各類衛(wèi)生長效管理制度

學(xué)校周邊衛(wèi)生問題錯綜復(fù)雜，是一個長期形成的全國性的老大難問題。城區(qū)學(xué)校往往地處商業(yè)繁華地段，人流、物流、車流高度集中，周邊集散場地小，是城市管理的難點之一。各種熱點問題非常突出，引起家長不滿和社會的廣泛關(guān)注，也引起各級領(lǐng)導(dǎo)的重視。為進(jìn)一步探索城市衛(wèi)生管理常態(tài)化、法制化和規(guī)范化，落實長效管理，提高城市管理水平，市創(chuàng)衛(wèi)辦組織城區(qū)學(xué)校周邊衛(wèi)生現(xiàn)狀專題調(diào)研，并提出長效管理對策。

一、周邊衛(wèi)生現(xiàn)狀

學(xué)校周邊是指以學(xué)校為中心，直徑200米的范圍。按此界定，城區(qū)內(nèi)的學(xué)校（含幼兒園）周邊面積約占建城區(qū)面積的2/3，達(dá)30余萬平方米，涉及9個街道58個社區(qū)。2015年底，建城區(qū)內(nèi)共有大中小學(xué)校（不包括幼兒園）55所，學(xué)生76616人。

調(diào)查采取調(diào)查與走訪相結(jié)合的形式進(jìn)行。分別現(xiàn)場調(diào)查了5所學(xué)校，走訪了利民、昌國2個社區(qū)、教育、工商、城-管等5個部門。從學(xué)�，F(xiàn)場調(diào)查看，主要有以下幾方面。

（一）市容環(huán)境衛(wèi)生

高密度的人流、物流使部分學(xué)校周邊的環(huán)境衛(wèi)生時有反彈。一些市民、學(xué)生隨意丟置垃圾；部分流動小商販隨意棄置果殼、食品袋等垃圾；部分學(xué)校附近的餐飲店內(nèi)外垃圾隨處可見，有些經(jīng)營戶隨意傾倒垃圾；學(xué)校周邊的垃圾箱（筒）經(jīng)常有滿溢現(xiàn)象，造成一些時段的路面隨處可見白色垃圾垃圾。

(二)食品衛(wèi)生安全

學(xué)校周邊少數(shù)商店無證無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營，流動攤販經(jīng)營人員普遍缺乏衛(wèi)生意識，操作不規(guī)范，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)“三無”食品，過期食品也偶有發(fā)現(xiàn)。學(xué)校周邊存在食品衛(wèi)生安全隱患。

(三)學(xué)生健康教育

距離學(xué)校周邊不足200米內(nèi)有一定數(shù)量的網(wǎng)吧、游戲機(jī)室、書屋存在違規(guī)接納未成年人上網(wǎng)；出租、出售摻雜“黃、賭、暴-力”畫面和情節(jié)的書籍時有發(fā)現(xiàn)。還有一些文具店，隱蔽地向?qū)W生出售一些不安全的槍刀等玩具，并違規(guī)兜售小彩票等。未成年人的健康教育面臨新的挑戰(zhàn)。

(四)道路交通秩序

上、放學(xué)時間往往正值交通高峰時段，小學(xué)、幼兒園周邊因周邊場地環(huán)境無法滿足車輛停放，隨意在機(jī)動車道、非機(jī)動車道和綠化帶停放車輛，造成交通擁堵，通行效率低下。初、高中學(xué)校放學(xué)時，學(xué)生集中出行，城區(qū)非機(jī)動車道無法承載龐大的群體，導(dǎo)致部分學(xué)生騎車占用機(jī)動車道或隨意橫穿、逆向行駛，造成交通安全隱患和擁堵隱患。同時，環(huán)衛(wèi)人員難以及時清掃地上的垃圾。

二、問題原因分析

學(xué)校周邊問題的成因錯綜復(fù)雜，既有客觀歷史原因，也有主觀認(rèn)識的原因和體制機(jī)制的原因。

(一)客觀歷史原因

1、規(guī)劃、建設(shè)滯后。城市的功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)是根據(jù)歷史發(fā)展的要求不斷調(diào)整的。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是“大島建、小島遷”政策實施和城市化進(jìn)程加快，漁農(nóng)村和外來人口不斷進(jìn)入城區(qū)，使城區(qū)居住人口不斷增長。學(xué)校周邊也新增了大量新居民和商店經(jīng)營者，由此帶來高密度的人流物流。據(jù)介紹，近三年，定海、普陀城區(qū)常住人口每年約遞增1%，汽車保有量每年約遞增20%左右。城市的高速擴(kuò)容使城市規(guī)劃的前瞻性不足，市政設(shè)施建設(shè)只能在原由基礎(chǔ)上不斷調(diào)整，升級改造，難以跟上城市化發(fā)展的腳步。

2、管理人員和建設(shè)、管理經(jīng)費不足。法制化、政務(wù)公開和以人為本的要求，對管理工作的合理合法性、公平性提出了更高的要求。與之相反，管理轄區(qū)日益擴(kuò)大，管理工作量急劇增加，建設(shè)和管理經(jīng)費跟不上城市管理的需求。目前，交-警、城-管、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)等管理部門普遍感到人手不夠、經(jīng)費不足，同時又缺乏有效的形成合力的管理機(jī)制。

(二)主觀認(rèn)識原因

1、管理制度乏力。城市管理雖然積累了一些經(jīng)驗，形成了一些制度，但不全面不完善。有些制度操作性不強(qiáng)，有些沒能真正落實。如學(xué)校周邊環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組成立多年，但缺少操作性強(qiáng)的常態(tài)化運作機(jī)制。

2、管理力度不足。部分城市管理人員對城市管理的重要性認(rèn)識不足，責(zé)任心不強(qiáng)，存在畏難思想，對各類違規(guī)違章現(xiàn)象習(xí)以為常，熟視無睹，缺乏有效監(jiān)管；有些管理人員重面子、講人情，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。

3、學(xué)生教育缺失。學(xué)校周邊的教育對象是學(xué)生、家長和生活在附近的各類居民。學(xué)校對學(xué)生日常行為的教育存在階段性和局部性，缺少經(jīng)常性的跟蹤教育，對學(xué)生校外行為缺少監(jiān)督和針對性教育，教育的廣度不夠；部分家長對自己不良行為帶給子女的影響認(rèn)識不足；相關(guān)部門對各類普及型宣傳教育缺少針對性，重形式而輕效果。

4、社會負(fù)面影響。教育專業(yè)人員認(rèn)為，成人沒有以身作則，社會對學(xué)生的負(fù)面影響不可小覷。社會在開展文明、衛(wèi)生、健康教育時，往往簡單印發(fā)小冊子、標(biāo)語口號、張貼海報、墻體廣告，沒有及時深入居民家庭、店鋪進(jìn)行心貼心的溝通。學(xué)校對學(xué)生的教育，遇到成人社會所流行不良習(xí)慣就前功盡棄。

(三)體制機(jī)制原因

1、法律法規(guī)不健全。當(dāng)前，關(guān)于城市管理雖已有很多法律，但尚不完善。管理部門在執(zhí)法過程中存在無法可依或有法難依的現(xiàn)象。

2、部門之間難協(xié)調(diào)。綜上所述，學(xué)校周邊衛(wèi)生不是單一的衛(wèi)生問題，涉及方方面面，管理關(guān)系錯綜復(fù)雜，部門之間協(xié)調(diào)困難。

3、管理能力不高。相關(guān)部門管理人員的管理能力不高、責(zé)任心不強(qiáng)的現(xiàn)象也或多或少存在。有些管理人員沉溺于簡單的突擊式、粗暴式的執(zhí)法管理。

三、管理對策與措施

營造一個安全、文明、整潔、有序的學(xué)校周邊衛(wèi)生環(huán)境，事關(guān)學(xué)生身心健康成長和城市品味。為切實搞好周邊衛(wèi)生環(huán)境，保持長期效果，應(yīng)發(fā)揮既有力量，堅持教管結(jié)合，堅持專項治理與日常管理相結(jié)合，堅持群防群治，多管齊下、標(biāo)本兼治。

(一)發(fā)揮現(xiàn)有機(jī)構(gòu)作用

學(xué)校周邊衛(wèi)生問題是社會大衛(wèi)生的組成部分。愛衛(wèi)會是政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)愛國衛(wèi)生的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，各級愛衛(wèi)會應(yīng)當(dāng)有機(jī)結(jié)合“網(wǎng)絡(luò)化管理、組團(tuán)式服務(wù)”和“社區(qū)轄內(nèi)單位統(tǒng)一由社區(qū)管理”管理方式，充分發(fā)揮各委員單位作用，落實委員單位分工負(fù)責(zé)制。當(dāng)前，包括衛(wèi)生問題在內(nèi)的學(xué)校周邊環(huán)境已是一個社會問題。我市已成立學(xué)校及周邊治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政法委領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門為成員單位，辦公室設(shè)在教育行政部門。各級愛衛(wèi)辦要主動與他們聯(lián)系溝通，特別要抓住當(dāng)前各級都高度重視學(xué)校安全、強(qiáng)化學(xué)校安全管理的時機(jī)，利用綜合整治的力量，有效治理包括大衛(wèi)生在內(nèi)的學(xué)校周邊環(huán)境。

(二)發(fā)揮教育、學(xué)校主體作用

教育部門要當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀，主動查找問題，把學(xué)校及周邊衛(wèi)生治理納入對學(xué)校的年度考核的范疇，學(xué)校每年春、秋季開學(xué)前，對本校及周邊環(huán)境做好排查摸底。市區(qū)教育部門根據(jù)排查情況及時報綜治委和愛衛(wèi)會，分析原因，查找對策，分解任務(wù)，落實責(zé)任。加強(qiáng)過程管理，逐校做好治理工作。

學(xué)校是周邊衛(wèi)生治理的重要主體。學(xué)校應(yīng)提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，在抓好內(nèi)部安全衛(wèi)生的同時，切實把周邊衛(wèi)生治理作為學(xué)校的重點工作，每學(xué)期專題研究，專人負(fù)責(zé)。主動做好排查摸底，加強(qiáng)與社區(qū)聯(lián)系，及時告知上級教育部門和相關(guān)職能部門，爭取支持。學(xué)校要加強(qiáng)內(nèi)部管理，落實崗位安全責(zé)任制，完善路隊管理制度、校門交通秩序管理辦法和學(xué)生日常行為規(guī)范管理制度，通過創(chuàng)建文明校園、文明班級、文明路隊等載體，扎實開展法制教育、健康教育，安全教育、文明禮儀教育，引導(dǎo)學(xué)生講文明、愛衛(wèi)生。上下學(xué)時，要擴(kuò)大管理范圍，值周教師加強(qiáng)對學(xué)生上學(xué)學(xué)路隊的管理，每個接送點都要有教師規(guī)范學(xué)生不文明行為。學(xué)校要利用好“小手牽大手”活動平臺，通過對學(xué)生的宣傳教育，用學(xué)生的文明行動來感召家長，讓學(xué)生來教育、監(jiān)督家長的言行，使廣大學(xué)生家長認(rèn)識到良好的教育環(huán)境需要各方的共同配合，孩子的健康成長需要家長以身作則。

學(xué)校要充分利用社會資源，特別要抓住當(dāng)前強(qiáng)化學(xué)校安全管理的機(jī)遇，主動與公安、司法、衛(wèi)生及社區(qū)等部門聯(lián)系，在抓好校園安全的同時，在校內(nèi)開設(shè)法律課堂、健康知識大講堂等，提高學(xué)生文明意識，自覺養(yǎng)成文明行為。學(xué)校還可在家長中募集志愿者，共同關(guān)心學(xué)校及周邊環(huán)境，提供信息，參與監(jiān)督，協(xié)助教師參與對學(xué)生和家長文明行為的管理。

(三)加快周邊環(huán)境提升

學(xué)校及周邊衛(wèi)生要堅持專項治理與日常管理相結(jié)合，堅持突擊整頓與長效管理相結(jié)合。從長遠(yuǎn)來看，要加強(qiáng)宣傳，加大投入，結(jié)合舊城改造，高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效率管理。從當(dāng)前創(chuàng)衛(wèi)階段來看，需要開展針對性的專項行動，突擊整頓，嚴(yán)管重罰。各管理部門要結(jié)合當(dāng)前任務(wù)和長遠(yuǎn)目標(biāo)，各司其職，加快提升周邊衛(wèi)生環(huán)境。

加強(qiáng)學(xué)校周邊市政設(shè)施建設(shè)。城建等部門要對學(xué)校周邊全面排查，逐校摸底，對能拆能建的，要盡可能還路于民，還綠于民，多建一些公共場地。對不能拆的從修補(bǔ)入手，設(shè)置不合理、不適應(yīng)的盡快修正，破損的盡快修補(bǔ)，可設(shè)未設(shè)的盡快增設(shè)。要加快推進(jìn)舊城改造，從城區(qū)的大規(guī)劃中改善學(xué)校的周邊環(huán)境。環(huán)衛(wèi)部門要對不同的周邊路段進(jìn)行評估，在相應(yīng)的時段內(nèi)合理安排人力，相應(yīng)的路段增添環(huán)衛(wèi)設(shè)施。

加強(qiáng)學(xué)校周邊店鋪管理。工商、城-管、衛(wèi)生等部門要從強(qiáng)化店鋪的登記管理入手，嚴(yán)厲打擊學(xué)校周邊各類無照經(jīng)營活動和銷售不合格、不衛(wèi)生產(chǎn)品行為，要加強(qiáng)對各類食品衛(wèi)生進(jìn)行檢測，嚴(yán)格查處各種違法違規(guī)行為，堅決取締無證無照經(jīng)營。城-管部門對亂設(shè)攤反復(fù)性較大的學(xué)校門口要落實專人固守制度，在進(jìn)一步完善市政設(shè)施的基礎(chǔ)上，要堅決打擊學(xué)校周邊亂搭亂建、亂停放、占道跨門經(jīng)營、流動攤販、馬路市場等影響市容市貌的行為，依法取締無證設(shè)攤等違法行為，保障學(xué)校周邊環(huán)境整潔、有序。同時，要積極落實“數(shù)字城-管”，在學(xué)校周邊加裝電子監(jiān)控設(shè)施，全天候進(jìn)行監(jiān)督，以便取證和及時發(fā)現(xiàn)、解決問題。

（四）提升管理的有效性

近幾年，創(chuàng)衛(wèi)宣傳取得了明顯效果，但離社會自覺參與創(chuàng)衛(wèi)的要求還有一段距離。在當(dāng)前及今后相當(dāng)長的時間內(nèi)，宣傳、文化部門、職能單位要在宣傳教育的深度上下工夫，在做好社會性的普及型宣傳教育的同時，積極開展與專項整治相結(jié)合的主題宣傳教育，并動員社會力量利用宣傳窗、電子顯示屏、墻體廣告等進(jìn)行專業(yè)型宣傳教育。街道社區(qū)要深入群眾，把相關(guān)政策和學(xué)校周邊環(huán)境治理的意義講深講透，真正引起群眾的共鳴。

各部門要從小事做起，從管理入手，在廣泛排查的基礎(chǔ)上，從易到難，積極實施項目推進(jìn)計劃，加強(qiáng)過程管理，嚴(yán)格執(zhí)法，公平執(zhí)法。在正面宣傳教育的同時，要堅持嚴(yán)管重罰。對經(jīng)提醒告知屢教不改的，要嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)法規(guī)處罰，決不姑息。處罰時堅持公平公正，堅持事實清楚、證據(jù)充分、程序完整。

（五）加強(qiáng)隊伍素質(zhì)的提升

事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。建設(shè)一支高素質(zhì)的城市管理隊伍，至關(guān)重要。在當(dāng)前及今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，各級政府要加大隊伍建設(shè)的投入，從數(shù)量、質(zhì)量上保證城市管理的需要；相關(guān)部門要嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)教育和考核，落實責(zé)任追究制度，強(qiáng)化責(zé)任意識、法律意識和服務(wù)意識，不斷提高隊伍的綜合能力，要嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)公開制度，設(shè)立舉報電話并落實專人受理，在相關(guān)轄區(qū)內(nèi)公布責(zé)任區(qū)管理人員、主管領(lǐng)導(dǎo)的姓名、職務(wù)、照片，接受社會監(jiān)督評議；街道社區(qū)、學(xué)校要積極實施“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”，完善管理網(wǎng)絡(luò)體系，組建一支由熱心居民、家長組成的信息監(jiān)察隊伍，及時發(fā)現(xiàn)問題、反映問題、監(jiān)督管理執(zhí)法部門的工作效率。

學(xué)校周邊衛(wèi)生環(huán)境作為城市管理的重要內(nèi)容，是項高度系統(tǒng)性、綜合性的工作，社會、部門、學(xué)校、居民作為系統(tǒng)的一份子，只有恪盡職守，各司其職，堅持思路創(chuàng)新，堅持長效管理，才能真正落實“二級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”體系，促進(jìn)學(xué)校及周邊環(huán)境的持續(xù)好轉(zhuǎn)，達(dá)到長治久安。

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