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群眾安全員管理制度
一、設(shè)立群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員的重要性和緊迫性
1、在生產(chǎn)一線設(shè)立群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員，組織動員全體員工共同保安全，是落實黨的十七大精神、學習實踐科學發(fā)展觀，共建和-諧企業(yè)的客觀要求。黨的十七大把安全發(fā)展作為重要理念納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，強調(diào)要牢固樹立安全第一的思想，做到思想認識上警鐘長鳴、制度保障上嚴密有效、技術(shù)支撐上堅強有力、監(jiān)督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真。設(shè)立群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員，有利于發(fā)揮廣大員在生產(chǎn)過程中的自我安全管理和安全防控作用，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保證和支持。
2、在生產(chǎn)一線設(shè)立群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員，組織動員全體職工共同保安全，是完成處“學習實踐科學發(fā)展觀”、“確保安全生產(chǎn)有序可控”兩大中心任務，維護企業(yè)穩(wěn)定、促進企業(yè)又好又快發(fā)展的迫切需要。面對處運管規(guī)模的迅速擴大、生產(chǎn)人員的不斷增多、管理資源不足、安全生產(chǎn)隱患增多、安全管理難度加大的嚴峻形勢，廣泛組織員工參與安全防控，構(gòu)建群眾性的安全防控覆蓋網(wǎng)絡(luò)體系，有利于調(diào)動廣大員工的主動性、積極性，使其在生產(chǎn)一線、在作業(yè)班組、在重點崗位嚴查隱患，力堵漏洞，共保安全，發(fā)揮第一道防線作用。
3、在生產(chǎn)一線設(shè)立群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員，組織動員全體員工共同保安全，是工會維護職工合法權(quán)益的重要職責和重大舉措。依據(jù)《工會法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、勞動保護監(jiān)督檢查《三個條例》、《中國中鐵股份有限公司職業(yè)健康監(jiān)督管理規(guī)定》、《中鐵電氣化局集團公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》，參與安全管理，既是工會組織的職責、義務和權(quán)利，也是工會組織維權(quán)的重要體現(xiàn)。設(shè)立群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員，讓具有較強責任心和豐富經(jīng)驗的群眾骨干時刻緊盯安全生產(chǎn)，引導員工從我做起，珍愛生命，警鐘長鳴，幫助員工樹立“安全是幸福之本，質(zhì)量是效益之源”的新理念，有利于企業(yè)和員工進一步強化“以人為本”的管理意識，采取一切措施，努力確保職工生命健康安全。
二、群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員的設(shè)置原則
1、要堅持合法合規(guī)的原則。根據(jù)《工會法》、《安全生產(chǎn)法》、勞動保護監(jiān)督檢查《三個條例》的相關(guān)要求，在現(xiàn)有工會勞動保護監(jiān)督檢查組織和工會勞動保護檢查員隊伍以及工區(qū)安全員的基礎(chǔ)上，在生產(chǎn)一線增設(shè)群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員并明確監(jiān)督檢查職責。日常工作機構(gòu)設(shè)在工會。
2、要堅持協(xié)同工作的原則。群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員應在各段安全生產(chǎn)管理委員會和工會勞動保護監(jiān)督檢查委員會的領(lǐng)導下，配合行政安全生產(chǎn)管理部門開展群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督工作，接受同級安全管理部門的業(yè)務指導。
3、要堅持因地制宜、比例合理、管理有效的原則。每個工區(qū)應設(shè)置1名群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員（需填寫“中鐵電氣化局集團群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員”審批表，見附件l）。
三、群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員的任職條件
1、遵紀守法，遵守職業(yè)道德，了解安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)程和標準，有強烈的事業(yè)心和責任感，熱愛群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督工作；
2、堅持原則，有較強的安全生產(chǎn)意識，敢于抵制違反安全生產(chǎn)及勞動保護有關(guān)規(guī)定的行為；
3、身體健康，能勝任群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員的工作；
4、經(jīng)驗豐富，現(xiàn)場實際工作二年以上，具有中專、技�；蚋咧幸陨衔幕潭�，掌握相關(guān)安全生產(chǎn)知識；
5、具有較強的工作協(xié)調(diào)能力，能有效表達員工合法訴求，在員工中享有較高威望。
四、群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員的職權(quán)
1、受工會組織委托，代表工會履行群眾安全生產(chǎn)和勞動保護監(jiān)督職能，兼職開展安全生產(chǎn)和勞動保護的監(jiān)督檢查工作；
2、認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理"的安全生產(chǎn)方針。認真執(zhí)行上級有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定，對班組的安全生產(chǎn)負監(jiān)督檢查責任；
3、針對生產(chǎn)任務的特點，檢查班組執(zhí)行安全技術(shù)措施及安全操作規(guī)程的落實情況，隨時糾正作業(yè)違章；
4、監(jiān)督檢查作業(yè)現(xiàn)場安全防護設(shè)施是否到位，監(jiān)督檢查重點、特殊部位作業(yè)人員及各種設(shè)備、設(shè)施技術(shù)狀況是否符合安全要求，監(jiān)督檢查班組作業(yè)環(huán)境及各種生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施是否安全，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正解決或向上級報告；
5、參與并監(jiān)督班組安全隱患排查和治理；
6、收集作業(yè)人員對安全生產(chǎn)的意見和建議，參加段安全生產(chǎn)會議，及時向段主管安全領(lǐng)導匯報班組安全生產(chǎn)工作情況；
7、督促本單位按規(guī)定發(fā)放勞動保護、防護用品，提出改善勞動條件和作業(yè)環(huán)境的建議；
8、發(fā)現(xiàn)重大安全隱患和在危及職工生命安全的緊急情況，立即報告并組織員工采取必要的避險措施；有權(quán)制止違章指揮，違章指揮人員拒絕時，可建議段相關(guān)部門對其進行處罰；
9、發(fā)生安全生產(chǎn)事故時立即上報，并迅速參加搶險、救援工作，協(xié)助保護事故現(xiàn)場。
10、實行班組安全生產(chǎn)臺賬制度，認真做好每天班組安全情況記錄。
五、群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員的待遇
群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員在崗履職期間享受以下待遇：
1、依據(jù)考核結(jié)果，每月發(fā)放100元的兼職崗位津貼。群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員兼職崗位津貼在各單位安全生產(chǎn)投入費用項下列支，津貼具體發(fā)放辦法由各段結(jié)合實際自行確定；
2、群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，并采取有效措施避免和防止了重大事故發(fā)生，經(jīng)研究可給予一次性500—2000元獎勵；
3、各段每年要對優(yōu)秀群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員進行表彰獎勵，處在適當時機進行總結(jié)表彰，表現(xiàn)突出的向公司推薦先進。
六、群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員的管理
(一)群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員產(chǎn)生辦法
按照群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員的設(shè)置原則和任職條件，群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員通過以下程序產(chǎn)生：
1、將班組內(nèi)符合群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員的任職條件的員工作為候選人；
2、召開工區(qū)員工大會，采用無記名投票的方式直選出群眾安全產(chǎn)生監(jiān)督員人選；
3、各單位安全主管部門及各單位工會對工區(qū)直選出的群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員人選進行考察；
4、考察合格后由段工會和段安技科對各單位審報的群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員進行培訓；
5、培訓結(jié)束后，由處工會和處安技科對培訓人員進行考試，考試合格的發(fā)給群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員證書；
6、各單位的員工代表、安全員具備群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員條件的應優(yōu)先成為群眾監(jiān)督員候選人。
(二)群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員的培訓
群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員培訓工作，由工會組織會同安技科、人勞室等部門，加強監(jiān)督員安全知識培訓。各單位對群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員進行崗前培訓時間不得少于20學時，培訓考試合格后擇優(yōu)聘用、發(fā)證上崗。
(三)群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員實行登記注冊制度并持證上崗，任期兩年，任期內(nèi)每年必須參加一次崗位培訓�！爸袊需F群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員證”由集團公司印制、下發(fā)。
(四)群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員上崗，必須佩戴“中國中鐵群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員”臂章。臂章由集團公司負責統(tǒng)一制作，處統(tǒng)一下發(fā)，各段負責日常監(jiān)督管理。
(五)群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員的考核
1、群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員的年度考核工作由各段安全生產(chǎn)委員會、工會勞動保護監(jiān)督檢查委員會共同負責；群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員的日�？己斯ぷ饔筛鞫喂�、安技科、人勞室等部門共同負責。
2、各段安技科每季匯總?cè)罕姲踩a(chǎn)監(jiān)督工作情況，內(nèi)容包括群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員履行各項職責的情況和實績、問題和建議，并報段工會以備檢查考核。
3、處將不定期對各段群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督工作進行檢查，對不符合要求的群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員，將給予處罰或解聘，并將不定期組織群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督工作互檢，各段、各級工會組織也要定期進行檢查考核。
(六)群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員的解聘
群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員有下列情形之一的予以解聘：
1、濫用職權(quán)，玩忽職守，發(fā)現(xiàn)事故隱患或發(fā)現(xiàn)嚴重影響安全生產(chǎn)的違法行為，不及時糾正解決或向上級報告，導致事故發(fā)生的；
2、不認真履行群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員職責，不能有效發(fā)揮群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員作用的；
3、不堅守工作崗位，嚴重違反勞動紀律，嚴重違反安全操作規(guī)程，造成不良影響的；
4、因工作變動，離開原所在生產(chǎn)一線班組工作崗位的。
(七)群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員的處罰
群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員所在班組，發(fā)生安全生產(chǎn)事故，應視情節(jié)輕重、責任大小，由所在段酌情處理。
大型群眾活動安全管理條例
第一章 總 則
第一條 為了加強對大型群眾性活動的安全管理，保護公民生命和財產(chǎn)安全，維護社會治安秩序和公共安全，制定本條例。
第二條 本條例所稱大型群眾性活動，是指法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預計參加人數(shù)達到1000人以上的下列活動：
（一）體育比賽活動；
（二）演唱會、音樂會等文藝演出活動；
（三）展覽、展銷等活動；
（四）游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會等活動；
（五）人才招聘會、現(xiàn)場開獎的彩票銷售等活動。
影劇院、音樂廳、公園、娛樂場所等在其日常業(yè)務范圍內(nèi)舉辦的活動，不適用本條例的規(guī)定。
第三條 大型群眾性活動的安全管理應當遵循安全第一、預防為主的方針，堅持承辦者負責、政府監(jiān)管的原則。
第四條 縣級以上人民政府公安機關(guān)負責大型群眾性活動的安全管理工作。
縣級以上人民政府其他有關(guān)主管部門按照各自的職責，負責大型群眾性活動的有關(guān)安全工作。
第二章 安全責任
第五條 大型群眾性活動的承辦者（以下簡稱承辦者）對其承辦活動的安全負責，承辦者的主要負責人為大型群眾性活動的安全責任人。
第六條 舉辦大型群眾性活動，承辦者應當制訂大型群眾性活動安全工作方案。
大型群眾性活動安全工作方案包括下列內(nèi)容：
（一）活動的時間、地點、內(nèi)容及組織方式；
（二）安全工作人員的數(shù)量、任務分配和識別標志；
（三）活動場所消防安全措施；
（四）活動場所可容納的人員數(shù)量以及活動預計參加人數(shù)；
（五）治安緩沖區(qū)域的設(shè)定及其標識；
（六）入場人員的票證查驗和安全檢查措施；
（七）車輛停放、疏導措施；
（八）現(xiàn)場秩序維護、人員疏導措施；
（九）應急救援預案。
第七條 承辦者具體負責下列安全事項：
（一）落實大型群眾性活動安全工作方案和安全責任制度，明確安全措施、安全工作人員崗位職責，開展大型群眾性活動安全宣傳教育；
（二）保障臨時搭建的設(shè)施、建筑物的安全，消除安全隱患；
（三）按照負責許可的公安機關(guān)的要求，配備必要的安全檢查設(shè)備，對參加大型群眾性活動的人員進行安全檢查，對拒不接受安全檢查的，承辦者有權(quán)拒絕其進入；
（四）按照核準的活動場所容納人員數(shù)量、劃定的區(qū)域發(fā)放或者出售門票；
（五）落實醫(yī)療救護、滅火、應急疏散等應急救援措施并組織演練；
（六）對妨礙大型群眾性活動安全的行為及時予以制止，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為及時向公安機關(guān)報告；
（七）配備與大型群眾性活動安全工作需要相適應的專業(yè)保安人員以及其他安全工作人員；
（八）為大型群眾性活動的安全工作提供必要的保障。
第八條 大型群眾性活動的場所管理者具體負責下列安全事項：
（一）保障活動場所、設(shè)施符合國-家-安-全標準和安全規(guī)定；
（二）保障疏散通道、安全出口、消防車通道、應急廣播、應急照明、疏散指示標志符合法律、法規(guī)、技術(shù)標準的規(guī)定；
（三）保障監(jiān)控設(shè)備和消防設(shè)施、器材配置齊全、完好有效；
（四）提供必要的停車場地，并維護安全秩序。
第九條 參加大型群眾性活動的人員應當遵守下列規(guī)定：
（一）遵守法律、法規(guī)和社會公德，不得妨礙社會治安、影響社會秩序；
（二）遵守大型群眾性活動場所治安、消防等管理制度，接受安全檢查，不得攜帶爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險物質(zhì)或者非法攜帶槍支、彈藥、管制器具；
（三）服從安全管理，不得展示侮辱性標語、條幅等物品，不得圍攻裁判員、運動員或者其他工作人員，不得投擲雜物。
第十條 公安機關(guān)應當履行下列職責：
（一）審核承辦者提交的大型群眾性活動申請材料，實施安全許可；
（二）制訂大型群眾性活動安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件處置預案；
（三）指導對安全工作人員的教育培訓；
（四）在大型群眾性活動舉辦前，對活動場所組織安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時責令改正；
（五）在大型群眾性活動舉辦過程中，對安全工作的落實情況實施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時責令改正；
（六）依法查處大型群眾性活動中的違法犯罪行為，處置危害公共安全的突發(fā)事件。
第三章 安全管理
第十一條 公安機關(guān)對大型群眾性活動實行安全許可制度�！稜I業(yè)性演出管理條例》對演出活動的安全管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
舉辦大型群眾性活動應當符合下列條件：
（一）承辦者是依照法定程序成立的法人或者其他組織；
（二）大型群眾性活動的內(nèi)容不得違反憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定，不得違反-社-會公德；
（三）具有符合本條例規(guī)定的安全工作方案，安全責任明確、措施有效；
（四）活動場所、設(shè)施符合安全要求。
第十二條 大型群眾性活動的預計參加人數(shù)在1000人以上5000人以下的，由活動所在地縣級人民政府公安機關(guān)實施安全許可；預計參加人數(shù)在5000人以上的，由活動所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機關(guān)或者直轄市人民政府公安機關(guān)實施安全許可；跨省、自治區(qū)、直轄市舉辦大型群眾性活動的，由國務院公安部門實施安全許可。
第十三條 承辦者應當在活動舉辦日的20日前提出安全許可申請，申請時，應當提交下列材料：
（一）承辦者合法成立的證明以及安全責任人的身份證明；
（二）大型群眾性活動方案及其說明，2個或者2個以上承辦者共同承辦大型群眾性活動的，還應當提交聯(lián)合承辦的協(xié)議；
（三）大型群眾性活動安全工作方案；
（四）活動場所管理者同意提供活動場所的證明。
依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，有關(guān)主管部門對大型群眾性活動的承辦者有資質(zhì)、資格要求的，還應當提交有關(guān)資質(zhì)、資格證明。
第十四條 公安機關(guān)收到申請材料應當依法做出受理或者不予受理的決定。對受理的申請，應當自受理之日起7日內(nèi)進行審查，對活動場所進行查驗，對符合安全條件的，做出許可的決定；對不符合安全條件的，做出不予許可的決定，并書面說明理由。
第十五條 對經(jīng)安全許可的大型群眾性活動，承辦者不得擅自變更活動的時間、地點、內(nèi)容或者擴大大型群眾性活動的舉辦規(guī)模。
承辦者變更大型群眾性活動時間的，應當在原定舉辦活動時間之前向做出許可決定的公安機關(guān)申請變更，經(jīng)公安機關(guān)同意方可變更。
承辦者變更大型群眾性活動地點、內(nèi)容以及擴大大型群眾性活動舉辦規(guī)模的，應當依照本條例的規(guī)定重新申請安全許可。
承辦者取消舉辦大型群眾性活動的，應當在原定舉辦活動時間之前書面告知做出安全許可決定的公安機關(guān)，并交回公安機關(guān)頒發(fā)的準予舉辦大型群眾性活動的安全許可證件。
第十六條 對經(jīng)安全許可的大型群眾性活動，公安機關(guān)根據(jù)安全需要組織相應警力，維持活動現(xiàn)場周邊的治安、交通秩序，預防和處置突發(fā)治安事件，查處違法犯罪活動。
第十七條 在大型群眾性活動現(xiàn)場負責執(zhí)行安全管理任務的公安機關(guān)工作人員，憑值勤證件進入大型群眾性活動現(xiàn)場，依法履行安全管理職責。
公安機關(guān)和其他有關(guān)主管部門及其工作人員不得向承辦者索取門票。
第十八條 承辦者發(fā)現(xiàn)進入活動場所的人員達到核準數(shù)量時，應當立即停止驗票；發(fā)現(xiàn)持有劃定區(qū)域以外的門票或者持假票的人員，應當拒絕其入場并向活動現(xiàn)場的公安機關(guān)工作人員報告。
第十九條 在大型群眾性活動舉辦過程中發(fā)生公共安全事故、治安案件的，安全責任人應當立即啟動應急救援預案，并立即報告公安機關(guān)。
第四章 法律責任
第二十條 承辦者擅自變更大型群眾性活動的時間、地點、內(nèi)容或者擅自擴大大型群眾性活動的舉辦規(guī)模的，由公安機關(guān)處1萬元以上5萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
未經(jīng)公安機關(guān)安全許可的大型群眾性活動由公安機關(guān)予以取締，對承辦者處10萬元以上30萬元以下罰款。
第二十一條 承辦者或者大型群眾性活動場所管理者違反本條例規(guī)定致使發(fā)生重大傷亡事故、治安案件或者造成其他嚴重后果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，對安全責任人和其他直接責任人員依法給予處分、治安管理處罰，對單位處1萬元以上5萬元以下罰款。
第二十二條 在大型群眾性活動舉辦過程中發(fā)生公共安全事故，安全責任人不立即啟動應急救援預案或者不立即向公安機關(guān)報告的，由公安機關(guān)對安全責任人和其他直接責任人員處5000元以上5萬元以下罰款。
第二十三條 參加大型群眾性活動的人員有違反本條例第九條規(guī)定行為的，由公安機關(guān)給予批評教育；有危害社會治安秩序、威脅公共安全行為的，公安機關(guān)可以將其強行帶離現(xiàn)場，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十四條 有關(guān)主管部門的工作人員和直接負責的主管人員在履行大型群眾性活動安全管理職責中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章 附 則
第二十五條 縣級以上各級人民政府、國務院部門直接舉辦的大型群眾性活動的安全保衛(wèi)工作，由舉辦活動的人民政府、國務院部門負責，不實行安全許可制度，但應當按照本條例的有關(guān)規(guī)定，責成或者會同有關(guān)公安機關(guān)制訂更加嚴格的安全保衛(wèi)工作方案，并組織實施。
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