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風(fēng)電場安全保衛(wèi)制度
第一章 總 則
第一條 為貫徹實(shí)施《中華人民共和國可再生能源法》，支持風(fēng)電發(fā)展，規(guī)范和加快風(fēng)電場開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合風(fēng)電場建設(shè)的特點(diǎn)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于規(guī)劃建設(shè)的風(fēng)電場工程項(xiàng)目。
第二章 建設(shè)用地
第三條 風(fēng)電場工程建設(shè)用地應(yīng)本著節(jié)約和集約利用土地的原則，盡量使用未利用土地，少占或不占耕地，并盡量避開省級以上政府部門依法批準(zhǔn)的需要特殊保護(hù)的區(qū)域。
第四條 風(fēng)電場工程建設(shè)用地按實(shí)際占用土地面積計(jì)算和征地。其中，非封閉管理的風(fēng)電場中的風(fēng)電機(jī)組用地，按照基礎(chǔ)實(shí)際占用面積征地；風(fēng)電場其它永久設(shè)施用地按照實(shí)際占地面積征地；建設(shè)施工期臨時(shí)用地依法按規(guī)定辦理。
第五條 風(fēng)電場工程建設(shè)用地預(yù)審工作由省級國土資源管理部門負(fù)責(zé)。
第六條 建設(shè)用地單位在申請核準(zhǔn)前要取得用地預(yù)審批準(zhǔn)文件。用地預(yù)審申請需提交下列材料：
1、建設(shè)用地預(yù)審申請表；
2、預(yù)審申請報(bào)告內(nèi)容包括：擬建設(shè)項(xiàng)目基本情況、擬選址情況、擬用地總規(guī)模和擬用地類型等，對占用耕地的建設(shè)項(xiàng)目，需提出補(bǔ)充耕地初步方案；
3、項(xiàng)目預(yù)可行性研究報(bào)告。
第七條 項(xiàng)目建設(shè)單位申報(bào)核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)，必須附省級國土資源管理部門預(yù)審意見；沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。
第八條 風(fēng)電場項(xiàng)目經(jīng)核準(zhǔn)后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依法申請使用土地，涉及農(nóng)用地和集體土地的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。
第三章環(huán)境保護(hù)
第九條 風(fēng)電場工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境影響評價(jià)制度。風(fēng)電場建設(shè)的環(huán)境影響評價(jià)由所在地省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批。凡涉及國家級自然保護(hù)區(qū)的風(fēng)電場工程建設(shè)項(xiàng)目，省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批前，應(yīng)征求國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門的意見。
第十條 加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)工作，認(rèn)真編制環(huán)境影響報(bào)告表。風(fēng)電規(guī)劃、預(yù)可行性研究報(bào)告和可行性研究報(bào)告都要編制環(huán)境影響評價(jià)篇章，對風(fēng)電建設(shè)的環(huán)境問題、擬采取措施和效果進(jìn)行分析和評價(jià)。
第十一條 建設(shè)單位在項(xiàng)目申請核準(zhǔn)前要取得項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)批準(zhǔn)文件。項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制，并提交“風(fēng)電場工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表”。
第十二條 項(xiàng)目建設(shè)單位申報(bào)核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)，必須附省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批意見；沒有審批意見或?qū)徟赐ㄟ^的，不得核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。
第十三條 風(fēng)電場工程經(jīng)核準(zhǔn)后，項(xiàng)目建設(shè)單位要按照環(huán)境影響報(bào)告表及其審批意見的要求，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)，落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施。按規(guī)定程序申請環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，該項(xiàng)目方可正式投入運(yùn)營。
第四章其它
第十四條 各�。▍^(qū)、市）風(fēng)電場工程規(guī)劃報(bào)告由各�。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位編制，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明。省級國土資源管理部門負(fù)責(zé)對風(fēng)電場規(guī)劃用地的合理性進(jìn)行審核，并做好與本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃的銜接工作；省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對規(guī)劃的環(huán)境問題進(jìn)行審核。
第五章附則
第十五條 建設(shè)用地預(yù)審按照《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國土資源部令第27號）執(zhí)行。建設(shè)用地預(yù)審申請表、建設(shè)用地預(yù)審申請報(bào)告和風(fēng)電場工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表格式見附件一～附件三。
第十六條本辦法由國家發(fā)展改革委、國土資源部和國家環(huán)�？偩重�(fù)責(zé)解釋。自發(fā)布之日起執(zhí)行
第十六條 本辦法由國家發(fā)展改革委、國土資源部和國家環(huán)�？偩重�(fù)責(zé)解釋。自發(fā)布之日起執(zhí)行。
附件一
風(fēng)電場工程建設(shè)用地預(yù)審申請表
建設(shè)項(xiàng)目名稱
建設(shè)項(xiàng)目主管機(jī)關(guān)
項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)
批準(zhǔn)(授權(quán))文號
項(xiàng)目擬建地點(diǎn)
項(xiàng)目擬投資規(guī)模（萬元）
規(guī)劃依據(jù)
項(xiàng)目擬永久用地總規(guī)模（公頃） 用 地總面積 農(nóng)用地 建設(shè)用地 未利用地
合計(jì) 其中：耕地（基本農(nóng)田）
補(bǔ)充耕地資金標(biāo)準(zhǔn)和總額、補(bǔ)充耕地?cái)M采取方式及措施
聯(lián)系方式 聯(lián)系單位
通訊地址
聯(lián)系人及電話 郵政編碼
備 注 建設(shè)單位（蓋章） 年 月 日
項(xiàng)目用地規(guī)劃選址情況 經(jīng)辦人： 單位蓋章負(fù)責(zé)人： 年 月 日
填表說明：
1 批準(zhǔn)(授權(quán))文號：填寫預(yù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件或項(xiàng)目開發(fā)權(quán)授權(quán)文件；
2 規(guī)劃依據(jù)：填寫項(xiàng)目依據(jù)的國家規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、省級有關(guān)規(guī)劃等；
3 補(bǔ)充耕地資金標(biāo)準(zhǔn)和總額、補(bǔ)充耕地?cái)M采取方式及措施：沒有涉及占用耕地的項(xiàng)目可不填寫；
4 備注：填寫建設(shè)項(xiàng)目預(yù)可行性研究中，有關(guān)土地利用方面需要特別說明的情況；
5 項(xiàng)目用地規(guī)劃選址情況：市(縣)級土地行政主管部門就規(guī)劃選址情況出具的審核意見。
附件二
風(fēng)電場工程建設(shè)用地預(yù)審申請報(bào)告
（主要內(nèi)容）
項(xiàng)目基本情況：×××項(xiàng)目是列入（為實(shí)施）《×××》規(guī)劃的能源類建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為×××千瓦，建設(shè)內(nèi)容主要為×××，擬定總投資為××億元。
擬選址情況：××××××項(xiàng)目位于×省×市×縣×鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）×村。選址比較的簡況和擬選址用地的充足理由，等等。
擬建項(xiàng)目用地情況：擬用地總規(guī)�！痢凉�，擬占用農(nóng)用地××公頃，擬占用的農(nóng)用地中耕地××公頃（其中擬占用基本農(nóng)田××公頃）；擬占用建設(shè)用地××公頃；擬占用未利用地××公頃�？傆玫刂校骸痢敛糠终加谩痢凉�，××部分占用××公頃，¨¨¨等等（根據(jù)項(xiàng)目各組成部分（功能分區(qū)）用地情況填寫）。
補(bǔ)充耕地初步方案（涉及占用耕地的項(xiàng)目填寫）：是否已經(jīng)將補(bǔ)充耕地的資金列入工程投資（預(yù)算）；擬采�。ㄗ孕薪M織開墾、繳納耕地開墾費(fèi)委托開墾）的方式補(bǔ)充耕地，委托開墾的是否承諾按照當(dāng)?shù)亍痢猎?畝的標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費(fèi)，等等。
其它：省級國土資源管理部門提供的壓覆/未壓覆礦產(chǎn)資源證明材料，有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害性評估意見。
附件三
風(fēng)電場工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表
項(xiàng)目名稱:
評價(jià)單位(蓋章):
編制日期 年 月 日
環(huán) 境 影 響 評 價(jià) 資 格 證 書(須具備乙級及以上資質(zhì))(彩色原件縮印1/3)
評價(jià)單位 (公章)
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：
評價(jià)人員情況
姓名 從事專業(yè) 職稱 上崗證書號 職責(zé) 簽字
一、建設(shè)項(xiàng)目基本情況
項(xiàng)目名稱
建設(shè)單位
法人代表 聯(lián)系人
通訊地址
聯(lián)系電話 傳真 郵政編碼
建設(shè)地點(diǎn)
建設(shè)性質(zhì) 新建□改擴(kuò)建□技改□ 行業(yè)類別及代碼
永久占地面積(平方米) 綠化面積(平方米)
工程靜態(tài)總投資(萬元) 其中：環(huán)保投資(萬元) 環(huán)保投資占工程靜態(tài)總投資比例
建設(shè)規(guī)模(MW) 預(yù)期投產(chǎn)日期 年 月
工程內(nèi)容及規(guī)模：簡述風(fēng)電場單機(jī)容量和臺數(shù)，主要工程內(nèi)容，如變電所、道路、風(fēng)電機(jī)組基礎(chǔ)等及其工程量。
二、風(fēng)電場總平面布置圖
應(yīng)標(biāo)明風(fēng)電場范圍、風(fēng)電機(jī)組布置、變電站位置、道路、周邊環(huán)境敏感區(qū)域（如有）等。
三、建設(shè)項(xiàng)目所在地環(huán)境簡況
1 自然環(huán)境簡況
1) 地形
2) 地貌
3）地質(zhì)
4) 氣候
5）氣象
6) 動植物
2 社會環(huán)境簡況
1) 社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
2）土地利用
3）交通旅游
4）文物保護(hù)
3 主要環(huán)境保護(hù)對象(列出名單及保護(hù)級別)
四、評價(jià)適用標(biāo)準(zhǔn)
1 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(水、氣、聲)
2 污染物排放標(biāo)準(zhǔn)
五、建設(shè)項(xiàng)目工程分析
1 工藝流程簡述(圖示)
2 主要污染源強(qiáng)
1) 噪聲
2) 棄渣
3) 生活污水
六、環(huán)境影響分析、擬采取防治措施及預(yù)期治理效果
1) 噪聲
2) 棄渣
3) 生活污水
4) 施工期粉塵
5) 主要生態(tài)影響
七、環(huán)境效益
1) 節(jié)能效益，節(jié)約原煤等；
2) 減排效益，減排有害氣體等。
八、評價(jià)結(jié)論與建議
審批意見： 公章經(jīng)辦人： 年 月 日
我國風(fēng)電安全管理水平逐步提升
近年來，電力企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，不斷提高對風(fēng)電安全工作的認(rèn)識，建立健全安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，積極開展安全生產(chǎn)隱患排查治理，不斷規(guī)范風(fēng)電調(diào)度運(yùn)行管理，強(qiáng)化人員技術(shù)培訓(xùn)和安全教育，風(fēng)電安全管理水平逐步提升。
(一)安全生產(chǎn)組織體系逐步健全。大部分風(fēng)電企業(yè)建立了安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系，明確各級安全生產(chǎn)責(zé)任，設(shè)置了專兼職安全管理人員，嚴(yán)格安全目標(biāo)考核和安全事故責(zé)任追究，基本形成了上級公司、風(fēng)電場、班組三級風(fēng)電安全管理體系。電網(wǎng)企業(yè)適應(yīng)風(fēng)電快速發(fā)展形勢，建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，配置相關(guān)人員，負(fù)責(zé)風(fēng)電并網(wǎng)安全管理。
(二)安全生產(chǎn)制度體系逐步完善。大部分風(fēng)電企業(yè)能夠結(jié)合實(shí)際，建立風(fēng)電場安全生產(chǎn)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定風(fēng)電場運(yùn)行規(guī)程、檢修規(guī)程和安全操作規(guī)程，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，會同風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)電設(shè)備管理和維護(hù)，加強(qiáng)風(fēng)電場應(yīng)急管理，保障風(fēng)電場安全穩(wěn)定運(yùn)行。電網(wǎng)企業(yè)結(jié)合電網(wǎng)實(shí)際情況和風(fēng)電機(jī)組的性能，組織制定了風(fēng)電并網(wǎng)規(guī)程規(guī)范和有關(guān)工作制度。
(三)風(fēng)電機(jī)組技術(shù)性能改造工作逐步推進(jìn)。據(jù)中國風(fēng)力發(fā)電網(wǎng)專家介紹大部分風(fēng)電企業(yè)按照電監(jiān)會《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)電場安全監(jiān)督管理遏制大規(guī)模風(fēng)電機(jī)組脫網(wǎng)事故的通知》要求，積極開展風(fēng)電安全檢查，重點(diǎn)對風(fēng)電機(jī)組低電壓穿越能力，風(fēng)電場無功補(bǔ)償裝置、接地系統(tǒng)、電纜終端和二次設(shè)備等方面的問題和隱患進(jìn)行排查，認(rèn)真消除缺陷、治理隱患，提高涉網(wǎng)設(shè)備、裝置和系統(tǒng)的安全性。電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)風(fēng)電反事故措施，嚴(yán)把風(fēng)電并網(wǎng)關(guān)，督促風(fēng)電企業(yè)制定風(fēng)電場技術(shù)整改和檢測計(jì)劃，并監(jiān)督落實(shí)。截至 2011 年 8 月底，全國已有 34 個(gè)風(fēng)電場、434 萬千瓦的風(fēng)電機(jī)組完成了低電壓穿越能力改造。
(四)風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行管理逐步規(guī)范。大部分電網(wǎng)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)《可再生能源法》要求，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，保障風(fēng)電及時(shí)并網(wǎng)。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)將并網(wǎng)風(fēng)電場納入調(diào)度運(yùn)行管理體系，制定風(fēng)電場并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)度運(yùn)行管理規(guī)范，科學(xué)安排電網(wǎng)運(yùn)行方式，加強(qiáng)風(fēng)電計(jì)劃管理，積極推進(jìn)風(fēng)電功率預(yù)測和監(jiān)控體系建設(shè)，深入挖掘系統(tǒng)調(diào)峰能力，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
(五)風(fēng)電安全教育培訓(xùn)逐步強(qiáng)化。大部分風(fēng)電企業(yè)將職工安全教育培訓(xùn)納入年度工作計(jì)劃，針對風(fēng)電場普遍存在的運(yùn)行人員數(shù)量少、專業(yè)素質(zhì)欠缺、一崗多責(zé)等問題，強(qiáng)化各級安全管理和技術(shù)人員專業(yè)技能培訓(xùn)，采取多種形式，改進(jìn)教育培訓(xùn)手段，有效提高全員安全意識和業(yè)務(wù)能力。
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