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拆除作業(yè)安全規(guī)章制度
我國目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，地方各級政府對城區(qū)高風(fēng)險化工的生產(chǎn)、儲存企業(yè)展開了治理整頓，尤其對20世紀(jì)70年代初竣工投產(chǎn)的中小化工企業(yè)，由于高污染、高能耗、高排放及所處的地理位置等種種劣態(tài)，都面臨著拆除和搬遷。
化工企業(yè)生產(chǎn)、儲存裝置的整體拆除是危險化學(xué)品管理的重要內(nèi)容，是一個安全系統(tǒng)工程，涉及面廣，在行政管理層面有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、特種設(shè)備監(jiān)督管理部門、環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)及交通運輸部門等。在實施整體拆除過程中，有被拆除的企業(yè)（業(yè)主）、工程監(jiān)理單位和實施拆除施工隊伍等，因此統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相互配合，各負(fù)其責(zé)是安全整體拆除化工企業(yè)的根本保證。
近年來，在化工企業(yè)生產(chǎn)裝置整體拆除過程中事故多發(fā)，如何確�；て髽I(yè)裝置的安全整體拆除，確保施工人員的生命安全和身體健康，對探索研究一套安全管理辦法，具有現(xiàn)實意義。
一、 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
化工企業(yè)生產(chǎn)、儲存裝置的整體拆除與化工企業(yè)在正常生產(chǎn)、儲存中的設(shè)備檢修，其安全管理范疇不同、安全處置程序不同。在安全管理上涉及到政府相關(guān)管理部門，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、特種設(shè)備監(jiān)察管理部門、以及交通運輸部門等。在安全處置的過程中，被拆除的化工企業(yè)（業(yè)主）、是主體，要加強(qiáng)主體安全責(zé)任的落實。首先要按照危險化學(xué)品管理有關(guān)法律法規(guī)，向所在地縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、工業(yè)和信息化監(jiān)管部門、環(huán)境保護(hù)將部門和公安機(jī)關(guān)備案并接受其監(jiān)管和檢查。在拆除前，要與拆除施工單位簽訂安全責(zé)任書，明確雙方各自安全責(zé)任，履行共同制定的安全規(guī)章制度和各項施工安全作業(yè)規(guī)程。在拆除過程中，對鍋爐、壓力容器的拆除、銷售或遷移，都必須按國家有關(guān)法律法規(guī)，向特種設(shè)備監(jiān)督管理部門申報審批手續(xù)，防止鍋爐、壓力容器在上述變更過程中發(fā)生意外事故。在拆除過程中還涉及國家電力電網(wǎng)管理部門，申請大功率電力輸送的報停、保留或另設(shè)小功率電源投送等。
安全行政管理和安全處置范圍廣，部門多，程序復(fù)雜，因此由所在地政府牽頭組織專門負(fù)責(zé)化工企業(yè)整體拆除的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，深入現(xiàn)場辦公，加強(qiáng)各部門聯(lián)系，暢通各級審批綠色通道，對確�；て髽I(yè)整體拆除的安全和環(huán)境保護(hù)、加快整體拆除進(jìn)度和質(zhì)量，起著至關(guān)重要的作用。
二、認(rèn)真做好危險化學(xué)物質(zhì)交底工作。
化工企業(yè)儲存、使用的原材料、中間體和生產(chǎn)產(chǎn)品，大部分都是危險化學(xué)物質(zhì)，具有易燃、易爆、易中毒、易腐蝕的危險特性。在正常生產(chǎn)過程中，這些危險化學(xué)物質(zhì)長期在設(shè)備、管道、設(shè)施中運行。在化工企業(yè)整體拆除前，雖然對這些設(shè)備、管道、設(shè)施內(nèi)的危險化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行了吹凈、清洗和置換，但由于大部分被整體拆除的化工企業(yè)都是經(jīng)歷了幾十年發(fā)展的老企業(yè)，所以除了對存在的危險化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行危險因素辨識外，在安全風(fēng)險的評估中還需提出一些特殊危險因素：①企業(yè)經(jīng)過幾十年的生產(chǎn)、經(jīng)營，大部分化工企業(yè)都經(jīng)歷了從小到大的發(fā)展過程，其中有一些被新材料、新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備所淘汰的設(shè)備、管道、設(shè)施等仍遺留在生產(chǎn)區(qū)域的某個位置，有的已銹跡斑斑，設(shè)備的銘牌、標(biāo)簽已無法看清，有的設(shè)備管道已破爛不堪，更嚴(yán)重的是被淘汰的設(shè)備、管道、設(shè)施內(nèi)的危險化學(xué)物質(zhì)當(dāng)時的處置情況已無據(jù)可查，存在嚴(yán)重的潛在危害因素。②隨著化工企業(yè)的發(fā)展，改造、擴(kuò)建項目增多，地下管道的鋪設(shè)也相應(yīng)頻繁更動和變遷，由于年長月久，有的地下管道經(jīng)改造和擴(kuò)建后圖紙已遺失，有的地下管道更動因是小改小革，故無設(shè)計圖紙，有的管道是臨時改道和接管，所以管道的盲板位置和使用及廢棄，已無法甑別。③化工企業(yè)雖然在整體拆除前對現(xiàn)有的設(shè)備、管道、設(shè)施等存在的危險化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行了吹凈、清洗和置換，但由于化工企業(yè)的長年運行，有些危險化學(xué)物質(zhì)因特性所至，已粘結(jié)、吸附在設(shè)備、管道、設(shè)施的內(nèi)壁上，有些已沉淀在工藝設(shè)置的死角里，有些已滲透在設(shè)備、管道、設(shè)施的鋼材內(nèi)。
上述諸多原因存在的危險化學(xué)物質(zhì)一時難于達(dá)到置換徹底的要求，即便經(jīng)過吹凈、清洗和置換，仍有殘留，這些殘留的危險化學(xué)物質(zhì)在特定的條件下仍能分解、揮發(fā)出危險有害的化學(xué)物質(zhì)，當(dāng)其與空氣混合后達(dá)到一定爆炸濃度范圍，遇明火、火星、高熱仍會發(fā)生燃燒、爆炸事故。
針對上述對危險化學(xué)物質(zhì)處置存在的特殊因素，一方面，化工企業(yè)要有針對性地制定處置方案，采取積極有效的處置手段，消除危險因素，降低安全風(fēng)險；另一方面，必須向拆除施工單位做好認(rèn)真交底工作：①對上述存在危險化學(xué)物質(zhì)的設(shè)備、管道、設(shè)施畫出危險警示圖，立冊成章，匯編成書，遞交拆除施工單位。②會同拆除施工單位負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理、安全管理人員、施工人員以及相關(guān)人員去拆除區(qū)域現(xiàn)場，按圖索驥，進(jìn)行面對面交底，使拆除單位的涉及人員對拆除區(qū)域現(xiàn)場的危險化學(xué)物質(zhì)有個初步了解，做到心中有數(shù)，以利于在整體拆除時，層層把好安全關(guān)，確保整體拆除安全順利完成。
三、簽訂安全責(zé)任書，交納安全風(fēng)險抵押金。
按照國家有關(guān)法律法規(guī)，被拆除的化工企業(yè)（甲方）應(yīng)與實施拆除的施工作業(yè)單位（乙方）簽訂拆除安全責(zé)任書，明確雙方安全責(zé)任。
在雙方履行安全責(zé)任實際過程中，涉及現(xiàn)場拆除中的違反安全管理制度和違反安全操作規(guī)程的行為比較突出。一般處理方法：現(xiàn)場安全監(jiān)管人員對上述違章違規(guī)行為作出教育、警告、提出安全事故隱患整改書 。目的，一是為了糾正，防止再犯；二是為了便于事故隱患整改。在安全監(jiān)管的實踐中，有的現(xiàn)場施工作業(yè)人員能接受警告、教育，并能按提出的安全事故隱患進(jìn)行整改，但也有施工人員我行我素，抱著僥幸心理繼續(xù)違章違規(guī)，對安全教育、警告置之不理，從安全監(jiān)管力度上講，無實質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)處罰手段來制止違章違規(guī)行為，只能逐級向施工單位負(fù)責(zé)人反映。而有的單位負(fù)責(zé)人也只不過是避重就輕地教育一下，走個過場而已，更嚴(yán)重的是有的負(fù)責(zé)人為了抓緊拆除進(jìn)度，違章指揮的現(xiàn)象也屢有發(fā)生，嚴(yán)重威脅了拆除安全。
筆者經(jīng)過安全監(jiān)管實踐認(rèn)為，為進(jìn)一步加強(qiáng)化工企業(yè)整體拆除的安全管理，在雙方簽訂安全責(zé)任書的同時，拆除施工單位（乙方）應(yīng)向被拆除的化工企業(yè)（甲方）交納一定數(shù)額的安全拆除風(fēng)險抵押金。交納風(fēng)險抵押金的數(shù)額可按拆除工程標(biāo)的物的百分比提取，也可雙方約定，目的是以交納安全風(fēng)險抵押金的形式來制約施工單位違章指揮及施工人員違規(guī)作業(yè)的行為。當(dāng)現(xiàn)場安全監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)施工人員有違規(guī)行為，在警告、教育的同時，可視違章違規(guī)的情節(jié)嚴(yán)重程度，實行安全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制處罰。對施工單位領(lǐng)導(dǎo)有違章指揮的行為也同樣采取安全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的手段來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，經(jīng)濟(jì)處罰的額度可按雙方共同討論和制定的安全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制細(xì)則來約定，處罰金額在安全拆除風(fēng)險抵押金中提取。對安全拆除風(fēng)險抵押金的管理可采取專人負(fù)責(zé)、�？顚Ｓ玫闹贫葋韺嵤�，并設(shè)立�？顚Ｓ玫拿骷�(xì)臺帳，以便雙方查核。
實行交納安全拆除風(fēng)險抵押金的制度，可以有效抵制和消除在化工企業(yè)整體拆除過程中的各種違章違規(guī)行為，降低事故風(fēng)險，確保拆除工程安全順利完成。
四、加強(qiáng)對拆除施工人員的安全教育。
化工企業(yè)的整體拆除與企業(yè)的設(shè)備檢修有所不同：①被整體拆除的化工企業(yè)在對設(shè)備、管道、設(shè)施等吹凈、清洗、置換的范圍、方法有所不同，相對比較，潛在的危險因素較多（上面已有闡述）。②參加拆除的施工人員不同，化工企業(yè)安排的各種設(shè)備檢修，參加人員都是本企業(yè)的機(jī)修、維修人員以及各車間、工段的操作人員，在檢修中對存在的危險化學(xué)品物質(zhì)都很了解，具有一定的防患能力，檢修環(huán)境熟悉，檢修步驟規(guī)范，只要認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)安全操作規(guī)程，事故發(fā)生率相對較小。而參加整體拆除的施工人員大部分都是外企人員，具有施工隊伍多，人員雜，文化水平和技能參差不齊等特點。
如何加強(qiáng)對外企施工人員的安全教育，筆者通過安全監(jiān)管實踐認(rèn)為需要做到以下幾點：①抓好外企人員進(jìn)企業(yè)的安全教育，向他們介紹企業(yè)的概況和發(fā)展史，讓他們在了解企業(yè)概況及發(fā)展史的同時，提高對化工企業(yè)的老設(shè)備、老管道、老設(shè)施在拆除過程中的安全風(fēng)險意識。②抓好危險化學(xué)品物質(zhì)的有害因素辨識和一般化工基礎(chǔ)知識的教育，使他們在弄清存在危險化學(xué)品物質(zhì)有害因素的同時，增強(qiáng)安全防范意識，促使他們在拆除施工過程中，把遵守安全規(guī)章制度和執(zhí)行安全操作規(guī)程變?yōu)樽杂X執(zhí)行的行為，共筑安全防護(hù)墻，降低施工安全風(fēng)險，確保施工人員自身安全和健康。③開展靈活多樣的安全教育方式。除了集中介紹、教育、培訓(xùn)外，應(yīng)根據(jù)外企施工隊伍的特點，靈活開展安全教育活動，例如利用飯后及休息、空閑時間深入食堂、宿舍以提問、解說、咨詢、交流等形式，進(jìn)行針對性的安全咨詢和安全教育，解決在拆除過程中實質(zhì)性的安全操作問題，使施工人員放心，讓安全監(jiān)管人員安心。
五、加強(qiáng)拆除現(xiàn)場的安全監(jiān)管。
加強(qiáng)對拆除現(xiàn)場的安全監(jiān)管，是確保拆除現(xiàn)場作業(yè)人員的生命安全和身體健康的根本保證。筆者通過安全監(jiān)管的實踐認(rèn)為把好以下四道安全關(guān)。
①把好拆除現(xiàn)場作業(yè)人員的資質(zhì)關(guān)。
現(xiàn)場安全監(jiān)管人員必須是具有化工專業(yè)知識的安全技術(shù)人員，只有專業(yè)對口，才能做到監(jiān)管職責(zé)明確，處理各種事故隱患措施到位�，F(xiàn)場拆除施工工作人員必須具有上崗專業(yè)資質(zhì)，如特種作業(yè)中的電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高空作業(yè)等以及特種設(shè)備作業(yè)中的起重機(jī)械、廠內(nèi)專用機(jī)動車輛等，必須經(jīng)過教育培訓(xùn)，考試合格，才可以上崗作業(yè)。只有現(xiàn)場拆除施工工作人員具備上崗操作的資格，才有利于各種施工作業(yè)按安全規(guī)章、規(guī)程執(zhí)行。
②把好拆除現(xiàn)場的安全技術(shù)服務(wù)關(guān)。
在拆除過程中，拆除施工單位除了必須在拆除現(xiàn)場配備化工專業(yè)的技術(shù)人員擔(dān)任現(xiàn)場安全監(jiān)管外，爭取得到被拆除化工企業(yè)相關(guān)技術(shù)人員的配合更是至關(guān)重要，他們對本企業(yè)設(shè)備、管道、設(shè)施所生產(chǎn)、使用、儲存的危險化學(xué)物質(zhì)情況最了解，對設(shè)備、管道、設(shè)施等的所處位置最清楚，對停產(chǎn)時所進(jìn)行的吹凈、清洗、置換過程和結(jié)果最明白。因此拆除施工單位掌握的交底現(xiàn)狀固然重要，但能獲得本企業(yè)相關(guān)技術(shù)人員的各種技術(shù)服務(wù)和安全管理咨詢，顯得更加寶貴。
③把好現(xiàn)場施工作業(yè)人員的監(jiān)護(hù)關(guān)。
在拆除過程中，涉及拆除的區(qū)域面廣，位置復(fù)雜，有的在拆除區(qū)域的偏僻邊緣，有的在無人問津的角落，有的是廢棄已久的車間和工段。在實施具體拆除作業(yè)中，存在著各種意想不到的安全隱患，令人始料不及，防不勝防。因此，一方面，必須加強(qiáng)對上述拆除區(qū)域的安全監(jiān)管，另一方面，在上述拆除區(qū)域進(jìn)行施工作業(yè)時必須二人以上共同參加，達(dá)到互相關(guān)心、互相幫助、互為監(jiān)護(hù)的目的，這樣才有利于在發(fā)生意外事故時能及時采取報警、呼救等措施，降低事故風(fēng)險，確保人員安全。
④把好拆除現(xiàn)場的消防器具設(shè)置關(guān)。
在拆除過程中，因各種原因引發(fā)的初始火和小火情時有發(fā)生，要把初始火、小火情消滅在萌芽狀態(tài)，則對拆除現(xiàn)場合理設(shè)置消防器具和設(shè)施就顯得極為重要。在一般情況下，拆除施工單位除了在拆除現(xiàn)場合理設(shè)置滅火器外，利用化工企業(yè)原有的消防水源、消防設(shè)施，保證拆除現(xiàn)場覆蓋面廣、水源供給充足十分重要。
化工企業(yè)在正常生產(chǎn)過程中，消防水源的供給一般分兩路，即一路為地方水務(wù)單位提供的自來水，但其壓力低，有時會因各種原因而供水不足；另一路為企業(yè)生產(chǎn)用公共水源，由企業(yè)自備水泵提供，其壓力高，水源充足。為防止停電、停車突發(fā)事故的發(fā)生，一般情況下，企業(yè)公共水源與外供水源聯(lián)通，以便應(yīng)急使用。因此，拆除施工單位充分利用化工企業(yè)原有供水管道作為拆除現(xiàn)場的消防供水管道乃是最好的安全舉措。當(dāng)然，這要做好兩個工作：1）提供拆除現(xiàn)場的水泵電源；2）拆除過程中，水泵及供水管道要放在最后拆除，防止在拆除過程中破壞供水系統(tǒng)，中斷消防用水�？傊�，在化工企業(yè)的拆除過程中，提供充足的消防用水是減少事故發(fā)生的一種重要手段，務(wù)必要引起足夠的重視。
以上是本人在整體拆除浙江省海寧市金潮實業(yè)有限公司(前身海寧化肥廠)任現(xiàn)場安全主管的實踐經(jīng)驗和體會，供同行領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員工作借鑒，希望能共同探索一套化工企業(yè)整體拆除的安全管理辦法，確�；て髽I(yè)整體拆除的安全。
機(jī)械拆除作業(yè)安全控制要點
1.拆除程序應(yīng)從上至下、逐層、逐段進(jìn)行，應(yīng)先拆除非承重結(jié)構(gòu)，再拆除承重結(jié)構(gòu)。
2.對只進(jìn)行部分拆除的建筑，必須先將保留部分加固，再進(jìn)行分離拆除。
3.當(dāng)進(jìn)行高處拆除作業(yè)時，對較大尺寸的構(gòu)件或沉重的材料，必須使用起重機(jī)具及時吊下。
4.在拆除鋼屋架時，必須采用繩索將其拴牢，待起重機(jī)吊穩(wěn)后，方可進(jìn)行氣焊切割作業(yè)。吊運過程中，應(yīng)采用輔助措施使被吊物處于穩(wěn)定狀態(tài)。
5.在施工過程中，必須由專門人員負(fù)責(zé)隨時監(jiān)測被拆除建筑的結(jié)構(gòu)狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)有不穩(wěn)定狀態(tài)的趨勢時，立即停止作業(yè)，采取有效措施，消除隱患。
爆破、靜力壓碎安全控制、基坑支護(hù)安全、工程合同價款。
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