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公共衛(wèi)生項(xiàng)目財(cái)務(wù)制度
第一條為加強(qiáng)公共衛(wèi)生項(xiàng)目資金管理，提高資金使用效益，依據(jù)財(cái)政部《中央社會(huì)保障部門項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)暫行辦法》和國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合公共衛(wèi)生項(xiàng)目支出管理特點(diǎn)，制定本辦法。
第二條公共衛(wèi)生項(xiàng)目支出是指由政府預(yù)算安排用于公共衛(wèi)生工作的項(xiàng)目支出，包括部門預(yù)算的項(xiàng)目支出和上級(jí)政府專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金。
第三條公共衛(wèi)生項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)（以下簡(jiǎn)稱績(jī)效考評(píng)），是指績(jī)效考評(píng)主體運(yùn)用一定的評(píng)價(jià)方法，對(duì)公共衛(wèi)生項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程及其完成結(jié)果進(jìn)行的綜合性考核與評(píng)價(jià)。
第四條項(xiàng)目單位應(yīng)定期對(duì)本單位項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度、完成質(zhì)量、項(xiàng)目組織管理、財(cái)務(wù)狀況及項(xiàng)目成效進(jìn)行考核、分析，并按照上級(jí)管理部門要求提交自評(píng)報(bào)告。項(xiàng)目完成后，要全面進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。
第五條績(jī)效考評(píng)遵循“公平性、透明性、效能性、激勵(lì)性、導(dǎo)向性”原則。
第六條衛(wèi)生行政部門或受其委托的中介機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目單位自評(píng)的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面考評(píng)或重點(diǎn)考評(píng)，并采取現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)與非現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)相結(jié)合的辦法實(shí)施考評(píng)工作。
第七條績(jī)效考評(píng)應(yīng)以國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、政策、公共衛(wèi)生項(xiàng)目資金管理制度以及項(xiàng)目管理方案等為依據(jù)。主要包括：
（一）國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；
（二）國(guó)家關(guān)于衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的方針、政策；
（三）財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算；
（四）財(cái)政部門、衛(wèi)生行政部門有關(guān)公共衛(wèi)生項(xiàng)目資金管理辦法；
（五）公共衛(wèi)生項(xiàng)目管理方案；
（六）公共衛(wèi)生項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行或決算報(bào)告，以及項(xiàng)目執(zhí)行的業(yè)務(wù)資料和財(cái)務(wù)資料；
（七）審計(jì)部門對(duì)公共衛(wèi)生項(xiàng)目執(zhí)行情況的年度審計(jì)報(bào)告；
（八）其他相關(guān)資料。
第二章績(jī)效考評(píng)內(nèi)容與方法
第八條績(jī)效考評(píng)的內(nèi)容主要包括：
（一）項(xiàng)目任務(wù)完成情況，包括項(xiàng)目管理方案中規(guī)定的工作任務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等完成情況；
（二）項(xiàng)目組織管理情況，包括各級(jí)政府及相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目的重視程度、組織協(xié)調(diào)力度、項(xiàng)目管理實(shí)施方案的制定與落實(shí)等；
（三）項(xiàng)目資金使用和財(cái)務(wù)管理情況，包括項(xiàng)目資金到位、使用情況，項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)與落實(shí)、資金使用的合規(guī)性等；
（四）項(xiàng)目實(shí)施的效果，包括項(xiàng)目實(shí)施所帶來(lái)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及項(xiàng)目持續(xù)影響等；
（五）其他考評(píng)內(nèi)容。
第九條績(jī)效考評(píng)實(shí)行定性考評(píng)與定量考評(píng)相結(jié)合，業(yè)務(wù)考評(píng)、管理考評(píng)與效果考評(píng)相結(jié)合的方式。具體方法包括：
（一）比較分析法。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果與立項(xiàng)預(yù)定目標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施前后、本期與上期等情況進(jìn)行對(duì)比分析，以考核項(xiàng)目任務(wù)完成情況和項(xiàng)目實(shí)施效果。
（二）因素分析法。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目任務(wù)執(zhí)行和項(xiàng)目效果的各種影響因素進(jìn)行分析，以綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目任務(wù)完成情況和項(xiàng)目實(shí)施效果。
（三）公眾評(píng)價(jià)法。通過(guò)問(wèn)卷、訪談、專家咨詢、抽樣調(diào)查等形式，對(duì)難以直接量化的考評(píng)指標(biāo)確定分值。
（四）投入產(chǎn)出法。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目投入、產(chǎn)出的對(duì)比分析，綜合考核項(xiàng)目執(zhí)行成效。
實(shí)施績(jī)效考評(píng)時(shí)可根據(jù)各公共衛(wèi)生項(xiàng)目的特點(diǎn)和管理要求，選擇一種或多種考評(píng)方法。
第三章績(jī)效考評(píng)指標(biāo)
第十條績(jī)效考評(píng)指標(biāo)由組織績(jī)效考評(píng)的衛(wèi)生行政部門設(shè)置。對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局和部屬（管）預(yù)算單位實(shí)施考評(píng)的指標(biāo)體系由衛(wèi)生部確定，區(qū)域內(nèi)實(shí)施考評(píng)的指標(biāo)由同級(jí)衛(wèi)生行政部門確定。
第十一條績(jī)效考評(píng)指標(biāo)設(shè)置應(yīng)遵循相關(guān)性、可比性、重要性、適用性和可得性等原則。
第十二條績(jī)效考評(píng)指標(biāo)按照指標(biāo)適用范圍和考評(píng)內(nèi)容，設(shè)置三級(jí)指標(biāo)體系，其中一級(jí)、二級(jí)為共性指標(biāo)，三級(jí)為個(gè)性指標(biāo)。
（一）一級(jí)指標(biāo)分為業(yè)務(wù)指標(biāo)、管理指標(biāo)、效果指標(biāo)；二級(jí)指標(biāo)是對(duì)一級(jí)指標(biāo)的具體分解。業(yè)務(wù)指標(biāo)是考評(píng)項(xiàng)目任務(wù)執(zhí)行情況的指標(biāo)，按項(xiàng)目任務(wù)完成數(shù)量和完成質(zhì)量設(shè)置二級(jí)指標(biāo)。管理指標(biāo)是考評(píng)項(xiàng)目組織管理、資金活動(dòng)及財(cái)務(wù)管理狀況的指標(biāo)，按組織管理、資金管理、財(cái)務(wù)管理等設(shè)置二級(jí)指標(biāo)。
效果指標(biāo)是考評(píng)項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)，按社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、項(xiàng)目持續(xù)影響等設(shè)置二級(jí)指標(biāo)。
一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)見附件1。
（二）三級(jí)指標(biāo)的設(shè)置，以二級(jí)指標(biāo)為方向，依據(jù)各項(xiàng)目管理方案的主要內(nèi)容，明確績(jī)效考評(píng)的具體內(nèi)容。
1.對(duì)項(xiàng)目任務(wù)完成情況應(yīng)分別以項(xiàng)目管理方案規(guī)定的業(yè)務(wù)工作、能力建設(shè)任務(wù)為依據(jù)，按照完成的數(shù)量和質(zhì)量設(shè)置三級(jí)指標(biāo)。
2.對(duì)項(xiàng)目組織管理情況應(yīng)分別按領(lǐng)導(dǎo)重視程度、項(xiàng)目執(zhí)行管理等方面設(shè)置三級(jí)指標(biāo)。
3.對(duì)項(xiàng)目資金管理情況應(yīng)分別按項(xiàng)目資金到位、配套資金到位、項(xiàng)目資金支出等方面設(shè)置三級(jí)指標(biāo)。
4.對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理情況應(yīng)分別按財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)、日常財(cái)務(wù)管理等方面設(shè)置三級(jí)指標(biāo)。
5.對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的社會(huì)效益，可分別按社會(huì)公平性、公眾健康、滿意度變化等方面設(shè)置三級(jí)指標(biāo)。
6.對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，可分別按經(jīng)濟(jì)支出的減少和健康產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益的增加等方面設(shè)置三級(jí)指標(biāo)。
7.對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的持續(xù)影響可從項(xiàng)目造成的對(duì)目標(biāo)人群的生活方式或行為習(xí)慣等的長(zhǎng)期積極影響等方面設(shè)置三級(jí)指標(biāo)。
第十三條共性指標(biāo)是確定各項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)指標(biāo)時(shí)必須設(shè)置的指標(biāo)。三級(jí)指標(biāo)原則上從本辦法給出的指標(biāo)庫(kù)（見附件2）中選取，也可根據(jù)具體考評(píng)內(nèi)容適當(dāng)調(diào)整相關(guān)指標(biāo)。
第十四條在定量和定性分析的基礎(chǔ)上，采用評(píng)分法給出量化的績(jī)效考評(píng)結(jié)果，提高績(jī)效考評(píng)結(jié)果的可比性。
第十五條在統(tǒng)計(jì)分析或?qū)＜易稍兊幕A(chǔ)上，科學(xué)確定績(jī)效考評(píng)指標(biāo)的權(quán)重。其中一、二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重應(yīng)參照本辦法規(guī)定（見附件1）執(zhí)行。
第四章組織實(shí)施
第十六條績(jī)效考評(píng)應(yīng)遵循統(tǒng)一組織、分級(jí)實(shí)施的原則。
各級(jí)衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一組織本級(jí)公共衛(wèi)生項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)工作。
衛(wèi)生部負(fù)責(zé)實(shí)施中央財(cái)政公共衛(wèi)生項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)工作；省級(jí)及以下衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)實(shí)施上級(jí)及本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的公共衛(wèi)生項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)工作；各項(xiàng)目單位按要求開展自評(píng)工作。
第十七條績(jī)效考評(píng)工作可直接由衛(wèi)生行政部門組織實(shí)施，也可委托有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
為保證績(jī)效考評(píng)結(jié)果的公正性、科學(xué)性和透明度，應(yīng)成立績(jī)效考評(píng)專家委員會(huì)（組），對(duì)考評(píng)過(guò)程中的重要問(wèn)題和考評(píng)結(jié)論進(jìn)行分析和論證。專家委員會(huì)（組）須由熟悉公共衛(wèi)生相關(guān)政策、法規(guī)，具備相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱或從業(yè)資格，有良好的職業(yè)道德和信譽(yù)的醫(yī)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、衛(wèi)生管理學(xué)、項(xiàng)目管理等專家組成。
第十八條績(jī)效考評(píng)工作分準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和報(bào)告階段。具體可分為以下步驟：
（一）組織準(zhǔn)備。重點(diǎn)是確定考評(píng)實(shí)施機(jī)構(gòu)，落實(shí)考評(píng)人員。
如委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施績(jī)效考評(píng)，應(yīng)簽訂相關(guān)協(xié)議，明確考評(píng)工作任務(wù)、具體要求以及雙方的權(quán)利和義務(wù)。
（二）擬定方案�？荚u(píng)實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按不同考評(píng)形式的要求，擬定績(jī)效考評(píng)工作方案，明確考評(píng)項(xiàng)目、對(duì)象、依據(jù)、指標(biāo)、方式方法、組織分工、工作進(jìn)度等。若需現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)，還應(yīng)擬定工作日程表并提前通知項(xiàng)目單位。
（三）具體實(shí)施。考評(píng)人員根據(jù)工作方案，收集、整理、分析項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程的業(yè)務(wù)資料和財(cái)務(wù)資料，并根據(jù)確定的指標(biāo)及權(quán)重進(jìn)行初步評(píng)價(jià)。
（四）專家分析。必要時(shí)應(yīng)組織專家委員會(huì)（組）對(duì)績(jī)效考評(píng)工作中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和疑點(diǎn)問(wèn)題，組織專門討論，并形成一致意見。
（五）交換意見。績(jī)效考評(píng)實(shí)施主體應(yīng)就績(jī)效考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的成功經(jīng)驗(yàn)、存在的問(wèn)題及考評(píng)結(jié)論等與項(xiàng)目單位或其主管部門進(jìn)行溝通，以使雙方對(duì)績(jī)效考評(píng)結(jié)論形成共識(shí)。
（六）撰寫和提交報(bào)告。實(shí)施績(jī)效考評(píng)的部門或中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照規(guī)定的格式和要求撰寫并提交《公共衛(wèi)生項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)報(bào)告》（格式見附件3），做到內(nèi)容完整、依據(jù)充分、客觀真實(shí)。
（七）結(jié)果反饋。組織績(jī)效考評(píng)的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)以適當(dāng)形式向項(xiàng)目單位或其主管部門反饋考評(píng)結(jié)果。
第十九條考評(píng)人員應(yīng)嚴(yán)格按照考評(píng)工作要求，遵守考評(píng)紀(jì)律，獨(dú)立開展工作，不得影響被考評(píng)單位正常業(yè)務(wù)的開展。
建立考評(píng)工作責(zé)任制。考評(píng)人員應(yīng)保證考評(píng)結(jié)果的客觀、公正，并在績(jī)效考評(píng)報(bào)告上簽字確認(rèn)。
第二十條各級(jí)衛(wèi)生行政部門、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、專家委員會(huì)（組）對(duì)項(xiàng)目單位所提供材料涉及的業(yè)務(wù)內(nèi)容、相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等負(fù)有保密義務(wù)。
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