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國(guó)-家-安-全防線建設(shè)制度
中華民族的復(fù)興之路已經(jīng)舉世矚目，業(yè)績(jī)輝煌，但依然存在一些不確定性與風(fēng)險(xiǎn)。就國(guó)-家-安-全而言，存在三方面風(fēng)險(xiǎn)：一是戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，二是社會(huì)秩序風(fēng)險(xiǎn)，三是金融危機(jī)�？陀^地看，我們的國(guó)防戰(zhàn)線和社會(huì)秩序都在積極建設(shè)之中，但是我們依然缺乏金融防線意識(shí)，使之成為國(guó)-家-安-全防線中最薄弱的部分。
我國(guó)改革開放之后，全球金融危機(jī)不斷，但我國(guó)卻獨(dú)善其身，從未爆發(fā)金融危機(jī)或受國(guó)際金融危機(jī)重創(chuàng)。究其原因，并非我國(guó)金融管理水平高，而是我國(guó)金融市場(chǎng)相對(duì)簡(jiǎn)單，基本是一個(gè)現(xiàn)貨市場(chǎng)，杠桿不高，又有一道防御國(guó)際投機(jī)熱錢沖擊的資本管制長(zhǎng)城。然而，使我們幸免于難的這兩大因素卻漸行漸遠(yuǎn)，金融危機(jī)很可能越來(lái)越近。
一方面，發(fā)展金融衍生品市場(chǎng)的呼聲越來(lái)越高。在我們的金融市場(chǎng)上似乎有一種認(rèn)識(shí)，認(rèn)為我們的市場(chǎng)太原始、太簡(jiǎn)單、不夠現(xiàn)代，無(wú)法為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，應(yīng)該加緊創(chuàng)新，大力發(fā)展金融衍生品。盡管美國(guó)因衍生品泛濫而發(fā)生金融危機(jī)，但有些人認(rèn)為那是因?yàn)槊绹?guó)走過(guò)了頭，而中國(guó)金融市場(chǎng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這些認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的且十分危險(xiǎn)。美國(guó)前聯(lián)儲(chǔ)主席保羅·沃爾克等監(jiān)管高-官和金融界人士在反思檢討美國(guó)金融市場(chǎng)發(fā)展和金融危機(jī)原因時(shí)共同認(rèn)為：自布雷頓森林體系崩潰之后，美國(guó)金融這幾十年最大也最不幸的變化就是從“產(chǎn)業(yè)服務(wù)模式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹑诮灰啄Ｊ健�，從過(guò)去為人服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樽晕曳⻊?wù)；金融創(chuàng)新與金融體系的深化只是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期是有用的；過(guò)去幾十年的金融動(dòng)蕩和金融危機(jī)的一個(gè)直接根源就是金融創(chuàng)新。也就是說(shuō)，金融的本質(zhì)是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的借貸雙方和買賣雙方提供信用交易中介服務(wù)，原本不需要那么復(fù)雜。金融的衍生品化是打著金融服務(wù)幌子的自我服務(wù)，不僅沒有達(dá)到人們對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)、平抑市場(chǎng)波幅的期待，而且造成了市場(chǎng)動(dòng)蕩，引發(fā)金融危機(jī)，華爾街等西方金融大鱷也往往在自己制造的金融危機(jī)中覆滅或重創(chuàng)。
我們應(yīng)該明白，當(dāng)今的美國(guó)金融已經(jīng)異化，犯的是方向性錯(cuò)誤，不是什么量的把握、度的問(wèn)題。而且華爾街的老板們因其金融自由主義哲學(xué)、瘋狂逐利本性以及對(duì)白宮、國(guó)會(huì)甚至是學(xué)界的巨大影響，已經(jīng)讓美國(guó)走上一條歧路。金融海嘯之后，為拯救美國(guó)金融而頒布的《多德·弗蘭克法案》今天所陷的尷尬境地，就說(shuō)明華爾街是不可救藥的�；仡^來(lái)看，我們的金融市場(chǎng)也開始不再簡(jiǎn)單，似乎正朝著華爾街的方向走去。在這個(gè)岔路口上，我們應(yīng)該破除對(duì)美國(guó)金融的迷信，不要片面以它為藍(lán)本，要發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢(shì)，理清我們的思路，走自己的金融發(fā)展道路。
在金融衍生品問(wèn)題上，我們一定要明白，它未必會(huì)發(fā)揮避險(xiǎn)工具的作用，反而會(huì)成為制造風(fēng)險(xiǎn)的金融魔鬼，這個(gè)潘多拉盒子是不能輕易打開的。退一步說(shuō)，即使衍生品在微觀上能對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)，但鑒于它對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的潛在危害，兩害相權(quán)取其輕，我們也要堅(jiān)決限制、規(guī)范金融衍生品發(fā)展。對(duì)于國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)已經(jīng)推出的金融期貨、資產(chǎn)證券化，即將推出的金融期貨和正在醞釀的期權(quán)交易等衍生品，我們應(yīng)該重新評(píng)估、檢討，高度警惕其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局潛在的危害。
另一方面，資本賬戶開放步伐越來(lái)越快。資本賬戶開放關(guān)系到我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)格局中的戰(zhàn)略利益和安全，是我們的戰(zhàn)略方向，問(wèn)題的關(guān)鍵是對(duì)戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷。我們今天雖然已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但按人均計(jì)算的綜合國(guó)力還很弱。正如美元的霸主地位由美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定，而不是美元地位決定美國(guó)實(shí)力一樣，我們今天的經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定了人民幣還沒有到大規(guī)模出海的時(shí)機(jī)。另外，我國(guó)目前正處在調(diào)整增長(zhǎng)方式的關(guān)鍵時(shí)期，一切工作都應(yīng)圍繞這一主線，不能干擾添亂。調(diào)整就像轉(zhuǎn)彎，必須減速，不僅發(fā)展速度要減，一些存在風(fēng)險(xiǎn)的金融改革也要減慢。
因此，從內(nèi)部情況和外部環(huán)境來(lái)看，現(xiàn)在顯然還不是資本賬戶開放的機(jī)遇期。正如經(jīng)歷過(guò)1997-1998亞洲金融危機(jī)的香港金融管理局前總裁任志剛所言，金融脆弱性的決定因素之一就是市場(chǎng)的開放程度。如果我們貿(mào)然加快資本賬戶開放，當(dāng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行或出現(xiàn)危機(jī)時(shí)，我們的金融市場(chǎng)就極易遭受攻擊且失去抵御手段和政策調(diào)節(jié)主動(dòng)性。
試想，如果我國(guó)內(nèi)地金融市場(chǎng)上結(jié)構(gòu)復(fù)雜的衍生品交易漸成氣候，如果資本管制上長(zhǎng)城自毀，關(guān)系國(guó)-家-安-全的金融防線將有可能面臨崩潰。一是衍生品交易泛濫會(huì)讓我們自亂陣腳，二是境外的金融大鱷和各路熱錢也會(huì)長(zhǎng)驅(qū)直入，操起我們準(zhǔn)備就緒但他們更熟悉擅長(zhǎng)的各種“戰(zhàn)術(shù)核武”——衍生工具展開攻擊，再加上信貸風(fēng)險(xiǎn)、資本泡沫交互作用，那么金融危機(jī)很可能將就此爆發(fā)。如果由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)蕭條，大面積失業(yè)，老百姓金融資產(chǎn)血本無(wú)歸，勢(shì)必引發(fā)社會(huì)風(fēng)潮，甚至逆轉(zhuǎn)中國(guó)的發(fā)展道路。這將是一場(chǎng)中國(guó)社會(huì)的災(zāi)難。鑒于此，應(yīng)該繼續(xù)鞏固我們國(guó)-家-安-全的金融防線：限制衍生品發(fā)展，放慢資本賬戶開放。
筑牢我國(guó)大數(shù)據(jù)管理的安全防線
在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國(guó)-家-安-全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。近年來(lái)，隨著信息化進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，國(guó)民經(jīng)濟(jì)、國(guó)防建設(shè)等社會(huì)各行各業(yè)乃至公民個(gè)人的狀態(tài)信息和行為軌跡正在廣泛以數(shù)據(jù)方式記錄下來(lái)。國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間的數(shù)據(jù)主權(quán)，已經(jīng)成為繼陸�？仗熘笥忠恍碌闹鳈�(quán)領(lǐng)域。面對(duì)新一輪的技術(shù)引領(lǐng)浪潮，如何在信息化建設(shè)中加強(qiáng)大數(shù)據(jù)安全管理，防止大而無(wú)序、大而無(wú)力、大而無(wú)安，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)大有所長(zhǎng)、大有所用，至關(guān)重要。
一、大數(shù)據(jù)時(shí)代下的數(shù)據(jù)安全特征
大數(shù)據(jù)是指規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)傳統(tǒng)處理和存儲(chǔ)能力的海量數(shù)據(jù)集合，具有規(guī)模性、多樣性、實(shí)時(shí)性、價(jià)值性等顯著特點(diǎn)。大數(shù)據(jù)之“大”，不僅在于海量數(shù)據(jù)的“大規(guī)模”，更重要的體現(xiàn)在：通過(guò)涉及各行各業(yè)乃至個(gè)體各類數(shù)據(jù)源產(chǎn)生數(shù)據(jù)軌跡的“大覆蓋”，推動(dòng)各類同構(gòu)、異構(gòu)數(shù)據(jù)的“大融合”，提升分析數(shù)據(jù)內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)的“大智慧”，實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)到信息、到顯隱價(jià)值挖掘的“大應(yīng)用”。與傳統(tǒng)信息安全不同，大數(shù)據(jù)安全具有如下新的特征：
數(shù)據(jù)管理的風(fēng)險(xiǎn)增加。傳統(tǒng)信息系統(tǒng)好像是封閉的花園，往往依靠關(guān)卡式、閘門式的“圍墻”進(jìn)行安全防護(hù)。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)的“霧化”、泛化，傳統(tǒng)封閉獨(dú)立的“圍墻”被海量分散的、流動(dòng)性極強(qiáng)的數(shù)據(jù)洪流所沖破。數(shù)據(jù)來(lái)源龐雜帶來(lái)了數(shù)據(jù)采集的安全風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)據(jù)種類眾多帶來(lái)了數(shù)據(jù)的整合與存儲(chǔ)安全風(fēng)險(xiǎn)，外部數(shù)據(jù)需求和用戶隱私保護(hù)帶來(lái)了數(shù)據(jù)審計(jì)和安全發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)。
數(shù)據(jù)獲取方式更為隱蔽。大數(shù)據(jù)時(shí)代，遍布全球各個(gè)角落的傳感器等電子設(shè)備正在實(shí)時(shí)獲取用戶的行為軌跡，名目多樣的各類云服務(wù)也在不經(jīng)意間誘使用戶主動(dòng)上傳信息，數(shù)據(jù)的攫取越來(lái)越公開化、在線化。與此同時(shí)，大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)獲取方式更為隱蔽，往往通過(guò)大量數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)獲取價(jià)值。比如通過(guò)資金流、物流、消費(fèi)流、能源流軌跡的數(shù)據(jù)分析，即可洞察一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。
數(shù)據(jù)的價(jià)值顯隱并存、動(dòng)態(tài)變化。傳統(tǒng)孤立的碎片數(shù)據(jù)價(jià)值顯性化、即時(shí)性特征十分明顯，而大數(shù)據(jù)會(huì)隨著量的積累和技術(shù)的進(jìn)步不斷升值。今天看似雜亂無(wú)章、毫無(wú)規(guī)律的數(shù)據(jù)，明天可能會(huì)顯現(xiàn)出超出想象的價(jià)值。因此，與傳統(tǒng)信息安全注重保護(hù)顯性價(jià)值、即時(shí)價(jià)值不同，大數(shù)據(jù)價(jià)值的安全保護(hù)，亟待注重顯隱價(jià)值和動(dòng)態(tài)防護(hù)。
數(shù)據(jù)安全的影響空前廣泛。大數(shù)據(jù)時(shí)代，線上與線下、虛擬與現(xiàn)實(shí)、軟件與硬件重疊交錯(cuò)、跨界影響，尤其是核心的大數(shù)據(jù)不可避免地成為各種利益訴求的集散地、國(guó)與國(guó)之間進(jìn)行滲透的重要渠道。數(shù)據(jù)安全既影響商業(yè)、金融等經(jīng)濟(jì)安全，也可能涉及文化意識(shí)形態(tài)等精神領(lǐng)域，甚至可能會(huì)激發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩、改變戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)、影響國(guó)-家-安-全。
二、筑牢我國(guó)大數(shù)據(jù)安全管理的“三道防線”
從我國(guó)情況看，當(dāng)前仍處于大數(shù)據(jù)發(fā)展的起步階段，大數(shù)據(jù)在面臨傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，還面臨著數(shù)據(jù)能否自有掌控、處理能否自主實(shí)現(xiàn)、應(yīng)用能否規(guī)范有序、安全能否有所保障等新的安全風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)盡快從強(qiáng)化數(shù)據(jù)立法、加快自主自控、注重顯隱價(jià)值保護(hù)三方面筑牢我國(guó)大數(shù)據(jù)安全管理的防線，實(shí)現(xiàn)以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全的良好局面。
強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全立法工作，防止“大而無(wú)序”。目前，我國(guó)大數(shù)據(jù)安全的理論和實(shí)踐還不夠成熟，應(yīng)用的規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善，包括大數(shù)據(jù)在內(nèi)的信息安全相關(guān)法律制度還沒有建立。公共應(yīng)用與專業(yè)應(yīng)用、安全應(yīng)用與非安全應(yīng)用之間的統(tǒng)籌不夠，層出不窮的新模式、新應(yīng)用缺乏底線約束和規(guī)則規(guī)范，特別是對(duì)數(shù)據(jù)安全帶來(lái)巨大隱患、對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)造成巨大破壞的新模式還缺乏有效制約。防止管理應(yīng)用“大而無(wú)序”，一要盡快從法理層面提出國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)。盡快組織制定國(guó)家層面的數(shù)據(jù)信息安全法律，積極參與國(guó)際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則制定，規(guī)范國(guó)家數(shù)據(jù)空間主體的義務(wù)和權(quán)利，防止發(fā)達(dá)國(guó)家利用技術(shù)先行優(yōu)勢(shì)侵犯其他國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)。二要加快大數(shù)據(jù)安全法制建設(shè)。借鑒各類安全立法與司法經(jīng)驗(yàn)，完善數(shù)據(jù)安全相關(guān)法律法規(guī)制定，對(duì)數(shù)據(jù)的獲取、使用、應(yīng)用等責(zé)任和權(quán)利進(jìn)行明確的法律界定，對(duì)非法監(jiān)控行為制定處罰標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)筑民事、行政與刑事責(zé)任三位一體的數(shù)據(jù)安全法律框架，提升數(shù)據(jù)空間的法制治理能力。
盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)鍵裝備、核心領(lǐng)域與人才的自主自控，防止“大而無(wú)力”。當(dāng)前，我國(guó)大部分?jǐn)?shù)據(jù)的產(chǎn)生、獲取、處理和存儲(chǔ)仍然依靠國(guó)外的軟硬件設(shè)施，大量數(shù)據(jù)使用別人造的“車”、行駛在別人造的“路”上、�？吭趧e人建的“庫(kù)”里，很容易被監(jiān)控竊取。例如，西方依靠各種互聯(lián)網(wǎng)渠道及網(wǎng)絡(luò)竊-聽技術(shù)，控制了大量的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)流量，“數(shù)字鴻溝”正在演化成為“數(shù)據(jù)鴻溝”。防止自主自控“大而無(wú)力”，一要加快自主研發(fā)關(guān)鍵裝備。對(duì)技術(shù)成熟的國(guó)產(chǎn)設(shè)備，建議在國(guó)計(jì)民生、國(guó)-家-安-全等關(guān)鍵領(lǐng)域推廣使用，加快國(guó)產(chǎn)化替代步伐。對(duì)尚不成熟的設(shè)備領(lǐng)域，要集中力量和資源進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)。二要盡快切入核心領(lǐng)域。對(duì)于一時(shí)無(wú)法完全用國(guó)產(chǎn)設(shè)備替代的關(guān)鍵核心領(lǐng)域，堅(jiān)持以應(yīng)用促發(fā)展，在使用中完善，在完善中替代。三要加大人才培養(yǎng)力度。整體規(guī)劃我國(guó)大數(shù)據(jù)安全人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，形成學(xué)業(yè)、職業(yè)、產(chǎn)業(yè)三位一體的培育體系。
高度重視大數(shù)據(jù)顯隱價(jià)值保護(hù)，防止“大而無(wú)安”。目前，我國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域仍采用傳統(tǒng)數(shù)據(jù)安全理念和技術(shù)手段，被動(dòng)應(yīng)對(duì)多、主動(dòng)防護(hù)少，許多領(lǐng)域面臨著平時(shí)被控、戰(zhàn)時(shí)被癱的風(fēng)險(xiǎn)。比如美國(guó)的“棱鏡門”事件，折射出我國(guó)在數(shù)據(jù)安全防護(hù)上還存在很多漏洞。防止風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)“大而無(wú)安”，一要堅(jiān)持顯性與隱性價(jià)值保護(hù)并重。對(duì)能夠預(yù)測(cè)到的隱性價(jià)值提前采取措施加以保護(hù)，慎重對(duì)待涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全等關(guān)鍵敏感領(lǐng)域大數(shù)據(jù)的應(yīng)用和開放。二要加強(qiáng)分類分級(jí)管理。建立大數(shù)據(jù)安全等級(jí)保護(hù)制度，制定涉及個(gè)人隱私、商業(yè)秘密和政府保密數(shù)據(jù)采集使用和保護(hù)的規(guī)章制度，對(duì)國(guó)防、交通、能源、金融、通訊、政府公務(wù)、醫(yī)療、物流、個(gè)人等重要信息系統(tǒng)采取相應(yīng)等級(jí)的保護(hù)措施。三要建立軍民-聯(lián)防的大數(shù)據(jù)安全管理防護(hù)體系。建立軍地合作、攻防一體的數(shù)據(jù)安全應(yīng)用和應(yīng)急管理響應(yīng)體系；注重“平戰(zhàn)結(jié)合”，做到平時(shí)數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用有序，戰(zhàn)時(shí)數(shù)據(jù)控制優(yōu)先保證國(guó)防安全的需要。總之，要以國(guó)家核心安全需要為牽引，多措并舉實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)安全保障。
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