chǎng)定價(jià)。閑置1個(gè)月以上，具有10個(gè)停車泊位以上臨時(shí)場(chǎng)地或處于長(zhǎng)期停建的工地等空閑地塊新籌建的臨時(shí)停車場(chǎng)，可由各城市區(qū)政府以租賃的方式取得使用權(quán)后，委托停車管理公司進(jìn)行管理，對(duì)外開放后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府定價(jià)。停車收費(fèi)除保障停車服務(wù)公司的正常運(yùn)營(yíng)外，按比例上繳市或區(qū)財(cái)政，用于停車設(shè)施建設(shè)維護(hù)。
牽頭單位：市創(chuàng)建辦
責(zé)任單位：市發(fā)改委，各城市區(qū)政府
（十）明確職責(zé)
1. 市創(chuàng)建辦：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、考核、督察全市各相關(guān)部門和城區(qū)按責(zé)任分工，各盡其職、各負(fù)其責(zé)，保證停車場(chǎng)建設(shè)、設(shè)置按期完成，并對(duì)停車場(chǎng)的管理情況進(jìn)行督察考核。
2. 各城市區(qū)政府：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)所有停車場(chǎng)所的建設(shè)、設(shè)置和管理工作。
3. 市發(fā)改委：負(fù)責(zé)對(duì)不同區(qū)域、不同性質(zhì)的停車場(chǎng)所的停車泊位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的核定和對(duì)亂收費(fèi)行為的查處工作。
4. 市財(cái)政局：負(fù)責(zé)配合市、區(qū)兩級(jí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的停車場(chǎng)以及道路臨時(shí)停車泊位的停車管理服務(wù)公司的委托或招標(biāo)工作。
5. 市規(guī)劃局、住建委、工商局、人防辦及各城市區(qū)政府：負(fù)責(zé)被占用、挪用的大型公共建筑和繁華商業(yè)區(qū)配建停車場(chǎng)停車功能的恢復(fù)工作。
6. 市城-管局：負(fù)責(zé)路外的停車秩序檢查管理工作。
7. 市公安局：負(fù)責(zé)路內(nèi)停車秩序的管理工作，按要求逐步取消主次干道占路臨時(shí)停車泊位，結(jié)合實(shí)際停車需求，在支路和背街小巷施劃臨時(shí)停車泊位，對(duì)各類停車場(chǎng)所的交通安全設(shè)施的設(shè)置進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)各類道路違法停車行為進(jìn)行治理，規(guī)范道路通行秩序。
8. 市規(guī)劃局、住建委、財(cái)政局、園林局和各城市區(qū)政府：負(fù)責(zé)籌建、開辟臨時(shí)停車場(chǎng)。
9. 市工商局、國(guó)稅局、地稅局：負(fù)責(zé)實(shí)施鼓勵(lì)停車管理服務(wù)公司發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策。
10. 各新聞單位：負(fù)責(zé)加強(qiáng)宣傳，通過群眾喜聞樂見的形式，讓群眾家喻戶曉，形成濃郁的宣傳氛圍。
六、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)。各相關(guān)部門和各城市區(qū)政府要充分認(rèn)識(shí)到停車問題事關(guān)城市形象，涉及交通秩序，又是人民群眾迫切需要解決的民心工程。要從改善民生、關(guān)注群眾最大關(guān)切的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)停車管理的重要性和緊迫性。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府各職能部門、各城市區(qū)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，理順管理服務(wù)體系，明確專人負(fù)責(zé)，采取有效推進(jìn)措施，確保各項(xiàng)工作順利開展。
（三）帶頭示范。各級(jí)政府、各企事業(yè)單位要以身作則，顧大局，識(shí)大體，充分發(fā)揮帶頭作用，凡是本單位內(nèi)部停車場(chǎng)具備條件的，均要提供專用的停車場(chǎng)地或停車泊位對(duì)外開放，決不允許以任何理由推諉、拒絕，要以實(shí)際行動(dòng)做出表率。
（四）強(qiáng)化宣傳。各級(jí)政府和宣傳部門要廣泛進(jìn)行宣傳，動(dòng)員各方面的力量，全力做好停車場(chǎng)的建設(shè)和管理工作。
（五）檢查考核。市創(chuàng)建辦要將工作完成情況納入考核內(nèi)容，定期對(duì)各職能部門、各城市區(qū)政府工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查和考核，對(duì)工作完成好的進(jìn)行表彰，對(duì)未按期完成工作任務(wù)的實(shí)行問責(zé)。
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